ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 16.7.2015 COM(2015) 344 final 2015/0151 (NLE) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για το άνοιγμα και τον τρόπο διαχείρισης αυτόνομων ενωσιακών δασμολογικών ποσοστώσεων για ορισμένα προϊόντα αλιείας για την περίοδο 2016-2018 EL EL
1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Ο εφοδιασμός της ΕΕ με ορισμένα αλιευτικά προϊόντα βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στις εισαγωγές. Κατά τα τελευταία 15 έτη η ΕΕ εξαρτάται περισσότερο από τις εισαγωγές για την ικανοποίηση των αναγκών της ως προς την κατανάλωση αλιευτικών προϊόντων: η παραγωγή της ΕΕ καλύπτει μόνο το 44 % των αναγκών της όσον αφορά τα προϊόντα αλιείας και υδατοκαλλιέργειας. Ο κύριος σκοπός των αυτόνομων εμπορικών μέτρων για τα προϊόντα αλιείας και υδατοκαλλιέργειας είναι να αποκτήσει ο κλάδος μεταποίησης της ΕΕ τη δυνατότητα να εισάγει με μειωμένους δασμούς ή αδασμολόγητα πρώτες ύλες από τρίτες χώρες για περαιτέρω μεταποίηση. 2. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Οι μεταποιητές της ΕΕ και ορισμένα κράτη της ΕΕ έχουν ζητήσει τη συνέχιση των αυτόνομων δασμολογικών ποσοστώσεων (ΑΔΠ) για τα προϊόντα αλιείας, ώστε να εξασφαλιστεί ο εφοδιασμός του κλάδου μεταποίησης της ΕΕ. Οι διαβουλεύσεις με τους παραγωγούς της ΕΕ, τους μεταποιητές της ΕΕ και τα κράτη μέλη πραγματοποιήθηκαν τον Δεκέμβριο του 2014 και τον Ιανουάριο του 2015 με την αποστολή ερωτηματολογίου από την Επιτροπή. Τον Αύγουστο του 2014 ανατέθηκε η εκπόνηση εξωτερικής μελέτης προκειμένου να αξιολογηθούν τα αποτελέσματα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1220/2012 κατά την περίοδο 2013-2015 και να επαληθευθεί ότι επιτεύχθηκαν οι στόχοι, λαμβανομένου υπόψη του παγκόσμιου πλαισίου εφοδιασμού του κλάδου μεταποίησης της ΕΕ. Η έκθεση περιλαμβάνει αναδρομική αξιολόγηση, καθώς και αξιολόγηση των προοπτικών για την πιθανή προώθηση του μελλοντικού κανονισμού ΑΔΠ που καλύπτει την περίοδο 2016-2018. Τα αποτελέσματα της μελέτης επιβεβαιώνουν σε γενικές γραμμές ότι το σύστημα των ΑΔΠ είναι σημαντικό για τη στήριξη του κλάδου μεταποίησης της ΕΕ, παρέχοντάς του τη δυνατότητα εφοδιασμού στην πηγή σε χαμηλότερες τιμές. Είναι, επίσης, συνεπές. Δεν έχει ανιχνεύσιμο αρνητικό αντίκτυπο στον κλάδο παραγωγής της ΕΕ, καθώς τα περισσότερα από τα είδη που καλύπτονται από τον κανονισμό δεν παράγονται σε επαρκείς ποσότητες στην ΕΕ ή δεν παράγονται καθόλου. Συνολικά 1, το σύστημα των ΑΔΠ θεωρείται αποτελεσματικό και αποδοτικό. Διασφαλίζεται η ανταγωνιστικότητα του κλάδου μεταποίησης αλιευτικών προϊόντων της ΕΕ, χωρίς να βλάπτονται οι παραγωγοί της ΕΕ. Ο κανονισμός για τις ΑΔΠ στηρίζει επίσης την ανάπτυξη και τη διατήρηση της απασχόλησης στον κλάδο, ενώ ταυτόχρονα διασφαλίζει στους καταναλωτές σταθερό εφοδιασμό σε λογικές τιμές. Κάθε 1 ευρώ διαφυγόντων τελωνειακών δασμών παράγεται από 2,5 ευρώ έως 3 ευρώ προστιθέμενη αξία από τον κλάδο. Η μελέτη δεν εντοπίζει κάποιο συγκεκριμένο πρόβλημα κατά τη διάρκεια των τριών ετών που καθορίζεται από τον κανονισμό. Πρόκειται για συμβιβασμό μεταξύ της ασφάλειας και της ανάγκης αναθεώρησης του κανονισμού με σκοπό την προσαρμογή στις μεταβαλλόμενες συνθήκες εφοδιασμού. Ο κύριος αντίκτυπος του υφιστάμενου κανονισμού είναι η απώλεια εσόδων για τον προϋπολογισμό της ΕΕ, η οποία εν συνεχεία μεταφράζεται σε δασμολογικές προτιμήσεις και 1 Η αποτελεσματικότητα και η απόδοση είναι μεταβλητές για προϊόντα που καλύπτονται από τον κανονισμό. EL 2 EL
