Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 20.12.2010 COM(2010) 774 τελικό 2010/0374 (COD) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για το ευρωπαϊκό σύστηµα εθνικών και περιφερειακών λογαριασµών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Κείµενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) EL EL

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Γενικός στόχος της πρότασης είναι η αναθεώρηση του ΕΣΟΛ 95, έτσι ώστε να ευθυγραµµιστούν οι εθνικοί λογαριασµοί στην Ευρωπαϊκή Ένωση µε το νέο οικονοµικό περιβάλλον, τις εξελίξεις της µεθοδολογικής έρευνας και τις ανάγκες των χρηστών. Εποµένως, είναι σηµαντικό να υπάρχει κανονισµός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για το ευρωπαϊκό σύστηµα εθνικών και περιφερειακών λογαριασµών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το 2010 (ΕΣΛ 2010). Το αναθεωρηµένο ΕΣΛ πρέπει να αποτελεί την κατάλληλη µεθοδολογική αναφορά για την παραγωγή στοιχείων υψηλής ποιότητας για τους εθνικούς λογαριασµούς, που απαιτούνται για την υλοποίηση των σηµαντικότερων πολιτικών της ΕΕ. Η αναθεώρηση θα αποτελέσει επίσης την ευκαιρία για περαιτέρω βελτίωση των προτύπων του ΕΣΟΛ 95 και θα τα καταστήσει καταλληλότερα για τις διάφορες χρήσεις στην ΕΕ. Το ΕΣΛ είναι ένα σηµαντικό εργαλείο σε ευρωπαϊκό επίπεδο, που χρησιµοποιείται για διάφορους διοικητικούς σκοπούς (π.χ. τους ίδιους πόρους, τη διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος, τα διαρθρωτικά ταµεία) και για την ανάλυση του συντονισµού και της σύγκλισης των οικονοµικών πολιτικών των κρατών µελών. Για την επίτευξη των στόχων που τίθενται στη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και, ειδικότερα, την Οικονοµική και Νοµισµατική Ένωση, το ΕΣΛ παρέχει στα θεσµικά όργανα της ΕΕ, στις κυβερνήσεις και στους οικονοµικούς και κοινωνικούς παράγοντες ένα σύνολο εναρµονισµένων και αξιόπιστων στατιστικών στις οποίες µπορούν να βασίζουν τις αποφάσεις τους. Η αναθεώρηση του ΕΣΛ ακολουθεί την αναθεώρηση του διεθνούς συστήµατος εθνικών λογαριασµών (ΣΕΛ 93). Το νέο ΣΕΛ (2008 ΣΕΛ) δηµοσιεύτηκε το 2009 από τους πέντε διεθνείς οργανισµούς που εργάστηκαν για το νέο εγχειρίδιο ( ΝΤ, ΟΟΣΑ, Τµήµα Στατιστικής του ΟΗΕ, Παγκόσµια Τράπεζα και Eurostat). Το ΕΣΛ είναι, σε γενικές γραµµές, συµβατό µε το ΣΕΛ όσον αφορά τους ορισµούς, τους λογιστικούς κανόνες και τις ταξινοµήσεις. Ωστόσο, περιέχει ορισµένες διαφορές, ιδίως στην παρουσίασή του, που ανταποκρίνονται περισσότερο στη χρήση του εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αυτή η ειδική χρήση απαιτεί ουσιαστικά µεγαλύτερη ακρίβεια στους ορισµούς, τις ταξινοµήσεις και τους λογιστικούς κανόνες. Σε αντίθεση µε το ΣΕΛ, το ΕΣΛ βασίζεται σε κανονισµό που περιέχει δεσµευτικούς κανόνες, για να εξασφαλίζεται η συγκρισιµότητα σε επίπεδο ΕΕ, καθώς και ένα πρόγραµµα υποχρεωτικής διαβίβασης στοιχείων. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝ ΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Η αναθεώρηση του ΕΣΛ συζητήθηκε στο πλαίσιο πολλών οµάδων: ηµιουργήθηκε συντονιστική οµάδα µε διευθυντές των εθνικών λογαριασµών, µε σκοπό την υποστήριξη της οµάδας διευθυντών εθνικών λογαριασµών στα καθήκοντά της όσον αφορά: EL 2 EL

την παροχή της απαιτούµενης στρατηγικής καθοδήγησης για την επιτυχία του σχεδίου την παροχή συµβουλών στις διάφορες φάσεις του σχεδίου τη λήψη αποφάσεων για σηµαντικά µεθοδολογικά θέµατα. Η εµπειρία της οµάδας εργασίας εθνικών λογαριασµών (NAWG), γενικά, και της οµάδας εργασίας χρηµατοοικονοµικών λογαριασµών (FAWG), σε πιο ειδικά θέµατα, αποτελεί σηµαντικό στοιχείο για την επιτυχία του σχεδίου αναθεώρησης του ΕΣΟΛ 95. Χρειάστηκαν εκτενείς συζητήσεις, στο πλαίσιο συνεδριάσεων, και γραπτές διαβουλεύσεις για να εξασφαλιστεί η τεχνική ποιότητα του σχεδίου. Εκτός από τη NAWG δηµιουργήθηκε οµάδα αναθεώρησης του ΕΣΟΛ 95, µε τη µορφή κοινών συνεδριάσεων της NAWG και της FAWG, για να