ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 1999 2004 Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Πολιτικής των Καταναλωτών 9 Φεβρουαρίου 2001 ΠΡΟΚΑΤΑΡΚΤΙΚΟ 2000/0211(COD) ***I ΣΧΕ ΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που τροποποιεί την οδηγία του Συµβουλίου 70/220/ΕΟΚ σχετικά µε τα µέτρα που πρέπει να ληφθούν κατά της ατµοσφαιρικής ρύπανσης από εκποµπές µηχανοκινήτων οχηµάτων (COM(2000) 487 C5-0453/2000 2000/0211(COD)) Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Πολιτικής των Καταναλωτών Εισηγητής: Bernd Lange PR\431433.doc PE 301.038
Υπόµνηµα για τα χρησιµοποιούµενα σύµβολα * ιαδικασία διαβούλευσης πλειοψηφία των ψηφισάντων **I ιαδικασία συνεργασίας (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων **II ιαδικασία συνεργασίας (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης *** Σύµφωνη γνώµη πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο εκτός από τις περιπτώσεις που µνηµονεύονται στα άρθρα 105, 107, 161 και 300 της Συνθήκης ΕΚ και στο άρθρο 7 της Συνθήκης ΕΕ ***I ιαδικασία συναπόφασης (πρώτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων ***II ιαδικασία συναπόφασης (δεύτερη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση της κοινής θέσης πλειοψηφία των βουλευτών που αποτελούν το Κοινοβούλιο για απόρριψη ή τροποποίηση της κοινής θέσης ***III ιαδικασία συναπόφασης (τρίτη ανάγνωση) πλειοψηφία των ψηφισάντων για έγκριση του κοινού σχεδίου (Η ενδεικνυόµενη διαδικασία στηρίζεται στη νοµική βάση που πρότεινε η Επιτροπή) PE 301.038 2/9 PR\431433.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα Ιστορικό της διαδικασίας... 4 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ... 5 ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ... 8 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 9 PR\431433.doc 3/9 PE 301.038
Ιστορικό της διαδικασίας Με την από 6 Σεπτεµβρίου 2001 επιστολή της, η Επιτροπή υπέβαλε στο Κοινοβούλιο, σύµφωνα µε το άρθρο 251, παράγραφος 2, και το άρθρο 95 της Συνθήκης ΕΚ, την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που τροποποιεί την οδηγία του Συµβουλίου 70/220/ΕΟΚ σχετικά µε τα µέτρα που πρέπει να ληφθούν κατά της ατµοσφαιρικής ρύπανσης από εκποµπές µηχανοκινήτων οχηµάτων (COM(2000) 487-2000/0211 (COD)). Κατά τη συνεδρίαση της 20ής Σεπτεµβρίου 2001, η Πρόεδρος του Κοινοβουλίου ανακοίνωσε ότι παρέπεµψε την εν λόγω πρόταση, για εξέταση επί της ουσίας, στην Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Πολιτικής των Καταναλωτών και, για γνωµοδότηση, στην Επιτροπή Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας, καθώς και στην Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων και Εσωτερικής Αγοράς (C5-0453/2000). Κατά τη συνεδρίασή της στις 14 Μαΐου 2001, η Επιτροπή Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Πολιτικής των Καταναλωτών όρισε εισηγητή τον κ. Bernd Lange. Κατά τη συνεδρίασή της/τις συνεδριάσεις της στις... και..., η επιτροπή εξέτασε την πρόταση της Επιτροπής καθώς και το σχέδιο έκθεσης. Κατά την τελευταία ως άνω συνεδρίαση, η επιτροπή ενέκρινε το σχέδιο νοµοθετικού ψηφίσµατος µε... ψήφους υπέρ,... ψήφους κατά