ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΕΜΠΛΕΚΟΜΕΝΩΝ ΦΟΡΕΩΝ ΓΙΑ ΤΙΣ ΒΑΣΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣ ΤΩΝ ΕΕΥ/ΣΕΑ ΣΤΙΣ ΧΩΡΕΣ-ΕΤΑΙΡΟΥΣ Τίτλος έργου: EPC-INTRANS: Ενίσχυση Δομών και Ανάπτυξη Ικανοτήτων για την υιοθέτηση των Συμβάσεις Ενεργειακής Απόδοσης στην Ευρωπαϊκή Αγορά Αριθμός Συμβολαίου N 649639 Παραδοτέο N 3.1 Συντονιστής παραδοτέου: CRES 30 Νοεμβρίου 2015 Το έργο λαμβάνει χρηματοδότηση από το πρόγραμμα Έρευνας και Καινοτομίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης Horizon 2020 κάτω από την Συμφωνία Επιχορήγησης με Αρ. 649639
Αποτύπωμα Το παρόν παραδοτέο έχει συνταχθεί από την κοινοπραξία για την υλοποίηση του έργου ENPC-INTRANS κάτω από την Συμφωνία Επιχορήγησης με Αρ. 649639 από τους ακόλουθους εταίρους: GIZ - Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH (Γερμανία) KEA - Klimaschutz- und Energieagentur Baden-Württemberg (Γερμανία) EIHP - Energy Institute Hrvoje Požar (Κροατία) e-code (Σλοβακία) CRES - Centre for Renewable Energy Sources and Saving (Ελλάδα) KSSENA - Energy Agency of Savinjska, Šaleška and Koroška Region (Σλοβενία) AE3R - Energy Efficiency and Renewable Energy Agency Ploiesti-Prahova (Ρουμανία) SCTM - Standing Conference of Towns and Municipalities (Σερβία) FIATU - Finance & Technology Ukraine (Ουκρανία) ZREA - Zemgale Regional Energy Agency (Λετονία) Κέντρο Ανανεώσιμων Πηγών και εξοικονόμησης Ενέργειας (ΚΑΠΕ) Επικοινωνία Κέντρο Ανανεώσιμων Πηγών και εξοικονόμησης Ενέργειας (ΚΑΠΕ) 19χλμ. Λ.Μαραθώνος 19009, Πικέρμι, Αττική, Ελλάδα Κα. Φωτεινή Καραμάνη Τηλ.: (+30) 210 6603287 Fax: (+49) 210 6603301 Email: fkaramani@cres.gr Συγγραφείς του παραδοτέου Φωτεινή Καραμάνη Αποποίηση ευθυνών Ούτε η GIZ ούτε οποιοδήποτε άλλο μέλος της κοινοπραξίας καθώς και οι συγγραφείς φέρουν καμία ευθύνη για κάθε είδους ζημιά ή απώλεια που μπορεί να συμβεί σε οποιονδήποτε χρησιμοποιήσει το συγκεκριμένο έγγραφο. Επιπλέον ούτε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ούτε οι οργανισμοί (ή οποιοδήποτε πρόσωπο που ενεργεί για λογαριασμό τους), μπορούν να θεωρηθούν υπεύθυνοι για τη χρήση των πληροφοριών που παρέχονται σε αυτό το έγγραφο. 30 Νοεμβρίου 2015 2
Περίληψη Στο σύνολο, 443 ενδιαφερόμενα μέρη από την Κροατία, την Γερμανία, την Ελλάδα, την Λετονία, την Ρουμανία, την Σερβία, την Σλοβενία, την Σλοβακία και την Ουκρανία, συμμετείχαν στη διαβούλευση που διεξήχθη την περίοδο Σεπτεμβρίου-Νοεμβρίου 2016. Διάγραμμα 1: Γεωγραφική διασπορά των ενδιαφερόμενων μερών Τα ενδιαφερόμενα μέρη αντιπροσωπεύουν το σύνολο των δυνητικών εμπλεκομένων στην υλοποίηση έργων μέσω Συμβάσεων Ενεργειακής Απόδοσης (ΣΕΑ) στα δημόσια κτίρια, με κύριους αντιπρόσωπους τα ενδιαφερόμενα μέρη από την πλευρά της ζήτησης ενεργειακών υπηρεσιών (63%): Ζήτηση ΣΕΑ στα δημόσια κτίρια: Εθνικοί φορείς λήψης αποφάσεων... 45 (10%) Τοπικοί φορείς λήψης αποφάσεων... 169 (38%) Διαμεσολαβητές/σύμβουλοι των τοπικών φορέων... 66 (15%) Παροχή ΣΕΑ ΕΕΥ... 24 (5%) ΜΜΕ που θέλουν να δραστηριοποιηθούν ως ΕΕΥ... 57 (13%) Ζήτηση και παροχή ΣΕΑ. Λοιποί ενδιαφερόμενοι φορείς:... 82 (19%) Οι βασικές αρχές των ΣΕΑ είναι γνωστές στην πλειοψηφία των ερωτηθέντων ενδιαφερόμενων μερών με κάποιες διαφοροποιήσεις μεταξύ των διαφόρων κατηγοριών. 3
Διάγραμμα 2: Γνώση και εμπειρία των ενδιαφερόμενων μερών για τις ΣΕΑ 4
Τα ενδιαφερόμενα μέρη αναδεικνύουν ότι απαιτείται μεγαλύτερη πολιτική βούληση και δραστηριοποίηση από την πλευρά της δημόσια διοίκησης προκειμένου να προωθηθεί περαιτέρω η αγορά των ΕΕΥ στα δημόσια κτίρια (Διάγραμμα 3). Διάγραμμα 3: Πεδία δραστηριοποίησης για την περεταίρω διάδοση των ΣΕΑ στα δημόσια κτίρια Τα ενδιαφερόμενα ενδιαφέρονται έντονα για την ενίσχυση δομών και ανάπτυξη ικανοτήτων για την σύναψη ΣΕΑ από τα δημόσια κτίρια, ιδιαίτερα στους τομείς που αφορούν τις βασικές αρχές των ΣΕΑ, το νομοθετικό πλαίσιο των έργων ΣΕΑ, υφιστάμενες πρότυπες ΣΕΑ και τρόπους χρηματοδότησης έργων ΣΕΑ (Διάγραμμα 4). Διάγραμμα 4: Τομείς προτεραιότητας που αναγνωρίστηκαν για την περεταίρω ανάπτυξη ικανοτήτων ΣΕΑ Η τοπική αυτοδιοίκηση έχει την μικρότερη γνώση σχετικά με τις ΣΕΑ, γεγονός που αποτελεί το κύριο εμπόδιο στην υλοποίηση έργων με ΣΕΑ στις χώρες της Ευρώπης, ακόμη και σε εκείνες με ανεπτυγμένες αγορές Επιχειρήσεων Ενεργειακών Υπηρεσιών (ΕΕΥ). Επιπλέον υπάρχει άγνοια για τις δυνατότητες αξιοποίησης των θετικών στοιχείων των ΣΕΑ, όπως η μεταφορά του τεχνικού και οικονομικού ρίσκου των έργων βελτίωσης της ενεργειακής απόδοσης των κτιρίων τον ανάδοχο του έργου, αποτελεί ακόμα ένα τροχοπέδη για την περεταίρω διάδοση του μηχανισμού χρηματοδότησης έργων εξοικονόμησης ενέργειας με ΣΕΑ. Οι τοπικές αυτοδιοικήσεις, ως ιδιοκτήτες δημοσίων κτιρίων, ως πάροχοι κοινωνικών υπηρεσιών, ως διαχειριστές του τοπικού δημοσίου προϋπολογισμού, καθώς και ως φορείς λήψης αποφάσεων που είναι υπεύθυνοι για κατασκευαστικά έργα, για την υλοποίηση έργων εξοικονόμησης ενέργειας θα πρέπει να αποτελέσουν βασικούς παράγοντες για την επιτυχή υλοποίηση έργων μέσω ΣΕΑ. Στο πλαίσιο αυτό, η έλλειψη γνώσεων επηρεάζει αρνητικά τις προοπτικές για βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης των δημοσίων κτιρίων μέσω ΣΕΑ. 5