*** ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2012/0229(NLE)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Αλιείας /0229(NLE) *** ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη του πρωτοκόλλου για τον καθορισμό των αλιευτικών δυνατοτήτων και της χρηματικής αντιπαροχής που προβλέπονται στη συμφωνία αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Δημοκρατίας του Κιριμπάτι, αφετέρου (13331/2012 C7-0036/ /0229(NLE)) Επιτροπή Αλιείας Εισηγήτρια: Isabella Lövin PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_NLE-AP_art90 Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) PE v /12 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...6 PR\ doc 3/12 PE v01-00

4 PE v /12 PR\ doc

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη του πρωτοκόλλου για τον καθορισμό των αλιευτικών δυνατοτήτων και της χρηματικής αντιπαροχής που προβλέπονται στη συμφωνία αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Δημοκρατίας του Κιριμπάτι, αφετέρου (13331/2012 C7-0036/ /0229(NLE)) (Έγκριση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου (13331/2012), έχοντας υπόψη το Πρωτόκολλο σχετικά με τον καθορισμό των αλιευτικών δυνατοτήτων και της χρηματικής αντιπαροχής που προβλέπονται στη συμφωνία αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της Δημοκρατίας του Κιριμπάτι, αφετέρου (13333/2012), έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 43 παράγραφος 2, και το άρθρο 218 παράγραφος 6 δεύτερο εδάφιο στοιχείο α), της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C7-0036/2013), έχοντας υπόψη το άρθρο 81 και το άρθρο 90 παράγραφος 7 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Αλιείας και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισμών και της Επιτροπής Ανάπτυξης (A7-0000/2013), 1. δεν εγκρίνει τη σύναψη του πρωτοκόλλου 2. αναθέτει στον Πρόεδρό του να ενημερώσει το Συμβούλιο ότι το Πρωτόκολλο δεν μπορεί να συναφθεί 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών και της Δημοκρατίας του Κιριμπάτι. PR\ doc 5/12 PE v01-00

6 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Εισαγωγή Το νέο πρωτόκολλο της συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης (ΣΑΣ) με το Κιριμπάτι επιτρέπει την πρόσβαση των ισπανικών, γαλλικών και πορτογαλικών σκαφών στο Κιριμπάτι από τις 16 Σεπτεμβρίου 2012 έως τις 15 Σεπτεμβρίου Παρά ταύτα, η εισηγήτρια πιστεύει ότι το πρωτόκολλο έχει τη δυνατότητα να υποσκάψει με πολλούς τρόπους τις προσπάθειες ενός μικρού νησιωτικού αναπτυσσόμενου κράτους (ΜΝΑΚ) να διαχειριστεί την εκμετάλλευση των πόρων τόνου και να αυξήσει τα έσοδά του. Αδυνατεί επομένως να συμβάλει στην ουσιαστική διαχείριση των πόρων τόνου στον Δυτικό και Κεντρικό Ειρηνικό Ωκεανό (ΔΚΕΩ) Κιριμπάτι και τα Συμβαλλόμενα Μέρη