ΕΘΝΙΚΗ ΣΧΟΛΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΙΘ ΕΚΠΑΙΔΕΤΣΙΚΗ ΕΙΡΑ

Ε ΕΘΝΙΚΗ ΣΧΟΛΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΙΘ ΕΚΠΑΙΔΕΤΣΙΚΗ ΕΙΡΑ ΣΜΖΜΑ ΓΔΝΗΚΖ ΓΗΟΗΚΖΖ ΣΔΛΗΚΖ ΔΡΓΑΗΑ Θέκα: ΓΗΟΗΚΖΖ ΜΔ ΣΟΥΟΤ ΚΑΗ ΜΔΣΡΖΗΜΑ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΑ: Ζ ΔΛΛΖΝΗΚΖ ΠΔΡΗΠΣΧΖ Θεζκηθό Πιαίζην, Δθαξκνγή θαη Πξννπηηθέο Δπηβιέπωλ: Παλαγηώηεο Παζζάο πνπδάζηξηα: Καηεξίλα-Εηδέι Καληαιή ΑΘΗΝΑ - 2008

ΔΤΥΑΡΗΣΗΔ Θα ήζεια λα επραξηζηήζσ ζεξκά ηνλ επηβιέπνληα θαζεγεηή κνπ, θν. Παλαγηώηε Παζζά, Πξντζηάκελν ηνπ Τκήκαηνο Δξεπλψλ θαη Μεηξήζεσλ Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ηνπ Υπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, ν νπνίνο δηέζεζε ηηο πνιχηηκεο γλψζεηο θαη ην ρξφλν ηνπ, πξνζθέξνληαο δηαξθή βνήζεηα θαη ζπκβνπιέο θαηά ηε δηάξθεηα εθπφλεζεο ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. Θα ήζεια λα επραξηζηήζσ, επίζεο, ηα ζηειέρε ησλ Γεκνζίσλ Υπεξεζηψλ γηα ηελ πξνζθνξά ηεο γλψζεο θαη ηεο εκπεηξίαο ηνπο θαηά ηε δηάξθεηα ησλ ζπλεληεχμεσλ. Σπγθεθξηκέλα, επραξηζηψ ζεξκά ηνπο θ.θ.: Κωλζηαληίλν Αξγπξνύ, Πξντζηάκελν Γεληθήο Γηεχζπλζεο Καηάζηαζεο Πξνζσπηθνχ ηνπ Υπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Νίθν Μηραιόπνπιν, Πξντζηάκελν ηεο Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Υπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Παλαγηώηε Ιγγιέζε, Πξντζηάκελν Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Αζιεηηζκνχ, Γεωξγία Γηάλλνπ, Πξντζηακέλε Απηνηεινχο Τκήκαηνο Πηζηνπνίεζεο, Γηαρείξηζεο Πνηφηεηαο θαη Δζσηεξηθνχ Διέγρνπ ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο, Σηαπξνύια Μειηάθνπ, Πξντζηάκελε Απηφλνκνπ Τκήκαηνο Αλακφξθσζεο ηνπ Κξαηηθνχ Πξνυπνινγηζκνχ, ηνπ Γεληθνχ Λνγηζηεξίνπ ηνπ Κξάηνπο θαη Γηάλλε Δεκεηξίνπ, Υπάιιειν Γηεχζπλζεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Αζιεηηζκνχ. 1

ΠΔΡΗΛΖΦΖ Σηελ παξνχζα εξγαζία εμεηάδεηαη ε εθαξκνγή ηνπ Σπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο θαη Μεηξήζηκα Απνηειέζκαηα ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε. Σθνπφο ηεο εξγαζίαο είλαη λα αμηνινγεζεί ε εθαξκνγή ηνπ Σπζηήκαηνο θαη λα δηεξεπλεζνχλ νη κειινληηθέο πξννπηηθέο ηνπ. Γεδνκέλνπ φηη νη ηειεπηαίεο θαζνξίδνληαη απφ κεηαξξπζκίζεηο νη νπνίεο βξίζθνληαη ελ εμειίμεη, πέξα απφ ηε κειέηε ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ θαη ηεο βηβιηνγξαθίαο πξαγκαηνπνηήζεθαλ ζπλεληεχμεηο κε ζηειέρε Γεκνζίσλ Υπεξεζηψλ νη νπνίεο πξνζέθεξαλ επίθαηξε πιεξνθφξεζε. Σην πξώην θεθάιαην, αλαιχεηαη ην Σχζηεκα Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο θαη Μεηξήζηκα Απνηειέζκαηα φπσο πξνθχπηεη απφ ην ηζρχνλ ζεζκηθφ πιαίζην. Πξαγκαηνπνηείηαη κία ζπλζεηηθή αλάιπζε ηνπ λ. 3230/04 θαη ησλ εξκελεπηηθψλ ηνπ εγθπθιίσλ, ελψ ζηε ζπλέρεηα εμεηάδεηαη ε πξαθηηθή εθαξκνγή ηνπ κε αλαθνξά ζηελ πεξίπησζε ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο. Σην δεύηεξν θεθάιαην, δηεξεπλψληαη νη πξννπηηθέο πεξαηηέξσ ελίζρπζεο ηνπ Σπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο ζην κέιινλ, βάζεη επηθείκελσλ κεηαξξπζκίζεσλ ζε δεηήκαηα νξγαλσηηθνχ ζρεδηαζκνχ θαη δηνίθεζεο αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, θαζψο θαη ηνπ ζπζηήκαηνο πξνυπνινγηζκνχ. Δμεηάδεηαη δηαδνρηθά ε επίδξαζε ηεο εηζαγσγήο ζπζηήκαηνο πεξηγξακκάησλ ζέζεσλ εξγαζίαο, ηεο εθαξκνγήο ζπζηήκαηνο αμηνιφγεζεο έλαληη πξνθαζνξηζκέλσλ ζηφρσλ θαη ηεο εηζαγσγήο ζπζηήκαηνο πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ. Σην ηξίην θεθάιαην, πξαγκαηνπνηείηαη ε κειέηε πεξίπησζεο ηεο Ιξιαλδίαο, κίαο ρψξαο ε νπνία απνηειεί πξφηππν δηνηθεηηθήο αλάπηπμεο θαη έρεη πξνβεί πξφζθαηα ζε αληίζηνηρεο κεηαξξπζκίζεηο κε απηέο ηεο ρψξαο καο. Η ελ ιφγσ πεξίπησζε αλαιχεηαη κε ζθνπφ ηελ εμαγσγή ζπκπεξαζκάησλ θαη ηε δηαηχπσζε πξνηάζεσλ ζρεηηθά κε ηελ πεξαηηέξσ βειηίσζε ηνπ Διιεληθνχ Σπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο. Απφ ηελ αλάιπζε πνπ πξαγκαηνπνηείηαη ζηελ παξνχζα εξγαζία, πξνθχπηεη φηη ην ειιεληθφ ζεζκηθφ πιαίζην απνηειεί κία πνιχ θαιή βάζε γηα ηελ αλάπηπμε ηνπ Σπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο, θάηη πνπ απνδεηθλχεηαη θαη απφ ηελ εθαξκνγή ηνπ ζην Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο. Οη επηθείκελεο κεηαξξπζκίζεηο ηεθκαίξεηαη φηη ζα ζπκβάινπλ θαζνξηζηηθά θαη πνιχπιεπξα ζηελ νινθιεξσκέλε εθαξκνγή ηνπ Σπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο ζην κέιινλ. Τέινο, ζπκπεξαίλεηαη φηη ε Διιάδα κπνξεί λα πηνζεηήζεη βέιηηζηεο πξαθηηθέο άιισλ ρσξψλ, 2

φπσο ηεο Ιξιαλδίαο, πξνθεηκέλνπ λα θαηαζηήζεη ην Σχζηεκά ηεο πεξηζζφηεξν ζπκκεηνρηθφ θαη απνηειεζκαηηθφ. Λέμεηο-Κιεηδηά Γηνίθεζε κε Σηφρνπο, απνηειεζκαηηθφηεηα, απνδνηηθφηεηα, ζηνρνζεζία, κέηξεζε απφδνζεο, κνλάδεο πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, πεξηγξαθή ζέζεο εξγαζίαο, αμηνιφγεζε πξνζσπηθνχ, πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ, βέιηηζηεο πξαθηηθέο. 3

EXECUTIVE SUMMARY The present essay examines the application of the Management by Objectives and Measurable Results System in the Greek Public Administration. The purpose of this essay is to evaluate the application of the System and to explore its future prospects. Given that the latter are defined by reforms which are under way, interviews with employees of Public Services were carried out in order to attain up to date information, apart from studying the institutional framework and relevant literature. The first chapter analyses the Management by Objectives and Measurable Results System as it is set out in the current institutional framework. A comparative analysis of the law 3230/04 and the explanatory circulars is performed, while subsequently its actual application is examined with regard to the National Centre for Public Administration and Local Government. The second chapter explores the prospects of further enhancement of the Management by Objectives System in the future, based on forthcoming reforms in the fields of organisational design, human resource management, as well as the budget system. The impact of the introduction of a job description system, the application of a system of performance evaluation against individual goals and the introduction of a programme budgeting system are examined consecutively. The third chapter performs a case study of Ireland, a country which constitutes a model of administrative development and has recently undergone similar reforms to ours. The aforementioned case is analysed with the purpose of reaching results and making suggestions regarding the further improvement of the Greek Management by Objectives System. From the analysis performed in the present essay, it is concluded that the Greek institutional framework constitutes a sufficient basis for the development of the Management by Objectives System, something which is evidenced by its application in the National Centre for Public Administration and Local Government. The imminent reforms are expected to have a major and manifold contribution to the full-fledged application of the Management by Objectives and Measurable Results in the future. Finally, it is concluded that it is possible for Greece to adopt other countries best practices, such as Ireland s, in order to render its System more participative and effective. 4