σε ανταγωνιστικές πρώτες ύλες για τους μεταποιητές προϊόντων αλιείας της ΕΕ. Οι αυτόνομες δασμολογικές ποσοστώσεις για τα προϊόντα αλιείας και υδατοκαλλιέργειας αντιστοιχούν σε μέγιστη απώλεια εσόδων για τον προϋπολογισμό της ΕΕ ύψους περίπου 185,5 εκατ. ευρώ ετησίως (μέσος όρος τριετίας). 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Νομική βάση Άρθρο 31 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αρχή της επικουρικότητας Οι δασμοί του κοινού δασμολογίου εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης. Συνεπώς, η αρχή της επικουρικότητας δεν εφαρμόζεται για τις εν λόγω διατάξεις. Αρχή της αναλογικότητας Η πρόταση συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας για τον εξής λόγο: η τελωνειακή ένωση συνιστά κοινή πολιτική και, συνεπώς, πρέπει να εφαρμόζεται μέσω κανονισμού που εγκρίνεται από το Συμβούλιο. 4. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Βλ. δημοσιονομικό δελτίο παρακάτω. EL 3 EL
2015/0151 (NLE) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για το άνοιγμα και τον τρόπο διαχείρισης αυτόνομων ενωσιακών δασμολογικών ποσοστώσεων για ορισμένα προϊόντα αλιείας για την περίοδο 2016-2018 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 31, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Ο εφοδιασμός της Ένωσης με ορισμένα προϊόντα αλιείας εξαρτάται σήμερα από εισαγωγές προέλευσης τρίτων χωρών. Κατά τα τελευταία 15 έτη η Ένωση εξαρτάται περισσότερο από τις εισαγωγές για την ικανοποίηση των αναγκών της ως προς την κατανάλωση αλιευτικών προϊόντων. Για να μην τεθεί σε κίνδυνο η παραγωγή αλιευτικών προϊόντων στην Ένωση και για να εξασφαλισθεί ο επαρκής εφοδιασμός του κλάδου μεταποίησης της Ένωσης, πρέπει να ανασταλούν εν μέρει ή πλήρως οι τελωνειακοί δασμοί για ορισμένα προϊόντα εντός δασμολογικών ποσοστώσεων εύλογης ποσότητας. Για να εξασφαλιστούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού για τους παραγωγούς της Ένωσης, πρέπει να ληφθεί επίσης υπόψη ο ευαίσθητος χαρακτήρας των επιμέρους προϊόντων αλιείας στην αγορά της Ένωσης. (2) Βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1220/2012 του Συμβουλίου 2, προβλέπεται το άνοιγμα και ο τρόπος διαχείρισης αυτόνομων ενωσιακών δασμολογικών ποσοστώσεων για ορισμένα προϊόντα αλιείας για την περίοδο 2013-2015. Για να εξασφαλιστούν οι κατάλληλες συνθήκες εφοδιασμού του κλάδου στην Ένωση για την περίοδο 2016 έως 2018, ο εν λόγω κανονισμός πρέπει να καταργηθεί και να αντικατασταθεί από νέο κανονισμό. (3) Θα πρέπει να διασφαλιστεί η υπό ίσους όρους και συνεχής πρόσβαση όλων των εισαγωγέων της Ένωσης στις δασμολογικές ποσοστώσεις που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό και η αδιάλειπτη εφαρμογή των δασμών που προβλέπονται για τις ποσοστώσεις αυτές σε όλες τις εισαγωγές των εν λόγω προϊόντων, σε όλα τα κράτη μέλη, μέχρι την εξάντληση των δασμολογικών ποσοστώσεων. (4) Η έναρξη ισχύος της γενικής εμπορικής και οικονομικής συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Καναδά θα τροποποιήσει τη διαθέσιμη προνομιακή πρόσβαση στην αγορά της Ένωσης για τις γαρίδες του είδους Pandalus borealis που καλύπτονται από τη δασμολογική ποσόστωση του παρόντος κανονισμού. Ως εκ τούτου, η εν λόγω ποσόστωση θα πρέπει να αναπροσαρμοστεί προκειμένου να 2 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1220/2012 του Συμβουλίου, της 3ης Δεκεμβρίου 2012, σχετικά με τη λήψη εμπορικών μέτρων ώστε να εξασφαλιστεί ο εφοδιασμός των μεταποιητών της Ένωσης με ορισμένα προϊόντα αλιείας από το 2013 έως το 2015, για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 104/2000 και (ΕΕ) αριθ. 1344/2011 (ΕΕ L 349 της 19.12.2012, σ.4). EL 4 EL