και... αποχή/ές/οµόφωνα. Ήσαν παρόντες κατά την ψηφοφορία οι βουλευτές: Η γνωµοδότηση της Επιτροπής Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας επισυνάπτεται στην παρούσα έκθεση η Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων και Εσωτερικής Αγοράς αποφάσισε στις 17 Οκτωβρίου 2001 να µη γνωµοδοτήσει. Η έκθεση κατατέθηκε στις... Η προθεσµία κατάθεσης τροπολογιών θα αναγράφεται στο σχέδιο ηµερήσιας διάταξης της περιόδου συνόδου κατά την οποία θα εξετασθεί η έκθεση/λήγει στις... στις... µ.µ./το µεσηµέρι./π.µ. PE 301.038 4/9 PR\431433.doc
ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗ ΠΡΟΤΑΣΗ Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που τροποποιεί την οδηγία του Συµβουλίου 70/220/ΕΟΚ σχετικά µε τα µέτρα που πρέπει να ληφθούν κατά της ατµοσφαιρικής ρύπανσης από εκποµπές µηχανοκινήτων οχηµάτων (COM(2000) 487 C5-0453/2000 2000/0211(COD)) Η εν λόγω πρόταση τροποποιείται ως ακολούθως: Κείµενο που προτείνει η Επιτροπή 1 Τροποποιήσεις του Κοινοβουλίου (Τροπολογία 1) Άρθρο 2, παράγραφος 1, εδάφιο 1 Τα κράτη µέλη θέτουν σε ισχύ τις νοµοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις που απαιτούνται για τη συµµόρφωση τους µε την οδηγία της 30 Ιουνίου 2001. Ενηµερώνουν κατόπιν την Επιτροπή σχετικά. Τα κράτη µέλη θέτουν σε ισχύ τις νοµοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις που απαιτούνται για τη συµµόρφωση τους µε την οδηγία 9 µήνες µετά την έναρξη ισχύος της. Ενηµερώνουν κατόπιν την Επιτροπή σχετικά. Αιτιολόγηση: Η λήψη εθνικών µέτρων εφαρµογής µέχρι τις 30 Ιουνίου 2001 δεν είναι ρεαλιστική, ενώ το διάστηµα των 9 µηνών µετά την έναρξη ισχύος κρίνεται ρεαλιστικότερο. Ωστόσο, πρέπει να καταστεί σαφές ότι πριν από την έναρξη της δοκιµής εκκίνησης εν ψυχρώ την 1η Ιανουαρίου 2003 θα πρέπει να έχει ολοκληρωθεί η µεταφορά στην εθνική νοµοθεσία. (Τροπολογία 2) Παράρτηµα, σηµείο 1 (νέο) Ο πίνακας I.5.2, Τύπος VI αντικαθίσταται από τον εξής νέο: οκιµή έγκρισης τύπου οχήµατος Τύπος VI Οχήµατα κατηγοριών Μ και Ν µε κινητήρα επιβαλλόµενης ανάφλεξης Ναι Μέγιστη µάζα 3,5 t Οχήµατα κατηγοριών M1 και N1 µε κινητήρα ανάφλεξης µε συµπίεση - 1 EE C 365 της 19.12.2000, σελ. 268. PR\431433.doc 5/9 PE 301.038
Αιτιολόγηση: Ο πίνακας πρέπει να τροποποιηθεί, δεδοµένου ότι θα εφαρµόζονται πλέον οι δοκιµές εκκίνησης εν ψυχρώ για τα οχήµατα της κατηγορίας Ν1, τύπος ΙΙ και ΙΙΙ. (Τροπολογία 3) Παράρτηµα, άρθρο 2, εδάφιο 4 Από 1ης Ιανουαρίου 2003, το µέρος αυτό εφαρµόζεται σε νέους τύπους οχηµάτων της κατηγορίας N 1 κλάση II και III και για οχήµατα κατασκευασµένα για τη µεταφορά περισσότερων των έξι ατόµων και τα οχήµατα των οποίων η µέγιστη µάζα υπερβαίνει τα 2 500 kg. Από 1ης Ιανουαρίου 2003, το µέρος αυτό εφαρµόζεται επιπροσθέτως σε νέους τύπους οχηµάτων της κατηγορίας N 1 κλάση II και III και για νέους τύπους της κατηγορίας Μ1 καθώς και για οχήµατα κατασκευασµένα για τη µεταφορά περισσότερων των έξι ατόµων και νέους τύπους οχηµάτων της κατηγορίας Μ1 και των οποίων η µέγιστη µάζα υπερβαίνει τα 2 500 kg και φθάνει µέχρι και τα 3 500 kg. Αιτιολόγηση: Είναι απαραίτητη η διευκρίνιση της έκτασης των τύπων που θα υποβάλλονται εφεξής σε δοκιµή. (Τροπολογία 4) Παράρτηµα, σηµείο 3 Κείµενο της Επιτροπής Ο πίνακας του τµήµατος 5.3.5.2 αντικαθίσταται από τον εξής πίνακα: Θερµοκρασία δοκιµασίας 266 K (-7ºC) Κατηγορία Κλάση Μάζα µονοξειδίου του άνθρακα (CO) L 1 (g/km) Μάζα υδρογονανθράκων (HC) L 2 (g/km) M 1 (1) - 15 1,8 N 1 I 15 1,8 II 27 3,2 N (2) 1 III 34 4,0 PE 301.038 6/9 PR\431433.doc