Keywords Management by Objectives, effectiveness, efficiency, goal-setting, performance measurement, performance measurement, quality and efficiency units, job description, performance evaluation, programme budgeting, best practices. 5

ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΑ Δηζαγωγή ζ. 8. 1 ν Κεθάιαην: Ζ Δθαξκνγή ηνπ πζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε ηόρνπο...ζ. 11 1.1 Πεδίν εθαξκνγήο ηνπ λφκνπ..ζ. 11 1.2 Γηνίθεζε κε Σηφρνπο ζ. 11 1.2.1 Γηαδηθαζία θαζνξηζκνχ ησλ ζηφρσλ.ζ. 11 1.2.2 Παξαθνινχζεζε ηεο πινπνίεζεο ησλ ζηφρσλ ζ. 19 1.3 Μέηξεζε Απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο.ζ. 20 1.3.1 Γείθηεο κέηξεζεο ζ. 20 1.3.2 Μνλάδεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ζ. 25 1.3.3 Δθζέζεηο Απνηειεζκάησλ θαη Απνινγηζκνχ Γξάζεο...ζ. 26 1.3.4 Αμηνπνίεζε απνηειεζκάησλ.ζ. 27 1.3.5 Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο Υπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ ζ. 28 1.4 Μειέηε πεξίπησζεο: ην Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο (Δ.Κ.Γ.Γ.Α.)..ζ. 29 2 ν Κεθάιαην: Πξννπηηθέο Πεξαηηέξω Δλίζρπζεο ηνπ πζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε ηόρνπο ζ. 33 2.1 Πεξηγξαθή ζέζεσλ εξγαζίαο θαη ζηνρνζεζία ππαιιήισλ ζ. 33 2.1.1 Η ζπκβνιή ηεο πεξηγξαθήο ζέζεσλ εξγαζίαο ζηνλ θαζνξηζκφ ησλ αηνκηθψλ ζηφρσλ...ζ. 33 2.1.2 Ο δξφκνο πξνο ηε ζχλδεζε ηεο πεξηγξαθήο ζέζεσλ εξγαζίαο κε ηε ζηνρνζεζία.ζ. 36 2.2 Αμηνιφγεζε ηεο απφδνζεο ησλ ππαιιήισλ ζ. 39 2.3 Σηνρνζεζία θαη Κξαηηθφο Πξνυπνινγηζκφο.ζ. 47 2.3.1 Τν Σχζηεκα ηνπ Πξνυπνινγηζκνχ Πξνγξακκάησλ...ζ. 47 2.3.2 Η εθαξκνγή ηνπ Πξνυπνινγηζκνχ Πξνγξακκάησλ ζηελ Διιάδα..ζ. 50 3 ν Κεθάιαην: Βέιηηζηεο Πξαθηηθέο: ε πεξίπηωζε ηεο Ηξιαλδίαο ζ. 58 3.1 Τν Πξφγξακκα Σηξαηεγηθήο Γηνίθεζεο ζηελ Ιξιαλδία...ζ. 58 3.2 Τν Σχζηεκα Γηνίθεζεο θαη Αλάπηπμεο ηεο Απφδνζεο (Performance Management and Development System-PMDS) ζηελ Ιξιαλδία.ζ. 61 3.3 Γηνίθεζε απνηειεζκάησλ ζηελ Ιξιαλδία θαη ζηελ Διιάδα: ζπγθξηηηθά ζπκπεξάζκαηα...ζ. 65 πκπεξάζκαηα..ζ. 69 6

Βηβιηνγξαθία.ζ. 74 Παξάξηεκα.ζ. 80 7

ΔΗΑΓΧΓΖ Οη εζληθέο Γηνηθήζεηο ζήκεξα αληηκεησπίδνπλ ηελ πξφθιεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη ηεο απνδνηηθφηεηαο, θαζψο έρνπλ απμεζεί ηα αηηήκαηα ησλ πνιηηψλ γηα αμηνπνίεζε ησλ πεξηνξηζκέλσλ δεκφζησλ πφξσλ θαη επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ απνηειεζκάησλ. Σην πιαίζην απηφ, νη Γεκφζηεο Γηνηθήζεηο θαινχληαη λα αληαπνθξηζνχλ ζηε δήηεζε γηα εθξνέο πνιηηηθήο θαη λα πξνζαλαηνιίζνπλ αληίζηνηρα ηηο κεζφδνπο ιεηηνπξγίαο ηνπο. Οη θπβεξλήζεηο ησλ θξαηψλ, κε βάζε ηηο λέεο απαηηήζεηο θαη αληίζηνηρεο πξνηάζεηο ηεο ζχγρξνλεο δηνηθεηηθήο ζεσξίαο, πξνβαίλνπλ ε κία κεηά ηελ άιιε ζε κεηαξξπζκίζεηο κε ζθνπφ ηε κεγηζηνπνίεζε ησλ απνηειεζκάησλ απφ ηηο πινπνηνχκελεο δεκφζηεο πνιηηηθέο. Η Διιάδα αληηκεησπίδεη θαη απηή ηελ πξφθιεζε ηεο ζχγρξνλεο δηνίθεζεο, ηεο δηνίθεζεο πνπ ινγνδνηεί ζηνπο πνιίηεο γηα ηελ επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ ζηφρσλ. Έρεη πιένλ θαηαζηεί πξνθαλέο φηη ε Γεκφζηα Γηνίθεζε ζηε ρψξα καο δελ κπνξεί λα παξακέλεη πξνζθνιιεκέλε ζην παξαδνζηαθφ γξαθεηνθξαηηθφ κνληέιν πνπ δίλεη έκθαζε ζηηο δηαδηθαζίεο θαη ηνλ ηχπν, αιιά ρξεηάδεηαη λα πξνζαλαηνιίζεη ηε δξάζε ηεο ζε ζπγθεθξηκέλα θαη κεηξήζηκα απνηειέζκαηα. Κχξηα κεηαξξπζκηζηηθή ηνκή πξνο απηή ηελ θαηεχζπλζε απνηειεί ε εηζαγσγή ηνπ Σπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο (Management by Objectives). Η Γηνίθεζε κε Σηφρνπο απνηειεί έλα ζχζηεκα ην νπνίν δίλεη έκθαζε ζηα επηδησθφκελα απνηειέζκαηα θαη φρη ζηηο δηαδηθαζίεο, νη νπνίεο νδεγνχλ ζε απηά. Βάζεη ηνπ ελ ιφγσ ζπζηήκαηνο, νη θπβεξλεηηθέο πξνηεξαηφηεηεο κεηαηξέπνληαη απφ επξχηεξα νξάκαηα ζε ζπγθεθξηκέλα πξνγξάκκαηα δξάζεο. Ο θάζε θνξέαο, έρνληαο ππφςε ηηο βαζηθέο πξνηεξαηφηεηεο πνιηηηθήο, ζέηεη ηνπο ζηξαηεγηθνχο ηνπ ζθνπνχο πξνθεηκέλνπ λα επηηχρεη ηελ θαζνξηζκέλε απνζηνιή ηνπ. Οη ζθνπνί ηνπ θνξέα εμεηδηθεχνληαη ζε ζπγθεθξηκέλνπο θαη κεηξήζηκνπο ζηφρνπο ζε θάζε επίπεδν ηεο δηνηθεηηθήο ηεξαξρίαο. Η δηνηθεηηθή δξάζε, επνκέλσο, κεηαηξέπεηαη απφ δηαηζζεηηθή ζε ζηνρνζεηεκέλε. Με ηε κέηξεζε ησλ απνηειεζκάησλ, ν θνξέαο ειέγρεη ηελ πνξεία πινπνίεζεο ησλ ζηφρσλ ηνπ, πξνβαίλεη ζε δηνξζσηηθέο ελέξγεηεο θαη αμηνινγεί ηα ηειηθά απνηειέζκαηα. Παξάιιεια, απμάλεηαη ε ινγνδνζία ζην Κνηλνβνχιην θαη ζηνπο πνιίηεο, θαζψο ε Γηνίθεζε δηαζέηεη πιένλ κεηξήζηκα δεδνκέλα γηα ηνπο πινπνηεζέληεο ζηφρνπο. Η ζεκαζία ηεο σο άλσ κεηαξξπζκηζηηθήο πξνζπάζεηαο γηα ηελ αχμεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ησλ Γεκνζίσλ Υπεξεζηψλ θαζίζηαηαη πξνθαλήο, εάλ ιεθζεί ππφςε αθελφο ν πεξηνξηζκέλνο ραξαθηήξαο δεκνζίσλ πφξσλ 8

