Εκπαιδευτική Ενότητα 5.

Transcript

1 Εκπαιδευτική Ενότητα 5. Στρατηγική Υποστήριξη Έργο Transparense -Intelligent Energy Europe Ιούνιος 2015

2 ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΩΝ ΕΝΟΤΗΤΩΝ I. ΣΕΑ Εισαγωγικά II. ΣΕΑ Διαδικασία από τον Προσδιορισμό του έργου μέχρι τη Σύναψη Συμβάσεων III. Διαδικασία για τις ΣΕΑ από τη Σύμβαση μέχρι την Εγγυημένη Εξοικονόμηση IV. ΣΕΑ Χρηματοδότηση V. ΣΕΑ Στρατηγική Υποστήριξη 2

3 Κίνητρα για Εφαρμογή ΣΕΑ Εσωτερικό κλίμα και περιβάλλον Ποιότητα Εσωτερικού κλίματος Μειωμένες Περιβαλλοντικές Επιπτώσεις Χρηματοδότηση Εγγυημένη εξοικονόμηση κόστους - > επενδύσεις με εγγυημένο χρόνο απόσβεσης Εξοικονόμηση σε άλλα στοιχεία του κόστους (συντήρηση, προσωπικό Χωρίς αυξήσεις των τιμών σε MWh Οι αποφάσεις βασίζονται στο κόστος κύκλου ζωής Τεχνολογία Διενέργεια συντήρησης Εκσυγχρονισμός του εξοπλισμού,, κτιριακό κέλυφος κ.λπ. Εργαλεία για την παρακολούθηση Ένοικοι Καλύτερη εσωτερικό κλίμα και κόστη ενέργειας ικανοποιημένοι ένοικοι Οργάνωση Εκπαίδευση Εξωτερική διαχείριση της ενέργειας Χρόνος Μια σαφής διαδικασία με σαφή σημεία απόφασης οδηγεί σε βραχυπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα αποτελέσματα Μία προμήθεια Νομοθεσία ΟΕΑ Δημόσιες Συμβάσεις Απαιτήσεις Ενεργειακής Απόδοσης 3

4 Transparense Έρευνα Αγοράς ΣΕΑ (2013) Κύρια Εμπόδια των ΕΕΥ Πολύπλοκα Λογιστικά Διαμοιραζόμενα κίνητρα Έλλειψη σαφών διαδικασιών Π*Ε Έλλειψη εμπιστοσύνης στις ΕΕΥ 50% Οικονομική κρίση 40% 30% 20% 10% 0% Ζήτηση από τον Πελάτη Επιχορηγήσεος/ Πολιτική αβεβαιότηατ Κόστοις Χρηματοδότησης Έλλειψη κυβερνητικής πολιτικής Πολυπλοκότητα/Ελλειψη στοιχείων /eu/epc-databases 4

5 Εμπόδια των ΣΕΑ Διαχωρισμός κινήτρων μεταξύ ιδιοκτητών και διαχειριστών ιδιοκτησίας, ιδίως στο δημόσιο τομέα Ο διαχειριστής του κτιρίου που πληρώνει για το κόστος της ενέργειας συχνά διαφέρει από του ιδιοκτήτη του κτιρίου Η εφαρμογή της ΣΕΑ πρέπει να εγκριθεί από τον ιδιοκτήτη ο οποίος, ωστόσο, δεν πληρώνει τους λογαριασμούς για την ενέργεια Η μεταφορά εξοικονομημένων χρημάτων από τη λειτουργία στις επενδύσεις είναι περίπλοκη Στο δημόσιο τομέα, είναι δύσκολο να χρησιμοποιηθούν οι αποταμιεύσεις από τις λειτουργικές δαπάνες για τη χρηματοδότηση εφαρμογής ενεργειακά αποδοτικών τεχνολογιών (π.χ. μερική αποπληρωμή επενδύσεων) Η δημόσια προετοιμασία και η διαδικασία του διαγωνισμού είναι απαιτητική Ο διαγωνισμός για τη δημόσια σύμβαση για την ενεργειακή υπηρεσία σύμφωνα με το νόμο είναι πιο απαιτητικός και, ως εκ τούτου, πιο δαπανηρός από το διαγωνισμό για παροχή εξοπλισμού Πολλές χώρες έχουν μη σαφείς κανόνες σχετικά με τον υπολογισμό των περιουσιακών στοιχείων που αποκτήθηκαν μέσω μιας ΣΕΑ 5

