ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων 30.5.2013 2012/2323(INI) ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας, και Ασφάλειας Τροφίμων προς την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων σχετικά με τη συνέχεια που δόθηκε στην ανάθεση νομοθετικών αρμοδιοτήτων και τον έλεγχο από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή 2012/2323(INI) Συντάκτης γνωμοδότησης: Matthias Groote AD\937818.doc PE507.927v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_NonLeg PE507.927v02-00 2/5 AD\937818.doc
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Η Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων καλεί την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις: 1. παρατηρεί σχετικά με την ανάθεση αρμοδιοτήτων στην Επιτροπή ότι δεν πρόκειται απλώς για τεχνικό ζήτημα αλλά ότι είναι δυνατόν να αφορά ζητήματα πολιτικώς ευαίσθητα και εξόχως σημαντικά για τους πολίτες και καταναλωτές της ΕΕ, όπως είναι η έγκριση των ισχυρισμών υγείας και διατροφής, το θέμα των προσθέτων τροφίμων και των δραστικών ουσιών, η επισήμανση των τροφίμων, οι ορισμοί ποτών και τροφίμων και η λειτουργία του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ 2. επισημαίνει ότι η ανάθεση αρμοδιοτήτων αποτελεί για το Κοινοβούλιο, με την ιδιότητα του συν-νομοθέτη, μία δυνατότητα την οποία οφείλει να επιλέγει με προσοχή, αποφασίζοντας κατά περίπτωση και μεριμνώντας για την διασφάλιση των προνομίων του και για την εξασφάλιση της διαφάνειας, της συνέπειας και της ασφάλειας δικαίου εντός της νομοθετικής διαδικασίας της ΕΕ 3. υπενθυμίζει ότι από τις διατάξεις των άρθρων 290 και 291 της Συνθήκης προκύπτει σαφώς ότι οι κατ εξουσιοδότηση πράξεις και οι εκτελεστικές πράξεις καλύπτουν διαφορετικές ανάγκες και ως εκ τούτου δεν μπορούν να υποκαταστήσουν οι μεν τις δε 1 4. επιμένει ότι, στο πλαίσιο οποιασδήποτε ευθυγράμμισης νομοθετικής πράξης με τα δεδομένα που έχουν προκύψει μετά την Λισαβόνα, εκείνα τα μέτρα που υπόκειντο προηγουμένως σε κανονιστική διαδικασία με έλεγχο πρέπει σαφώς να μετατραπούν σε κατ εξουσιοδότηση πράξεις και όχι σε εκτελεστικές πράξεις, δεδομένου ότι οι κατ' εξουσιοδότηση πράξεις προβλέπονται για τον ίδιο ακριβώς σκοπό με τα μέτρα που υπόκεινται σε κανονιστική διαδικασία με έλεγχο (δηλαδή, για την έγκριση μέτρων γενικής εμβέλειας/εφαρμογής που έχουν ως αντικείμενο τη συμπλήρωση ή την τροποποίηση ορισμένων μη ουσιωδών στοιχείων της νομοθετικής πράξης) εκτός εξαιρετικών περιπτώσεων δεόντως αιτιολογημένων θεωρεί ότι η εν λόγω αιτιολόγηση πρέπει να αξιολογηθεί εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος, δεδομένων των προθεσμιών που ισχύουν στις νομοθετικές διαδικασίες 5. επικρίνει με δριμύτητα το Συμβούλιο διότι συστηματικά προσπαθεί όχι μόνο να αποφεύγει με κάθε τίμημα τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις στην νέα νομοθεσία αλλά ακόμη και να οπισθοχωρήσει ως προς την προ Λισαβόνας διευθέτηση μέσω της αθέμιτης προσπάθειας να μετατραπούν μέτρα υποκείμενα σε κανονιστική διαδικασία με έλεγχο σε εκτελεστικές πράξεις κατά τις πράξεις ευθυγράμμισης με τα δεδομένα της Λισαβόνας καλεί το Συμβούλιο να συμμορφωθεί με τις διατάξεις της Συνθήκης όσον αφορά τον σαφώς διακριτό χαρακτήρα των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων και των εκτελεστικών πράξεων 6. εκτιμά ότι η επιλογή να μην δοθεί εξουσιοδότηση για ορισμένα μη ουσιώδη στοιχεία αλλά να παραμείνουν αντιθέτως οι όποιες σχετικές με αυτά αλλαγές στην συνήθη 1 Handbook on Delegated Acts/Implementing Acts, ΓΔ IPOL, Φεβρουάριος 2013, σ. 16. AD\937818.doc 3/5 PE507.927v02-00