θαη αθεηέξνπ ε δέζκεπζε ηεο ρψξαο καο γηα ζπγθξάηεζε ησλ δεκνζίσλ δαπαλψλ θαη ηνπ δεκνζίνπ ειιείκκαηνο, ζην πιαίζην ηνπ Σπκθψλνπ Σηαζεξφηεηαο θαη Αλάπηπμεο ησλ ρσξψλ ηεο επξσδψλεο. Σπλεπψο, ην Σχζηεκα Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο έξρεηαη, ζε κία θξίζηκε ζηηγκή, λα ζπκβάιεη απνθαζηζηηθά ζηελ νπζηαζηηθή αμηνπνίεζε ησλ πεξηνξηζκέλσλ δεκνζίσλ πφξσλ, κεγηζηνπνηψληαο ηα νθέιε απφ ηηο δεκφζηεο δαπάλεο. Βάζεη ησλ παξαπάλσ, ε εμέηαζε ηεο εθαξκνγήο ηνπ Σπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο θαη Μεηξήζηκα Απνηειέζκαηα ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε παξνπζηάδεη ηδηαίηεξν ελδηαθέξνλ. Σθνπφο ηεο εξγαζίαο είλαη λα αμηνινγεζεί ε παξνχζα εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο θαη λα δηεξεπλεζνχλ νη κειινληηθέο πξννπηηθέο ηνπ. Σην πιαίζην απηφ, αλαιχεηαη ην ηζρχνλ ζεζκηθφ πιαίζην, εμεηάδεηαη ε εθαξκνγή ηνπ κε αλαθνξά ζε βέιηηζηεο πξαθηηθέο θαη δηεξεπλψληαη νη πξννπηηθέο κειινληηθήο ελίζρπζήο ηνπ, βάζεη επηθείκελσλ κεηαξξπζκίζεσλ ζε δεηήκαηα νξγαλσηηθνχ ζρεδηαζκνχ θαη δηνίθεζεο αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, θαζψο θαη ηνπ ζπζηήκαηνο πξνυπνινγηζκνχ. Γεδνκέλνπ φηη νη κεηαξξπζκίζεηο απηέο βξίζθνληαη ελ εμειίμεη, πέξα απφ ηε κειέηε ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ θαη ηεο βηβιηνγξαθίαο πξαγκαηνπνηήζεθαλ ζπλεληεχμεηο κε ζηειέρε Γεκνζίσλ Υπεξεζηψλ νη νπνίεο πξνζέθεξαλ επίθαηξε πιεξνθφξεζε. Σην πξώην θεθάιαην ηεο εξγαζίαο, παξνπζηάδεηαη αξρηθά ην ειιεληθφ Σχζηεκα Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο θαη Μεηξήζηκα Απνηειέζκαηα, φπσο πξνθχπηεη απφ ηελ αλάιπζε ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ πνπ ην δηέπεη. Πξαγκαηνπνηείηαη, δειαδή, κία ζχλζεζε ηνπ λφκνπ ν νπνίνο θαζηέξσζε ελ ιφγσ ζχζηεκα ζηελ Διιάδα, ηνπ λ. 3230/04, κε ηηο εξκελεπηηθέο εγθπθιίνπο ηνπ Υπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, ελψ ε αλάιπζε εκπινπηίδεηαη κε βηβιηνγξαθηθέο παξαηεξήζεηο. Σηε ζπλέρεηα, πξνθεηκέλνπ λα θαηαζηεί ελαξγέζηεξε ε θαηαλφεζε ησλ ζπλζεθψλ εθαξκνγήο ηνπ θαη ησλ ιφγσλ ηεο επηηπρίαο ηνπ ζε νξηζκέλνπο θνξείο, πξαγκαηνπνηείηαη κία κειέηε πεξίπησζεο, ζηελ νπνία εμεηάδεηαη ε πεξίπησζε ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο. Τν δεύηεξν θεθάιαην αλαθέξεηαη ζε πεξαηηέξσ επηθείκελεο κεηαξξπζκίζεηο, νη νπνίεο αλακέλεηαη λα ζπκβάιινπλ θαζνξηζηηθά ζηελ επηηπρεκέλε θαη πιεξέζηεξε εθαξκνγή ηνπ Σπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο θαη Μεηξήζηκα Απνηειέζκαηα ζην κέιινλ. Η πξψηε κεηαξξπζκηζηηθή πξνζπάζεηα πνπ εμεηάδεηαη εκπίπηεη ζην πεδίν ηνπ νξγαλσηηθνχ ζρεδηαζκνχ θαη αθνξά ζηελ θαζηέξσζε ζπζηήκαηνο πεξηγξαθήο ζέζεσλ εξγαζίαο, θαζφηη ε αληηζηνίρηζε ζπγθεθξηκέλσλ θαζεθφλησλ ζε θάζε ζέζε εξγαζίαο απνηειεί ρξήζηκε βάζε θαηαλνκήο ησλ ζηφρσλ ηνπ θνξέα ζε επίπεδν ππαιιήινπ. Η δεχηεξε ζρεδηαδφκελε κεηαξξχζκηζε πνπ αλαιχεηαη, εληάζζεηαη ζην πιαίζην ηεο δηνίθεζεο αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ θαη βαζίδεηαη ζε πξφβιεςε ηνπ ίδηνπ ηνπ λ. 9

3230/04, γηα αμηνιφγεζε ησλ ππαιιήισλ βάζεη ησλ πξνθαζνξηζκέλσλ ζηφρσλ. Η θαζηέξσζε ηνπ ελ ιφγσ ζπζηήκαηνο αμηνιφγεζεο αλακέλεηαη λα απνηειέζεη ζεκαληηθφ παξάγνληα ππνθίλεζεο ηνπ πξνζσπηθνχ γηα επίηεπμε ησλ αηνκηθψλ ηνπο ζηφρσλ θαη ησλ ζηφρσλ ηνπ θνξέα θαη επέθηαζε. Σην ίδην θεθάιαην, εμεηάδεηαη ε ππφ εμέιημε κεηαξξχζκηζε ηνπ ζπζηήκαηνο θαηάξηηζεο, παξαθνινχζεζεο θαη αμηνιφγεζεο ηνπ πξνυπνινγηζκνχ, κε ηε κεηάβαζε ζην ζχζηεκα πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ. Ο πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ ζπλδέεηαη άξξεθηα κε ην Σχζηεκα Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο θαη Μεηξήζηκα Απνηειέζκαηα θαζψο ζπλδέεη ηηο πξαγκαηνπνηνχκελεο δαπάλεο κε ηνπο πξνθαζνξηζκέλνπο ζηφρνπο. Δπεηδή δηέπεηαη απφ αληίζηνηρε έκθαζε ζην ζρεδηαζκφ ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο θαη ηα απνηειέζκαηα ησλ δαπαλψλ, αλακέλεηαη λα ζπκβάιεη ηα κέγηζηα ζηελ νινθιεξσκέλε εθαξκνγή ησλ πξνβιέςεσλ ηνπ λ. 3230/04. Τν ηξίην θεθάιαην αθηεξψλεηαη ζηε κειέηε πεξίπησζεο ηεο Ιξιαλδίαο, κίαο επξσπατθήο ρψξαο πνπ έρεη πξφζθαηα πξνβεί ζε κεηαξξχζκηζε αληίζηνηρε κε απηή πνπ επέθεξε ζηε ρψξα καο ν λ. 3230/04. Η Ιξιαλδία απνηειεί πξφηππν νηθνλνκηθήο αλάπηπμεο θαη ζε απηφ ζεσξείηαη φηη έρνπλ ζπκβάιεη θαζνξηζηηθά θαη νη κεηαξξπζκίζεηο νη νπνίεο πξαγκαηνπνηήζεθαλ ζηνλ ηνκέα ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Σην θεθάιαην απηφ, επνκέλσο, αξρηθά επηρεηξείηαη αλαζθφπεζε ησλ ζρεηηθψλ κεηαξξπζκίζεσλ θαη ζηε ζπλέρεηα πξαγκαηνπνηείηαη κία ζπγθξηηηθή αλάιπζε κε ηελ ειιεληθή πεξίπησζε, κε ζθνπφ λα εμαρζνχλ ρξήζηκα ζπκπεξάζκαηα γηα ηελ αληίζηνηρε κεηαξξχζκηζε ζηε ρψξα καο. Σην ηέινο ηεο εξγαζίαο, ζπλνςίδνληαη ηα επηκέξνπο επξήκαηα ησλ θεθαιαίσλ ελ είδεη ηειηθψλ ζπκπεξαζκάησλ σο πξνο ηελ εθαξκνγή ηνπ Σπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο ζηελ Διιάδα, ηηο κειινληηθέο πξννπηηθέο ηνπ θαη ηελ αμηνπνίεζε ηεο εκπεηξίαο ηεο Ιξιαλδίαο, κίαο ρψξαο κε πξφζθαηε ηζηνξία παξφκνησλ κεηαξξπζκίζεσλ. Η εξγαζία ζπλνδεχεηαη απφ Παξάξηεκα ζην νπνίν ν αλαγλψζηεο κπνξεί λα βξεη αλαιπηηθά ηηο ζπλεληεχμεηο πνπ πξαγκαηνπνηήζεθαλ γηα ηηο αλάγθεο ηεο εξγαζίαο, θαζψο θαη δηνηθεηηθά έγγξαθα ζηα νπνία βαζίδεηαη ε αλάιπζε ηνπ θεηκέλνπ. 10