6 Ισχυρά σημεία των ΣΕΑ Ο πάροχος της υπηρεσίας έχει τα ίδια ενδιαφέροντα με τον πελάτη Οικονομικά αποτελεσματικό ύψος επενδύσεων και μέγεθος της εξοικονομούμενης ενέργειας Η σύμβαση περιλαμβάνει μια ολοκληρωμένη υπηρεσία Το σχεδιασμό, την υλοποίηση, την έναρξη λειτουργίας, την ευθύνη για τη σωστή κατάσταση λειτουργίας, την Π&Ε της εξοικονόμησης Η συμβατική εξοικονόμηση εξασφαλίζεται με τη σύμβαση Εάν το συμβατικό επίπεδο της εξοικονόμησης δεν πληρούται, η ΕΕΥ πληρώνει για όλη την επιπλέον κατανάλωση ενέργειας (ο πελάτης δεν χρειάζεται οικονομική ενίσχυση, για να πληρώσει τις επιπλέον χρεώσεις για την κατανάλωση ενέργειας) 6

7 Εφαρμογή Ευρωπαϊκού Κώδικα Δεοντολογίας για ΣΕΑ Η ΣΕΑ μεταξύ μιας ΕΕΥ και του πελάτη, ο οποίος είναι ιδιοκτήτης της εγκατάστασης, περιέχει εγγυήσεις για την εξοικονόμηση και ρυθμίζει την κατανομή των οικονομικών και τεχνικών κινδύνων κατά την εφαρμογή και τη λειτουργία σε όλη τη διάρκεια του έργου. Δεσμεύσεις και από τις δυο πλευρές: Η ΕΕΥ δεσμεύεται να επιτύχει το συμφωνηθέν επίπεδο εξοικονόμησης ενέργειας Ο πελάτης δεσμεύεται να διατηρήσει το συμφωνηθέν επίπεδο κατανάλωσης Το παράρτημα VIII της ΟΕΑ προσδιορίζει τα ελάχιστα στοιχεία που πρέπει να περιλαμβάνονται στις ΣΕΑ. Αυτά τα σημεία περιλαμβάνονται στην περιγραφή των στοιχείων της σύμβασης στις επόμενες διαφάνειες 7

8 Ευρωπαϊκός Κώδικας Δεοντολογίας των ΣΕΑ Εννέα Βασικές Αρχές 1. Τα έργα με ΣΕΑ πρέπει να είναι οικονομικά αποδοτικά και βιώσιμα 2. Η ΕΕΥ πρέπει να αναλάβει τεχνικό ρίσκο 3. Η ΕΕΥ πρέπει να προσφέρει πλήρη εγγύηση για την εξοικονόμηση 4. Η σχέση ανάμεσα στην ΕΕΥ και στον πελάτη είναι ισότιμη και αντέχει στο χρόνο 5. Όλα τα βήματα στη διαδικασία των ΣΕΑ είναι διαφανή και μπορούν να τεκμηριωθούν 6. Η χρηματοδότηση των έργων υποχρέωση της ΕΕΥ 7. Όλα τα έργα ΣΕΑ απαιτούν εξειδικευμένο προσωπικό 8. Και οι δύο πλευρές έχουν κοινό συμφέρον την επιτυχία του έργου 9. Η ΕΕΥ προσφέρει υπηρεσίες υψηλής ποιότητας και φροντίζει το έργο σε όλα τα στάδια του /eu/epc-code-of-conduct 8

9 Ευρωπαϊκός Κώδικας Δεοντολογίας των ΣΕΑ Χρήση στην πράξη Πάροχοι ΣΕΑ: Ορισμός του παρόχου ενεργειακών υπηρεσιών σύμφωνα με την Οδηγία Ενεργειακής Απόδοσης: ένα φυσικό ή νομικό πρόσωπο που παρέχει ενεργειακές υπηρεσίες ή άλλα μέτρα βελτίωσης της ενεργειακής απόδοσης στις εγκαταστάσεις ή στα κτήρια του τελικού καταναλωτή Πελάτες ΣΕΑ: Ο Κώδικας δεοντολογίας καθοδηγεί τον πελάτη να διακρίνει ποιοτικές υπηρεσίες /eu/epc-code-of-conduct 9