στη Συμφωνία Ναούρου Το Κιριμπάτι διαθέτει πολύ λίγους πόρους πέρα από τα ψάρια στην τεράστια αποκλειστική οικονομική ζώνη του (ΑΟΖ). Τα τέλη αδείας για τα ξένα σκάφη παρέχουν το 20-30% των εσόδων του κράτους 1. Η χώρα έχει ένα από τα χαμηλότερα κατά κεφαλή ΑΕΠ της περιοχής και έχει χαρακτηριστεί ως λιγότερο αναπτυγμένο κράτος ΑΚΕ. Το Κιριμπάτι διαθέτει πολύ λίγους πόρους πέρα από τα ψάρια στην τεράστια αποκλειστική οικονομική ζώνη του (ΑΟΖ). Τα τέλη αδείας για τα ξένα σκάφη παρέχουν το 20-30% των εσόδων του κράτους. Η χώρα έχει ένα από τα χαμηλότερα κατά κεφαλή ΑΕΠ της περιοχής και έχει χαρακτηριστεί ως λιγότερο αναπτυγμένο κράτος ΑΚΕ. Τα συμβαλλόμενα μέρη στη Συμφωνία Ναούρου (PNA) 2, μεταξύ των οποίων και το Κιριμπάτι, την συνήψαν για να εξασφαλίσουν συντονισμένη διαχείριση της αλιείας στην ΕΟΖ των μελών της και για να αυξήσουν τα οφέλη από τους αλιευτικούς πόρους. Πρόκειται για ένα δεσμευτικό μέσο επιπέδου συνθήκης. Τα μέλη της έχουν διαπραγματευθεί αρκετές εκτελεστικές συμφωνίες βάσει τον οποίων αδειοδοτούνται ελάχιστοι όροι και προϋποθέσεις, όπως διατάξεις για την παρακολούθηση σκαφών, τις μεταφορτώσεις, περιορισμοί αλιευτικών εργαλείων, υποχρεώσεις εκφόρτωσης, κάλυψη από παρατηρητές, καθώς και ένα σύστημα ημερών των αλιευτικών σκαφών (VDS). Τα αλιευτικά σκάφη τρίτων χωρών που αλιεύουν στην ΕΟΖ της εν λόγω συμφωνίας πρέπει να τηρούν τις εν λόγω διατάξεις. Τα ύδατα της PNA παρέχουν το 50% του παγκόσμιου εφοδιασμού παλαμίδας. Tο σύστημα ημερών των αλιευτικών σκαφών (VDS) Βάσει του VDS οι ιδιοκτήτες αλιευτικών σκαφών μπορούν να αγοράσουν και να εμπορεύονται μέρες αλιείας στη θάλασσα προκειμένου να έχουν πρόσβαση στα ύδατα της PNA. Κατά τον Οργανισμό Αλιείας (FFA), συμβουλευτικό όργανο για τον Ειρηνικό: 1 Εκ των υστέρων αξιολόγηση του τρέχοντος πρωτοκόλλου στη ΣΑΣ μεταξύ ΕΕ και Κιριμπάτι, και εκ των προτέρων αξιολόγηση με ανάλυση των αντίκτυπων για μελλοντικό πρωτόκολλο. Τελική έκθεση. Μάιος Νησιά του Σολομώντος, Τουβαλού, Κιριμπάτι, Νήσοι Μάρσαλ, Παπουασία-Νέα Γουϊνέα, Ναούρου, Ομοσπονδία Κρατών της Μικρονησίας και Παλάου. PE v /12 PR\ doc

7 «Σκοπός του VDS είναι να συγκρατήσει και μειώσει τα αλιεύματα των στοχευμένων ειδών τόνου και να αυξήσει το ποσοστό των εσόδων από τις αλιευτικές δραστηριότητες [ ] Η PNA όρισε το συνολικό αριθμό των ημερών αλιείας στα ύδατά τους και την κατανομή του συνολικού αριθμού ημερών μεταξύ κάθε χώρας.» Το VDS περιλαμβάνει κανόνες για την κατανομή της αλιευτικής προσπάθειας και άλλες απαιτήσεις όπως ελάχιστη αμοιβή κάτω από την οποία δεν πρέπει να πωλείται καμία πλοιοημέρα. Η εφαρμογή του έχει οδηγήσει σε τέλη πρόσβασης τα οποία κυμαίνονταν από λιγότερα από US$ 2000/ημέρα το 2009 σε μια ελάχιστη αμοιβή που ενέκρινε η PNA ύψους US$ 5000/ημέρα το 2012, όπου η