Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 10 Μαρτίου 2016 (OR. en) 6995/16 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ Αποστολέας: με ημερομηνία: 10 Μαρτίου 2016 Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Αντιπροσωπίες JAI 202 MIGR 53 DROIPEN 53 GENVAL 35 COSI 41 JAIEX 21 RELEX 180 COMIX 201 αριθ. προηγ. εγγρ.: 6475/16 JAI 126 MIGR 36 DROIPEN 37 GENVAL 25 COSI 27 JAIEX 16 RELEX 134 COMIX 146 Θέμα: Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την παράνομη διακίνηση μεταναστών Συμπεράσματα του Συμβουλίου (10 Μαρτίου 2016) Επισυνάπτονται στο παράρτημα για τις αντιπροσωπίες τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την παράνομη διακίνηση μεταναστών που εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο στην 3455η σύνοδό του που πραγματοποιήθηκε στις 10-11 Μαρτίου 2016. 6995/16 ΔΑ/γπ 1 DGD 1B EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την παράνομη διακίνηση μεταναστών ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, ΑΝΗΣΥΧΩΝΤΑΣ για τον υψηλό αριθμό των θυμάτων και των μεταναστών που διακινδυνεύουν τη ζωή τους προσπαθώντας να φθάσουν στην Ευρώπη και ΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ ότι, σύμφωνα με εκτιμήσεις του Frontex, το 2015 σημειώθηκαν περισσότερες από 1,8 εκατομμύρια παράτυπες διελεύσεις συνόρων προς την ΕΕ, οι οποίες αντιστοιχούν σε αύξηση κατά 546% σε σύγκριση με το 2014, και ότι διεθνείς οργανισμοί, όπως ο Διεθνής Οργανισμός Μετανάστευσης (IOM), εκτιμούν πως πάνω από 3.770 μετανάστες έχασαν τη ζωή τους στη Μεσόγειο το 2015 ΤΟΝΙΖΟΝΤΑΣ ότι θα πρέπει να αντιμετωπιστεί κάθε μορφή παράνομης διακίνησης μεταναστών, επίσης στις χώρες καταγωγής και διέλευσης, και ότι η παράνομη διακίνηση μεταναστών είναι σοβαρή μορφή οργανωμένου εγκλήματος που μπορεί να αντιμετωπιστεί μόνο με μια ολοκληρωμένη, διεπιστημονική και διασυνοριακή προσέγγιση από τα κράτη μέλη, περιλαμβανομένων των αρχών επιβολής του νόμου και των δικαστικών αρχών, των εργασιακών, κοινωνικών, υγειονομικών και αλιευτικών σωμάτων επιθεώρησης, των συνοριακών δυνάμεων, των υπηρεσιών μετανάστευσης, των τοπικών και περιφερειακών αρχών, των φορολογικών και τελωνειακών αρχών, των ΜΚΟ, των επιχειρήσεων, των συνδικαλιστικών οργανώσεων, των οργανώσεων των εργοδοτών και των πρεσβειών, καθώς και των σχετικών οργανισμών της ΕΕ, όπως η Ευρωπόλ, η Eurojust και ο Frontex ΤΟΝΙΖΟΝΤΑΣ ότι μια συνεκτική, αξιόπιστη και αποτελεσματική πολιτική πρόληψης και καταπολέμησης της παράνομης διακίνησης μεταναστών, με πλήρη σεβασμό στα ανθρώπινα δικαιώματα και την αξιοπρέπεια των παράνομα διακινούμενων μεταναστών και όσων παρέχουν ανθρωπιστική βοήθεια, καθώς και στην αρχή της μη επαναπροώθησης, και την απαγόρευση των ομαδικών απελάσεων, που προβλέπεται στο άρθρο 19 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αποτελούν αναπόσπαστα μέρη μιας ολοκληρωμένης ενωσιακής μεταναστευτικής πολιτικής ΤΟΝΙΖΟΝΤΑΣ την ανάγκη να παροτρυνθούν οι χώρες-εταίροι που δεν είναι ακόμη μέρη της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών κατά του οργανωμένου εγκλήματος και του Πρωτοκόλλου των Ηνωμένων Εθνών κατά της λαθραίας διακίνησης μεταναστών δια ξηράς, αέρος και θαλάσσης να προσχωρήσουν σε αυτά και να προαγάγουν την πλήρη εφαρμογή αυτού του Πρωτοκόλλου 6995/16 ΔΑ/γπ 2
ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΟΝΤΑΣ το γεγονός ότι το άρθρο 1 παράγραφος 2 της οδηγίας 2002/90/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Νοεμβρίου 2002, για τον ορισμό της υποβοήθησης της παράνομης εισόδου, διέλευσης και διαμονής, προβλέπει τη δυνατότητα των κρατών μελών να μην επιβάλουν κυρώσεις σε πρόσωπα που διευκολύνουν την παράτυπη είσοδο ή τη διέλευση προκειμένου να προσφέρουν ανθρωπιστική βοήθεια σε μετανάστες ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ την ανάγκη να ενισχυθεί η συνεργασία και να βελτιωθεί η ικανότητα των κρατών μελών και των σχετικών θεσμικών και λοιπών οργάνων, υπηρεσιών και οργανισμών της ΕΕ, κατά περίπτωση, να ερευνούν, να διώκουν και να τιμωρούν την παράνομη διακίνηση μεταναστών και τις συναφείς πράξεις ΤΟΝΙΖΟΝΤΑΣ το σημαίνοντα ρόλο της πρωτοβουλίας JOT MARE της Ευρωπόλ και το σημαντικό όφελος από τα ενημερωτικά στοιχεία που παρέχει ο Frontex προς στήριξη δράσεων επιβολής του νόμου με σκοπό τον εντοπισμό, την αποτροπή και την εξάρθρωση των δικτύων παράνομης διακίνησης μεταναστών ΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ την έναρξη λειτουργίας του Ευρωπαϊκού κέντρου κατά της παράνομης διακίνησης μεταναστών (EMSC) στο πλαίσιο της Ευρωπόλ με σκοπό την περαιτέρω διαμόρφωση μιας συντονισμένης και αποτελεσματικής απόκρισης των αρχών επιβολής του νόμου κατά των οργανωμένων εγκληματικών δικτύων που βρίσκονται πίσω από την παράνομη διακίνηση ανθρώπων ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ ότι η παράνομη διακίνηση μεταναστών και η εμπορία ανθρώπων είναι δύο διαφορετικές μορφές εγκλήματος, καλύπτονται από χωριστά νομικά πλαίσια σε ενωσιακό και διεθνές επίπεδο και ότι μπορεί να υπάρχει διασύνδεση μεταξύ των δύο μορφών εγκλήματος, και ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ ότι το έγκλημα της παράνομης διακίνησης μεταναστών λαμβάνει ολοένα βιαιότερη μορφή που μπορεί να περιλαμβάνει εκτεταμένη σωματική ή ψυχολογική βία και καταπάτηση ανθρωπίνων δικαιωμάτων, εκθέτοντας σε ιδιαίτερο κίνδυνο τις γυναίκες και τα παιδιά ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ ότι, σύμφωνα με την αξιολόγηση απειλής για το σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα 2013 (SOCTA) της Ευρωπόλ, ομάδες του οργανωμένου εγκλήματος δραστηριοποιούμενες στην παράνομη διακίνηση μεταναστών, η οποία χαρακτηρίζεται από χαμηλούς κινδύνους και υψηλά κέρδη, διασυνδέονται με άλλους τομείς εγκληματικότητας, όπως το λαθρεμπόριο ναρκωτικών και η εμπορία ανθρώπων ΤΟΝΙΖΟΝΤΑΣ την ανάγκη για σημαντική αύξηση και βελτίωση της συλλογής, κοινοποίησης και ανάλυσης δεδομένων και γνώσεων σχετικά με την παράνομη διακίνηση μεταναστών για τη διαμόρφωση αποτελεσματικότερων, καλύτερα συντονισμένων και στοιχειοθετημένων πολιτικών 6995/16 ΔΑ/γπ 3
ΤΟΝΙΖΟΝΤΑΣ ότι επειδή κίνητρο των διακινητών είναι το οικονομικό κέρδος, είναι απαραίτητο να παρακολουθούνται οι ροές των χρημάτων στις περιπτώσεις παράνομης διακίνησης μεταναστών, με σκοπό τη συλλογή αποδεικτικών στοιχείων, τον εντοπισμό και τη χαρτογράφηση των εγκληματικών οργανώσεων και διασυνδέσεων, τη συλλογή οικονομικών πληροφοριών, τον εντοπισμό περιουσιακών στοιχείων εγκληματικής προέλευσης και τη δέσμευση και δήμευση των προϊόντων του εγκλήματος των παράνομων διακινητών και άλλων εμπλεκόμενων παραγόντων διευκόλυνσης ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ τον κίνδυνο που γεννά η ανησυχητική αύξηση των πλαστών ή κλεμμένων εγγράφων ταυτότητας που χρησιμοποιούνται για τη διευκόλυνση της παράνομης εισόδου σε κράτη μέλη, καθώς και την επείγουσα ανάγκη για ανάπτυξη και πρακτική εφαρμογή βελτιωμένων δυνατοτήτων βιομετρικής ταυτοποίησης ΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το γεγονός ότι η σημασία της καταπολέμησης της παράνομης διακίνησης μεταναστών τονίζεται επανειλημμένως σε διάφορα συμπεράσματα του Συμβουλίου, ιδίως στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 9ης Νοεμβρίου 2015 στα οποία καλούνται τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με την Επιτροπή, να δημιουργήσουν ένα δίκτυο ενιαίων επιχειρησιακών σημείων επαφής για την παράνομη διακίνηση μεταναστών ΤΟΝΙΖΟΝΤΑΣ ότι η «διευκόλυνση της παράνομης μετανάστευσης» είναι μία από τις προτεραιότητες της ΕΕ στον τομέα του εγκλήματος, την οποία ορίζει το Συμβούλιο στο πλαίσιο του Κύκλου πολιτικής της ΕΕ για το οργανωμένο και το σοβαρό διεθνές έγκλημα 2014-2017 ΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ τη Στρατηγική εσωτερικής ασφάλειας της ΕΕ για την περίοδο 2015-2020, όπως ανανεώθηκε με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 4ης και 5ης Δεκεμβρίου 2014 και με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 15ης και 16ης Ιουνίου 2015, με βάση τις αρχές της ανακοίνωσης της Επιτροπής με τίτλο «Ευρωπαϊκό θεματολόγιο για την ασφάλεια» ΒΑΣΙΖΟΜΕΝΟ στο Ευρωπαϊκό θεματολόγιο για τη μετανάστευση, της 9ης Μαΐου 2015, και στο σχέδιο δράσης της ΕΕ κατά της παράνομης διακίνησης μεταναστών 2015-2020, της 27ης Μαΐου 2015 ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ το σχέδιο δράσης της ΕΕ για την επιστροφή, της 9ης Σεπτεμβρίου 2015, το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος των συνολικών προσπαθειών της ΕΕ για την αντιμετώπιση της μετανάστευσης και, ιδίως, την ανάδειξη της επιστροφής ως παράγοντα αποτροπής της παράτυπης μετανάστευσης 6995/16 ΔΑ/γπ 4
ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 14ης Σεπτεμβρίου 2015 και ειδικότερα το κοινό σχέδιο δράσης ΕΕ-Τουρκίας της 15ης Οκτωβρίου 2015 και τις αποφάσεις της συνόδου των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων ΕΕ-Τουρκίας της 29ης Νοεμβρίου 2015, με τα οποία αναγνωρίζεται ότι η Τουρκία, ως μείζων χώρα πρώτης υποδοχής και διέλευσης αιτούντων άσυλο και παράτυπων μεταναστών, είναι βασικός εταίρος της ΕΕ στη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών και στην καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης μεταναστών ΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ το σχέδιο δράσης της συνόδου των ηγετών για τη μεταναστευτική οδό των δυτικών Βαλκανίων στις 8 Οκτωβρίου 2015 και την πολιτική διακήρυξη και το σχέδιο δράσης κατόπιν της διάσκεψης κορυφής της Βαλέτας για τη μετανάστευση στις 11 και 12 Νοεμβρίου 2015, όπου η ΕΕ, τα κράτη μέλη της και τρίτες χώρες συμφώνησαν για την πρόληψη και την αντιμετώπιση της παράτυπης μετανάστευσης, καθώς και για την καταπολέμηση κάθε συναφούς οργανωμένου εγκλήματος, όπως η παράνομη διακίνηση μεταναστών ΕΠΑΝΑΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΣ ότι η καταπολέμηση των εγκληματικών δικτύων λαθρεμπόρων και διακινητών παραμένει προτεραιότητα και