10 Υλοποιώντας την ενεργειακή Πολιτική της ΕΕ Ευρώπη 2020 Η νέα στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την απασχόληση και την έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη στόχος 20% αύξηση της ενεργειακής απόδοσης (εξοικονόμηση 20% στην κατανάλωση πρωτογενούς ενέργειας στην ΕΕ μέχρι το 2020 σε σχέση με τις προβλέψεις για κατανάλωση) Οδηγία Ενεργειακής Απόδοσης Κτηρίων 2010/31/EU- ΟΕΑΚ τα νέα κτήρια του από το 2020 με σχεδόν μηδενικές καταναλώσεις ενέργειας Οδηγία Ενεργειακής Απόδοσης 2012/27/ΕΕ Η ΟΕΑ υποχρεώνει τα Κράτη Μέλη να υποστηρίξουν την αγορά των ενεργειακών υπηρεσιών 10

11 Υλοποίηση ΟΕΑ Οδηγία Ενεργειακής Απόδοσης 2012/27/EΕ Καταργεί την οδηγία για την ενεργειακή απόδοση κατά την τελική χρήση και τις ενεργειακές υπηρεσίες 2006/32/ΕΚ Τέθηκε σε ισχύ στις 4 Δεκεμβρίου 2012 και πρέπει να εφαρμοστεί μέχρι τις 5 Ιουνίου 2014 Θεσπίζει ένα κοινό πλαίσιο μέτρων για την προώθηση της ενεργειακής απόδοσης, προκειμένου να διασφαλιστεί η επίτευξη του στόχου της Ένωσης για το 2020 με την αύξηση κατά 20% της ενεργειακής απόδοσης Επιβάλλει υποχρεώσεις στα κράτη μέλη για τη στήριξη της αγοράς ενεργειακών υπηρεσιών ( υποδείγματα συμβάσεων, την παροχή πληροφοριών και την άρση των εμποδίων... )

12 Στοιχεία της σύμβασης-γενικά Διάρκεια και ενδιάμεσα κρίσιμα σημεία της σύμβασης, όροι και περίοδος προκήρυξης (συμπεριλαμβανομένων των ημερομηνιών που θα καθοριστεί το μέγεθος της εξοικονόμησης) Διατάξεις που θα προβλέπουν τη διαδικασία για την αντιμετώπιση των μεταβαλλόμενων συνθηκών που επηρεάζουν το περιεχόμενο και το αποτέλεσμα της σύμβασης (π.χ. η αλλαγή των τιμών της ενέργειας, ένταση χρήσης της εγκατάστασης). Σε οποιαδήποτε υπεργολαβία με τρίτους θα πρέπει να υπάρχουν Κανονισμοί που ρυθμίζουν την ενσωμάτωση ισοδύναμων απαιτήσεων

13 Στοιχεία σύμβασης- εγγυημένη εξοικονόμηση Εγγυημένη εξοικονόμηση η ΕΕΥ εγγυάται ένα ορισμένο ύψος εξοικονόμησης, που θα επιτευχθεί καθ 'όλη τη διάρκεια της σύμβασης, όπου το ύψος της ορίζεται σε προσυμφωνημένα χρονικά διαστήματα, ως επί το πλείστον σε ετήσια βάση η σύμβαση πρέπει να ορίσει με σαφήνεια τι θα συμβεί εάν Η εγγυημένη εξοικονόμηση δεν επιτευχθεί, π.χ. πρέπει να υπάρχει σαφής περιγραφή του πώς η ΕΕΥ πληρώνει την αρνητική διαφορά μεταξύ της εγγυημένης εξοικονόμησης και της πραγματικής επιτευχθείσας εξοικονόμησηs το επίπεδο εξοικονόμησης υπερβληθεί, π.χ. μέθοδος για την κατανομή της επιπλέον εξοικονόμησης μεταξύ του πελάτη και της ΕΕΥ Μέθοδος επανυπολογισμού των εγγυημένων εξοικονομήσεων σε περίπτωση που οποιαδήποτε από τις παραμέτρους εισόδου διαφέρει από τα αυτά που ορίζονται στο αρχικό σενάριο κατανάλωσης ενέργειας

14 Στοιχεία της σύμβασης-μέτρα & επενδύσεις Το ύψος των επενδύσεων με σκοπό να επιτευχθεί η εγγυημένη εξοικονόμηση Σαφής και διαφανής κατάλογος των μέτρων απόδοσης που πρέπει να εφαρμοστούν Σαφής και διαφανής κατάλογος των βημάτων που πρέπει να εκτελεστούν για την εφαρμογή ενός μέτρου ή μιας δέσμης μέτρων και, κατά περίπτωση, οι συναφείς δαπάνες Προβλεπόμενη διάρκεια της επένδυσης Μεταβίβαση της κυριότητας των εγκατεστημένων τεχνολογιών εξοικονόμησης ενέργειας στον πελάτη