διασφαλιστεί το ίδιο επίπεδο προτιμησιακού εφοδιασμού της αγοράς της Ένωσης, όπως πριν από την έναρξη ισχύος ή την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας. (5) Προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα της κοινής διαχείρισης των δασμολογικών ποσοστώσεων, θα πρέπει να επιτραπεί στα κράτη μέλη να αντλούν από τις δασμολογικές ποσοστώσεις τις αναγκαίες ποσότητες που αντιστοιχούν στις πραγματικές εισαγωγές τους. Δεδομένου ότι αυτή η μέθοδος διαχείρισης απαιτεί στενή συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής, η τελευταία θα πρέπει να είναι σε θέση να παρακολουθεί τον ρυθμό εξάντλησης των δασμολογικών ποσοστώσεων και να ενημερώνει σχετικά τα κράτη μέλη. (6) Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 της Επιτροπής, της 2ας Ιουλίου 1993, για τον καθορισμό ορισμένων διατάξεων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συμβουλίου περί θεσπίσεως του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα 3 προβλέπει ένα σύστημα διαχείρισης των δασμολογικών ποσοστώσεων το οποίο ακολουθεί τη χρονολογική σειρά των ημερομηνιών υποβολής των διασαφήσεων για τη θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαχειρίζονται σύμφωνα με το εν λόγω σύστημα τις δασμολογικές ποσοστώσεις που ανοίγονται με τον παρόντα κανονισμό. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Οι εισαγωγικοί δασμοί των προϊόντων που απαριθμούνται στο παράρτημα μειώνονται ή αναστέλλονται, εντός των ορίων των δασμολογικών ποσοστώσεων, κατά τους συντελεστές, για τις περιόδους και μέχρι τις ποσότητες που αναγράφονται σε αυτό. Άρθρο 2 Η δασμολογική ποσόστωση με αύξοντα αριθμό 09.2794 για γαρίδες του είδους Pandalus borealis βρασμένες και αποφλοιωμένες, για μεταποίηση, που αναφέρονται στο παράρτημα σε 30 000 τόνους ετησίως, πρέπει να μειωθεί σε 7 000 τόνους ετησίως, από την 1η Ιανουαρίου του έτους που ακολουθεί το έτος κατά το οποίο η γενική εμπορική και οικονομική συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Καναδά αρχίζει να ισχύει ή εφαρμόζεται προσωρινά, ανάλογα με το ποιο από τα δύο λαμβάνει χώρα πρώτο. Άρθρο 3 Η διαχείριση των δασμολογικών ποσοστώσεων που προβλέπονται στο άρθρο 1 διεξάγεται σύμφωνα με τα άρθρα 308α, 308β και 308γ παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93. Άρθρο 4 Η Επιτροπή και οι τελωνειακές αρχές των κρατών μελών συνεργάζονται στενά προκειμένου να διασφαλίζεται η ορθή διαχείριση και ο έλεγχος της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού. 3 Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 της Επιτροπής, της 2ας Ιουλίου 1993, για τον καθορισμό ορισμένων διατάξεων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συμβουλίου για τη θέσπιση του κοινοτικού τελωνειακού κώδικα (ΕΕ L 253 της 11.10.1993, σ. 1). EL 5 EL
Άρθρο 5 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2016 έως την 31η Δεκεμβρίου 2018. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL