στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ του Υπουργείου Εθνικής Άµυνας της Ελληνικής

Transcript

1 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ στο σχέδιο νόµου «Κύρωση του Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ του Υπουργείου Εθνικής Άµυνας της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Άµυνας της Δη- µοκρατίας της Φινλανδίας σχετικά µε Συνεργασία στον τοµέα του Αµυντικού Υλικού» Α. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Προς τη Βουλή των Ελλήνων Με το προτεινόµενο σχέδιο νόµου σκοπείται η κύρωση του Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ του Υπουργείου Ε- θνικής Άµυνας της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υ- πουργείου Άµυνας της Δηµοκρατίας της Φινλανδίας σχετικά µε Συνεργασία στον τοµέα του Αµυντικού Υλικού, που υπογράφηκε στο Ελσίνκι της Φινλανδίας στις 17 Δεκεµβρίου 2012, από τους εξουσιοδοτηµένους εκπροσώπους της Ελληνικής Δηµοκρατίας και της Δηµοκρατίας της Φινλανδίας, σε δύο πρωτότυπα κείµενα, µόνο στην αγγλική γλώσσα. Το Μνηµόνιο Κατανόησης αντικατοπτρίζει τις υφιστά- µενες πολύ καλές σχέσεις µεταξύ των δύο χωρών και την επιθυµία τους για περαιτέρω ενίσχυση των διµερών σχέσεων στον τοµέα της άµυνας µε τη συνεργασία τους στον τοµέα του αµυντικού υλικού. Το Μνηµόνιο Κατανόησης κρίνεται επωφελές για τη χώρα µας, καθώς θέτει το γενικό πλαίσιο για την ανάπτυξη διµερούς αµυντικό-τεχνικής συνεργασίας, η οποία δύναται να υλοποιηθεί και προωθηθεί µέσω της Μικτής Επιτροπής που θα ενεργοποιηθεί για το σκοπό αυτό. Από τις διατάξεις του Μνηµονίου Κατανόησης, προκαλείται οικονοµική επιβάρυνση σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισµού και ως εκ τούτου, σύµφωνα µε τα αναφερόµενα στο άρθρο 36 παρ. 2 του Συντάγµατος, απαιτείται η νοµοθετική κύρωση αυτού. Β. ΣΚΟΠΟΣ ΚΑΙ ΑΡΧΕΣ ΠΟΥ ΔΙΕΠΟΥΝ ΤΙΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΤΟΥ ΝΟΜΟΥ Σκοπός του παρόντος Μνηµονίου Κατανόησης, είναι η ενίσχυση των αµυντικών ικανοτήτων των δύο Υπουργείων Άµυνας µέσω της συνεργασίας στον τοµέα του αµυντικού υλικού και η ενίσχυση των σχέσεών τους µε στόχο τον εντοπισµό πιθανών τοµέων συνεργασίας µεταξύ τους. Γ. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ ΤΟΥ ΝΟΜΟΥ Το υπό κύρωση Μνηµόνιο Κατανόησης περιλαµβάνει εκτός του προοιµίου, έξι (6) άρθρα, τα οποία έχουν ως α- κολούθως: Στο Προοίµιο εκφράζεται η πρόθεση του Υπουργείου Εθνικής Άµυνας της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υ- πουργείου Άµυνας της Δηµοκρατίας της Φινλανδίας, ε- φεξής αναφερόµενα ως «οι Συµµετέχοντες», να ενισχύσουν τις αµυντικές τους ικανότητες µέσω της συνεργασίας στον τοµέα του αµυντικού υλικού. Στο άρθρο 1 προσδιορίζονται οι στόχοι του παρόντος Μνηµονίου Κατανόησης που είναι: α. Η προώθηση της συνεργασίας στον τοµέα του αµυντικού υλικού µεταξύ των Συµµετεχόντων, για την αντι- µετώπιση κοινών ή παρόµοιων απαιτήσεων σε αµυντικό υλικό. β. Η ενθάρρυνση των επαφών µεταξύ των αρµόδιων ε- θνικών αρχών, µε σκοπό τον εντοπισµό κοινών δραστηριοτήτων, οι οποίες θα εξυπηρετούν τις αρχές της τυποποίησης και της διαλειτουργικότητας. γ. Η προώθηση του διαλόγου και της συνεργασίας της αµυντικής βιοµηχανίας µεταξύ των Συµµετεχόντων. Επίσης αναφέρεται ότι το παρόν Μνηµόνιο Κατανόησης δεν αποσκοπεί στην αντικατάσταση της εθνικής νο- µοθεσίας ή των διεθνών υποχρεώσεων, ενώ σε περίπτωση σύγκρουσης, θα υπερισχύουν η εθνική νοµοθεσία και οι διεθνείς υποχρεώσεις. Στο άρθρο 2 εξειδικεύεται αναλυτικά το αντικείµενο δραστηριοτήτων στο πλαίσιο του παρόντος Μνηµονίου Κατανόησης, που µπορεί να περιλαµβάνει οποιαδήποτε πτυχή συνεργασίας στον τοµέα του αµυντικού υλικού, α- µοιβαίου ενδιαφέροντος, συµπεριλαµβανοµένων, αλλά όχι περιοριστικά, και των εξής: α. Της περιοδικής αναθεώρησης των προγραµµάτων και των σχεδίων αµυντικού υλικού. β. Της διενέργειας ή της αµοιβαίας συνδροµής σε κοινές δοκιµές, ελέγχους και/ή αξιολογήσεις. γ. Των επισκέψεων και συναντήσεων από επιστήµονες, ειδικούς τεχνικούς ή προσωπικό του προγράµµατος. δ. Της αναγγελίας των προσεχών ευκαιριών υποβολής προσφορών µε ένα χρονοδιάγραµµα το οποίο θα επιτρέπει στις ενδιαφερόµενες επιχειρήσεις να καταρτίζουν και να υποβάλλουν προσφορές. ε. Της ανταλλαγής πληροφοριών και της παροχής υπηρεσιών διασφάλισης της ποιότητας. Στο άρθρο 3 καθορίζεται ότι οι Συµµετέχοντες θα συγκροτήσουν µια κοινή επιτροπή συντονισµού και εποπτείας της εφαρµογής του παρόντος Μνηµονίου Κατανόησης που θα συνεδριάζει τακτικά, όπως θα συµφωνείται από κοινού, στην Ελλάδα και τη Φινλανδία εναλλάξ, υπό την προεδρία του φιλοξενούντος Συµµετέχοντος. Οι αντίστοιχοι Επικεφαλής των αντιπροσωπειών των Συµ- µετεχόντων στην κοινή επιτροπή είναι ο Γενικός Διευθυντής του Τµήµατος Πολιτικής Πόρων στο Υπουργείο Ά- µυνας της Δηµοκρατίας της Φινλανδίας και ο Γενικός Διευθυντής της Γενικής Διεύθυνσης Αµυντικών Επενδύσεων και Εξοπλισµών στο Υπουργείο Εθνικής Άµυνας της Ελληνικής Δηµοκρατίας. Επίσης, καθορίζεται ότι οι ειδικές Συµβάσεις Έργων για τη διαχείριση των λεπτοµερειών οποιουδήποτε έργου θα αποτελούν αντικείµενο χωριστής διαπραγµάτευσης και θα υπόκεινται στις διατάξεις του παρόντος Μνη- µονίου Κατανόησης. Τέλος, αναγνωρίζεται ότι όλες οι δραστηριότητες οι ο- ποίες διενεργούνται στο πλαίσιο του παρόντος Μνηµονίου Κατανόησης, θα υπόκεινται στους εθνικούς νόµους και τους κανονισµούς των Συµµετεχόντων. Στο άρθρο 4 ρυθµίζονται θέµατα ασφάλειας και συγκεκριµένα καθορίζεται ότι: α. Όλες οι διαβαθµισµένες πληροφορίες θα προστατεύονται σύµφωνα µε τους εθνικούς νόµους και τους κανονισµούς των Συµµετεχόντων που θα ενηµερώνονται αµοιβαία όσον αφορά στην αρµόδια αρχή ασφαλείας. β. Οι Συµµετέχοντες θα λαµβάνουν όλα τα διαθέσιµα νόµιµα µέτρα προκειµένου να διασφαλίσουν ότι όλες οι διαβαθµισµένες πληροφορίες, οι οποίες παρέχονται ή παράγονται δυνάµει του παρόντος Μνηµονίου Κατανόησης, θα προστατεύονται από περαιτέρω αποκάλυψη, ε-

2 1α κτός αν ο άλλος Συµµετέχων συναινεί σε µια τέτοια α- ποκάλυψη. Στο άρθρο 5 αναφέρεται ότι το παρόν Μνηµόνιο Κατανόησης δεν θα επιβάλλει οποιεσδήποτε οικονοµικές δεσµεύσεις σε οποιονδήποτε Συµµετέχοντα, εκτός από το ότι ο κάθε Συµµετέχων θα είναι υπεύθυνος για τη χρηµατοδότηση των εξόδων του, τα οποία σχετίζονται µε την εφαρµογή και τη διαχείριση του παρόντος Μνηµονίου Κατανόησης. Το άρθρο 6 αναφέρεται: α. Στην έναρξη ισχύος του Μνηµονίου Κατανόησης που είναι η ηµεροµηνία υπογραφής του. β. Στη δυνατότητα τροποποίησης του Μνηµονίου Κατανόησης οποτεδήποτε µε αµοιβαία γραπτή συναίνεση των Συµµετεχόντων. γ. Στην παραµονή σε ισχύ του Μνηµονίου Κατανόησης για µία περίοδο δέκα (10) ετών που θα παρατείνεται αυτόµατα επί άλλα δέκα (10) έτη, εκτός εάν καταγγελθεί α- πό οποιοδήποτε Συµµετέχοντα, µε γραπτή προειδοποίηση προς τον άλλο Συµµετέχοντα προ τριών (3) µηνών. δ. Στον τόπο, στο χρόνο και στη γλώσσα υπογραφής του Μνηµονίου Κατανόησης, η οποία είναι η Αγγλική. ε. Στους εξουσιοδοτηµένους για την υπογραφή του Μνηµονίου Κατανόησης Αντιπροσώπους κάθε Χώρας. ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ Κύρωση του Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ του Υ- πουργείου Εθνικής Άµυνας της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Άµυνας της Δηµοκρατίας της Φινλανδίας σχετικά µε Συνεργασία στον τοµέα του Αµυντικού Υλικού Άρθρο πρώτο Κυρώνεται και έχει την ισχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ. 1 του Συντάγµατος, το Μνηµόνιο Κατανόησης µεταξύ του Υπουργείου Εθνικής Άµυνας της Ελληνικής Δη- µοκρατίας και του Υπουργείου Άµυνας της Δηµοκρατίας της Φινλανδίας σχετικά µε Συνεργασία στον τοµέα του Αµυντικού Υλικού, που υπογράφηκε στο Ελσίνκι της Φινλανδίας στις 17 Δεκεµβρίου 2012, το κείµενο του οποίου σε πρωτότυπο στην αγγλική γλώσσα και σε µετάφραση στην ελληνική γλώσσα, έχει ως εξής: Δ. ΕΠΙΛΟΓΟΣ Κατόπιν των παραπάνω υποβάλλουµε το παρόν σχέδιο νόµου και παρακαλούµε για τη νοµοθετική κύρωσή του από τη Βουλή των Ελλήνων. ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 29 Μαρτίου 2016 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ευκλ. Τσακαλώτος ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ν. Κοτζιάς ΕΘΝΙΚΗΣ ΑΜΥΝΑΣ Π. Καµµένος

3 2

4 3

5 4

6 5

7 6

8 7

9 8

10 9

11 10

12 11

13 12 Άρθρο δεύτερο Η ισχύς του παρόντος νόµου αρχίζει από τη δηµοσίευσή του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως και του Μνη- µονίου Κατανόησης που κυρώνεται, προσωρινά από την υπογραφή του και οριστικά σύµφωνα µε τις συνταγµατικές διαδικασίες. Η τροποποίηση του Μνηµονίου τίθεται σε ισχύ σύµφωνα µε τις διαδικασίες αυτές. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ευκλ. Τσακαλώτος ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΕΘΝΙΚΗΣ ΑΜΥΝΑΣ Π. Καµµένος Αθήνα, 29 Μαρτίου 2016 ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ Ν. Κοτζιάς Η ανωτέρω δαπάνη εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (αριθµός και διάρκεια δραστηριοτήτων, συχνότητα επισκέψεων κ.λπ.) και από το εύρος της συνεργασίας των δύο χωρών. 2. Δαπάνη, από τη συµµετοχή της χώρας µας στις συνεδριάσεις της συνιστώµενης κοινής επιτροπής συντονισµού και εποπτείας της εφαρµογής του κυρούµενου Μνηµονίου Κατανόησης. (άρθρο 3, σε συνδυασµό µε το άρθρο 5) Η εν λόγω δαπάνη, η οποία εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (αριθµός συµµετεχόντων, διάρκεια και συχνότητα συνεδριάσεων) στην περίπτωση σύγκλησης της επιτροπής στη Φινλανδία εκτιµάται στο ποσό των ευρώ περίπου, για κάλυψη των εξόδων µετακίνησης (ηµερήσια αποζηµίωση, έξοδα διαµονής, εισιτήρια) των Ελλήνων εκπροσώπων και στο ποσό των 500 ευρώ περίπου στην περίπτωση σύγκλησης αυτής στη χώρα µας, για την κάλυψη των εξόδων φιλοξενίας των µελών της αντιπροσωπείας της Φινλανδίας στη χώρα µας. Αθήνα, 10 Μαρτίου 2016 Η Γενική Διευθύντρια Σταυρούλα Μηλιάκου Αριθµ. 103/10/ 2016 ΕΙΔΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ (άρθρο 75 παρ.3 του Συντάγµατος) ΕΚΘΕΣΗ Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (άρθρο 75 παρ.1 του Συντάγµατος) στο σχέδιο νόµου του Υπουργείου Εθνικής Άµυνας «Κύρωση του Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ του Υ- πουργείου Εθνικής Άµυνας της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Άµυνας της Δηµοκρατίας της Φινλανδίας σχετικά µε Συνεργασία στον τοµέα του Αµυντικού Υλικού» A. Με το υπόψη νοµοσχέδιο, κυρώνεται και έχει την ι- σχύ που ορίζει το άρθρο 28 παρ.1 του Συντάγµατος το α- νωτέρω Μνηµόνιο Κατανόησης, που έχει υπογραφεί στο Ελσίνκι, στις 17 Δεκεµβρίου 2012, σχετικά µε την προώθηση της συνεργασίας των Υπουργείων Άµυνας των δύο χωρών στον τοµέα αµυντικού υλικού και της αµυντικής βιοµηχανίας, κατά τα ειδικότερα οριζόµενα. B. Από τις προτεινόµενες διατάξεις, προκαλούνται, επί του Κρατικού Προϋπολογισµού, τα ακόλουθα αποτελέσµατα: 1. Δαπάνη, από την υλοποίηση των δραστηριοτήτων, στο πλαίσιο εφαρµογής του κυρούµενου Μνηµονίου, κατά το µέρος που αναλογεί στη χώρα µας, και ειδικότερα, από: i) τη διενέργεια ή την αµοιβαία συνδροµή σε κοινές δοκιµές, ελέγχους και/ή αξιολογήσεις, ii) την πραγµατοποίηση επισκέψεων και συναντήσεων επιστηµόνων και ειδικών τεχνικών του προγράµµατος, iii) την ανταλλαγή πληροφοριών και την παροχή υπηρεσιών διασφάλισης της ποιότητας, κ.λπ.. (άρθρο 2) Επί του σχεδίου νόµου «Κύρωση του Μνηµονίου Κατανόησης µεταξύ του Υπουργείου Εθνικής Άµυνας της Ελληνικής Δηµοκρατίας και του Υπουργείου Άµυνας της Δηµοκρατίας της Φινλανδίας σχετικά µε Συνεργασία στον τοµέα του Αµυντικού Υλικού» Από τις διατάξεις του προτεινόµενου σχεδίου νόµου, προκαλούνται, επί του Κρατικού Προϋπολογισµού, τα α- κόλουθα αποτελέσµατα: 1. Δαπάνη, από την υλοποίηση των δραστηριοτήτων, στο πλαίσιο εφαρµογής του κυρούµενου Μνηµονίου, κατά το µέρος που αναλογεί στη χώρα µας, και ειδικότερα, από: i) τη διενέργεια ή την αµοιβαία συνδροµή σε κοινές δοκιµές, ελέγχους και/ή αξιολογήσεις, ii) την πραγµατοποίηση επισκέψεων και συναντήσεων επιστηµόνων και ειδικών τεχνικών του προγράµµατος, iii) την ανταλλαγή πληροφοριών και την παροχή υπηρεσιών διασφάλισης της ποιότητας, κ.λπ.. (άρθρο 2) Η ανωτέρω δαπάνη εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (αριθµός και διάρκεια δραστηριοτήτων, συχνότητα επισκέψεων κ.λπ.) και από το εύρος της συνεργασίας των δύο χωρών. 2. Δαπάνη, από τη συµµετοχή της χώρας µας στις συνεδριάσεις της συνιστώµενης κοινής επιτροπής συντονισµού και εποπτείας της εφαρµογής του κυρούµενου Μνηµονίου Κατανόησης. (άρθρο 3, σε συνδυασµό µε το άρθρο 5) Η εν λόγω δαπάνη, η οποία εξαρτάται από πραγµατικά γεγονότα (αριθµός συµµετεχόντων, διάρ-

14 13 κεια και συχνότητα συνεδριάσεων) στην περίπτωση σύγκλισης της επιτροπής στη Φινλανδία εκτιµάται στο ποσό των ευρώ περίπου, για κάλυψη των εξόδων µετακίνησης (ηµερήσια αποζηµίωση, έξοδα διαµονής, εισιτήρια) των Ελλήνων εκπροσώπων και στο ποσό των 500 ευρώ περίπου στην περίπτωση σύγκλησης αυτής στη χώρα µας, για την κάλυψη των εξόδων φιλοξενίας των µελών της αντιπροσωπείας της Φινλανδία στη χώρα µας. Οι ανωτέρω δαπάνες θα αντιµετωπίζονται από τις πιστώσεις του προϋπολογισµού του Υπουργείου Εθνικής Άµυνας (Ειδ.Φ ). ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ Αθήνα, 29 Μαρτίου 2016 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ευκλ. Τσαλώτος ΕΘΝΙΚΗΣ ΑΜΥΝΑΣ Π. Καµµένος