15 Στοιχεία της σύμβασης- υποχρεώσεις των συμβαλλομένων μερών Το συμβόλαιο πρέπει να περιλαμβάνει σαφή και διαφανή κατάλογο των υποχρεώσεων κάθε συμβαλλόμενου μέρους Λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τις υποχρεώσεις του καθενός από τα συμβαλλόμενα μέρη, και τις κυρώσεις για την παραβίαση τους Υποχρεώσεις του πελάτη: παροχή προσυμφωνημένων προϋποθέσεων για την εφαρμογή των μέτρων εξοικονόμησης ενέργειας δέσμευση από τον πελάτη να πληρώσει την επένδυση μετά την εγκατάστασή της Υποχρεώσεις της ΕΕΥ: πλήρης εφαρμογή των μέτρων της σύμβασης και τεκμηρίωση όλων των αλλαγών που έγιναν κατά τη διάρκεια του έργου Επίτευξη εγγυημένης εξοικονόμησης και αποζημίωση σε περίπτωση μη επίτευξης εγγύηση για την αποτελεσματική λειτουργία του εγκατεστημένου εξοπλισμού και των μέτρων

16 Στοιχεία της σύμβασης- οικονομικά θέματα Σαφής και διαφανής παρουσίαση των οικονομικών επιπτώσεων του έργου και κατανομή του μεριδίου των δύο μερών στην επιτευχθείσα εξοικονόμηση χρημάτων (π.χ. αμοιβή του παρόχου υπηρεσιών) Μέσα πληρωμής για τις υπηρεσίες και την εξοικονόμηση ενέργειας: συνήθως αυτά καταβάλλονται ως πάγια μηνιαία προκαταβολή όπως συμφωνήθηκε από τα δύο μέρη στο τέλος κάθε έτους της σύμβασης, μετά την τεκμηρίωση της αξιολόγησης της εξοικονόμησης στην έκθεση για ετήσια εξοικονόμηση, διευθετούνται οι πληρωμές

17 Πρακτικά θέματα Μια ΣΕΑ συγχωνεύει τρία είδη συμβάσεων σε ένα: μια σύμβαση για το έργο, μια σύμβαση πίστωσης και μια σύμβαση παροχής υπηρεσιών (κατά την επιλογή μιας ΕΕΥ, συνιστάται να προσλαμβάνεται και ένας σύμβουλος) Ένα πρόχειρο σχέδιο της σύμβασης υπάρχει συνήθως εντός του φακέλου της προκήρυξης του διαγωνισμού Η συναφθείσα σύμβαση είναι συνήθως αρκετά εκτεταμένη - η πλήρης σύμβαση μπορεί να περιλαμβάνει από 50 έως 100 σελίδες (αλλά και περισσότερες) Είναι σημαντικό να είναι γνωστές οι διαφορές στις συμβάσεις κατά την προμήθεια για διαφορετικές υπηρεσίες μάλιστα πρέπει να ενσωματώνονται στο φάκελο του διαγωνισμού 17

18 Παραδείγματα των παραρτημάτων της σύμβασης Μια λεπτομερής περιγραφή του συστήματος ενέργειας και της διαχείρισης της υφιστάμενης κατάστασης, συμπερ. αναφορών κατανάλωσης και αναφορών εξόδων Μια λεπτομερής περιγραφή των βασικών μέτρων ενεργειακής απόδοσης Υπολογισμός των τιμών και των δόσεων Χρονοδιάγραμμα υλοποίησης του έργου Ποσό της εγγυημένης εξοικονόμησης, κυρώσεις σε περίπτωση μη επίτευξης της εγγυημένης εξοικονόμησης και ένα μπόνους για την υπέρβαση της εγγυημένης εξοικονόμησης Μέθοδος αξιολόγησης επιτευχθείσας εξοικονόμησης Ιδιότητες διαχείρισης της ενέργειας Καθορισμός των αρμόδιων προσώπων Κατάλογος των υπεργολάβων

19 Προετοιμασία για την εφαρμογή του έργου Η σύμβαση υπογράφτηκε από τα δυο συμβαλλόμενα μέρη Η ΕΕΥ διενεργεί μια λεπτομερή εξέταση της περιοχής Τελική διαπραγμάτευση για το οικονομικό μοντέλο διαπραγμάτευση με την τράπεζα / χρηματοδοτικό οργανισμό διαπραγμάτευση με τον πελάτη Πραγματοποίηση της τεκμηρίωσης της υλοποίησης του έργου μόλις το σχέδιο είναι έτοιμο, τα μέτρα θα πρέπει να εφαρμοστούν χωρίς καθυστερήσεις 19