(1) (2) Εξαιρούνται οχήµατα κατασκευασµένα για τη µεταφορά περισσότερων των έξι ατόµων και οχήµατα των οποίων η µέγιστη µάζα υπερβαίνει τα 2 500 kg. Και τα οχήµατα της κατηγορίας M 1 που προσδιορίζονται στην υποσηµείωση 1. Τροπολογίες του Κοινοβουλίου Ο πίνακας του τµήµατος 5.3.5.2 αντικαθίσταται από τον εξής πίνακα: Θερµοκρασία δοκιµασίας 266 K (-7ºC) Κατηγορία Κλάση Μάζα µονοξειδίου του άνθρακα (CO) L 1 (g/km) Μάζα υδρογονανθράκων (HC) L 2 (g/km) M 1 (1) - 15 1,8 N 1 I 15 1,8 II 24 2,7 N (2) 1 III 30 3,2 (1) (2) Εξαιρούνται οχήµατα κατασκευασµένα για τη µεταφορά περισσότερων των έξι ατόµων και οχήµατα των οποίων η µέγιστη µάζα υπερβαίνει τα 2 500 kg. Και τα οχήµατα της κατηγορίας M 1 που προσδιορίζονται στην υποσηµείωση 1. Αιτιολόγηση: Το σηµερινό επίπεδο τεχνικής εξέλιξης επιτρέπει πιο φιλόδοξες ανώτατες τιµές από ό,τι η πρόταση της Επιτροπής. Ειδικότερα, θα πρέπει να µειωθούν οι εκποµπές HC που έχουν επιπτώσεις στο περιβάλλον. PR\431433.doc 7/9 PE 301.038
ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ Νοµοθετικό ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά µε την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που τροποποιεί την οδηγία του Συµβουλίου 70/220/ΕΟΚ σχετικά µε τα µέτρα που πρέπει να ληφθούν κατά της ατµοσφαιρικής ρύπανσης από εκποµπές µηχανοκινήτων οχηµάτων (COM(2000) 487 C5-0453/2000 2000/0211(COD)) ( ιαδικασία συναπόφασης: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο (COM(2000) 487 1 ), έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, και το άρθρο 95 της Συνθήκης ΕΚ, σύµφωνα µε τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C5-0453/2000), έχοντας υπόψη το άρθρο 67 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, ηµόσιας Υγείας και Πολιτικής των Καταναλωτών και τη γνωµοδότηση της Επιτροπή Βιοµηχανίας, Εξωτερικού Εµπορίου, Έρευνας και Ενέργειας (A5-0000/2001), 1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως τροποποιήθηκε 2. ζητεί να του υποβληθεί εκ νέου η πρόταση σε περίπτωση που η Επιτροπή προτίθεται να της επιφέρει σηµαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει µε νέο κείµενο 3. αναθέτει στην Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο και στην Επιτροπή. 1 ΕΕ C 365 της 19.12.2000, σελ. 268. PE 301.038 8/9 PR\431433.doc
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Με τη νοµοθεσία για τη µείωση των εκποµπών καυσαερίων σε επιβατικά οχήµατα και ελαφρά επαγγελµατικά οχήµατα (οδηγία 98/69/ΕΚ) και σε βαριά επαγγελµατικά οχήµατα (οδηγία 99/96/ΕΚ) το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει σηµειώσει σηµαντική πρόοδο στη βελτίωση της ποιότητας του ατµοσφαιρικού αέρα στην Ευρώπη. Στη νοµοθεσία υπάρχουν ορισµένες εκκρεµότητες, για τις οποίες η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει συµπληρωµατικές προτάσεις εντός των προβλεποµένων προθεσµιών. υστυχώς πρέπει να επισηµανθεί ότι οι προθεσµίες αυτές δεν τηρούνται πάντοτε. Η παρούσα πρόταση, η οποία εξάλλου θα έπρεπε να είχε υποβληθεί έως την 31.12.1999 ρυθµίζει τους όρους για τη δοκιµή εκκίνησης εν ψυχρώ για ελαφρά επαγγελµατικά οχήµατα των κατηγοριών Ν1, Τύπος ΙΙ και ΙΙΙ. Το σύστηµα ελέγχου των εκποµπών πρέπει να δρα στην πράξη κατά το δυνατόν γρήγορα και µάλιστα ακόµα και σε µικρές διαδροµές και χαµηλές θερµοκρασίες. Οι συνθήκες δοκιµής προβλέπουν, ωστόσο, σήµερα µια θερµοκρασία περιβάλλοντος χώρου (20 έως 22 βαθµοί Κελσίου), πράγµα που δεν ανταποκρίνεται στις πραγµατικές συνθήκες. Στην Ευρώπη υπάρχουν πολύ λίγες περιοχές στην Ισπανία, τη Σικελία και την Ελλάδα στις οποίες υπάρχει τουλάχιστον ένας µήνας µε µέση µηνιαία θερµοκρασία 20 βαθµών Κελσίου. Οι υπόλοιπες µηνιαίες µέσες θερµοκρασίες στην Ευρωπαϊκή Ένωση είναι σηµαντικά χαµηλότερες. Κατά συνέπεια, στην πραγµατικότητα ο κινητήρας λειτουργεί σχεδόν πάντοτε σε χαµηλότερες θερµοκρασίες από ό,τι στον κύκλο δοκιµής. Σε αυτό πρέπει να προστεθεί ότι στις πόλεις οι περισσότερες διαδροµές µε αυτοκίνητο είναι µικρότερες από 3 χιλιόµετρα, πράγµα που σηµαίνει ότι ο κινητήρας δεν φθάνει τη θερµοκρασία της δοκιµής κύκλου. Επειδή οι καταλυτικοί µετατροπείς στους βενζινοκινητήρες λειτουργούν σήµερα αποτελεσµατικά µόνο µετά από µια συγκεκριµένη θερµοκρασία (150 έως 200 βαθµοί Κελσίου), αυτοί δεν χρησιµοποιούνται ουσιαστικά όταν ο κινητήρας είναι κρύος και οι διαδροµές είναι µικρές. Το 80% έως 90% των ρυπογόνων ουσιών του συνολικού κύκλου δοκιµής που εφαρµόζεται σήµερα παράγεται κατά τα πρώτα 4 χιλιόµετρα, ο δε καταλυτικός µετατροπέας τίθεται σε λειτουργία στη συνέχεια. Στην πραγµατικότητα µε κρύο κινητήρα και µικρές διαδροµές το ποσοστό αυτό αυξάνεται περισσότερο. Οι κατασκευαστές προσαρµόζουν τα αυτοκίνητά τους όπως είναι φυσικό στον κύκλο δοκιµής. Έτσι υπάρχουν οχήµατα που µπορούν να τηρούν τις πολύ αυστηρές οριακές τιµές του κύκλου δοκιµής, εκπέµπουν, ωστόσο, πολύ περισσότερους ρύπους σε χαµηλές θερµοκρασίες από ό,τι τα συνηθισµένα οχήµατα. Μια µικρή αύξηση των οριακών τιµών οφείλεται σε τεχνολογικούς λόγους και πρέπει να γίνει δεκτή. Ωστόσο, δεν πρέπει να γίνονται ανεκτές τιµές σε 7 βαθµούς Κελσίου, οι οποίες είναι κατά 10 έως 20 φορές υψηλότερες από ό,τι στον κύκλο δοκιµής σε +20 βαθµούς Κελσίου. Αυτές αφορούν κυρίως το CO και τους HC. Συνεπώς, πρέπει επιπλέον να επανεξετασθεί η συµπεριφορά εκκίνησης εν ψυχρώ στον κύκλο δοκιµής και να θεσπισθούν οριακές τιµές. Μια σηµαντική µείωση και σε χαµηλές θερµοκρασίες συµβάλλει στη βελτίωση της ποιότητας του ατµοσφαιρικού αέρα στις πόλεις. Ειδικότερα, ενόψει των αυξανόµενων αποστολών µέσω ηλεκτρονικού εµπορίου πρέπει να αναµένεται αύξηση του αριθµού των ελαφρών επαγγελµατικών οχηµάτων στις πόλεις. Κατά την άποψη του εισηγητή είναι ως εκ τούτου απαραίτητες οι τέσσερις βελτιώσεις της παρούσας πρότασης της Επιτροπής. Αυτές αφορούν µόνο τα θέµατα που δεν είχαν ρυθµιστεί και δεν επιφέρουν ριζικές ή διαρθρωτικές τροποποιήσεις. Για το λόγο αυτό η διαδικασία θα πρέπει να ολοκληρωθεί το ταχύτερο δυνατόν, δηλαδή στην καλύτερη περίπτωση σε µία µόνο ανάγνωση. PR\431433.doc 9/9 PE 301.038