1 ν ΚΔΦΑΛΑΗΟ: Ζ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΣΟΤ ΤΣΖΜΑΣΟ ΓΗΟΗΚΖΖ ΜΔ ΣΟΥΟΤ 1.1 Πεδίν εθαξκνγήο ηνπ λόκνπ Ο λ. 3230/04 δηαζέηεη δχν ππιψλεο: α) ην Σχζηεκα Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο (άξ.1-4) θαη β) ηνπο Γείθηεο Μέηξεζεο ηεο Απνδνηηθφηεηαο θαη Απνηειεζκαηηθφηεηαο ησλ Γεκνζίσλ Υπεξεζηψλ (άξ. 5-9). Οη δηαηάμεηο ζρεηηθά κε ην πξψην ζθέινο, ην Σχζηεκα Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο, εθαξκφδνληαη ζε φιεο ηηο ππεξεζίεο ηνπ Γεκνζίνπ (ήηνη Υπνπξγεία, Πεξηθέξεηεο, Αλεμάξηεηεο Αξρέο, Απηνηειείο Υπεξεζίεο), ηα Ννκηθά Πξφζσπα Γεκνζίνπ Γηθαίνπ (Ν.Π.Γ.Γ.) θαη ηνπο ΟΤΑ α θαη β βαζκνχ (άξ.2, παξ. 1, λ. 3230/04). Οη δηαηάμεηο πνπ αθνξνχλ ζην δεχηεξν ζθέινο, ηνπο Γείθηεο Μέηξεζεο Απνδνηηθφηεηαο θαη Απνηειεζκαηηθφηεηαο, εθαξκφδνληαη αξρηθά ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο θαη ηα Ν.Π.Γ.Γ. Ο λφκνο δίλεη ηε δπλαηφηεηα εθαξκνγήο ησλ δηαηάμεσλ απηψλ θαη ζηνπο Ο.Τ.Α. α θαη β βαζκνχ, χζηεξα απφ απφθαζε ηνπ Υπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ (άξ. 2, παξ. 2, εδ. β, λ. 3230/04). Η απφθαζε ηνπ Υπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ εθδίδεηαη κεηά απφ γλψκε ηεο Κεληξηθήο Έλσζεο Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ Διιάδνο (Κ.Δ.Γ.Κ.Δ.) ή ηεο Έλσζεο Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ Διιάδνο (Δ.Ν.Α.Δ.) αληηζηνίρσο (άξ. 8, παξ. 1, εδ. α, λ. 3230/04). Η γλψκε παξέρεηαη εληφο δηκήλνπ αθφηνπ δεηεζεί, ελψ εάλ ε πξνζεζκία απηή παξέιζεη άπξαθηε, ε απφθαζε εθδίδεηαη θαη ρσξίο ηε γλψκε ησλ ελ ιφγσ νξγάλσλ. 1 Με ηελ απφθαζε ηνπ Υπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ εμεηδηθεχνληαη ην πεξηερφκελν, νη ζηφρνη, νη δείθηεο θαη ε δηάξθεηα ηεο κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο (άξ. 8, παξ. 1, εδ. δ, λ. 3230/04). 1 Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/5.4.2006, παξ. 12. Σεκεηψλεηαη φηη ε αλαθνξά ζηε δηάηαμε ηνπ εδαθίνπ α, ηεο πξψηεο παξαγξάθνπ, ηνπ άξζξνπ 8, ηνπ λφκνπ ζε «απφθαζε» ηεο Κ.Δ.Γ.Κ.Δ. θαη ηεο Δ.Ν.Α.Δ. είλαη αλαθξηβήο, φπσο πξνθχπηεη κε ζαθήλεηα απφ ηα ακέζσο επφκελα δχν εδάθηα φπνπ ν λνκνζέηεο αλαθέξεηαη ζε «γλψκε» ησλ αλσηέξσ νξγάλσλ, θαζψο θαη απφ ηελ φιε δηαηχπσζε ηεο δηάηαμεο θαη ηηο εξκελεπηηθέο εγθπθιίνπο. 11

1.2 Γηνίθεζε κε ηόρνπο 1.2.1 Γηαδηθαζία θαζνξηζκνύ ηωλ ζηόρωλ Ωο Γηνίθεζε κέζσ Σηφρσλ, νξίδεηαη ε δηαδηθαζία πξνζδηνξηζκνχ ζαθψλ ζθνπψλ, επηδηψμεσλ θαη επηδφζεσλ ζηα αλψηαηα ηεξαξρηθά επίπεδα θάζε θνξέα θαη ε ελ ζπλερεία δηάρπζε ησλ γεληθφηεξσλ απηψλ επηδηψμεσλ ππφ κνξθή εμεηδηθεπκέλσλ δξάζεσλ ζε θάζε θαηψηεξν ηεξαξρηθφ επίπεδν (άξ. 1, παξ. 1, εδ. β, λ. 3230/04). 2 Η δηαδηθαζία θαζνξηζκνχ ησλ ζηφρσλ ζπλνδεχεηαη ζε θάζε βαζκίδα απφ ηε δέζκεπζε πξντζηακέλσλ θαη ππαιιήισλ ζε εηήζηα βάζε γηα ηελ πινπνίεζε ζπγθεθξηκέλσλ ελεξγεηψλ θαη ηελ επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ πνζνηηθψλ θαη πνηνηηθψλ απνηειεζκάησλ. Η δέζκεπζε απηή ιακβάλεη πην ζπγθεθξηκέλε κνξθή κε ηνλ θαζνξηζκφ γεληθψλ ή/θαη εηδηθψλ δεηθηψλ απνδνηηθφηεηαο 3 (άξ. 1, παξ. 1, εδ. γ, λ. 3230/04). Παξαηεξνχκε φηη, γηα ηνλ θαζνξηζκφ ησλ ζηφρσλ, αθνινπζείηαη δηαδηθαζία «απφ ηελ θνξπθή πξνο ηε βάζε» (top-down), μεθηλψληαο απφ ηα ηεξαξρηθψο αλψηεξα επίπεδα θαη θηάλνληαο κέρξη ηα θαηψηεξα. Σην αλψηεξν επίπεδν, ε ζηνρνζεζία έρεη κηα έληνλα ζρεδηαζηηθή πθή θαη νη ζηφρνη ραξαθηεξίδνληαη απφ γεληθφηεηα, ελψ ζην ηειηθφ επίπεδν νη ζηφρνη είλαη εθηειεζηηθνχ ραξαθηήξα θαη γίλνληαη πην ζπγθεθξηκέλνη. Σπλεπψο, ζηελ ππξακηδηθή κνξθή ηεο δηνηθεηηθήο ηεξαξρίαο αληηζηνηρεί κία αλεζηξακκέλε ππξακίδα ζηνρνζεζίαο. ρήκα 1: Ζ αλεζηξακκέλε ππξακίδα ηεο ζηνρνζεζίαο ηξαηεγηθόο ζθνπόο Υπνπξγφο ή αξκφδην Γεληθέο Γηεπζχλζεηο Γηεπζχλζεηο Δμεηδίθεπζε Τκήκαηα Πξνζσπηθφ Τκεκάησλ Αηνκηθνί ζηόρνη 2 Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/27.12.2005, παξ. 1. 3 Γηα ηνπο δείθηεο κέηξεζεο ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο ησλ δεκνζίσλ Υπεξεζηψλ βι. Δλφηεηα 1.3.1 ζηελ παξνχζα εξγαζία. 12

Σχκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ λ. 3230/04 (άξ. 3, παξ. 3, εδ. δ), ε δηαδηθαζία θαζνξηζκνχ ησλ εηήζησλ ζηφρσλ μεθηλά θαηά ηνπο κήλεο Ννέκβξην/Γεθέκβξην ηνπ πξνεγνχκελνπ έηνπο, κε ηνλ θαζνξηζκφ, ηε γλσζηνπνίεζε θαη ηελ θαηαλνκή ζηηο νηθείεο Υπεξεζίεο ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ ηεο νξγάλσζεο. Οη ζηξαηεγηθνί ζθνπνί γλσζηνπνηνχληαη θαη θαηαλέκνληαη κε απφθαζε ηνπ αξκφδηνπ νξγάλνπ δηνίθεζεο θάζε θνξέα, ην νπνίν, κε απφθαζή ηνπ, γλσζηνπνηεί θαη θαηαλέκεη ζηηο νηθείεο ππεξεζίεο ηνπο ελ ιφγσ ζηξαηεγηθνχο ζθνπνχο γηα ην επφκελν έηνο (άξ. 2, παξ. 1 ηνπ λ. 3230/04). Σηε ζπλέρεηα, νη πξντζηάκελνη Γεληθήο Γηεχζπλζεο (ή Γηεχζπλζεο, αλ δελ ππάξρνπλ Γεληθέο Γηεπζχλζεηο) πξνβαίλνπλ ζε κία θαηαξρήλ αλάιπζε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζηφρσλ θαη θαινχλ ηνπο πξντζηακέλνπο Γηεχζπλζεο, ηνπο ελεκεξψλνπλ ζρεηηθψο θαη ζηε ζπλέρεηα ζπλεξγάδνληαη γηα ηνλ απφ θνηλνχ θαζνξηζκφ ησλ ζηφρσλ ηεο Γηεχζπλζεο. Οη πξντζηάκελνη Γηεχζπλζεο, κε ηε ζεηξά ηνπο, ζπλεξγάδνληαη κε ηνπο πξντζηακέλνπο Τκήκαηνο, ψζηε λα εμεηδηθεχζνπλ θαη λα επηκεξίζνπλ ηνπο ζηφρνπο ηεο Γηεχζπλζεο αλά Τκήκα. Τέινο, νη πξντζηάκελνη Τκήκαηνο ζε ζπλεξγαζία κε ηνπο πθηζηακέλνπο ηνπο θαζνξίδνπλ ηε ζπκβνιή θάζε ππαιιήινπ ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηνπ Τκήκαηνο. Καηά ηνλ θαζνξηζκφ ησλ αηνκηθψλ ζηφρσλ ηνπ ππαιιήινπ ιακβάλνληαη ππφςε, αθελφο, νη αξκνδηφηεηεο ηεο κνλάδαο πνπ ππεξεηεί, αθεηέξνπ νη δεμηφηεηεο, νη γλψζεηο θαη νη εκπεηξίεο ηνπ (άξ. 3, παξ. 1, λ. 3230/04). Η ζπκθσλία γηα ηνλ πξνζδηνξηζκφ ησλ ζηφρσλ πεξηβάιιεηαη ηνλ ηχπν απφθαζεο πνπ εθδίδεηαη απφ ην αξκφδην φξγαλν δηνίθεζεο ην αξγφηεξν κέρξη ηηο 20 Γεθεκβξίνπ θάζε έηνπο (άξ. 3, παξ. 3, εδ. δ, λ. 3230/04). Σε θάζε ηεξαξρηθφ επίπεδν, νη ζηφρνη απνηππψλνληαη ζε ζπγθεθξηκέλν πξφγξακκα δξάζεο (άξ. 3, παξ. 2, εδ. α, λ. 3230/04), δειαδή ν θάζε ζηφρνο αλαιχεηαη ζε ζπγθεθξηκέλεο ελέξγεηεο ησλ νπνίσλ ε πινπνίεζε είλαη ρξνληθά πξνζδηνξηζκέλε (άξ. 3, παξ. 2, εδ. γ, λ. 3230/04). Η αλάιπζε ησλ ζηφρσλ ζε επηκέξνπο ελέξγεηεο θαη θάζεηο πινπνίεζεο είλαη ηδηαίηεξα ζεκαληηθή ζε επίπεδν Τκήκαηνο, θαζψο ν θάζε ππάιιεινο κε απηφ ηνλ ηξφπν θαηαλνεί θαιχηεξα ηη αλακέλεηαη απφ απηφλ θαη ηη πξέπεη λα επηηχρεη αηνκηθά θαη ζπιινγηθά ψζηε λα πινπνηεζνχλ νη ζηφρνη ηνπ Τκήκαηφο ηνπ αιιά θαη θαη επέθηαζε ηεο Γηεχζπλζεο θαη ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο ζηελ νπνία ππάγεηαη. 4 Γεληθφηεξα, σο πξνο ηελ πινπνίεζε ησλ ζηφρσλ πνπ έρνπλ ηεζεί, επεμεγείηαη κε ζρεηηθή Δγθχθιην φηη αθνινπζείηαη ε αληίζηξνθε πνξεία απφ απηή ηνπ αξρηθνχ θαζνξηζκνχ ησλ ζηφρσλ, δειαδή κία δηαδξνκή «απφ ηε βάζε πξνο ηελ θνξπθή» (bottom-up). Καηά ηελ πινπνίεζε ηνπ εηήζηνπ πξνγξάκκαηνο δξάζεο, ην νπνίν 4 Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/27.12.2005, παξ. 4. 13

απνηππψλεη ηελ εηήζηα ζηνρνζεζία ελφο δεκφζηνπ νξγαληζκνχ, πξψηα πινπνηνχληαη νη επηκέξνπο αηνκηθνί ζηφρνη πνπ αληηζηνηρνχλ ζε ζπγθεθξηκέλα θαζήθνληα. Σηαδηαθά ε εθπιήξσζε ησλ ζηφρσλ θάζε επηπέδνπ ζπκβάιιεη ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηνπ ακέζσο αλψηεξνπ επηπέδνπ, ζπληείλνληαο φινη ηειηθά ζηελ εθπιήξσζε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ ηνπ νξγαληζκνχ. 5 Γηα ην ιφγν απηφ είλαη απαξαίηεην λα δηαζθαιίδεηαη ε ζπλνρή ησλ ζηφρσλ θαηά ηε δηαδηθαζία θαζνξηζκνχ ηνπο, θαζφηη ε πξαγκάησζε ησλ επηκέξνπο ζηφρσλ νδεγεί ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ησλ αλψηεξσλ ηεξαξρηθψλ επηπέδσλ θαη εληέιεη ζηελ επίηεπμε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ πνπ έρνπλ ηεζεί απφ ηελ πνιηηηθή εγεζία. 6 ρήκα 2: Γηαδηθαζία θαηαλνκήο θαη πινπνίεζεο ηωλ ζηόρωλ ηνπ θνξέα Καηαλνκή ζηφρσλ ( top-down ) Υπνπξγφο ή αξκφδην φξγαλν δηνίθεζεο Γεληθέο Γηεπζχλζεηο Γηεπζχλζεηο Τκήκαηα Πξνζσπηθφ Τκεκάησλ Υινπνίεζε ζηφρσλ ( bottom-up ) 5 Σην ίδην, παξ. 6. 6 Σην ίδην, παξ. 8. 14

Θα πξέπεη λα επηζεκαλζεί φηη ε κεζνδνινγία πξνζδηνξηζκνχ ησλ ζηφρσλ βάζεη ηεο πξνζέγγηζεο «απφ ηελ θνξπθή πξνο ηε βάζε» απνηππψλεη ηελ αλάγθε ζηαδηαθήο εμεηδίθεπζεο ησλ ζηφρσλ, φπσο πεξηγξάθεθε πξνεγνπκέλσο. Γελ ππνλνεί, δειαδή, θάπνηα παιαηνδηνηθεηηθνχ ραξαθηήξα αιπζίδα εληνιψλ απφ ηα αλψηεξα πξνο ηα θαηψηεξα επίπεδα ηεο Γηνίθεζεο φπνπ νη πξντζηάκελνη θαζνξίδνπλ ηνπο ζηφρνπο πνπ νη πθηζηάκελνη νθείινπλ λα επηηχρνπλ, 7 αιιά ραξαθηεξίδεηαη απφ ηε ζπλεξγαζία θαη ηε ζπλελλφεζε κεηαμχ πξντζηακέλνπ θαη πθηζηακέλνπ ζε θάζε επίπεδν ηεο Γηνηθεηηθήο ππξακίδαο. Ο απφ θνηλνχ θαζνξηζκφο ησλ ζηφρσλ ζε θάζε επίπεδν ηεο νξγάλσζεο εμαζθαιίδεη εληέιεη ηε ζπκκεηνρή φινπ ηνπ πξνζσπηθνχ ηεο νξγάλσζεο ζηε ζηνρνζεζία. Ωο απνηέιεζκα, νη εξγαδφκελνη πνπ θαινχληαη λα πινπνηήζνπλ ηνπο ζηφρνπο ηνχο θαηαλννχλ θαιχηεξα, νδεγψληαο ζε πςειφ επίπεδν νξγαλσηηθήο απνηειεζκαηηθφηεηαο. 8 Η ελδννξγαλσηηθή επηθνηλσλία βειηηψλεηαη, κε απνηέιεζκα λα απνθεχγνληαη νη παξακνξθψζεηο θαηά ηε κεηαθνξά ηεο πιεξνθνξίαο απφ ην έλα επίπεδν ζην άιιν θαη λα εμαζθαιίδεηαη ε ζαθήλεηα σο πξνο ηα επηδησθφκελα απνηειέζκαηα. 9 Παξαηεξνχκε, επνκέλσο, φηη ην Σχζηεκα Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο απνηειεί κία θαηά βάζε ζπκκεηνρηθή δηαδηθαζία, ζηελ νπνία θάζε ππάιιεινο δηαδξακαηίδεη ζεκαληηθφ ξφιν. Μέζσ ηεο νπζηαζηηθήο ζπκκεηνρήο ησλ ππαιιήισλ θάζε βαζκίδαο ζηνλ θαζνξηζκφ ησλ ζηφρσλ ηνπο, επηηπγράλεηαη ζπλαίλεζε θαη απνδνρή ηνπο. Με ηνλ ηξφπν απηφ, εληζρχεηαη ε δέζκεπζε ησλ ππαιιήισλ γηα ηελ επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ απνηειεζκάησλ. 10 Τέινο, ε ζπκκεηνρή ζηε δηαδηθαζία ιήςεο απνθάζεσλ ζπληζηά θίλεηξν παξαγσγηθφηεηαο, αθνχ πξνσζεί ηε δεκηνπξγηθφηεηα θαη ηελ πξσηνβνπιία ζηελ εξγαζία. 11 Τν Σχζηεκα Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο, επνκέλσο, κπνξεί λα αληηπαξαηεζεί κε ηνλ παξαδνζηαθφ ηξφπν δηνίθεζεο, ν νπνίνο βαζίδεηαη ζε εληνιέο, ζε έιεγρν θαη εκκνλή ζηε 7 Μαθξπδεκήηξεο, Α., «Η Σηνρνζεζία ζηα πιαίζηα ηεο Γηνηθεηηθήο ζεσξίαο θαη πξαθηηθήο», ζην Δηνίθεζε Σπζηεκάηωλ, Δηζαγσγή-Δπηκέιεηα Μ. Γεθιεξήο, Αζήλα-Κνκνηελή : Αλη. Ν. Σάθθνπιαο,1989, ζ. 291. 8 Σην ίδην, ζ. 297. 9 Σην ίδην, ζ. 297 θαη Chevallier, Jacques, Δηνηθεηηθή Επηζηήκε, πξφινγνο: Μάλεζεο, Αξηζηφβνπινο Ι., επηκέιεηα: Σπαλνχ, Καιιηφπε, κεηάθξαζε: Αλδξνπιάθεο, Βαζίιεηνο Π., Σνπιάλδξνπ, Βαζηιηθή Ν., Αζήλα-Κνκνηελή : Αλη.Ν. Σάθθνπιαο, 1993, ζζ. 379-380. 10 Mullins, Laurie J., Management and organisational behaviour, 4th ed., London : Pitman, 1996, ζζ. 447-448 θαη Μπνπξαληάο, Γεκήηξεο, Μάλαηδκελη : νξγαλωηηθή ζεωξία θαη ζπκπεξηθνξά, Αζήλα : Team, 1992, ζ. 186. 11 Μαθξπδεκήηξεο, Α., φ.π., ζ. 297. 15