συναλλαγή για πολλές πλοιοημέρες ανερχόταν σε US$ 8000/ημέρα. Το Μάιο 2013 η PNA αύξησε την ελάχιστη αμοιβή σε US$ 6000/ημέρα. Από το 2008, η σχετική Περιφερειακή οργάνωση διαχείρισης της αλιείας (RFMO), η Επιτροπή Αλιείας Δυτικού και Κεντρικού Ειρηνικού (WCPFC) ορίζει τον VDS ως το μηχανισμό ρύθμισης των αλιευτικών προσπαθειών των στόλων τρίτων χωρών στην ΕΟΖ των μελών της PNA 1. Έτσι, αν και η ΕΕ δεν είναι μέλος της PNA, η ΕΕ δεσμεύεται να τηρήσει το VDS αφού είναι συμβαλλόμενο μέρος της WCPFC. Υποχρεώσεις της ΕΕ σε σχέση με τα αναπτυσσόμενα μικρά νησιωτικά κράτη Η Συμφωνία του ΟΗΕ για τα ιχθυαποθέματα (UNFSA), η οποία κυρώθηκε τόσο από την ΕΕ όσο και από το Κιριμπάτι, καλεί τα κράτη να συνεργαστούν «για την προαγωγή της ικανότητας των αναπτυσσόμενων κρατών, ιδίως των λιγότερο αναπτυγμένων μεταξύ αυτών, καθώς και των μικρών νησιωτικών αναπτυσσόμενων κρατών, στο θέμα της διατήρησης και διαχείρισης των αλληλοεπικαλυποτόμενων και των άκρως αποδημητικών αποθεμάτων ιχθύων και της ανάπτυξης της αλιείας τους για τα εν λόγω αποθέματα.» 2 Η Διάσκεψη Αναθεώρησης της UNFSA, το Μάιο 2010, κάλεσε και εκείνη «να ενθαρρυνθεί ο εντοπισμός στρατηγικών που θα βοηθήσουν περαιτέρω τα αναπτυσσόμενα κράτη μέλη, και συγκεκριμένα τα λιγότερο αναπτυγμένα και τα μικρά νησιωτικά αναπτυσσόμενα κράτη, να επωφεληθούν περισσότερο από τα οφέλη της αλίευσης των αλληλοεπικαλυποτόμενων και των άκρως αποδημητικών αποθεμάτων και να ενισχύσουν τις περιφερειακές προσπάθειες για βιώσιμη διατήρηση και διαχείριση των εν λόγω αποθεμάτων». Και η Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ υποστηρίζει αυτούς τους στόχους 3. Το άρθρο 208 της ΣΛΕΕ υποχρεώνει την ΕΕ να λαμβάνει υπόψη τους στόχους της αναπτυξιακής συνεργασίας στις πολιτικές που εφαρμόζει και που ενδέχεται να επηρεάσουν τις αναπτυσσόμενες χώρες. Βασικές διατάξεις του νέου πρωτόκολλου Το νέο τριετές πρωτόκολλο επιτρέπει την πρόσβαση σε 10 αλιευτικά σκάφη της ΕΕ (4 γρι-γρι και 6 παραγαδιάρικα) με ποσότητα αναφοράς τόνων άκρως μεταναστευτικών ειδών ετησίως. Προς το παρόν, μόνο τα γρι-γρι χρησιμοποιούν το πρωτόκολλο. 1 ΜΔΔ παράγραφοι 11 και 17 ΜΔΔ , παράγραφοι 1 και 2 ΜΔΔ , παράγραφος Άρθρο 25. Μορφές συνεργασίας με αναπτυσσόμενα κράτη, παράγραφος 1(α). UNFSA. 3 Βλ. παράγραφο 157 του ψηφίσματος της ΓΣΗΕ. PR\ doc 7/12 PE v01-00

8 Από τη χρηματική αντιπαροχή ύψους ευρώ για τα δύο χρόνια του πρωτοκόλλου, ευρώ αντιστοιχούν στην πρόσβαση στους πόρους και ευρώ στη στήριξη της τομεακής αλιευτικής πολιτικής του Κιριμπάτι. Πραγματικά σοβαρό όμως είναι το γεγονός ότι το πρωτόκολλο δεν ενσωματώνει το VDS και δεν επιβάλλει κανένα όριο στην προσπάθεια που καταβάλλεται στο Κιριμπάτι πέρα από τον αριθμό των σκαφών. Το Κιριμπάτι όμως το είχε καταστήσει σαφές από την έναρξη των