αντιµετωπιστούν θέµατα κοινού ενδιαφέροντος των δύο αυτών οµάδων εργασίας. Μια τεχνική οµάδα της ΕΚΤ και της Eurostat, σχετικά µε τη συνέπεια, εργάστηκε για την εναρµόνιση των χρηµατοοικονοµικών και µη χρηµατοοικονοµικών τµηµάτων του συστήµατος. Σε κάθε στάδιο της διαδικασίας αναθεώρησης υπήρχε τακτική υποβολή εκθέσεων στην επιτροπή ευρωπαϊκού στατιστικού συστήµατος (ΕΕΣΣ). Υπήρχε τακτική ενηµέρωση της επιτροπής στατιστικών για θέµατα νοµισµατικά, χρηµατοπιστωτικά και ισοζυγίου πληρωµών (ΕΣΝΧΙ). Υπήρξαν τακτικές επαφές µε άλλες Γενικές ιευθύνσεις, ιδίως µε τη Γ Οικονοµικών και Χρηµατοδοτικών Υποθέσεων και τη Γ Προϋπολογισµού. Η Eurostat διοργάνωσε συνέδριο εθνικών λογαριασµών το Σεπτέµβριο του 2009 στις Βρυξέλλες, µε τη συµµετοχή χρηστών και ενδιαφεροµένων. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Εάν δεν γινόταν η αναθεώρηση του ΕΣΛ θα υπήρχε αποδυνάµωση της συγκρισιµότητας των εθνικών λογαριασµών και των συγκεντρωτικών µεγεθών, πρώτον, µεταξύ των κρατών µελών, αφού η αναθεώρηση θα δώσει την ευκαιρία καθορισµού νέων µεθοδολογικών κανόνων για θέµατα που προέκυψαν τα τελευταία δεκαπέντε χρόνια, και, δεύτερον, σε διεθνές επίπεδο, αφού το ΣΕΛ µόλις αναθεωρήθηκε. Το ΕΣΛ πρέπει να εξακολουθήσει να αποτελεί εκδοχή του ΣΕΛ, προσαρµοσµένη στις δοµές των οικονοµιών των κρατών µελών, και να ακολουθεί τη διάταξη του ΣΕΛ στο µεγαλύτερο δυνατό βαθµό, έτσι ώστε τα στοιχεία της Ευρωπαϊκής Ένωσης να είναι συγκρίσιµα µε αυτά που συλλέγονται από τους κύριους διεθνείς εταίρους της. Ανάλυση των συνεπειών που θα έχει η εισαγωγή του αναθεωρηµένου ΕΣΛ στα κύρια συγκεντρωτικά µεγέθη των εθνικών λογαριασµών συζητήθηκε από την υποεπιτροπή στατιστικής της οικονοµικής και δηµοσιονοµικής επιτροπής, ενόψει της συζήτησης προσανατολισµού από το Συµβούλιο ECOFIN το Νοέµβριο του 2010. EL 3 EL

3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Στόχος του κανονισµού είναι η αναθεώρηση του ΕΣΛ όσον αφορά τόσο τη µεθοδολογία για τα κοινά πρότυπα, τους ορισµούς, τις ταξινοµήσεις και τους λογιστικούς κανόνες όσο και το πρόγραµµα διαβίβασης, για σκοπούς της Ένωσης, λογαριασµών και πινάκων που συλλέγονται σύµφωνα µε τη µεθοδολογία. Το άρθρο 338 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης παρέχει τη νοµική βάση για τις ευρωπαϊκές στατιστικές. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο, αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη συνήθη νοµοθετική διαδικασία, θεσπίζουν µέτρα για την εκπόνηση στατιστικών, εφόσον αυτό απαιτείται, για την εκτέλεση των δραστηριοτήτων της Ένωσης. Το άρθρο αυτό καθορίζει τις απαιτήσεις που αφορούν την παραγωγή ευρωπαϊκών στατιστικών και απαιτεί τη συµµόρφωση µε τα πρότυπα της αµεροληψίας, της αξιοπιστίας, της αντικειµενικότητας, της επιστηµονικής ανεξαρτησίας, της σχέσης κόστους/αποτελεσµατικότητας και του στατιστικού απορρήτου. Η πρόταση είναι σύµφωνη µε τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Όσον αφορά την αρχή της επικουρικότητας, οι στόχοι της πρότασης δεν εµπίπτουν στην αποκλειστική αρµοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και, ταυτόχρονα, δεν µπορούν να επιτευχθούν ικανοποιητικά από τα κράτη µέλη. Τα κράτη µέλη δεν µπορούν να επιτύχουν το βασικό ζητούµενο της ποιότητας στον αναγκαίο βαθµό χωρίς ένα σαφές ευρωπαϊκό πλαίσιο, δηλαδή µια ευρωπαϊκή νοµοθεσία η οποία θα καθορίζει µια κοινή µεθοδολογία για τους εθνικούς λογαριασµούς και ένα κοινό πρόγραµµα διαβίβασης. Αυτό είναι ιδιαίτερα σηµαντικό στον τοµέα των εθνικών λογαριασµών, όπου τα συγκεντρωτικά µεγέθη χρησιµοποιούνται για πολλαπλούς σκοπούς σε περιφερειακό, εθνικό αλλά και ευρωπαϊκό επίπεδο (π.