λνκηκφηεηα, ε νπνία θαηαιήγεη ζε ζεκείν ηππνιαηξίαο. Η έκθαζε ηνπ Σπζηήκαηνο δελ είλαη ζηνλ ηξόπν εθηέιεζεο ηεο εξγαζίαο αιιά ζηνλ επηδησθφκελν ζηόρν. Σπλεπψο, ζηε ζεσξία ηεο νξγαλσζηαθήο ζπκπεξηθνξάο θαη ηεο δηνίθεζεο κε ζηφρνπο, εμίζνπ ζεκαληηθή πξνυπφζεζε απνηειεί ην πεξηζψξην ή ε ειεπζεξία δξάζεο ησλ πθηζηακέλσλ θαηά ηελ εθηέιεζε ησλ θαζεθφλησλ ηνπο, ψζηε λα επηηχρνπλ κε ηνλ θαιχηεξν δπλαηφ ηξφπν ηα επηδησθφκελα απνηειέζκαηα. 12 Πξάγκαηη, κε εξκελεπηηθή εγθχθιην ηνπ Υπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ ηνλίδεηαη φηη νη πθηζηάκελνη ρξεηάδεηαη λα δηαζέηνπλ ζρεηηθή απηνλνκία θαηά ηελ πινπνίεζε ηνπ πξνγξάκκαηνο δξάζεο ηνπο, πξέπεη επνκέλσο λα ηνπο εθρσξνχληαη απνθαζηζηηθέο αξκνδηφηεηεο θαη επζχλεο πξνθεηκέλνπ λα εθπιεξψζνπλ θαιχηεξα ηνπο αηνκηθνχο ηνπο ζηφρνπο. 13 Έηζη, κπνξεί λα εμεηάδνληαη θαη λα αμηνινγνχληαη ηα απνηειέζκαηα ηεο δξάζεο ησλ πθηζηακέλσλ απφ ηνπο πξντζηακέλνπο, φκσο γηα λα επηηεπρζνχλ θαιχηεξα νη αηνκηθνί ζηφρνη ησλ πθηζηακέλσλ ρξεηάδεηαη λα απνθεληξψλνληαη θαη λα εθρσξνχληαη ζε απηνχο νη απαηηνχκελεο αξκνδηφηεηεο, επζχλεο θαη πφξνη. 14 Η ελ ιφγσ εθρψξεζε αξκνδηνηήησλ θαη πφξσλ, βξίζθεηαη ζηελ θαξδηά ηνπ Σπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο, θαζψο ε θηινζνθία ηνπ ηειεπηαίνπ εδξάδεηαη ζηελ ειαρηζηνπνίεζε ησλ εμσηεξηθψλ ειέγρσλ θαη ηε κεγηζηνπνίεζε ηεο εζσηεξηθήο ππνθίλεζεο. 15 Δπνκέλσο, ε Γηνίθεζε κε Σηφρνπο δε ζπκβηβάδεηαη κε έλαλ απηαξρηθφ ηξφπν εγεζίαο, νχηε κε ηε γξαθεηνθξαηηθή παζνινγία ηεο εκκνλήο ζηνλ ηχπν. 16 Σην πλεχκα απηφ, ηφζν ζην λ. 3230/04 φζν θαη ζε δηεπθξηληζηηθή εγθχθιην ηνπ Υπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ ηνλίδεηαη φηη θαηά ηε δηαδηθαζία θαζνξηζκνχ ησλ ζηφρσλ θαηαβάιιεηαη πξνζπάζεηα γηα ηελ επίηεπμε ζπκθσλίαο κεηαμχ πξντζηακέλνπ θαη πθηζηακέλνπ, ελψ κφλν ζε πεξίπησζε δηαθσλίαο ν νηθείνο πξντζηάκελνο απνθαζίδεη ζρεηηθά (άξ. 3, παξ. 2, εδ. α, β, λ. 3230/04). 17 Πξάγκαηη, ε κειέηε ηεο νξγαλσζηαθήο ζπκπεξηθνξάο έρεη απνδείμεη φηη έλαο δπζθνιφηεξνο αιιά απνδεθηφο ζηφρνο ππνθηλεί πεξηζζφηεξν απφ έλαλ επθνιφηεξν αιιά κε απνδεθηφ. Ο ζπκκεηνρηθφο ραξαθηήξαο ηνπ 12 Mullins, Laurie J., Management and organisational behaviour, 4th ed., London : Pitman, 1996, ζ. 448. 13 Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/27.12.2005, παξ. 11. 14 Βι. Αλη. Μαθξπδεκήηξε, Η Σηνρνζεζία, ζ. 292. 15 Καλειιφπνπινο, Φαξάιακπνο Κ., Καηζηνχιαο, Δπάγγεινο Ι., Μάλαηδκελη-απνηειεζκαηηθή δηνίθεζε : Σε επηρεηξήζεηο, νξγαληζκνύο θαη ππεξεζίεο: Θεωξία θαη πξάμε, 2ε εθδ., Αζήλα : ρ.ν., 1983, ζ. 231. 16 Decenzo, David A. - Robbins, Stephen P., Human resource management, 7th ed., New York : John Wiley & Sons, 2002, ζ. 280. 17 Βι. Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/27.12.2005, παξ. 9, 10. 16

Σπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο ζεσξείηαη, επνκέλσο, ηθαλφο λα παξαθηλήζεη ην πξνζσπηθφ γηα ηελ επίηεπμε αθφκα θαη δχζθνισλ ζηφρσλ. 18 18 Gordon, Judith R., A diagnostic approach to organizational behavior, 4th ed., Boston : Allyn and Bacon, 1993, ζζ. 141-142. 17

ρήκα 3: Ζ ζηνρνζεζία ωο ζπκκεηνρηθή θαη αλαηξνθνδνηηθή δηαδηθαζία Πεγή: Εγθύθιηνο ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α., ΔΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/27.12.2005, κε ζέκα: «Καζηέξωζε Σπζηήκαηνο Δηνίθεζεο κε Σηόρνπο (λ. 3230/2004) Μεζνδνινγία Σηνρνζεζίαο». 18