διαπραγματεύσεων ότι σκόπευε να στηρίξει το πρωτόκολλο στο VDS 1. Αυτό επίσης αναγνωρίζεται στην εκ των υστέρων αξιολόγηση του προηγούμενου πρωτοκόλλου. Η ΕΕ και το Κιριμπάτι παραβαίνουν το μείζον μέτρο αλιευτικής διαχείρισης που εγκρίθηκε τόσο από την PNA όσο και την WCPFC. Πιθανή απώλεια εισοδήματος για τα νησιωτικά κράτη του Ειρηνικού Πολλά μέλη της PNA εκλαμβάνουν τα τέλη πρόσβασης που ορίζονται μονομερώς εκτός του συμφωνηθέντος πλαισίου VDS όπως συμβαίνει με τη συμφωνία ΕΕ-Κιριμπάτι ως απειλή στο σύστημα που έχουν αναπτύξει τόσο προσεκτικά τα τελευταία χρόνια να διαπραγματεύονται ελάχιστα τέλη πρόσβασης για να αυξήσουν τις πιθανότητές τους να εξασφαλίσουν δίκαιη κατανομή εσόδων. Η μη τήρηση του VDS από το νέο πρωτόκολλο μπορεί να στερήσει έσοδα από το Κιριμπάτι και την περιοχή. Σχετικά με το κόστος της πρόσβασης βάσει του προηγούμενου πρωτοκόλλου, η εκ των προτέρων αξιολόγησή του αναφέρει ότι «ο μέσος όρος πληρωμών από το 2007 έως το 2011 ανήλθε σε 3.350/US$4,675 την ημέρα, ήτοι, κοντά στην τρέχουσα τιμή αναγωγής PNA ύψους US$ την ημέρα» 2. Παρά ταύτα, ένας τέτοιος μέσος όρος εξηγείται μόνο με τα υψηλά ποσοστά αλίευσης του Οποιαδήποτε άλλη χρονολογία, οι αριθμοί είναι σαφώς χαμηλότεροι: το 2011, το Κιριμπάτι εισέπραξε από την ΕΕ το ισοδύναμο των US$ ανά σκάφος ανά ημέρα και μόνο US$ το 2009 (βλ πίνακα 1). οι χώρες PNA μόλις ενέκριναν ένα νέο ποσοστό αναφοράς ύψους US$ την ημέρα το Μάιο του Αυτό το ελάχιστο ποσοστό αναφοράς μπορεί να επανεξετασθεί τα προσεχή έτη. Πολλές όμως συναλλαγές ολοκληρώνονται σαφώς πιο πάνω από αυτό το ποσοστό αναφοράς, σε τιμές που μπορούν να ανέλθουν σε US$ Με την επιμονή της να παραμένει εκτός του VDS, η ΕΕ διατηρεί ένα σχετικά χαμηλό τέλος πρόσβασης που στρεβλώνει την αγορά της περιοχής ως προς την πρόσβαση στη θυνναλιεία. Χρειάζονται ρύθμιση οι δραστηριότητες στην περιοχή Η πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα και η υπερβολική αλιευτική δραστηριότητα αποτελούν κύρια θέματα που πρέπει να αντιμετωπισθούν σε όλες τις περιοχές, και ο Δυτικός και ο Κεντρικός Ειρηνικός δεν αποτελούν εξαίρεση. Προς τούτο, η ΕΕ πρέπει να στηρίξει ενεργά τις σημερινές περιφερειακές προσπάθειες για αντιμετώπιση της πλεονάζουσας αλιευτικής 1 «Κατά την προετοιμασία των διαπραγματεύσεων, και οι δύο πλευρές εξέφρασαν τις αρχικές τους θέσεις επί του θέματος. Το Κιριμπάτι ενημέρωσε την ΕΕ ότι η προσέγγισή του θα βασισθεί στο σύστημα ημερών των αλιευτικών σκαφών.» Εγκριθέντα πρακτικά της συνεδρίασης της μικτής επιτροπής για την εφαρμογή του Πρωτοκόλλου στη Συμφωνία αλιευτικής σύμπραξης ΕΕ/Κιριμπάτι. Ναντί, Φίτζι, 30 Μαΐου Εκ των υστέρων αξιολόγηση του ισχύοντος πρωτοκόλλου στη ΣΑΣ μεταξύ ΕΕ και Κιριμπάτι, και εκ των υστέρων αξιολόγηση με ανάλυση των αντίκτυπων για ένα μελλοντικό πρωτόκολλο. Τελική έκθεση. Μάιος PE v /12 PR\ doc