χ. ίδιοι πόροι, διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος και διαρθρωτικά ταµεία). Οι στόχοι της πρότασης µπορούν να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης µε ευρωπαϊκή νοµική πράξη, διότι µόνο η Επιτροπή δύναται να συντονίσει την απαραίτητη εναρµόνιση της µεθοδολογίας για τους εθνικούς λογαριασµούς και των στατιστικών πληροφοριών σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης από την άλλη, η συλλογή στοιχείων και η κατάρτιση συγκρίσιµων στατιστικών για τους εθνικούς λογαριασµούς µπορεί να οργανωθεί από τα κράτη µέλη. Συνεπώς, η Ευρωπαϊκή Ένωση µπορεί να αναλάβει δράση προς το σκοπό αυτό σύµφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης. Όσον αφορά την αρχή της αναλογικότητας, ο κανονισµός περιορίζεται στα ελάχιστα απαιτούµενα για την επίτευξη του στόχου του και δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για το σκοπό αυτό. εν καθορίζει µηχανισµό συλλογής στοιχείων για τους εθνικούς λογαριασµούς για κάθε κράτος µέλος, αλλά απλώς καθορίζει τα στοιχεία που πρέπει να παρέχονται, ούτως ώστε να εξασφαλίζεται εναρµονισµένη διάρθρωση και εναρµονισµένο χρονοδιάγραµµα. Η προτεινόµενη νοµική πράξη για το ΕΣΛ 2010 είναι κανονισµός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου. Είναι προτιµότερος ο κανονισµός, επειδή θεσπίζει τις ίδιες νοµοθετικές διατάξεις για όλη την Ευρωπαϊκή Ένωση και δεν επιτρέπει στα κράτη µέλη να τις εφαρµόζουν ατελώς ή επιλεκτικά. Ο κανονισµός έχει άµεση εφαρµογή, πράγµα που σηµαίνει ότι δεν χρειάζεται να µεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο. EL 4 EL

4. ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισµό της ΕΕ. 5. ΠΡΟΣΘΕΤΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ Η προτεινόµενη πράξη αφορά θέµα που ενδιαφέρει τον ΕΟΧ και θα πρέπει συνεπώς να επεκταθεί στον Ευρωπαϊκό Οικονοµικό Χώρο. EL 5 EL

2010/0374 (COD) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για το ευρωπαϊκό σύστηµα εθνικών και περιφερειακών λογαριασµών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Κείµενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 338 παράγραφος 1, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής 1, Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νοµοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια, Έχοντας υπόψη τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας 2, Αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη συνήθη νοµοθετική διαδικασία 3, Εκτιµώντας τα ακόλουθα: (1) Η παρακολούθηση των οικονοµιών των κρατών µελών και της οικονοµικής και νοµισµατικής ένωσης (ΟΝΕ) απαιτεί συγκρίσιµες, επίκαιρες και αξιόπιστες πληροφορίες για τη δοµή και τις εξελίξεις της οικονοµικής κατάστασης κάθε κράτους µέλους ή περιφέρειας. (2) Η Επιτροπή οφείλει να συµβάλλει στην παρακολούθηση των οικονοµιών των κρατών µελών και της ΟΝΕ και, συγκεκριµένα, να υποβάλλει τακτικά έκθεση στο Συµβούλιο για την επιτελούµενη στα κράτη µέλη πρόοδο όσον αφορά την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους στο πλαίσιο της ΟΝΕ. (3) Οι πολίτες της Ένωσης χρειάζονται οικονοµικούς λογαριασµούς για την ανάλυση της οικονοµικής κατάστασης ενός κράτους µέλους ή µιας περιφέρειας. Για λόγους συγκρισιµότητας, οι λογαριασµοί αυτοί πρέπει να καταρτίζονται βάσει ενός ενιαίου συνόλου αρχών που να µην επιδέχονται διαφορετικές ερµηνείες. (4) Η Επιτροπή πρέπει να χρησιµοποιεί συγκεντρωτικά µεγέθη των εθνικών λογαριασµών για διοικητικούς σκοπούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης και, ιδίως, για δηµοσιονοµικούς υπολογισµούς. 1 2 3 ΕΕ C [ ] της [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ] της [ ], σ. [ ]. ΕΕ C [ ] της [ ], σ. [ ]. EL 6 EL