ΕΚΦΡΑΖΟΝΤΑΣ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για τη μετάβαση στο πρώτο στάδιο της δεύτερης φάσης της στρατιωτικής επιχείρησης της ΕΕ στη Νότια Κεντρική Μεσόγειο, ήτοι της EUNAVFOR SOPHIA, σε διεθνή ύδατα, όπως ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχείο β) σημείο (i) της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2015/778 ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ ότι το φάσμα των χωρών καταγωγής ή διέλευσης είναι ευρύ και ότι τα γενεσιουργά αίτια και οι μορφές της παράνομης διακίνησης μεταναστών ποικίλλουν και ΤΟΝΙΖΟΝΤΑΣ την ανάγκη για διεπιστημονική συνεργασία με τρίτες χώρες ΚΑΛΕΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ: Να επισπεύσουν τη διαδικασία της συστηματικής καταχώρισης, περιλαμβανομένης της λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων των παρανόμως εισελθόντων υπηκόων τρίτων χωρών σύμφωνα με τον κανονισμό EURODAC, και να προβούν σε συστηματικούς ελέγχους ασφάλειας χρησιμοποιώντας κατάλληλες βάσεις δεδομένων, κυρίως τις βάσεις δεδομένων του SIS II, της Interpol, του VIS και των εθνικών αστυνομιών, με τη στήριξη του Frontex και της Ευρωπόλ 6995/16 ΔΑ/γπ 5
Να καταργήσουν σταδιακά τα μη βιομετρικά και τα μη μηχανικά αναγνώσιμα έγγραφα ταυτότητας και να επικαιροποιήσουν τα έγγραφα ταυτοποίησης σύμφωνα με τις συστάσεις του ΔΟΠΑ για την αποτροπή δευτερογενών μετακινήσεων εντός της ΕΕ Να συνεργαστούν με την Επιτροπή προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η συλλογή και η ανταλλαγή αξιόπιστων, επικαιροποιημένων και συγκρίσιμων εγκληματολογικών στατιστικών σχετικά με την παράνομη διακίνηση μεταναστών έχει ενταθεί, κυρίως επεκτείνοντας την υφιστάμενη συλλογή εγκληματολογικών στατιστικών της Eurostat ώστε να περιλαμβάνει δεδομένα για την παράνομη διακίνηση μεταναστών, με την υποστήριξη σχετικών οργανισμών της ΕΕ, όπως ορίζεται στο σχέδιο δράσης της ΕΕ κατά της παράνομης διακίνησης μεταναστών Να αξιοποιήσουν στο έπακρο τα υφιστάμενα συστήματα πληροφοριών και τα δημόσια δεδομένα, τις πλατφόρμες και τις συμπράξεις με εταιρείες μέσων κοινωνικής δικτύωσης, καθώς και κάθε άλλο διαθέσιμο μέσο για τη συλλογή, διασταύρωση και κοινοποίηση δεδομένων που σχετίζονται με την παράνομη διακίνηση, και να χρησιμοποιήσουν τα εν λόγω συστήματα για προγνωστική ανάλυση των μεταναστευτικών ροών και των επακόλουθων δραστηριοτήτων παράνομης διακίνησης Να συμμετάσχουν πλήρως στον Κύκλο πολιτικής της ΕΕ για το οργανωμένο και το σοβαρό διεθνές έγκλημα και ιδίως στην ενωσιακή εγκληματολογική προτεραιότητα της «διευκόλυνσης της παράνομης μετανάστευσης», να αξιοποιήσουν στο έπακρο τους πόρους που διατίθενται μέσω του επιχειρησιακού σχεδίου δράσης για την «παράνομη μετανάστευση», στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πολυκλαδικής Πλατφόρμας κατά των εγκληματικών απειλών (EMPACT), όπως συμφωνήθηκε από τη Μόνιμη επιτροπή επιχειρησιακής συνεργασίας σε θέματα εσωτερικής ασφάλειας (COSI), και να ανταλλάσσουν κάθε σχετική πληροφορία, περιλαμβανομένων των δεδομένων από μέσα κοινωνικής δικτύωσης Να εντείνουν τη συνεργασία με την Ευρωπόλ, κυρίως κοινοποιώντας αξιόπιστες και επικαιροποιημένες πληροφορίες και ευαίσθητες πληροφορίες σχετικά με την παράνομη διακίνηση μεταναστών και συνεργαζόμενα στενά με το Ευρωπαϊκό κέντρο κατά της παράνομης διακίνησης μεταναστών (EMSC) Να συνεργαστούν πλήρως με την Eurojust στο πλαίσιο της προσφάτως συσταθείσας θεματικής ομάδας για την παράνομη διακίνηση μεταναστών και να αξιοποιήσουν στο έπακρο διαθέσιμα μέσα όπως οι συντονιστικές συνεδριάσεις και τα κέντρα συντονισμού, οι κοινές ομάδες έρευνας και οι διαθέσιμες χρηματοδοτικές δυνατότητες στο πλαίσιο της Eurojust 6995/16 ΔΑ/γπ 6