20 Εφαρμογή της σύμβασης Η εγκατάσταση των μέτρων αρχίζει όταν το «εργοτάξιο» παραδίδεται - όλα τα θεμελιώδη στοιχεία πρέπει να έχουν ήδη διαπραγματευτεί πριν την τελική διαπραγμάτευση της σύμβασης - ο ανάδοχος συντάσσει και καταγράφει τα δεδομένα στο ημερολόγιο του έργου Είναι απαραίτητο να εξασφαλιστεί ότι ο πελάτης είναι σε επαφή με τους υπεργολάβους και οι ρόλοι τους και οι ικανότητες τους είναι σαφώς καθορισμένες Είναι αναγκαίο να συμφωνηθεί ο τρόπος διάθεσης του αποσυναρμολογημένου υλικού Μια σημαντική φάση είναι οι τελικές δοκιμές εγκατάστασης και λειτουργίας (παράδοση με βάση το πρωτόκολλο - στοιχεία για την τιμολόγηση) 20

21 Πολιτικοί Φορείς: Υλοποίηση Αρθ. 18 της ΟΕΑ 1. Τα κράτη μέλη προωθούν την αγορά ενεργειακών υπηρεσιών και την πρόσβαση των ΜΜΕ στην εν λόγω αγορά : α)με τη διάδοση σαφών και εύκολα προσβάσιμων πληροφοριών σχετικά με : ( i) συμβάσεις ενεργειακών υπηρεσιών και ρήτρες που πρέπει να περιλαμβάνονται στις εν λόγω συμβάσεις για να εγγυηθούν την εξοικονόμηση ενέργειας και τα δικαιώματα των πελατών ( ii ) τα χρηματοπιστωτικά μέσα, τα κίνητρα, επιχορηγήσεις και δάνεια για τη στήριξη έργων παροχής υπηρεσιών ενεργειακής απόδοσης ( β ) την ενθάρρυνση της ανάπτυξης των σημάτων ποιότητας, μεταξύ άλλων, των επαγγελματικών ενώσεων 21

22 Πολιτικοί Φορείς: Υλοποίηση Αρθ. 18 της ΟΕΑ 1. Τα κράτη μέλη προωθούν την αγορά ενεργειακών υπηρεσιών και την πρόσβαση των ΜΜΕ στην εν λόγω αγορά ( γ ) τη διάθεση στο κοινό και επικαιροποιώντας τακτικά τον κατάλογο των διαθέσιμων παρόχων ενεργειακών υπηρεσιών που έχουν τα προσόντα ή / και πιστοποιημένα και προσόντα ή / και τις πιστοποιήσεις τους, σύμφωνα με το άρθρο 16 ( δ ) την υποστήριξη του δημόσιου τομέα στην ανάληψη προσφορών ενεργειακών υπηρεσιών, ιδίως για την ανακαίνιση κτιρίων ( ε ) παρέχοντας μια ποιοτική αναθεώρηση, στο πλαίσιο του Εθνικού Σχεδίου Δράσης Ενεργειακής Απόδοσης σχετικά με την τρέχουσα και τη μελλοντική ανάπτυξη της αγοράς ενεργειακών υπηρεσιών 22

23 Πολιτικοί Φορείς: Υλοποίηση Αρθ. 18 της ΟΕΑ 2. Τα κράτη μέλη υποστηρίζουν την ορθή λειτουργία της αγοράς ενεργειακών υπηρεσιών, ανάλογα με την περίπτωση, από (α) Δημοσιοποιώντας Σημεία Επαφής (β) Λαμβάνοντας, ενδεχομένως, μέτρα για την άρση των κανονιστικών και μη κανονιστικών φραγμών (γ) εξετάζοντας τη δημιουργία ή την ανάθεση του ρόλου του ανεξάρτητου μηχανισμού, όπως ένα διαμεσολαβητή, προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματική διαχείριση των καταγγελιών και την εξώδικη επίλυση των διαφορών που προκύπτουν από συμβάσεις παροχής ενεργειακών υπηρεσιών (δ) επιτρέποντας ανεξάρτητους μεσάζοντες της αγοράς να διαδραματίσουν ρόλο στην τόνωση της ανάπτυξης της αγοράς για τη ζήτηση και στην προσφορά 23