(5) Το 1970 δηµοσιεύθηκε διοικητικό έγγραφο υπό τον τίτλο «Ευρωπαϊκό σύστηµα ολοκληρωµένων οικονοµικών λογαριασµών» (ΕΣΟΛ), το οποίο κάλυπτε το ρυθµιζόµενο από τον παρόντα κανονισµό τοµέα και είχε εκπονηθεί µε αποκλειστική φροντίδα και ευθύνη της Στατιστικής Υπηρεσίας των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Το έγγραφο αυτό ήταν απόρροια πολλών ετών εργασίας της Στατιστικής Υπηρεσίας των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, η οποία συνεργάστηκε µε τις στατιστικές υπηρεσίες των κρατών µελών, για την εκπόνηση συστήµατος τηρήσεως των εθνικών λογαριασµών ανταποκρινόµενου στις ανάγκες της οικονοµικής και κοινωνικής πολιτικής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Αποτελούσε την κοινοτική εκδοχή του συστήµατος εθνικών λογαριασµών των Ηνωµένων Εθνών, το οποίο και χρησιµοποιόταν µέχρι τότε στην Κοινότητα. Προς ενηµέρωση των στοιχείων του πρώτου εκείνου κειµένου, δηµοσιεύθηκε το 1979 µια δεύτερη έκδοση του εγγράφου 4. (6) Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 2223/96 του Συµβουλίου, της 25ης Ιουνίου 1996, περί του ευρωπαϊκού συστήµατος εθνικών και περιφερειακών λογαριασµών της Κοινότητας 5 θέσπιζε σύστηµα εθνικών λογαριασµών που ανταποκρινόταν στις απαιτήσεις της οικονοµικής, κοινωνικής και περιφερειακής πολιτικής της Ένωσης. Το σύστηµα αυτό ήταν, σε γενικές γραµµές, σύµφωνο µε το διεθνές σύστηµα εθνικών λογαριασµών που είχε εκδώσει η Επιτροπή Στατιστικής των Ηνωµένων Εθνών το Φεβρουάριο του 1993 (ΣΕΛ 1993), έτσι ώστε τα αποτελέσµατα σε όλα τα κράτη µέλη των Ηνωµένων Εθνών να είναι διεθνώς συγκρίσιµα. (7) Το ΣΕΛ 1993 επικαιροποιήθηκε µε τη µορφή ενός νέου συστήµατος εθνικών λογαριασµών (2008 ΣΕΛ) που θέσπισε η Επιτροπή Στατιστικής των Ηνωµένων Εθνών το Φεβρουάριο του 2009 µε σκοπό τη µεγαλύτερη εναρµόνιση των εθνικών λογαριασµών µε το νέο οικονοµικό περιβάλλον, τις εξελίξεις της µεθοδολογικής έρευνας και τις ανάγκες των χρηστών. (8) Το ευρωπαϊκό σύστηµα λογαριασµών (ΕΣΟΛ 95), το οποίο θεσπίστηκε µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 2223/96, πρέπει να αναθεωρηθεί για να συνεκτιµηθούν οι νέες εξελίξεις, έτσι ώστε να αποτελεί εκδοχή του 2008 ΣΕΛ προσαρµοσµένη στις δοµές των οικονοµιών των κρατών µελών και τα στοιχεία της Ένωσης να είναι συγκρίσιµα µε αυτά που συλλέγονται από τους κύριους διεθνείς εταίρους της. (9) Στην περίπτωση των περιβαλλοντικών και κοινωνικών λογαριασµών πρέπει να δοθεί προσοχή στην ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο «ΑΕΠ και πέρα από αυτό: η µέτρηση της προόδου σε έναν µεταβαλλόµενο κόσµο», της 20ής Αυγούστου 2009 6. Εποµένως, ενδέχεται να απαιτηθούν περαιτέρω µεθοδολογικές µελέτες και δοκιµές στοιχείων. (10) Το αναθεωρηµένο ευρωπαϊκό σύστηµα λογαριασµών που θεσπίζεται µε τον παρόντα κανονισµό (ΕΣΛ 2010) περιλαµβάνει µια µεθοδολογία και ένα πρόγραµµα διαβίβασης, στο οποίο καθορίζονται οι λογαριασµοί και οι πίνακες που πρέπει να υποβάλλονται από όλα τα κράτη µέλη σε καθορισµένες προθεσµίες. Η Επιτροπή πρέπει να διαθέτει αυτούς τους λογαριασµούς και τους πίνακες στους χρήστες, σε συγκεκριµένες ηµεροµηνίες, ιδίως όσον αφορά την παρακολούθηση της οικονοµικής 4 5 6 Eurostat: «Ευρωπαϊκό Σύστηµα Ολοκληρωµένων Οικονοµικών Λογαριασµών (ΕΣΟΛ), δεύτερη έκδοση, Στατιστική Υπηρεσία των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, Λουξεµβούργο, 1979. ΕΕ L 310 της 30.11.1996, σ. 1. COM(2009) 433 τελικό. EL 7 EL

σύγκλισης και της επίτευξης στενού συντονισµού των οικονοµικών πολιτικών των κρατών µελών. (11) Το ΕΣΛ 2010 προορίζεται να αντικαταστήσει βαθµιαίως όλα τα άλλα συστήµατα και να χρησιµεύσει ως πλαίσιο αναφοράς για κοινά πρότυπα, ορισµούς, ταξινοµήσεις και λογιστικούς κανόνες για την κατάρτιση των λογαριασµών των κρατών µελών για τις ανάγκες της Ένωσης, έτσι ώστε να προκύπτουν αποτελέσµατα που να είναι συγκρίσιµα µεταξύ των κρατών µελών. (12) Σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 26ης Μαΐου 2003, για τη θέσπιση µιας κοινής ονοµατολογίας των εδαφικών στατιστικών µονάδων (NUTS) 7, όλες οι στατιστικές των κρατών µελών που διαβιβάζονται στην Επιτροπή και οι οποίες ταξινοµούνται ανά εδαφικές µονάδες πρέπει να χρησιµοποιούν την ταξινόµηση NUTS. Συνεπώς, προκειµένου να καταρτίζονται συγκρίσιµες περιφερειακές στατιστικές, οι εδαφικές µονάδες θα πρέπει να καθορίζονται σύµφωνα µε την ταξινόµηση NUTS. (13) ηµιουργήθηκε ειδική οµάδα που ανέλαβε να εξετάσει περαιτέρω το ζήτηµα της