Να εντατικοποιήσουν τις οικονομικές έρευνες σε υποθέσεις παράνομης διακίνησης μεταναστών με στόχο τη συλλογή αποδεικτικών στοιχείων, τη χαρτογράφηση εγκληματικών οργανώσεων, τον εντοπισμό, τη δέσμευση και τη δήμευση των προϊόντων της εγκληματικής δραστηριότητας των διακινητών μεταναστών και άλλων εμπλεκόμενων παραγόντων διευκόλυνσης και να διασφαλίσουν ότι οι ανακριτικοί υπάλληλοι στο πλαίσιο ποινικών διώξεων και οι δικαστικές αρχές, που έχουν λάβει ειδική κατάρτιση, έχουν στη διάθεσή τους τις σχετικές γνώσεις, τα εργαλεία και την εμπειρογνωμοσύνη, ώστε οι έρευνες στις ενδεδειγμένες υποθέσεις παράνομης διακίνησης μεταναστών να μπορούν να συνδυάζονται συστηματικά και από τα αρχικά τους στάδια με πολυτομεακές οικονομικές έρευνες Να αναπτύξουν με τον ιδιωτικό τομέα, και ιδιαίτερα με τον τομέα των μεταφορών, και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς, ανάλογα με τον αντίστοιχο ρόλο και τις δυνατότητές τους, διάλογο σε ενωσιακό επίπεδο για να διερευνήσουν τις υφιστάμενες και να αναπτύξουν νέες βέλτιστες πρακτικές, κατευθυντήριες γραμμές και κώδικες δεοντολογίας με στόχο την πρόληψη της παράνομης διακίνησης μεταναστών και την αντιμετώπιση των συναφών κινδύνων, σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Να προαγάγουν την αποτελεσματική και βιώσιμη επιστροφή των μεταναστών που δεν δικαιούνται διεθνή προστασία σύμφωνα με την οδηγία 2008/115/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2008, σχετικά με τους κοινούς κανόνες και διαδικασίες στα κράτη μέλη για την επιστροφή των παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών, και σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή και τους σχετικούς ενδιαφερόμενους φορείς, μεταξύ άλλων μέσω της ενίσχυσης της συνεργασίας με τις τρίτες χώρες καταγωγής και διέλευσης, να διατηρήσουν την αξιοπιστία της μεταναστευτικής πολιτικής της ΕΕ και να αποτρέψουν την παράνομη διακίνηση μεταναστών Να αυξήσουν την ευαισθητοποίηση του κοινού, των ευπαθών ομάδων και των επαγγελματιών που ενδέχεται να έλθουν σε επαφή με παράνομα διακινούμενους μετανάστες για τον κίνδυνο της παράτυπης μετανάστευσης και της παράνομης διακίνησης μεταναστών, προβάλλοντας, για παράδειγμα, αντίθετη επιχειρηματολογία στα μέσα ενημέρωσης και να μεταδώσουν τις βέλτιστες πρακτικές. Οι ενημερωτικές αυτές εκστρατείες θα πρέπει να στοχεύουν σε συγκεκριμένες ομάδες και να περιλαμβάνουν ισορροπημένο μήνυμα, που θα απευθύνεται ενδεχομένως και στην κοινότητα της διασποράς Να εντείνουν σε σημαντικό βαθμό την πολυτομεακή συνεργασία εντός των κρατών μελών, τη διασυνοριακή συνεργασία μεταξύ κρατών μελών και οργανισμών της ΕΕ, καθώς και τη συνεργασία με τις τρίτες χώρες, και ειδικότερα με την Τουρκία και τα Δυτικά Βαλκάνια, για την καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης μεταναστών αυξάνοντας, για παράδειγμα, τις ανταλλαγές πληροφοριών, τον αριθμό παράλληλων και κοινών ερευνών για την παράνομη διακίνηση μεταναστών και ενθαρρύνοντας τη συμμετοχή πολλαπλών κλάδων σε αυτές τις έρευνες, π.χ. μέσω της συμμετοχής του προσωπικού της συνοριοφυλακής 6995/16 ΔΑ/γπ 7
