ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Ανάπτυξης 21.6.2011 2011/0097(NLE) ΣΧΕΔΙΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗΣ της Επιτροπής Ανάπτυξης προς την Επιτροπή Αλιείας σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη νέου πρωτοκόλλου σχετικά με τον καθορισμό των αλιευτικών δυνατοτήτων και της χρηματικής αντιπαροχής που προβλέπονται στη συμφωνία αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου (COM(2011)0228 C7-0000/2011 2011/0097(NLE)) Συντάκτης γνωμοδότησης: Charles Goerens PA\870170.doc PE467.085v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_Leg_Consent PE467.085v01-00 2/5 PA\870170.doc
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Το πρωτόκολλο της αλιευτικής συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και του Πράσινου Ακρωτηρίου για την περίοδο 2006-2011 λήγει στις 31 Αυγούστου 2011. Το νέο πρωτόκολλο θα καλύπτει τριετή χρονική περίοδο που θα αρχίζει την 1η Σεπτεμβρίου 2011. Σύμφωνα με το άρθρο 43, παράγραφος 2, και το άρθρο 218, παράγραφος 6(α) της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί είτε να εγκρίνει τη συμφωνία είτε όχι. Η δυνατότητα άρνησης της έγκρισης πρέπει να θεωρείται ως ύστατο μέσο που συνδέεται με στοιχεία που αποδεικνύουν ότι δεν γίνεται δεόντως σεβαστό το πεδίο της συμφωνίας, εκτός εάν το Κοινοβούλιο δεν συμφωνεί για τη σύναψη του πρωτοκόλλου για άλλους λόγους. Σύμφωνα με το σχέδιο συμφωνίας, τα συμβαλλόμενα μέρη δεσμεύονται να δημιουργήσουν ένα πλαίσιο σύμπραξης που διευκολύνει την ανάπτυξη μιας βιώσιμης αλιευτικής πολιτικής και την υπεύθυνη εκμετάλλευση των αλιευτικών πόρων στην αλιευτική ζώνη του Πράσινου Ακρωτηρίου, προς το συμφέρον αμφοτέρων των μερών. Το νέο πρωτόκολλο προκύπτει από την επιθυμία των δύο μερών να ενισχύσουν τη σύμπραξη και τη συνεργασία τους στον τομέα της αλιείας με όλους τους διαθέσιμους οικονομικούς πόρους. Η χρηματική αντιπαροχή ανέρχεται σε 1.305.000 για τα τρία έτη ισχύος του πρωτοκόλλου. Το ποσό αυτό αναλύεται σε: 325 000 ευρώ ετησίως, τα οποία αντιστοιχούν σε ετήσια ποσότητα αναφοράς 5 000 τόνων για 74 σκάφη, και 110 000 ευρώ ετησίως, που αντιστοιχούν σε συμπληρωματικό κονδύλιο που καταβάλλει η ΕΕ για τη στήριξη της ανάπτυξης της τομεακής πολιτικής αλιείας της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου. Τούτο σημαίνει αύξηση κατά 50 000 (+ 13%) σε σχέση με το προηγούμενο πρωτόκολλο (2006-11). Η Δημοκρατία του Πράσινου Ακρωτηρίου λαμβάνει 100 ευρώ ανά τόνο αλιευόμενου τόνου, (εκ των οποίων 65/tn καλύπτονται από τον προϋπολογισμό και 357tn από τους παράγοντες του κλάδου) με εγγυημένη πληρωμή για τουλάχιστον 5000 τόνους ετησίως, πέραν των συμπληρωματικών κονδυλίων για την ανάπτυξη του εθνικού αλιευτικού τομέα. Στα ανωτέρω πρέπει να προστεθούν τα ποσά που καταβάλλουν οι πλοιοκτήτες: ορίζονται σε 4.375 ευρώ ανά θυνναλιευτικό γρι-γρι, σε 3.150 ευρώ ανά παραγαδιάρικο και σε 450 ευρώ ανά θυνναλιευτικό με καλάμι. Εάν η συνολική ποσότητα των αλιευμάτων των σκαφών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στα ύδατα του Πράσινου Ακρωτηρίου υπερβεί τους 5000 τόνους ετησίως, η ετήσια χρηματική αντιπαροχή αυξάνεται κατά 65 ευρώ ανά τόνο που καταβάλλονται από την ΕΕ και 35 ευρώ ανά τόνο που καταβάλλονται από τους πλοιοκτήτες. PA\870170.doc 3/5 PE467.085v01-00