αντιµετώπισης των έµµεσα µετρούµενων υπηρεσιών χρηµατοοικονοµικής διαµεσολάβησης (ΥΧ ΜΕ) στους εθνικούς λογαριασµούς. Λαµβάνοντας υπόψη τα πορίσµατα της οµάδας καθηκόντων, ίσως να χρειαστεί τροποποίηση της µεθοδολογίας για τον υπολογισµό και την κατανοµή των ΥΧ ΜΕ, µε πράξη κατ εξουσιοδότηση πριν από το τέλος του 2012, έτσι ώστε να παρέχονται πιο αξιόπιστα αποτελέσµατα. (14) Οι δαπάνες έρευνας και ανάπτυξης έχουν το χαρακτήρα επενδύσεων και, εποµένως, πρέπει να καταγράφονται ως σχηµατισµός πάγιου κεφαλαίου. Ωστόσο, είναι αναγκαίο να καθοριστεί ο µορφότυπος των στοιχείων που θα καταγράφονται ως σχηµατισµός πάγιου κεφαλαίου, µε πράξη κατ εξουσιοδότηση, αφού επιτευχθεί ένα ικανοποιητικό επίπεδο εµπιστοσύνης στην αξιοπιστία των στοιχείων, µέσω µιας δοκιµαστικής διαδικασίας βάσει της ανάπτυξης συµπληρωµατικών πινάκων. (15) Πρέπει να αναληφθούν µελέτες και εργασίες, ιδίως όσον αφορά θέµατα σχετικά µε το «ΑΕΠ και πέρα από αυτό» και την «Ευρώπη 2020», µε σκοπό την ανάπτυξη µιας συνολικότερης προσέγγισης για τη µέτρηση της ευηµερίας και της προόδου, έτσι ώστε να υποστηριχτεί η προώθηση της έξυπνης, βιώσιµης και χωρίς αποκλεισµούς οικονοµίας. Αυτές οι µελέτες και εργασίες θα συµβάλουν στην περαιτέρω βελτίωση της διαθεσιµότητας, της διαβίβασης και της ποιότητας των στοιχείων και των µεθοδολογιών, ώστε να υπάρχει προετοιµασία για τις µελλοντικές εξελίξεις. (16) Η Επιτροπή πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις κατ εξουσιοδότηση, σύµφωνα µε το άρθρο 290 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, για την τροποποίηση των παραρτηµάτων του παρόντος κανονισµού. Είναι ιδιαίτερα σηµαντικό να διενεργεί η Επιτροπή κατάλληλες διαβουλεύσεις, κατά τη διάρκεια των προπαρασκευαστικών εργασιών, συµπεριλαµβανοµένων των διαβουλεύσεων σε επίπεδο εµπειρογνωµόνων. (17) Επειδή η εφαρµογή του παρόντος κανονισµού µπορεί να απαιτήσει σηµαντικές προσαρµογές στα εθνικά στατιστικά συστήµατα, η Επιτροπή µπορεί να χορηγήσει παρεκκλίσεις στα κράτη µέλη. 7 ΕΕ L 154 της 21.6.2003, σ. 1. EL 8 EL

(18) Τα αναγκαία µέτρα για την εφαρµογή του παρόντος κανονισµού θα πρέπει να θεσπίζονται σύµφωνα µε την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συµβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισµό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρµοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή 8. (19) Επειδή ο στόχος του παρόντος κανονισµού, δηλαδή η θέσπιση αναθεωρηµένου ευρωπαϊκού συστήµατος λογαριασµών (ΕΣΛ 2010), δεν είναι δυνατόν να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη µέλη και µπορεί να επιτευχθεί καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση µπορεί να λάβει µέτρα σύµφωνα µε την αρχή της επικουρικότητας όπως προβλέπεται στο άρθρο 5 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύµφωνα µε την αρχή της αναλογικότητας, του ίδιου άρθρου, ο παρών κανονισµός δεν υπερβαίνει το µέτρο που είναι αναγκαίο για την επίτευξη του στόχου αυτού. (20) Ζητήθηκε η γνώµη της επιτροπής του ευρωπαϊκού στατιστικού συστήµατος, η οποία δηµιουργήθηκε µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 223/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2009, για τις ευρωπαϊκές στατιστικές 9. (21) Ζητήθηκε η γνώµη της επιτροπής στατιστικών για θέµατα νοµισµατικά, χρηµατοπιστωτικά και ισοζυγίου πληρωµών, που δηµιουργήθηκε µε την απόφαση 2006/856/ΕΚ του Συµβουλίου, της 13ης Νοεµβρίου 2006 10, και της επιτροπής ακαθάριστου εθνικού εισοδήµατος (επιτροπή ΑΕΕ), που δηµιουργήθηκε µε τον κανονισµό (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1287/2003 του Συµβουλίου, της 15ης Ιουλίου 2003, για την εναρµόνιση του ακαθάριστου εθνικού εισοδήµατος σε τιµές αγοράς (κανονισµóς ΑΕΕ) 11, ΕΞΕ ΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Αντικείµενο 1. Ο παρών κανονισµός θεσπίζει το ευρωπαϊκό σύστηµα λογαριασµών 2010 (ΕΣΛ 2010). 