Να προωθήσουν τη συνεργασία με τις χώρες καταγωγής και διέλευσης, μεταξύ άλλων μέσω πλατφορμών συνεργασίας και διαλόγων υψηλού επιπέδου για τη μετανάστευση, σε κλίμα συνεργασίας με τις αρμόδιες αρχές των εμπλεκόμενων τρίτων χωρών. Ειδικότερα, να προωθήσουν πρωτοβουλίες και έργα ανάπτυξης ικανοτήτων με στόχο την καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης των μεταναστών Να διασφαλίσουν τη χορήγηση επαρκών πόρων και συνεκτικής εντολής στα ενιαία σημεία επαφής με σκοπό να προωθήσουν την επιχειρησιακή συνεργασία για την παράνομη διακίνηση μεταναστών, όπως προβλέπεται στο σχέδιο δράσης της ΕΕ για την καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης μεταναστών και όπως έχει ζητήσει το Συμβούλιο στα συμπεράσματα που εξέδωσε στις 9 Νοεμβρίου 2015. Αυτό θα πρέπει να συμβαδίζει με τις υφιστάμενες δομές με στόχο τη βελτίωση του συντονισμού μεταξύ και εντός των κρατών μελών, ώστε να επιτευχθεί η ταχεία και πλήρης υλοποίηση του δικτύου των ενιαίων επιχειρησιακών σημείων επαφής. ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ: Να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή του σχεδίου δράσης της ΕΕ για την καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης μεταναστών και να υποστηρίξει τη συνεργασία μεταξύ όλων των αρμόδιων μεταναστευτικών, διωκτικών και δικαστικών αρχών στα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένων των έργων που αποσκοπούν στην εξάλειψη των πρακτικών εμποδίων, όπως τα γλωσσικά εμπόδια, μεταξύ όλων των εμπλεκόμενων φορέων Να αξιοποιήσει τα σχετικά χρηματοδοτικά μέσα σε επίπεδο ΕΕ, και ιδίως το Καταπιστευματικό Ταμείο της ΕΕ για την κρίση στη Συρία (Madad Trust Fund), το Καταπιστευματικό Ταμείο έκτακτης ανάγκης για την Αφρική και τη διευκόλυνση για τους πρόσφυγες στην Τουρκία, ώστε να αντιμετωπίσει τους παράγοντες ώθησης και έλξης της παράνομης διακίνησης των μεταναστών υποστηρίζοντας, για παράδειγμα, την ανάληψη πιο προδραστικού ρόλου από τις χώρες καταγωγής και διέλευσης μέσω της συλλογής, ανταλλαγής και ανάλυσης πληροφοριών και μέσω της διεξαγωγής ερευνών και της δίωξης των διακινητών μεταναστών 6995/16 ΔΑ/γπ 8
Να παράσχει υποστήριξη στα κράτη μέλη για τη σύσταση δικτύου ενιαίων σημείων επαφής με σκοπό την προώθηση της επιχειρησιακής συνεργασίας για την παράνομη διακίνηση μεταναστών, προκειμένου να εξασφαλιστεί ένα ενιαίο σημείο εισόδου και να διευκολυνθεί η διασυνοριακή συνεργασία και η ανταλλαγή πλήρων και ακριβών πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών, και να μεριμνήσει ώστε τα κράτη μέλη να βελτιώσουν το διυπηρεσιακό συντονισμό τους σε εθνικό επίπεδο Να αναπτύξει διάλογο σε επίπεδο ΕΕ με τα κράτη μέλη και τον ιδιωτικό τομέα, ιδίως τον τομέα των μεταφορών, και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς, ανάλογα με τον αντίστοιχο ρόλο, τους περιορισμούς και τις δυνατότητές τους, για να αναπτύξουν, να διερευνήσουν και να ανταλλάξουν νέες βέλτιστες πρακτικές, κώδικες δεοντολογίας και κατευθυντήριες γραμμές με στόχο την πρόληψη της παράνομης διακίνησης μεταναστών και την αντιμετώπιση των συναφών κινδύνων Να διασφαλίσει την εντατικοποίηση της εφαρμογής των πιλοτικών σχεδίων για τις εκστρατείες πληροφόρησης