Γ. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ ΤΟΥ ΝΟΜΟΥ

Transcript

1 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Κύρωση της Συµφωνίας για την Ε- πιτροπή Συντονισµού στο πλαίσιο της Συνόδου Υπουργών Άµυνας της Νοτιοανατολικής Ευρώπης (SEDM)» Α. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Προς τη Βουλή των Ελλήνων Με το προτεινόµενο σχέδιο νόµου σκοπείται η κύρωση της Συµφωνίας για την Επιτροπή Συντονισµού στο πλαίσιο της Συνόδου Υπουργών Άµυνας της Νοτιοανατολικής Ευρώπης (SEDM), που υπογράφηκε στη Σόφια στις 21 Οκτωβρίου 2009 σε ένα πρωτότυπο κείµενο στην αγγλική γλώσσα από τους εξουσιοδοτηµένους εκπροσώπους των χωρών. Η Σύνοδος Υπουργών Άµυνας της Νοτιοανατολικής Ευρώπης/South-Eastern Europe Defense Ministerial Process (SEDM) ξεκίνησε µετά από Αµερικανική παρότρυνση το 1996, επιδιώκοντας την ανάπτυξη διαφόρων πρωτοβουλιών συνεργασίας στον τοµέα της άµυνας µε στόχο: α. Την δηµιουργία κλίµατος σταθερότητας, ειρήνης και ασφαλείας, τη σύσφιξη των σχέσεων µεταξύ των κρατών της Νοτιοανατολικής Ευρώπης και την εµπέδωση κλίµατος συνεργασίας στην ευρύτερη περιοχή της Βαλκανικής. β. Την προετοιµασία των υπολοίπων χωρών που συµ- µετέχουν στην πρωτοβουλία SEDM για την σταδιακή εισδοχή τους στην Συµµαχία (ΝΑΤΟ) µε την υποστήριξη των χωρών ήδη ελών του ΝΑΤΟ. Η υπό νοµοθετική κύρωση Συµφωνία κρίνεται επωφελής για την χώρα µας, διότι παρέχεται η δυνατότητα παρακολούθησης των εξελίξεων-πρωτοβουλιών στην περιοχή και συνεργασίας µε τις υπόλοιπες χώρες της Νοτιοανατολικής Ευρώπης. Με την ολοκλήρωση των διαδικασιών νοµοθετικής κύρωσης της παρούσης Συµφωνίας, παύει να ισχύει η αρχική Συµφωνία SEDM-CC, η οποία έχει κυρωθεί µε τον ν. 3067/2002 (Α 259). Σήµερα, στη SEDM-CC συµµετέχουν οι παρακάτω χώρες: Αλβανία, Βουλγαρία, Ελλάδα, Ιταλία, Κροατία, Ουκρανία, ΠΓΔΜ, Ρουµανία, Σλοβενία, Τουρκία, ΗΠΑ, Βοσνία - Ερζεγοβίνη, Σερβία και Μαυροβούνιο, ενώ ως χώρες παρατηρητές συµµετέχουν από τον Οκτώβριο 2000 η Μολδαβία και από τον Σεπτέµβριο του 2006 η Γεωργία. Από τις διατάξεις της Συµφωνίας προκαλείται οικονο- µική επιβάρυνση στον Κρατικό Προϋπολογισµό και σύµφωνα µε τα διαλαµβανόµενα στο άρθρο 36 παράγραφος 2 του Συντάγµατος απαιτείται η νοµοθετική κύρωση αυτής. Β. ΣΚΟΠΟΣ ΚΑΙ ΑΡΧΕΣ ΠΟΥ ΔΙΕΠΟΥΝ ΤΙΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΤΟΥ ΝΟΜΟΥ Σκοπός της υπό κύρωση Συµφωνίας είναι η σύσταση της Συντονιστικής Επιτροπής SEDM/Coordination Committee (SEDM-CC), η οποία στοχεύει στο να συντονίζει, να διαχειρίζεται, να προτείνει, να επιτηρεί και να ε- φαρµόζει όλες τις πρωτοβουλίες και δραστηριότητες της SEDM. Γ. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ ΤΟΥ ΝΟΜΟΥ Η υπό νοµοθετική κύρωση Συµφωνία περιλαµβάνει την Eισαγωγή, στην οποία γίνεται αναφορά στα υποστηρικτικά έγγραφα και επί µέρους στοιχεία, τα οποία ελήφθησαν υπόψη από «Τα Μέρη» προκειµένου να υπογραφεί η Συµφωνία και οκτώ (8) άρθρα τα οποία έχουν ως α- κολούθως: Στο Άρθρο I αναφέρεται ότι τα Μέρη συµφωνούν για την σύσταση της Συντονιστικής Επιτροπής SEDM/Coordination Committee (SEDM-CC), η οποία στοχεύει στο να συντονίζει, να διαχειρίζεται, να προτείνει, να επιτηρεί και να εφαρµόζει όλες τις πρωτοβουλίες και δραστηριότητες της SEDM. Η SEDM-CC θα συντονίζει όλες τις συσκέψεις και θα προετοιµάζει τις ηµερήσιες διατάξεις των συσκέψεων των Υπουργών Άµυνας, των Υπαρχηγών ΓΕΕΘΑ και των λοιπών πολιτικό-στρατιωτικών συσκέψεων υψηλού επιπέδου, µέσω της Γραµµατείας της SEDM-CC και σε συνεργασία µε το Φιλοξενούν Κράτος. Ο Προεδρεύων της SEDM-CC ορίζεται από το Προεδρεύον Κράτος, προΐσταται όλων των συσκέψεων και υ- ποβάλλει έγγραφα της SEDM-CC στους Υπουργούς Ά- µυνας ή στους Υπαρχηγούς ΓΕΕΘΑ. Το Κράτος που έχει την Προεδρία θα αναλάβει την ευθύνη της δοµής, της λειτουργίας και της στελέχωσης της Γραµµατείας της SEDM-CC, η οποία υποστηρίζει τον Πρόεδρο κατά την προετοιµασία όλων των εγγράφων και τον συντονισµό και τη διεξαγωγή όλων των συσκέψεων και δραστηριοτήτων, σε οποιοδήποτε επίπεδο. Επίσης αναφέρεται ότι τα Προγράµµατα της SEDM είναι κοινές πρωτοβουλίες που εγκρίνονται από τους Υ- πουργούς Άµυνας της SEDM µε τα οποία τα Μέρη σκοπεύουν να επιτύχουν τους σκοπούς που αναφέρονται στη Συµφωνία. Στο Άρθρο ΙΙ ορίζεται ότι ο ρόλος της SEDM-CC είναι να συντονίζει και να διαχειρίζεται τις δραστηριότητες της SEDM, όπως αυτές περιγράφονται στην παρούσα συµφωνία, χωρίς να εµπλέκεται στις αρµοδιότητες της ΜPFSEE/Agreement on the Multinational Peace Force South-Eastern Europe (ν. 2785/2000) Το Άρθρο ΙΙΙ ρυθµίζει θέµατα οικονοµικής φύσεως που αφορούν στην ανταλλαγή επισκέψεων (ετησίως ή και περιοδικών) προς επίλυση διαφόρων θεµάτων σχετικών µε την εύρυθµη λειτουργία της SEDM-CC. Το Άρθρο IV αναφέρεται στις αρχές, στα κριτήρια και στις διαδικασίες στις οποίες βασίζονται τα «Μέρη» προκειµένου να συµµετέχουν στη διαδικασία της SEDM, οι οποίες είναι η αρχή του εθελοντισµού και της αµοιβαίας συναίνεσης όλων των κρατών - µελών της SEDM. Επίσης παρέχεται η δυνατότητα πλήρους προσχώρησης νέων µελών στην διαδικασία SEDM µε την υπογραφή Δήλωσης Προσχώρησης και την οµόφωνη αποδοχή όλων των «Μερών». Το Άρθρο V ρυθµίζει τον τρόπο επίλυσης των διαφορών που αφορούν στην ερµηνεία ή στην εφαρµογή της παρούσης Συµφωνίας, οι οποίες θα διευθετούνται µε διαβουλεύσεις µεταξύ των Μερών χωρίς την προσφυγή σε εξωτερική δικαιοδοσία. Επίσης καθορίζεται ότι οποιοδήποτε Μέρος δύναται να προτείνει τροποποιήσεις στην παρούσα Συµφωνία γραπτώς οποτεδήποτε, οι οποίες θα ισχύσουν αφού γί-

2 1α νουν αποδεκτές γραπτώς από όλα τα Μέρη σύµφωνα µε τις αντίστοιχες εθνικές νοµικές διαδικασίες. Το Άρθρο VI αναφέρεται στο χρόνο έναρξης ισχύος της Συµφωνίας, η οποία δύναται να ισχύσει προσωρινά από της υπογραφής όπου αυτό επιτρέπεται, και οριστικά από την ηµεροµηνία κατά την οποία όλα τα Συµβαλλόµενα Μέρη θα ενηµερώσουν το Κράτος - Θεµατοφύλακα (Ελλάδα) για την ολοκλήρωση των εθνικών εσωτερικών διαδικασιών. Επίσης παύει να ισχύει η αρχική Συµφωνία SEDM-CC, η οποία υπογράφηκε στη Θεσσαλονίκη στις 9 Οκτ 2000 και κυρώθηκε µε το ν. 3067/2002 (Α 259). Το Άρθρο VIΙ ορίζει ότι η Συµφωνία είναι απεριόριστης χρονικής διάρκειας. Το Άρθρο VIII περιλαµβάνει ρυθµίσεις σχετικές: α. Με την δυνατότητα καταγγελίας της Συµφωνίας α- πό οποιοδήποτε Μέρος που πραγµατοποιείται µε γραπτή ειδοποίηση απευθυνόµενη από αυτό το Μέρος προς τον Θεµατοφύλακα (Ελληνική Κυβέρνηση). β. Τη διατήρηση σε ισχύ της Συµφωνίας σε περίπτωση ανεπίλυτων οικονοµικών θεµάτων ή αξιώσεων του καταγγέλλοντος µέχρι οριστικής διευθέτησης αυτών. γ. Με τον ορισµό του Θεµατοφύλακα της Συµφωνίας, που είναι η Ελληνική Κυβέρνηση, η οποία υποχρεούται να παράσχει θεωρηµένο αντίγραφο αυτής σε όλα τα Μέρη. ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση της Συµφωνίας για την Επιτροπή Συντονισµού στο πλαίσιο της Συνόδου Υπουργών Άµυνας της Νοτιοανατολικής Ευρώπης (SEDM) Άρθρο πρώτο Κυρώνεται και έχει την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, η Συµφωνία για την Επιτροπή Συντονισµού στο πλαίσιο της Συνόδου Υπουργών Άµυνας της Νοτιοανατολικής Ευρώπης (SEDM), που υπογράφηκε στη Σόφια στις 21 Οκτωβρίου του 2009, της ο- ποίας το κείµενο στην αγγλική και σε µετάφραση στην ελληνική γλώσσα, έχει ως εξής: Δ. ΕΠΙΛΟΓΟΣ Υποβάλλουµε το παρόν σχέδιο νόµου και παρακαλού- µε για την νοµοθετική κύρωσή του από τη Βουλή των Ελλήνων. Αθήνα, 29 Μαρτίου 2016 ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ευκλ. Τσακαλώτος ΕΘΝΙΚΗΣ ΑΜΥΝΑΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ν. Κοτζιάς ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ Π. Καµµένος Ν. Παρασκευόπουλος

3 2

4 3

5 4

6 5

7 6

8 7

9 8

10 9

11 10

12 11

13 12

14 13

15 14

16 15

17 16

18 17

19 18

20 19 Άρθρο δεύτερο Η ισχύς του παρόντος νόµου αρχίζει από τη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως και της Συµφωνίας που κυρώνεται από την πλήρωση των προϋποθέσεων του άρθρου VI αυτής. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ευκλ. Τσακαλώτος ΕΘΝΙΚΗΣ ΑΜΥΝΑΣ ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 29 Μαρτίου 2016 ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ν. Κοτζιάς ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ Π. Καµµένος Ν. Παρασκευόπουλος ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρο 75 παρ.1 του Συντάγµατος) Αριθµ. 102/9/2016 επί του σχεδίου νόµου του Υπουργείου Εθνικής Άµυνας «Κύρωση της Συµφωνίας για την Επιτροπή Συντονισµού στο πλαίσιο της Συνόδου Υπουργών Άµυνας της Νοτιοανατολικής Ευρώπης (SEDM)» Α. Με το υπόψη νοµοσχέδιο, κυρώνεται και έχει την ι- σχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος η α- νωτέρω Συµφωνία, που έχει υπογραφεί στη Σόφια, στις 21 Οκτωβρίου 2009, σχετικά µε τη σύσταση, από τα Υ- πουργεία Άµυνας των Κρατών που συµµετέχουν στη Σύνοδο Υπουργών Άµυνας της Νοτιοανατολικής Ευρώπης (SEDM), µιας Επιτροπής (Συντονιστικής Επιτροπής), για να συντονίζει, διαχειρίζεται, προτείνει, προσυπογράφει, επιτηρεί και εφαρµόζει όλες τις πρωτοβουλίες και δραστηριότητες της προαναφερόµενης Συνόδου Υπουργών, κατά τα ειδικότερα οριζόµενα. Β. Από τις προτεινόµενες διατάξεις προκαλούνται, σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού, οι ακόλουθες δαπάνες: 1. Δαπάνη, από την αντιµετώπιση των λειτουργικών ε- ξόδων της Γραµµατείας της Συντονιστικής Επιτροπής (SEDM-CC), στην περίπτωση που προεδρεύει η χώρα µας, για την εκπλήρωση των βασικών στόχων και λειτουργιών της εν λόγω Επιτροπής (συσκέψεις των Υ- πουργών και Υπαρχηγών Άµυνας, πολιτικο-στρατιωτικές συσκέψεις, οµάδες εργασίας κ.λπ.). (άρθρο Ι παρ. 3) Η δαπάνη αυτή, για δύο (2) έτη (διάρκεια προεδρίας), εκτι- µάται στο ποσό των χιλιάδων ευρώ περίπου, συνολικά. 2. Δαπάνη από την: α) συµµετοχή αντιπροσώπων της χώρας µας στις τακτικές συσκέψεις της Συντονιστικής Επιτροπής (δύο φορές ετησίως), για την αντιµετώπιση των εξόδων µετακίνησης των ελληνικών αποστολών (η- µερήσια αποζηµίωση, εισιτήρια, διαµονή κ.λπ.), στην περίπτωση που οι συσκέψεις συγκαλούνται στο έδαφος άλλου Μέρους, που προεδρεύει. (άρθρο ΙΙΙ παρ. 1) Η δαπάνη εκ της αιτίας αυτής εκτιµάται στο ποσό των 1,9 χιλιάδων ευρώ περίπου, ετησίως, β) κάλυψη των εξόδων φιλοξενίας της σύσκεψης (εγκατάσταση, µεταφορά, διαµονή, γεύµατα), στην περίπτωση που η χώρα µας προεδρεύει της Επιτροπής. (άρθρο ΙΙΙ παρ. 2) Η δαπάνη εκ της αιτίας αυτής εκτιµάται στο ποσό των χιλιάδων ευρώ, περίπου, συµπεριλαµβανοµένων και των εξόδων σύγκλησης της Πολιτικο- Στρατιωτικής Διευθύνουσας Επιτροπής (PSMC), η οποία λαµβάνει χώρα µετά τη σύνοδο της Συντονιστικής Επιτροπής (SEDM-CC). 3. Ενδεχόµενη δαπάνη, από τυχόν: α) συµµετοχή εκπροσώπων της χώρας µας σε ειδικές συσκέψεις της Επιτροπής, που συγκαλούνται κατόπιν αιτήµατος κάποιου Μέρους, (άρθρο ΙΙΙ παρ. 1) β) κάλυψη των εξόδων φιλοξενίας ειδικής σύσκεψης, στην περίπτωση που η χώρα µας είναι το αιτούµενο Μέρος, (άρθρο ΙΙΙ παρ. 2) γ) συµµετοχή εκπροσώπων της χώρας µας σε διαβουλεύσεις για την επίλυση διάφορών, που ενδεχοµένως προκύψουν σχετικά µε την ερµηνεία ή την εφαρµογή της υπό κύρωση Συµφωνίας. (άρθρο V παρ. 1) Η ανωτέρω δαπάνη εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα. Αθήνα, 18 Μαρτίου 2016 Η Γενική Διευθύντρια Σταυρούλα Μηλιάκου ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ (άρθρο 75 παρ.3 του Συντάγµατος) επί του σχεδίου νόµου «Κύρωση της Συµφωνίας για την Επιτροπή Συντονισµού στο πλαίσιο της Συνόδου Υ- πουργών Άµυνας της Νοτιοανατολικής Ευρώπης (SEDM)» Από τις διατάξεις του προτεινόµενου νοµοσχεδίου προκαλούνται, σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού, οι ακόλουθες δαπάνες: 1. Δαπάνη, από την αντιµετώπιση των λειτουργικών ε- ξόδων της Γραµµατείας της Συντονιστικής Επιτροπής (SEDM-CC), στην περίπτωση που προεδρεύει η χώρα µας για την εκπλήρωση των βασικών στόχων και λειτουργιών της εν λόγω Επιτροπής (συσκέψεις των Υ- πουργών και Υπαρχηγών Άµυνας, πολιτικοστρατιωτικές συσκέψεις, οµάδες εργασίας κλπ.) (άρθρο I). Η δαπάνη αυτή, για δύο (2) έτη (διάρκεια προεδρίας), εκτιµάται στο ποσό των ευρώ περίπου, συνολικά. 2. Δαπάνη από την: α. Συµµετοχή αντιπροσώπων της χώρας µας στις τακτικές συσκέψεις της Συντονιστικής Επιτροπής (δύο φορές ετησίως), για την αντιµετώπιση των εξόδων µετακίνησης των ελληνικών αποστολών (ηµερήσια αποζηµίω-