2. Το ΕΣΛ 2010 προβλέπει: α) µεθοδολογία (παράρτηµα Α) σχετικά µε κοινά πρότυπα, ορισµούς, ταξινοµήσεις και λογιστικούς κανόνες, που θα χρησιµοποιούνται για την κατάρτιση συγκρίσιµων λογαριασµών και πινάκων για τις ανάγκες της Ένωσης, καθώς και τη λήψη αποτελεσµάτων όπως απαιτείται στο άρθρο 3 β) πρόγραµµα (παράρτηµα Β) που ορίζει τις προθεσµίες εντός των οποίων τα κράτη µέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή (Eurostat) τους λογαριασµούς και τους πίνακες που πρέπει να καταρτίζονται σύµφωνα µε τη µεθοδολογία που αναφέρεται στο στοιχείο α). 8 9 10 11 ΕΕ L 184 της 17.7.1999, σ. 23. ΕΕ L 87 της 31.3.2009, σ. 164. ΕΕ L 332 της 30.11.2006, σ. 21. ΕΕ L 181 της 19.7.2003, σ. 1. EL 9 EL

3. Λαµβάνοντας υπόψη τα άρθρα 5 και 12, ο παρών κανονισµός ισχύει για όλες τις πράξεις της Ένωσης στις οποίες γίνεται µνεία του ΕΣΛ ή των ορισµών του. 4. Ο παρών κανονισµός δεν υποχρεώνει κανένα κράτος µέλος να χρησιµοποιεί το ΕΣΛ 2010 για να καταρτίζει λογαριασµούς για δικές του ανάγκες. Άρθρο 2 Μεθοδολογία 1. Η µεθοδολογία του ΕΣΛ 2010 που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο α) καθορίζεται στο παράρτηµα Α. 2. Η Επιτροπή µπορεί να εγκρίνει, µε πράξεις κατ εξουσιοδότηση σύµφωνα µε τα άρθρα 7, 8 και 9, τροποποιήσεις της µεθοδολογίας του ΕΣΛ 2010 που έχουν στόχο τη διευκρίνιση και τη βελτίωση του περιεχοµένου της εφόσον δεν αλλάζουν τις βασικές του έννοιες, δεν απαιτούν συµπληρωµατικούς πόρους για την εφαρµογή τους και δεν συνεπάγονται αύξηση των ιδίων πόρων. 3. Σε περίπτωση αµφιβολίας σχετικά µε την ορθή εφαρµογή των λογιστικών κανόνων του ΕΣΛ 2010, το οικείο κράτος µέλος ζητεί διευκρίνιση από την Επιτροπή (Eurostat). Η Επιτροπή (Eurostat) εξετάζει αµέσως το θέµα και κοινοποιεί την απόφασή της για τη ζητούµενη διευκρίνιση στο οικείο κράτος µέλος. 4. Τα κράτη µέλη εκτελούν τον υπολογισµό και την κατανοµή των έµµεσα µετρούµενων υπηρεσιών χρηµατοοικονοµικής διαµεσολάβησης (ΥΧ ΜΕ) στους εθνικούς λογαριασµούς σύµφωνα µε τη µεθοδολογία που περιγράφεται στο παράρτηµα Α. Η Επιτροπή µπορεί, πριν από το τέλος του 2012, µέσω πράξεων κατ εξουσιοδότηση σύµφωνα µε τα άρθρα 7, 8 και 9, να θεσπίσει µεθοδολογία υπολογισµού και κατανοµής των ΥΧ ΜΕ. 5. Οι δαπάνες έρευνας και ανάπτυξης καταγράφονται από τα κράτη µέλη ως σχηµατισµός πάγιου κεφαλαίου. Η Επιτροπή µπορεί, σύµφωνα µε τα άρθρα 7, 8 και 9, να εκδίδει πράξεις κατ εξουσιοδότηση για να εξασφαλίζεται η αξιοπιστία των στοιχείων που καταγράφονται ως σχηµατισµός πάγιου κεφαλαίου. Αυτές οι πράξεις κατ εξουσιοδότηση πρέπει να ορίζουν το µορφότυπο αυτών των στοιχείων. Άρθρο 3 ιαβίβαση στοιχείων στην Επιτροπή 1. Τα κράτη µέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή (Eurostat) τους λογαριασµούς και τους πίνακες που ορίζονται στο παράρτηµα Β εντός της προθεσµίας που έχει ορισθεί για κάθε πίνακα. Η Επιτροπή, αφού διαβουλευτεί µε την ευρωπαϊκή επιτροπή στατιστικού προγράµµατος, υποβάλλει, το αργότερο την 1η Ιουλίου 2018, έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο σχετικά µε την εφαρµογή των παρεκκλίσεων που χορηγούνται δυνάµει του άρθρου 6, ώστε να εξακριβωθεί εάν είναι ακόµη δικαιολογηµένες. EL 10 EL

2. Τα κράτη µέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή (Eurostat) τα στοιχεία και τα µεταδεδοµένα που απαιτούνται από τον παρόντα κανονισµό σύµφωνα µε το πρότυπο ανταλλαγής στοιχείων που ορίζει η Επιτροπή (Eurostat). Τα στοιχεία διαβιβάζονται ή τηλεφορτώνονται ηλεκτρονικά στο ενιαίο σηµείο εισόδου δεδοµένων της Επιτροπής (Eurostat). 3. Η Επιτροπή εκδίδει πράξεις κατ εξουσιοδότηση, σύµφωνα µε τα άρθρα 7, 8 και 9, για την τροποποίηση ή συµπλήρωση των πινάκων και των προθεσµιών στο παράρτηµα Β, ώστε να συνεκτιµώνται οι µεθοδολογικές, οικονοµικές και τεχνικές εξελίξεις. Οι πράξεις αυτές πρέπει να βασίζονται, ιδίως, στην αξιολόγηση από την Επιτροπή των αποτελεσµάτων εθελοντικών µελετών ή της διαβίβασης στοιχείων από τα κράτη µέλη. Για την αξιολόγηση αυτή, η Επιτροπή λαµβάνει δεόντως υπόψη τα οφέλη από τη διαθεσιµότητα των στοιχείων έναντι του κόστους συλλογής και του φόρτου ανταπόκρισης. Άρθρο 4 Εκτίµηση της ποιότητας 1. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισµού, στα στοιχεία που πρέπει να διαβιβάζονται εφαρµόζονται τα κριτήρια ποιότητας που αναφέρονται στο άρθρο 12 παράγραφος 1 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 223/2009. 2. Τα κράτη µέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή (Eurostat) έκθεση για την ποιότητα των στοιχείων που διαβιβάζονται σύµφωνα µε το άρθρο 3. 3. Κατά την εφαρµογή των κριτηρίων ποιότητας που αναφέρονται στην παράγραφο 1 για τα στοιχεία που καλύπτει ο παρών κανονισµός, οι λεπτοµέρειες, η δοµή και η περιοδικότητα των εκθέσεων ποιότητας προσδιορίζονται σύµφωνα µε τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 10. 4. Η Επιτροπή (Eurostat) αξιολογεί την ποιότητα των διαβιβαζόµενων στοιχείων. Άρθρο 5 Ηµεροµηνία έναρξης εφαρµογής και πρώτης διαβίβασης των δεδοµένων 1. Το ΕΣΛ 2010 εφαρµόζεται για πρώτη φορά σε στοιχεία που καταρτίζονται σύµφωνα µε το παράρτηµα Β και διαβιβάζονται το Σεπτέµβριο του 2014. 2. Τα στοιχεία διαβιβάζονται στην Επιτροπή (Eurostat) σύµφωνα µε τις καθοριζόµενες στο παράρτηµα Β προθεσµίες. 3. Σύµφωνα µε την παράγραφο 1, έως την πρώτη διαβίβαση σύµφωνα µε το ΕΣΛ 2010, τα κράτη µέλη συνεχίζουν να αποστέλλουν στην Επιτροπή (Eurostat) τους λογαριασµούς και τους πίνακες που καταρτίζονται κατ εφαρµογή του ΕΣΟΛ 95. EL 11 EL

4. Με την επιφύλαξη του άρθρου 19 του κανονισµού (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1150/2000 12, η Επιτροπή και το οικείο κράτος µέλος ελέγχουν την εφαρµογή του παρόντος κανονισµού και υποβάλλουν τα σχετικά πορίσµατα στην προβλεπόµενη στο άρθρο 10 παράγραφος 1 επιτροπή. Άρθρο 6 Παρεκκλίσεις 1. Στο βαθµό που το εθνικό στατιστικό σύστηµα χρειάζεται σηµαντικές προσαρµογές για την εφαρµογή του παρόντος κανονισµού, η Επιτροπή µπορεί να χορηγήσει στα κράτη µέλη παρεκκλίσεις από την εφαρµογή του, έως την 1η Ιανουαρίου 2020, σύµφωνα µε τη διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 10. 2. Προς το σκοπό αυτό, το οικείο κράτος µέλος υποβάλλει δεόντως αιτιολογηµένη αίτηση στην Επιτροπή το αργότερο τρεις µήνες από την έναρξη της ισχύος του παρόντος κανονισµού. Άρθρο 7 Εκτέλεση της εξουσιοδότησης 1. Οι εξουσίες για την έκδοση των πράξεων κατ εξουσιοδότηση που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφοι 2, 4 και 5 και στο άρθρο 3 παράγραφος 3 ανατίθενται στην Επιτροπή για περίοδο πέντε ετών από την έναρξη της ισχύος του παρόντος κανονισµού. Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση σχετικά µε τις εξουσίες που της έχουν ανατεθεί το αργότερο έξι µήνες πριν από τη λήξη της περιόδου των πέντε ετών. Η ανάθεση εξουσιών ανανεώνεται αυτοµάτως για περιόδους ίδιας διάρκειας, εκτός αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συµβούλιο την ανακαλέσουν σύµφωνα µε το άρθρο 8. 2. Μόλις εκδώσει µια πράξη κατ εξουσιοδότηση, η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συµβούλιο. 3. Οι εξουσίες που ανατίθενται στην Επιτροπή για την έκδοση πράξεων κατ εξουσιοδότηση υπόκεινται στις προϋποθέσεις που καθορίζονται στα άρθρα 8 και 9. Άρθρο 8 Ανάκληση της εξουσιοδότησης 1. Η ανάθεση εξουσιών που αναφέρεται στο άρθρο 2 παράγραφοι 2, 4 και 5 και στο άρθρο 3 παράγραφος 3 µπορεί να ανακληθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συµβούλιο. 2. Το θεσµικό όργανο που κίνησε εσωτερική διαδικασία για να αποφασίσει εάν πρόκειται να ανακαλέσει την ανάθεση εξουσιών ενηµερώνει το άλλο θεσµικό 12 ΕΕ L 130 της 31.5.2000, σ. 1. EL 12 EL