9 ικανότητας και περιορισμό της αλιευτικής δραστηριότητας. Η πρόσβαση που βασίζεται είτε στις αλιευθείσες ποσότητες είτε στον αριθμό των σκαφών δεν αντικατοπτρίζει σωστά το σύνολο της αλιευτικής δραστηριότητας, και συγκεκριμένα του στόλου της ΕΕ ο οποίος περιλαμβάνει πολύ μεγάλα αλιευτικά σκάφη. Από την άποψη αυτή, ένα σωστά καθορισμένο και εφαρμοζόμενο σύστημα ημερών των αλιευτικών σκαφών θα μπορούσε να παράσχει τα μέσα για να αποφευχθεί η περαιτέρω αύξηση των δραστηριοτήτων στην περιοχή. TοVDS πρέπει να προβλέπει κατάλληλη στάθμιση που να αντικατοπτρίζει το μέγεθος των σκαφών που συμμετέχουν. Καθώς τα γρι-γρι της ΕΕ είναι τα από τα μεγαλύτερα στον κόσμο, πρέπει να προσαρμόσουν τις ημέρες που αντιστοιχούν σ' αυτά με ένα πολλαπλασιαστικό συντελεστή. Εάν ληφθεί υπόψη ένας τέτοιος πολλαπλασιαστικός συντελεστής, η τιμή που καταβάλλουν σήμερα τα σκάφη της ΕΕ πρέπει να αυξηθεί για να αντικατοπτρίζει την υψηλή αλιευτική τους δύναμη. Η μη συμμόρφωση του Κιριμπάτι προς τους κανόνες PNA για το VDS Το 2012 το Κιριμπάτι υπερέβη τις ημέρες που πρόβλεπε γι αυτό το VDS κατά περίπου 80% 1. Οι μέρες αυτές, σύμφωνα με το VDS, έπρεπε να είχαν αγορασθεί από τα μέλη PNA, τα οποία με τη σειρά τους θα μπορούσαν να είχαν αποκτήσει έσοδα. Δεν συνέβη όμως κάτι τέτοιο. Η αλιευτική δραστηριοποίηση των σκαφών της ΕΕ στα ύδατα του Κιριμπάτι συνέβαλε προφανώς στο να υπερβεί το Κιριμπάτι τις ημέρες που του αναλογούσαν βάσει της PNA και το γεγονός ότι ο αλιευτικός στόλος της ΕΕ δεν υπόκειται στο VDS περιπλέκει ακόμα περισσότερο τη διαχείριση των αλιευτικών δραστηριοτήτων στο ΕΟΖ του Κιριμπάτι. Μη συμμόρφωση της ΕΕ στα όρια που προβλέπει η WCPFC για τις δραστηριότητες στην ανοιχτή θάλασσα Ενώ η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει κατηγορήσει την PNA για έλλειψη διαφάνειας και ότι υπερέβη τα ισχύοντα όρια για τις αλιευτικές δραστηριότητες, αξίζει να σημειωθεί ότι και η ΕΕ δεν έχει συμμορφωθεί προς τους κανόνες της WCPFC για τον περιορισμό των αλιευτικών δραστηριοτήτων. Όπως φαίνεται στον πίνακα 2, τα γρι-γρι της ΕΕ παραβίασαν τα αλιευτικά όρια στην ανοιχτή θάλασσα που θεσπίστηκαν μέσω των ΜΔΔ συνεχώς από το 2007 έως το Αντίκτυπος του στόλου γρι-γρι της ΕΕ επί των αποθεμάτων τόνου στην περιοχή Μολονότι η ΕΕ διαθέτει μόνο τέσσερα αλιευτικά σκάφη που δραστηριοποιούνται σήμερα στο Δυτικό και Κεντρικό Ειρηνικό Ωκεανό, ο αντίκτυπος των αλιευμάτων της δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος. Τα γρι-γρι της ΕΕ είναι από τα μεγαλύτερα και πιο δυνατά γρι-γρι του κόσμου και εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από συρόμενο FAD (βλ. πίνακας 3). Οι δραστηριότητές τους έχουν ως αποτέλεσμα σημαντικά αλιεύματα νεαρών μεγαλόφθαλμων