21 20 ση, εισιτήρια, διαµονή κ.λπ.), στην περίπτωση που οι συσκέψεις συγκαλούνται στο έδαφος άλλου Μέρους, που προεδρεύει, (άρθρο III). Η δαπάνη εκ της αιτίας αυτής α- νέρχεται στο ποσό των ευρώ περίπου, ετησίως, β. Κάλυψη των εξόδων φιλοξενίας της σύσκεψης (εγκατάσταση, µεταφορά διαµονή, γεύµατα), στην περίπτωση που η χώρα µας προεδρεύει της Επιτροπής, (άρθρο III). Η δαπάνη εκ της αιτίας αυτής ανέρχεται στο ποσό των ευρώ περίπου, συµπεριλαµβανοµένων και τον εξόδων σύγκλισης της ΠολιτικοΣτρατιωτικής Διευθύνουσας Επιτροπής (PSMC), η οποία λαµβάνει χώρα µετά τη σύνοδο της Συντονιστικής Επιτροπής (SEDM- CC). 3. Ενδεχόµενη δαπάνη, από τυχόν: α. Συµµετοχή εκπροσώπων της χώρας µας σε ειδικές συσκέψεις της Επιτροπής που συγκαλούνται κατόπιν αιτήµατος κάποιου Μέρους. (άρθρο III) β. Κάλυψη των εξόδων φιλοξενίας ειδικής σύσκεψης, στην περίπτωση που η χώρα µας είναι το αιτούµενος Μέρος. (άρθρο III) γ. Συµµετοχή εκπροσώπων της χώρας µας σε διαβουλεύσεις για την επίλυση διαφορών, που ενδεχοµένως προκύψουν σχετικά µε την ερµηνεία ή την εφαρµογή της υπό κύρωση Συµφωνίας. (άρθρο V) Η εν λόγω δαπάνη εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα. 4. Οι ανωτέρω δαπάνες θα αντιµετωπίζονται από τις πιστώσεις του προϋπολογισµού του Υπουργείου Εθνικής Άµυνας/ΓΕΕΘΑ (ΕΦ ), ΚΑΕ: 0844, 0845, 0721, 0722, 0719 και δεν θα υπερβαίνουν τα όρια του Μεσοπρόθεσµου Πλαισίου Δηµοσιονοµικής Στρατηγικής Αθήνα, 29 Μαρτίου 2016 ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ευκλ. Τσακαλώτος ΕΘΝΙΚΗΣ ΑΜΥΝΑΣ Π. Καµµένος