νομοθετική διαδικασία είναι δυνατόν να αποτελέσει σε ορισμένες περιπτώσεις κατάλληλη λύση που συνάδει με τα προνόμια τόσο του Συμβουλίου όσο και του Κοινοβουλίου φρονεί εντούτοις ότι σε άλλες περιπτώσεις θα ήταν ακατάλληλη διότι μη αναλογική προς τον χαρακτήρα του υπό τροποποίηση μη ουσιώδους στοιχείου και ότι με αυτό το τρόπο θα λειτουργούσε εκ των πραγμάτων ανασταλτικά ως προς ενδεχόμενες σημαντικές προσαρμογές 7. θεωρεί, προκειμένου να καταστεί ισχυρότερη η θέση των εισηγητών του στις νομοθετικές διαπραγματεύσεις, ότι πρέπει να γίνεται περισσότερη χρήση του άρθρου 37 α του Κανονισμού του επισημαίνει ότι εναπόκειται απολύτως στην διακριτική ευχέρεια του νομοθέτη η απόφαση για το ποια από τα μη ουσιώδη στοιχεία της βασικής πράξης θα ρυθμιστούν μέσω ανάθεσης αρμοδιοτήτων στην Επιτροπή και ποια θα συνεχίζουν να ρυθμίζονται σε νομοθετικό επίπεδο πιστεύει ότι σημαντικά από πολιτική άποψη στοιχεία όπως κατάλογοι της Ένωσης ή μητρώα προϊόντων ή ουσιών πρέπει να παραμείνουν αναπόσπαστα στοιχεία της βασικής πράξης, κατά περίπτωση με την μορφή παραρτημάτων τονίζει ότι η εκπόνηση αυτοτελών καταλόγων πρέπει να αποφεύγεται για λόγους ασφάλειας δικαίου 8. ζητεί από τον Γενικό Γραμματέα να εκπονήσει μελέτη σχετικά με την έκβαση των νομοθετικών διαπραγματεύσεων μεταξύ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και Συμβουλίου που αφορούν το ζήτημα των κατ εξουσιοδότηση πράξεων και των εκτελεστικών πράξεων, προκειμένου να έχουν στην διάθεσή τους συμβουλές και καθοδήγηση σχετικά με τις βέλτιστες πρακτικές οι εισηγητές και άλλοι εμπλεκόμενοι σε μελλοντικές διαπραγματεύσεις 9. συντάσσεται με την άποψη ότι η τρέχουσα πρακτική της Επιτροπής όσον αφορά την διαβίβαση και καταχώριση των κατ εξουσιοδότηση πράξεων και των ημερησίων διατάξεων και εγγράφων σχετικά με τις προπαρασκευαστικές συνεδριάσεις δεν είναι εξίσου καλά ανεπτυγμένη με εκείνη των εκτελεστικών πράξεων και δεν συνιστά επαρκή μηχανισμό κατά την έννοια της κοινής αντίληψης για τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις καλεί την Επιτροπή να μεριμνήσει το συντομότερο δυνατό ώστε να παρέχεται ενημέρωση και διαφάνεια τουλάχιστον του ιδίου επιπέδου με εκείνο που εφαρμόζεται για το ισχύον μητρώο επιτροπολογίας 10. συντάσσεται με την άποψη ότι οι τρέχουσες ρυθμίσεις σχετικά με την εποπτεία του των εκτελεστικών πράξεων δεν επαρκούν και ότι δεν πρέπει να περιορίζονται σε σχέδια πράξεων ζητεί την τροποποίηση του άρθρου 11 του κανονισμού για τις εκτελεστικές πράξεις προκειμένου να έχει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (κατ αρχήν και εξαιρουμένων των πράξεων που εγκρίνονται κατεπειγόντως) το δικαίωμα να εξετάσει προσεκτικά μια εκτελεστική πράξη εντός περιόδου διάρκειας ενός μήνα από την έγκρισή της PE507.927v02-00 4/5 AD\937818.doc
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Ημερομηνία έγκρισης 29.5.2013 Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 36 2 0 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Elena Oana Antonescu, Sophie Auconie, Sergio Berlato, Lajos Bokros, Franco Bonanini, Yves Cochet, Anne Delvaux, Jill Evans, Elisabetta Gardini, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez- Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Zofija Mazej Kukovič, Linda McAvan, Miroslav Ouzký, Gilles Pargneaux, Pavel Poc, Frédérique Ries, Kārlis Šadurskis, Richard Seeber, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Glenis Willmott, Sabine Wils Margrete Auken, Philippe Juvin, Alda Sousa, Rebecca Taylor, Marita Ulvskog, Владимир Уручев Станимир Илчев AD\937818.doc 5/5 PE507.927v02-00