τόνων. Οι πιο πρόσφατες αξιολογήσεις που διεξήγαγε η επιστημονική επιτροπή της WCPFC το 2012 έδειξε υπεραλίευση του μεγαλόφθαλμου τόνου. Ο στόλος των γρι-γρι με σημαία της ΕΕ, με μόνο τέσσερα αλιευτικά, αντιστοιχεί στο 15,5% του μεγαλόφθαλμου τόνου που αλιεύθηκε από όλα τα γρι-γρι που δραστηριοποιούνται στον Δυτικό και Κεντρικό Ειρηνικό Ωκεανό το Εκφράζονται σοβαρές ανησυχίες για τον λείο 1 Σύμφωνα με εσωτερικά έγγραφα που υποβλήθηκαν κατά την τελευταία υπουργική συνεδρίαση της PNA. PR\ doc 9/12 PE v01-00

10 καρχαρία που παγιδεύεται από τα γρι-γρι με FAD. Τα στοιχεία αυτά έρχονται σε πλήρη αντίθεση με τους ισχυρισμούς της ΕΕ ότι ηγείται προσπαθειών για τη διαχείριση του αντίκτυπου των FAD επί των ΠΟΔΑ για τον τόνο και το πρωτόκολλο δεν ενσωματώνει μέτρα για τη μείωση των αντίκτυπων της χρήσης των FAD 1. Πόρισμα: οικοδόμηση της βάσης για μια θετική συμμετοχή της ΕΕ στο Δυτικό Ειρηνικό Στο Δυτικό και Κεντρικό Ειρηνικό Ωκεανό αντιστοιχεί σχεδόν το 60% των παγκόσμιων αλιευμάτων τόνου. Επομένως, η χρηστή διαχείριση της περιοχής είναι σημαντική για όλο τον πλανήτη. Λόγω του ενεργού της ρόλου στην αλιεία και της δεσπόζουσας θέσης της στην αγορά, η ΕΕ δεν έχει περιθώρια να υποσκάψει τη θέση της με το να αγνοεί τις σχετικές ρυθμίσεις στην περιοχή όπως την PNA, και συγκεκριμένα το VDS, που ενσωματώθηκαν στην WCPFC. Φαίνεται πως η συμφωνία ΕΕ-Κιριμπάτι είναι η μόνη διμερής συμφωνία στην περιοχή που δεν βασίζεται σε στο VDS. Και η πολυμερής συμφωνία με τις ΗΠΑ βασίστηκε στο VDS από τις 15 Ιουνίου Τέλος, οι συμφωνίες της ΕΕ με τα Νησιά του Σολομώντος και τα Ομόσπονδα Κράτη της Μικρονησίας (ΟΚΜ) ποτέ δεν τέθηκαν σε ισχύ καθώς δεν κατάφεραν να ενσωματώσουν το VDS. Η εισηγήτρια εκφράζει τη δυσαρέσκειά της για το ότι διμερείς συμφωνίες εκτός ενός παγιωμένου περιφερειακού πλαισίου μπορούν να οδηγήσουν σε κέρδη για λίγους πλοιοκτήτες που παράλληλα υποσκάπτουν τις περιφερειακές προσπάθειες για καλύτερη διαχείριση της αλιείας του τόνου καθώς του οφέλους που αποκομίζουν τα μικρά νησιωτικά αναπτυσσόμενα κράτη (SIDS) από την αλιεία. Η εισηγήτρια θα ήθελε να παροτρύνει την Επιτροπή να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια για συνεργασία με την περιοχή προκειμένου να βελτιώσει το VDS ώστε να εξασφαλισθεί ότι οι αλιευτικές δραστηριότητες στην περιοχή θα ασκούνται εντός βιώσιμων ορίων, και να συντονίσει τις προσπάθειες ώστε να διενεργείται καλύτερα ο έλεγχος και η εφαρμογή της Συμφωνίας σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνει το κράτος λιμένας στην περιοχή. Το ότι το πρωτόκολλο δεν βασίζεται στο VDS δείχνει να συνιστά σοβαρή παράβαση των κανόνων της WCPFC, της σχετικής ΠΟΔΑ. Επί πλέον, επιφέρει στρέβλωση της αγοράς από πλευράς δικαιωμάτων πρόσβασης και θα μπορούσε να στερήσει τόσο το Κιριμπάτι όσο και την περιοχή από ζωτικής αξίας εισόδημα 2. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υποστηρίζει ότι το VDS παρουσιάζει πολλές ατέλειες, μεταξύ των οποίων και η υποτιθέμενη έλλειψη διαφάνειας. Θα ήταν όμως σαφώς προτιμότερο να προσπαθήσει η ΕΕ να βελτιώσει το VDS ως συμβαλλόμενο μέλος του, αντί να το σφυροκοπά εκ των έξω, από όπου είναι ευκολότερο να κατηγορηθεί για μη τήρηση των διεθνώς συμφωνηθέντων κανόνων. Η εισηγήτρια προτείνει να απορριφθεί το εν λόγω πρωτόκολλο και να διαπραγματευθεί η Επιτροπή ένα νέο πρωτόκολλο που θα τηρεί πλήρως τις διατάξεις της WCPFC και την PNA, της οποίας το Κιριμπάτι είναι συμβαλλόμενο μέρος. 1 «Δεδομένου ότι είναι μεγάλος ο αριθμός των νεαρών μεγαλόφθαλμων τόνων που παγιδεύονται από την αλιεία με FAD στην οποία επιδίδεται ο αλιευτικός στόλος της ΕΕ, η αξιολόγηση συνιστά επίσης να περιληφθούν άμεσα μέτρα στο πρωτόκολλο για το μετριασμό του προβλήματος αυτού.» 2 Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέφρασε την επιθυμία να εξασφαλίζουν οι διμερείς αλιευτικές συμφωνίες ότι οι πλοιοκτήτες της ΕΕ θα συμμετέχουν με δίκαιο και βασιζόμενο στη αγορά τρόπο στο κόστος όταν αποκτούν δικαιώματα πρόσβασης. Παράγραφος 43 της έκθεσης σχετικά με την εξωτερική διάσταση της Κοινής PE v /12 PR\ doc

11 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Πίνακες Πίνακας 1. Πληρωμές στο Κιριμπάτι ανά ημέρα Μέσος όρος Αλιευθέντες τόνοι 8,671 12,269 10,625 12,268 13,247 11,416 Μέρες στο Κιριμπάτι Τόνοι ανά ημέρα Σύνολο πληρωμών/ημέρα ( ) 10,461 4,802 2,451 3,690 3,677 5,016 Προσαρμοσμένες ημέρες (1.5) Σύνολο πληρωμών/προσ. ημέρα ( ) 6,989 3,206 1,637 2,464 2,455 3,350 Σύνολο πληρωμών/προσ. ημέρα ($) 9,435 5,066 2,308 3,006 3,559 4,675 Πίνακας 2. Ημέρες αλιείας με γρι-γρι σε διεθνή ύδατα 20º N 20º S Σημαία ΜΔΔ Κίνα Κινεζική Ταϊπέι 1,913 1,262 1,244 1,506 1,341 1, Ισημερινός Ελ Σαλβαδόρ Ευρωπαϊκή Ένωση ΟΚΜ Ινδονησία Ιαπωνία 1,859 1,768 1,493 1,209 1,704 2, Κιριμπάτι Νήσοι Μάρσαλ Νέα Ζηλανδία Παπουασία Νέα Γουινέα 1,130 1, Φιλιππίνες Δημοκρατία Κορέας 1,249 1, ,398 1,513 1, Νησιά Σολομώντος Τουβαλού ΗΠΑ 1, ,566 1, Βανουάτου Αλιευτικής Πολιτικής. Σεπτέμβριος PR\ doc 11/12 PE v01-00

12 Σύνολο 10,461 8,648 6,615 7,704 8,984 10,689 2,190 2,049 Πίνακας 3. Είδη ποντίσεων των διαφόρων στόλων γρι-γρι που αλιεύουν στο ΔΚΕΟ Ελεύθερη πόντιση Log Συρόμενο FAD Αγκυροβολημέν ο FAD Κορέα 63% 18% 19% 0% 1% Ταϊβάν 42% 40% 18% 0% 0% Ιαπωνία 41% 42% 16% 0% 0% ΗΠΑ 14% 9% 77% 0% 0% Νέα Ζηλανδία 27% 4% 69% 0% 0% Βανουάτου 50% 20% 22% 9% 0% Κίνα 58% 8% 33% 1% 0% Φιλιππίνες 28% 30% 9% 32% 0% Ισπανία (ΕΕ) 11% 0% 89% 0% 0% Ισημερινός 11% 1% 88% 0% 0% Ελ Σαλβαδόρ 13% 0% 87% 0% 0% Σύνολο DWFN 48% 28% 22% 2% 0% FSMA και Εγχώριο 43% 25% 24% 7% 1% Λοιπά PE v /12 PR\ doc