Όταν οι ποσότητες που έχουν αλιευθεί από τα σκάφη της Ευρωπαϊκής Ένωσης υπερβαίνουν τις ποσότητες που αντιστοιχούν στο διπλάσιο του συνολικού ετήσιου ποσού, το οφειλόμενο ποσό για την ποσότητα που υπερβαίνει το εν λόγω όριο καταβάλλεται το επόμενο έτος. Η Επιτροπή Ανάπτυξης δεν είναι ικανοποιημένη με το γεγονός ότι το ετήσιο ποσό για την πρόσβαση στην Αποκλειστική Οικονομική Ζώνη (ΑΟΖ) του πράσινου Ακρωτηρίου (325000 ευρώ) ισούται με εκείνο που κατεβλήθη στο πλαίσιο της εφαρμογής του προηγουμένου πρωτοκόλλου αν και επισημαίνει την αύξηση του συγκεκριμένου ετήσιου ποσού για τη στήριξη της πολιτικής του Πράσινου Ακρωτηρίου στον τομέα της αλιείας. Η Επιτροπή Ανάπτυξης χαιρετίζει το γεγονός ότι το πρωτόκολλο αυτό εισάγει νέες διατάξεις δια των οποίων η καταβολή της χρηματικής αντιπαροχής ή ακόμη και η εφαρμογή του πρωτοκόλλου είναι δυνατόν να διακοπούν σε περίπτωση παραβίασης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των δημοκρατικών αρχών. Τέλος, η Επιτροπή Ανάπτυξης επικρίνει την έλλειψη διαφάνειας εκ μέρους της Επιτροπής σε σχέση με την κατάταξη στην οποία προβαίνει το θεσμικό αυτό όργανο των εκ των υστέρων αξιολόγησης των επιπτώσεων από έναν εξωτερικό ανάδοχο. Η επιτροπή αυτή θεωρεί ότι η πρόσβαση σε τέτοιου είδους έγγραφα είναι υψίστης σημασίας για την ουσιαστική άσκηση του νόμιμου δημοκρατικού της καθήκοντος για δημοκρατικό έλεγχο και προσπαθεί ως εκ τούτου να συνεχίσει τη συνεργασία της με την Επιτροπή Αλιείας προκειμένου να τερματιστεί η πρακτική αυτή. ****** Η Επιτροπή Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Αλιείας, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να προτείνει στο Κοινοβούλιο να δώσει την έγκρισή του για τη σύναψη της Συμφωνίας Η Επιτροπή Ανάπτυξης εκτιμά ότι η Επιτροπή πρέπει να λάβει δεόντως υπόψη κατά την εφαρμογή της Συμφωνίας τα ακόλουθα ζητήματα: (α) πρέπει να βελτιωθεί η διαφάνεια των διαδικασιών για την εξακρίβωση των ποσοτήτων που αλιεύονται συνολικά και πρέπει να βελτιωθούν τα μέτρα για την καταπολέμηση της παράνομης, λαθραίας και άναρχης (ΠΛΑ) αλιείας, ιδιαίτερα μέσω της βελτίωσης των υποδομών εποπτείας και ελέγχου των αλιευτικών δραστηριοτήτων που ασκούνται στην Αποκλειστική Οικονομική Ζώνη (ΑΟΖ) του Πράσινου Ακρωτηρίου, προκειμένου να διασφαλισθεί η άσκηση μιας υπεύθυνης και αειφόρου αλιείας (β) η Μικτή Επιτροπή που προβλέπει το πρωτόκολλο μεριμνά ώστε η ακεραιότητα του συνολικού μηχανισμού της Συμφωνίας ως προς τον έλεγχο της διαφθοράς να είναι υπεράνω πάσης υποψίας (γ) η Μικτή Επιτροπή πρέπει επίσης να επιδιώξει τη λήψη μέτρων για την προώθηση περισσότερων εκφορτώσεων και επισκέψεων στους λιμένες του Πράσινου Ακρωτηρίου και προκειμένου να ενισχυθεί ή τοπική απασχόληση και άλλες οικονομικές δραστηριότητες και συμπράξεις στον τομέα της αλιείας PE467.085v01-00 4/5 PA\870170.doc
(δ) πρέπει να ενισχυθεί η λογοδοσία της τοπικής κυβέρνησης, η οποία πρέπει να εξασφαλίσει τη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου των τοπικών αλιέων, την ανάπτυξη της βιώσιμης βιοτεχνικής αλιείας σε τοπικό επίπεδο καθώς και των σχετικών μεταποιητικών βιομηχανιών και την τήρηση των περιβαλλοντικών προτύπων (ε) πρέπει να τηρούνται οι ελάχιστες προδιαγραφές και οι όροι που συμφωνούνται σε περιφερειακό επίπεδο κυρίως όσον αφορά τους παρατηρητές και τις απαιτήσεις ενημέρωσης (στ)πρέπει να συντάσσονται και να διαβιβάζονται σε ετήσια βάση στο Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο εκθέσεις σχετικά με την εφαρμογή της συμφωνίας -και ιδιαίτερα του πολυετούς τομεακού προγράμματος που προβλέπεται στο άρθρο 3 του πρωτοκόλλουπροκειμένου να ευνοείται η διαφάνεια και προκειμένου να εξασφαλίζεται ότι τα συμπληρωματικά κονδύλια που προορίζονται για τη στήριξη της τομεακής πολιτικής αλιείας χρησιμοποιούνται πράγματι για το σκοπό αυτό PA\870170.doc 5/5 PE467.085v01-00