1.2.2 Παξαθνινύζεζε ηεο πινπνίεζεο ηωλ ζηόρωλ Η πνξεία ηεο πινπνίεζεο ησλ ζηφρσλ ειέγρεηαη απφ ηνπο πξντζηακέλνπο ησλ νξγαληθψλ κνλάδσλ, ζε ηαθηά ρξνληθά δηαζηήκαηα εληφο ηνπ έηνπο. Ο λφκνο δελ θαζνξίδεη αθξηβψο απηά ηα δηαζηήκαηα, πξνβιέπεη φκσο φηη ζε θάζε πεξίπησζε δελ κπνξεί λα είλαη κεγαιχηεξα ηνπ ηξηκήλνπ (άξ. 4, εδ. α, λ. 3230/04). Σθνπφο ηεο παξαθνινχζεζεο είλαη λα εληνπηζζνχλ εγθαίξσο νη φπνηεο αζηνρίεο, ψζηε λα πξαγκαηνπνηεζνχλ νη απαξαίηεηεο δηνξζσηηθέο ελέξγεηεο. Σηελ πεξίπησζε πνπ ε απφθιηζε κεηαμχ επηζπκεηψλ θαη πξαγκαηηθψλ απνηειεζκάησλ θξίλεηαη ζνβαξή, ν λφκνο πξνβιέπεη δχν δπλαηφηεηεο: είηε επαλαθαζνξίδνληαη νη ζηφρνη, είηε ηξνπνπνηείηαη ην ρξνλνδηάγξακκα πινπνίεζήο ηνπο. Η πεξίπησζε επαλαθαζνξηζκνχ ησλ ζηφρσλ αλαιχεηαη πεξαηηέξσ απφ ην λνκνζέηε, δηεπθξηλίδνληαο φηη είλαη δπλαηφλ λα επαλαθαζνξηζζνχλ ζπλνιηθά νη ζηφρνη, ή θαη ν θαζέλαο μερσξηζηά. Απηή ε δπλαηφηεηα δίλεηαη ζηελ πεξίπησζε πνπ δηαπηζησζεί φηη έρνπλ πξνθχςεη λέεο ζπλζήθεο θαη δεδνκέλα, νπφηε θαη νη ζηφρνη πξνζαξκφδνληαη αλάινγα γηα λα αληαπνθξηζνχλ ζε απηέο ηηο κεηαβνιέο. Γηα ηελ αλαζεψξεζε ησλ ζηφρσλ αθνινπζείηαη ε ίδηα δηαδηθαζία πνπ πξνβιέπεηαη θαη γηα ηνλ αξρηθφ θαζνξηζκφ ηνπο (άξ. 4, εδ. δ, λ. 3230/04), δειαδή αθνινπζείηαη ε δηαδξνκή απφ ηελ θνξπθή πξνο ηε βάζε, φπσο πεξηγξάθεθε πξνεγνπκέλσο. Δπηζεκαίλεηαη φηη θαη ε αλαζεψξεζε απηή ζα πξέπεη λα εγθξηζεί κε απφθαζε ηνπ αξκφδηνπ νξγάλνπ Γηνίθεζεο. 19 Η αλαζεψξεζε ησλ ζηφρσλ κπνξεί λα ιάβεη δηάθνξεο κνξθέο, φπσο θαηάξγεζε, αληηθαηάζηαζε, ζπκπιήξσζε ή δηφξζσζε, ζε θάζε πεξίπησζε φκσο ζα πξέπεη λα πθίζηαληαη αληηθεηκεληθνί ιφγνη πξνο ηνχην. Ωο παξάδεηγκα αληηθεηκεληθνχ ιφγνπ αλαζεψξεζεο ησλ ζηφρσλ, εμαηηίαο λέσλ ζπλζεθψλ θαη δεδνκέλσλ, αλαθέξεηαη ην ελδερφκελν αιιαγήο ησλ πξνηεξαηνηήησλ ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο ή κεηαβνιέο ζηελ εζσηεξηθή νξγάλσζε ηεο Υπεξεζίαο. 20 Απφ ηα παξαπάλσ πξνθχπηεη φηη ε Γηνίθεζε κε Σηφρνπο απνηειεί κία θπθιηθή δηαδηθαζία ζηελ νπνία βξίζθεη εθαξκνγή ε αξρή ηεο αλαηξνθνδφηεζεο. 21 Η Γηνίθεζε βξίζθεηαη ζε άκεζε επαθή κε ην εμσηεξηθφ θαη εζσηεξηθφ πεξηβάιινλ ηεο, παξαθνινπζεί ηηο αιιαγέο πνπ ζπκβαίλνπλ θαη πξνζαξκφδεηαη θαηάιιεια ζε απηέο. Σπλεπψο, ε ζηνρνζεζία δελ είλαη κία ζηαηηθή αιιά κία δπλακηθή δηαδηθαζία θαηά ηελ νπνία νη ζηφρνη 19 Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/27.12.2005, παξ. 18. 20 Σην ίδην, παξ. 18. 21 Βι. Μαθξπδεκήηξε, Αληψλε, «Η Σηνρνζεζία ζηα πιαίζηα ηεο Γηνηθεηηθήο ζεσξίαο θαη πξαθηηθήο», φ.π., ζζ. 281-283. 19

ηεο νξγάλσζεο επαλεμεηάδνληαη θαη αλαπξνζαξκφδνληαη, πξνθεηκέλνπ λα ηθαλνπνηήζνπλ ηηο κεηαβαιιφκελεο εμσηεξηθέο θαη εζσηεξηθέο αλάγθεο. 1.3 Μέηξεζε Απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη Απνδνηηθόηεηαο 1.3.1 Γείθηεο κέηξεζεο Ο λ. 3230/04 θαζηεξψλεη ηε κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο Γηνίθεζεο, κε ζθνπφ: α) ηελ εμππεξέηεζε ηνπ πνιίηε, β) ηελ επαχμεζε ηεο εκπηζηνζχλεο ηνπ, γ) ηελ επαχμεζε ηνπ βαζκνχ ηθαλνπνίεζεο ησλ αλαγθψλ ηνπ απφ ηε Γηνίθεζε, δ) ηελ ελίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο, ε) ηελ πιεξέζηεξε αμηνπνίεζε ησλ δηαζέζηκσλ πφξσλ θαη ζη) γεληθφηεξα ηελ άζθεζε ηεο δηνίθεζεο πξνο φθεινο ηνπ πνιίηε (άξ. 1, παξ. 2, εδ. α, β, λ. 3230/04). Ο λνκνζέηεο νξίδεη ηελ απνηειεζκαηηθόηεηα σο ηελ επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ θαη πξνθαζνξηζκέλσλ ζηφρσλ θαη ηελ απνδνηηθόηεηα σο ηε κεγηζηνπνίεζε ησλ απνηειεζκάησλ απφ ηηο δξάζεηο ηεο Γηνίθεζεο κε δεδνκέλνπο πφξνπο (άξ. 1, παξ. 2, εδ. γ, λ. 3230/04). 22 Οη έλλνηεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη ηεο απνδνηηθφηεηαο ιεηηνπξγνχλ ζπκπιεξσκαηηθά θαη ζα πξέπεη λα ιακβάλνληαη ακθφηεξεο ππφςε γηα ηε κέηξεζε ηεο επίδνζεο κίαο Γεκφζηαο Οξγάλσζεο. Αθελφο, δελ πξέπεη κία Οξγάλσζε λα επηηπγράλεη ηνπο ζηφρνπο ηεο κε θαηαζπαηάιεζε ησλ δηαζέζηκσλ πφξσλ, λα είλαη δειαδή απνηειεζκαηηθή αιιά φρη απνδνηηθή. Αθεηέξνπ, δελ πξέπεη κία Οξγάλσζε λα επηηπγράλεη απνηειέζκαηα θάλνληαο ρξήζε ησλ δηαζέζηκσλ πφξσλ αιιά απνθιίλνληαο απφ ηνπο πξνθαζνξηζκέλνπο ζθνπνχο ή ζηφρνπο ηεο, λα είλαη δειαδή απνδνηηθή αιιά φρη απνηειεζκαηηθή. 23 Ωο κέζν απνηίκεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο θαζνξίδνληαη νη δείθηεο κέηξεζεο (άξ. 1, παξ. 2, εδ. δ, λ. 3230/04) πνπ δηαθξίλνληαη ζε γεληθνχο θαη εηδηθνχο. Σηελ θαηεγνξία ησλ γεληθψλ δεηθηψλ ν λνκνζέηεο θαηαηάζζεη: α) ην ρξφλν αληαπφθξηζεο ζηα αηηήκαηα ησλ πνιηηψλ, β) ην πνζνζηφ ηθαλνπνίεζεο ησλ παξαπφλσλ πνπ ππνβάιινληαη, γ) ηελ εθαξκνγή λέσλ ηερλνινγηψλ, δ) ην θφζηνο δηαρείξηζεο θαη ε) ηελ πνηφηεηα ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ (άξ. 5, παξ. 2, λ. 3230/04). Οη εηδηθνί δείθηεο αληηζηνηρνχλ ζην είδνο ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ θάζε ππεξεζηαθήο κνλάδαο θαη εθαξκφδνληαη ζπκπιεξσκαηηθά πξνο ηνπο γεληθνχο (άξ. 5, παξ. 3, λ. 3230/04). 22 Γηα ηηο έλλνηεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη ηεο απνδνηηθφηεηαο ζηε δηνηθεηηθή ζεσξία βι. Καξθαηζνχιε, Παλαγηψηε, Τν Κξάηνο ζε κεηάβαζε : Από ηε "δηνηθεηηθή κεηαξξύζκηζε" θαη ην "λέν δεκόζην κάλαηδκελη" ζηε "δηαθπβέξλεζε",αζήλα : Ι.Σηδέξεο 2004, ζ. 87. 23 Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/5.4.2006, παξ. 5. 20