σχετικά με τους κινδύνους της παράτυπης μετανάστευσης στην Αιθιοπία και τον Νίγηρα και να εξετάζει το συντομότερο δυνατό τα αποτελέσματα των πιλοτικών σχεδίων μαζί με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη και τους οργανισμούς με στόχο την επέκταση των εκστρατειών πληροφόρησης σε άλλες χώρες καταγωγής και διέλευσης Να εξακολουθήσει να αναπτύσσει και να διασφαλίζει την εφαρμογή της στρατηγικής πληροφόρησης, όπως καθορίστηκε από την ειδική ομάδα για τη στρατηγική ενημέρωσης των μεταναστών, και να προαγάγει, σε αυτό το πλαίσιο, τη συνεργασία με τα δημόσια μέσα ενημέρωσης της ΕΕ που δραστηριοποιούνται σε διεθνές επίπεδο, ιδίως όσα παρέχουν ήδη ειδησεογραφικές και ενημερωτικές υπηρεσίες στις εθνικές γλώσσες σε τρίτες χώρες καταγωγής και διέλευσης μεταναστών, και κυρίως στη Βόρεια Αφρική και τη Μέση Ανατολή Να μεριμνήσει για τη χαρτογράφηση, σε συνεργασία με τους αρμόδιους οργανισμούς, των τρόπων με τους οποίους χρησιμοποιούνται τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης για τους σκοπούς της παράνομης διακίνησης μεταναστών Να υποστηρίξει τις πλατφόρμες συνεργασίας στις τρίτες χώρες σύμφωνα με το σχέδιο δράσης για την καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης μεταναστών, ιδίως σε σχέση με την ανάπτυξη των ευρωπαίων αξιωματικών συνδέσμων μετανάστευσης, και να παράσχει οικονομική υποστήριξη μέσω των διαθέσιμων χρηματοδοτικών προγραμμάτων της Επιτροπής την επιβολή του νόμου και τη δικαστική συνεργασία σε τρίτες χώρες καταγωγής και διέλευσης. 6995/16 ΔΑ/γπ 9
ΚΑΛΕΙ ΤΟΥΣ ΑΡΜΟΔΙΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΕ: Να ενισχύσουν τη συνεργασία μεταξύ των οργανισμών εστιάζοντας κυρίως στη συνέργεια των δραστηριοτήτων όλων των εμπλεκόμενων οργανισμών και στην ανταλλαγή πληροφοριών μέσω της ομάδας επαφής των οργανισμών της ΕΕ για την παράνομη διακίνηση μεταναστών (και ιδιαίτερα των οργανισμών Ευρωπόλ, Eurojust, Frontex, FRA, Cepol και EASO) 1) Να διασφαλίσουν ότι το Ευρωπαϊκό κέντρο κατά της παράνομης διακίνησης μεταναστών (EMSC) μπορεί να λειτουργήσει ως κύριος κόμβος πληροφόρησης και φορέας συντονισμού σχετικά με την παράνομη διακίνηση μεταναστών στο πλαίσιο της Ευρωπόλ και ότι οι υφιστάμενες πλατφόρμες και μονάδες, που έχουν συσταθεί για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένου του οικονομικού εγκλήματος, ασχολούνται με την παράνομη διακίνηση μεταναστών 2) να μεριμνήσουν ώστε το Ευρωπαϊκό κέντρο κατά της παράνομης διακίνησης μεταναστών να αποστείλει υπαλλήλους για την παροχή επιπλέον υποστήριξης στα κράτη μέλη που την χρειάζονται έως τα τέλη της Άνοιξης του 2016 3) να διασφαλίσουν ότι η Ευρωπόλ σε συνεργασία με τα κράτη μέλη αναπτύσσει και εφαρμόζει καθεστώς προσκεκλημένων υπαλλήλων στα κομβικά σημεία υποδοχής (hotspots) για την υποστήριξη της διαδικασίας ελέγχου, και ιδιαίτερα ενισχύοντας τους δευτερεύοντες ελέγχους ασφάλειας και 4) να διασφαλίσουν ότι το Ευρωπαϊκό κέντρο κατά της παράνομης διακίνησης μεταναστών σε συνεργασία με τη μονάδα για την αναφορά διαδικτυακού περιεχομένου υποστηρίζει, εκτός από τις τρέχουσες δραστηριότητες άλλων φορέων, τη διεύρυνση των υφιστάμενων και μελλοντικών πλατφορμών συνεργασίας με τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης και τους παρόχους υπηρεσιών διαδικτύου, καθώς επίσης και με τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα (Ευρωπόλ) Να διασφαλίσουν ότι η νεοσύστατη θεματική ομάδα της Eurojust για την παράνομη διακίνηση μεταναστών έχει ως στόχο (i) την έγκαιρη υποστήριξη των αναγκών των δικαστικών διώξεων μέσω της ανταλλαγής κατάλληλων πληροφοριών, όπως οι έρευνες σε εξέλιξη, οι κατευθυντήριες γραμμές για τη διεξαγωγή έρευνας, σημαντική νομολογία, (ii) τον προσδιορισμό και την ανάλυση των εμποδίων σε ό,τι αφορά τη δίωξη και τη δικαστική συνεργασία, όπως τα εμπόδια που συνδέονται με την άσκηση δικαιοδοσίας, ειδικά στην ανοικτή θάλασσα, οι διαφορές μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τον ορισμό της «παράνομης διακίνησης μεταναστών», το πεδίο εφαρμογής της «εξαίρεσης για ανθρωπιστικούς λόγους» και η συλλογή, αποθήκευση και ανταλλαγή των κατάλληλων πληροφοριών και αποδεικτικών στοιχείων και το παραδεκτό τους, και (iii) τη βελτίωση της χρήσης των ευρωπαϊκών και διεθνών νομικών μέσων με σκοπό, μεταξύ άλλων, τον προσδιορισμό των πιθανών νομικών και πρακτικών ελλείψεων αυτών (Eurojust) 6995/16 ΔΑ/γπ 10
Να μεριμνήσουν, σε συνεργασία με την Επιτροπή, για τη χαρτογράφηση των υφιστάμενων ευκαιριών κατάρτισης στον τομέα της καταπολέμησης της παράνομης διακίνησης μεταναστών σε επίπεδο ΕΕ με στόχο τον προσδιορισμό των αναγκών και την εξεύρεση κατάλληλων λύσεων (Cepol, FRA, Ευρωπόλ, Frontex, Eurojust) Να διασφαλίσουν ότι όλοι οι οργανισμοί εξακολουθούν να οργανώνουν διεπιστημονικές δραστηριότητες κατάρτισης σχετικά με την παράνομη διακίνηση μεταναστών, συμπεριλαμβανομένων των δραστηριοτήτων σχετικά με ζητήματα θεμελιωδών δικαιωμάτων και την κατάρτιση προφίλ κινδύνου, και ότι στις δραστηριότητες αυτές μπορούν να συμμετάσχουν όλοι οι υπάλληλοι που ασχολούνται με την καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης μεταναστών, όπως οι αστυνομικοί και άλλοι ανακριτικοί υπάλληλοι, οι υπάλληλοι των υπηρεσιών μετανάστευσης και οι συνοριοφύλακες, με στόχο την προώθηση μιας κοινής ευρωπαϊκής προσέγγισης (Ευρωπόλ, Cepol, Frontex, FRA, Eurojust) Να συνδράμουν τα κράτη μέλη για την προληπτική χρήση των οικονομικών ερευνών σε υποθέσεις παράνομης διακίνησης μεταναστών, την ανταλλαγή γνώσεων και την ευαισθητοποίηση σχετικά με τη διενέργεια οικονομικών ερευνών με σκοπό τη συλλογή αποδεικτικών στοιχείων, τη χαρτογράφηση των εγκληματικών οργανώσεων, τη συλλογή χρηματοοικονομικών πληροφοριών και τον εντοπισμό περιουσιακών στοιχείων προερχόμενων από εγκληματικές δραστηριότητες, τη δέσμευση και δήμευση των προϊόντων εγκληματικής δραστηριότητας διακινητών και άλλων εμπλεκόμενων φορέων, σε συνεργασία επίσης με τις τρίτες χώρες και με τη συμμετοχή όλων των σχετικών εμπλεκόμενων φορέων, όπως οι συναφείς μονάδες χρηματοοικονομικών πληροφοριών (ΜΧΠ), οι τράπεζες και άλλοι σχετικοί ιδιωτικοί φορείς (Ευρωπόλ, Eurojust) Nα μεριμνήσουν για την ταχεία εφαρμογή της επιχειρησιακής συμφωνίας μεταξύ του Frontex και της Ευρωπόλ, που υπεγράφη το Δεκέμβριο του 2015, με στόχο την ενίσχυση της ανταλλαγής πληροφοριών για την παράνομη διακίνηση μεταναστών (Eυρωπόλ, Frontex) Να ενισχύσουν τη συνεργασία με τις τρίτες χώρες, και ιδιαίτερα την Τουρκία και τα Δυτικά Βαλκάνια, ώστε να συμβάλουν, εφόσον είναι απαραίτητο, στην επιχειρησιακή συνεργασία των κρατών μελών, όπως σε κοινές έρευνες ή επιχειρήσεις συνοριακών ελέγχων. 6995/16 ΔΑ/γπ 11