όργανο και την Επιτροπή εντός εύλογου χρόνου πριν από τη λήψη της τελικής απόφασης, αναφέροντας τις εξουσιοδοτήσεις που ενδέχεται να αποτελέσουν αντικείµενο ανάκλησης καθώς και τους λόγους ανάκλησης. 3. Η απόφαση ανάκλησης δίνει τέλος στην εξουσιοδότηση που προσδιορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Τίθεται σε ισχύ αµέσως ή σε µεταγενέστερη ηµεροµηνία που διευκρινίζεται σε αυτή. εν επηρεάζει την ισχύ των πράξεων κατ εξουσιοδότηση που ήδη ισχύουν. ηµοσιεύεται στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Άρθρο 9 Αντιρρήσεις σχετικά µε πράξεις κατ εξουσιοδότηση 1. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συµβούλιο µπορεί να εκφράσει αντιρρήσεις σχετικά µε την πράξη κατ εξουσιοδότηση εντός περιόδου δύο µηνών από την ηµεροµηνία κοινοποίησης. Με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συµβουλίου η περίοδος αυτή παρατείνεται κατά δύο µήνες. 2. Εάν, κατά τη λήξη της περιόδου που αναφέρεται στην παράγραφο 1, ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συµβούλιο εκφράσουν αντίρρηση σχετικά µε την πράξη κατ εξουσιοδότηση, αυτή δηµοσιεύεται στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τίθεται σε ισχύ την ηµεροµηνία που αναφέρεται σε αυτήν. Η πράξη κατ εξουσιοδότηση µπορεί να δηµοσιευτεί στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να τεθεί σε ισχύ πριν από τη λήξη της περιόδου αυτής, εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο ενηµερώσουν την Επιτροπή ότι δεν προτίθενται να προβάλουν αντίρρηση. 3. Εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συµβούλιο διατυπώσουν αντιρρήσεις για την πράξη κατ εξουσιοδότηση, η πράξη αυτή δεν τίθεται σε ισχύ. Το θεσµικό όργανο που εκφράζει αντιρρήσεις δηλώνει τους λόγους για τις αντιρρήσεις του σχετικά µε την πράξη κατ εξουσιοδότηση. Άρθρο 10 Επιτροπή 1. Η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή του ευρωπαϊκού στατιστικού συστήµατος. 2. Στις περιπτώσεις που γίνεται µνεία της παρούσας παραγράφου εφαρµόζονται τα άρθρα 5 και 7 της απόφασης 1999/468/ΕΚ, τηρουµένων των διατάξεων του άρθρου 8 αυτής. Η περίοδος που προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 6 της απόφασης 1999/468/EΚ ανέρχεται σε τρεις µήνες. EL 13 EL

Άρθρο 11 Συνεργασία µε άλλες επιτροπές 1. Για όλα τα θέµατα που εµπίπτουν στην αρµοδιότητα της επιτροπής στατιστικών για θέµατα νοµισµατικά, χρηµατοπιστωτικά και ισοζυγίου πληρωµών, η Επιτροπή ζητεί τη γνώµη της επιτροπής αυτής σύµφωνα µε το άρθρο 2 της απόφασης 2006/856/ΕΚ. 2. Η Επιτροπή κοινοποιεί στην επιτροπή ακαθάριστου εθνικού εισοδήµατος (επιτροπή ΑΕΕ), που δηµιουργήθηκε µε τον κανονισµό (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1287/2003, κάθε αναγκαία για την εκτέλεση των καθηκόντων της πληροφορία που αφορά την εφαρµογή του παρόντος κανονισµού. Άρθρο 12 Μεταβατικές διατάξεις 1. Για τους σκοπούς του προϋπολογισµού και των ιδίων πόρων και κατά παρέκκλιση από το άρθρο 1 παράγραφος 3 και από το άρθρο 5, το ισχύον ευρωπαϊκό σύστηµα λογαριασµών, κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 1 του κανονισµού (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1287/2003 και των συναφών του νοµικών πράξεων, και ιδίως του κανονισµού (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1150/2000 και του κανονισµού (ΕΟΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1553/89 του Συµβουλίου 13, είναι το ΕΣΟΛ 95 όσο παραµένει σε ισχύ η απόφαση 2007/436/ΕΚ, Ευρατόµ 14. 2. Για τους σκοπούς του καθορισµού των ιδίων πόρων που βασίζονται στο ΦΠΑ, και κατ εξαίρεση από την παράγραφο 1, τα κράτη µέλη µπορούν να χρησιµοποιούν στοιχεία που βασίζονται στο ΕΣΛ 2010, όσο παραµένει σε ισχύ η απόφαση 2007/436/ΕΚ, στις περιπτώσεις που δεν είναι διαθέσιµα τα απαιτούµενα αναλυτικά στοιχεία του ΕΣΟΛ 95. Άρθρο 13 Έναρξη ισχύος Ο παρών κανονισµός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ηµέρα από τη δηµοσίευσή του στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο παρών κανονισµός είναι δεσµευτικός ως προς όλα τα µέρη του και ισχύει άµεσα σε κάθε κράτος µέλος. Βρυξέλλες, Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος 13 14 ΕΕ L155 της 7.6.1989, σ. 9. ΕΕ L 163 της 23.6.2007, σ. 17. EL 14 EL