Δξκελεπηηθά, επνκέλσο, πξνθχπηεη φηη νη γεληθνί δείθηεο αθνξνχλ κία Οξγάλσζε ζην ζχλνιφ ηεο θαη πξέπεη λα εθαξκφδνληαη ζε φιεο ηηο Γεκφζηεο Υπεξεζίεο αλεμαηξέησο. Δπίζεο, πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη ν λνκνζέηεο πξνβιέπεη ηελ πεξαηηέξσ εμεηδίθεπζε ησλ γεληθψλ δεηθηψλ (άξ. 5, παξ. 4). Η ρξήζε ησλ γεληθψλ δεηθηψλ θξίλεηαη απαξαίηεηε γηα ιφγνπο ζπγθξηζηκφηεηαο κεηαμχ ησλ δηαθφξσλ -θαη δηαθνξεηηθψλ κεηαμχ ηνπο- Υπεξεζηψλ. 24 Οη εηδηθνί δείθηεο, ζε θάζε πεξίπησζε, δε ιεηηνπξγνχλ σο ππνθαηάζηαην ησλ γεληθψλ δεηθηψλ, αθνχ θαηαξράο ε πξφβιεςε ηνπ λνκνζέηε γηα ηνλ θαζνξηζκφ εηδηθψλ δεηθηψλ αλαθέξεηαη ζηε ζπκπιεξσκαηηθή ηνπο ρξήζε πξνο ηνπο γεληθνχο, πξνθεηκέλνπ λα εμαζθαιίδεηαη ε απνηειεζκαηηθφηεηα θαη απνδνηηθφηεηα ηεο θάζε Οξγάλσζεο βάζεη εηδηθψλ κεηξήζεσλ πνπ πξνζηδηάδνπλ ζηε θχζε ησλ ππεξεζηψλ ηεο. Η κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη ηεο απνδνηηθφηεηαο βάζεη δεηθηψλ ζπκβάιιεη ζηνλ πξνζδηνξηζκφ ηνπ βαζκνχ πξνφδνπ πνπ έρεη επηηεπρζεί ζε ζρέζε κε ην ζηξαηεγηθφ ζθνπφ θαη ηνπο επηκέξνπο επηρεηξεζηαθνχο ζηφρνπο, ή αληίζηξνθα ζηνλ πξνζδηνξηζκφ ηνπ βαζκνχ απφθιηζεο κεηαμχ πξνγξακκαηηζζέλησλ ζθνπψλ θαη ζηφρσλ θαη ησλ πξαγκαηηθψλ απνηειεζκάησλ. 25 Απνηειεί, ζπλεπψο, έλα εξγαιείν επηθαηξνπνίεζεο ηεο πιεξνθφξεζεο ηεο Γηνίθεζεο θαη αμηνπνίεζεο ησλ ζπιιεγφκελσλ δεδνκέλσλ κε ζθνπφ ηελ θαιχηεξε δπλαηή αληαπφθξηζε ησλ δηνηθεηηθψλ εθξνψλ θαη απνηειεζκάησλ ζηηο αλάγθεο ησλ πνιηηψλ θαη ζηα αηηήκαηα ηεο θνηλσλίαο. 26 Μέζσ απηνχ ηνπ κεραληζκνχ αλαηξνθνδφηεζεο, δηεπθνιχλεηαη ε νξζνινγηθή δηακφξθσζε Γεκνζίσλ πνιηηηθψλ, 27 θαζψο νη πιεξνθνξίεο γηα ηα απνηειέζκαηα πινπνίεζεο πξνεγνχκελσλ δξάζεσλ δηακνξθψλνπλ ελεκεξσκέλεο θξίζεηο γηα ηε κειινληηθή αθνινπζεηέα θαηεχζπλζε. Πξνθεηκέλνπ νη δείθηεο λα ζρεδηαζηνχλ απνηειεζκαηηθφηεξα, ελδείθλπηαη λα πιεξνχλ νξηζκέλα θξηηήξηα βάζεη ησλ νπνίσλ ε θάζε νξγαλσηηθή κνλάδα κπνξεί λα ειέγρεη ηελ νξζή δηακφξθσζή ηνπο. 28 Δλ πξψηνηο, ζα πξέπεη λα θαζνξίδεηαη κε ζαθήλεηα θαη αθξίβεηα ε νλνκαζία θαη ην πεξηερφκελν ησλ δεηθηψλ. Με ηνλ ηξφπν απηφ 24 Βι. Δπηηξνπή γηα ηελ Δμέηαζε ηεο Μαθξνπξφζεζκεο Οηθνλνκηθήο Πνιηηηθήο, «Πνηφηεηα ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε», Αζήλα 1998, Δζληθή Τξάπεδα ηεο Διιάδνο, ζην Αληψλεο Μαθξπδεκήηξεο, Νίθνο Μηραιφπνπινο (επηκ.), Εθζέζεηο εκπεηξνγλωκόλωλ γηα ηε δεκόζηα δηνίθεζε 1950-1998, Αζήλα : Δθδ. Παπαδήζε, 2000, ζ. 716. 25 Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/5.4.2006, παξ. 5. 26 Νίθνο Μηραιφπνπινο, Η Δεκόζηα Δηνίθεζε ζηελ Επνρή ηωλ Απνηειεζκάηωλ, Αζήλα : Δθδ. Παπαδήζε, 2007, ζ. 94. 27 Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/5.4.2006, παξ. 7. 28 Τα παξαθάησ θξηηήξηα αλαθέξνληαη ζηνλ θαηάινγν θξηηεξίσλ γηα ην ζρεδηαζκφ θαη ηνλ έιεγρν δεηθηψλ κέηξεζεο, ηεο Δγθπθιίνπ ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/5.4.2006, ζ. 4. 21

θαζίζηαηαη ζαθέο ην ηη αθξηβψο κεηξνχλ νη δείθηεο θαη εμαζθαιίδεηαη φηη θαηά ηελ εθαξκνγή ηνπο πξφθεηηαη πξάγκαηη λα κεηξήζνπλ απηφ γηα ην νπνίν πξννξίδνληαη, παξέρνληαο αθξηβή θαη αμηνπνηήζηκα απνηειέζκαηα. Καηά δεχηεξνλ, νη δείθηεο κέηξεζεο ζα πξέπεη λα ζρεηίδνληαη άκεζα θαη νπζηαζηηθά κε ηελ απνζηνιή ηεο Γεκφζηαο Οξγάλσζεο. Τξίηνλ, νη δείθηεο ζα πξέπεη λα εζηηάδνπλ ηε κέηξεζε ζηηο ζεκαληηθέο παξακέηξνπο ηνπ επηδησθφκελνπ απνηειέζκαηνο. Η εζηίαζε ηεο κέηξεζεο ζηηο θαίξηεο παξακέηξνπο ηνπ απνηειέζκαηνο εληζρχεη ηελ εμαγσγή, θαηά ην δπλαηφλ, ρξήζηκσλ ζπκπεξαζκάησλ, εμνηθνλνκψληαο παξάιιεια πφξνπο απφ άζθνπεο, πεξηθεξεηαθέο θαη αλαπνηειεζκαηηθέο κεηξήζεηο. Δπηπιένλ, ην πεξηερφκελν ησλ δεηθηψλ ζα πξέπεη λα γίλεηαη εχθνια θαη άκεζα θαηαλνεηφ απφ ηνπο κεηφρνπο ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο. Γελ έρεη λφεκα ε επηινγή ελφο δείθηε ν νπνίνο δελ θαηαλνείηαη απφ ηνπο κεηφρνπο, απηνχο δειαδή πνπ θαινχληαη λα επηηχρνπλ έλα ζπγθεθξηκέλν απνηέιεζκα (ηελ ηηκή-ζηφρν). Δπίζεο, ζα πξέπεη λα απνθεχγεηαη ε ρξήζε δεηθηψλ πνπ κπνξεί λα δηαζηξεβισζνχλ ή λα παξεξκελεπζνχλ (π.ρ. πξνο φθεινο ηνπ πξνζσπηθνχ). Η ρξήζε ησλ δεηθηψλ απνζθνπεί ζηελ εθηίκεζε ηεο πξαγκαηηθήο επίδνζεο κίαο Γεκφζηαο Οξγάλσζεο, ζπλεπψο ε δηαζηξέβισζε/παξεξκελεία ελφο δείθηε δελ νδεγεί ζε αμηφπηζηα θαη ξεαιηζηηθά ζπκπεξάζκαηα ζρεηηθά κε ηα απνηειέζκαηα. Πεξαηηέξσ, ζα πξέπεη λα θαζνξίδεηαη ην θφζηνο ζπγθέληξσζεο ησλ ζηνηρείσλ. Όζν ρξήζηκνο θαη αλ είλαη ζεσξεηηθά έλαο δείθηεο, εθφζνλ ζηελ πξάμε ζπλεπάγεηαη δπζβάζηαρην θφζηνο γηα κία Οξγάλσζε βάζεη ησλ δηαζέζηκσλ πφξσλ ηεο, ηφηε ζα πξέπεη λα αληηθαηαζηαζεί απφ άιινλ. Αθφκε, ρξεηάδεηαη λα ππάξρεη ηζνξξνπία κεηαμχ ηνπ αξηζκνχ ησλ δεηθηψλ θαη ηεο ηθαλφηεηαο ηεο θάζε Οξγάλσζεο λα πεξηγξάθεη θαη λα παξαθνινπζεί δείθηεο. Σηελ πξνζπάζεηα λα ζπκπεξηιεθζνχλ φιεο νη δξαζηεξηφηεηεο κίαο Οξγάλσζεο κε εμαληιεηηθφ ηξφπν, νδεγνχκαζηε ζηε δεκηνπξγία ελφο πιήζνπο δεηθηψλ νη νπνίνη ζηελ πξάμε κπνξεί λα ππεξβαίλνπλ ηηο δπλαηφηεηεο κέηξεζεο ηεο Οξγάλσζεο. Καη απηφλ ηνλ ηξφπν, ε δηαδηθαζία κέηξεζεο θαζίζηαηαη πνιχπινθε, άθακπηε θαη ηδηαίηεξα θνζηνβφξα. Φξεηάδεηαη λα ζεκεησζεί επηπιένλ φηη ζα πξέπεη λα απνθεχγεηαη ε επηθάιπςε κεηαμχ θάπνηνπ δείθηε ή ζηνηρείσλ απηνχ θαη άιισλ δεηθηψλ. Σεκαληηθφ, επίζεο, είλαη λα εμαζθαιίδεηαη φηη ππάξρεη δπλαηφηεηα ζπγθέληξσζεο αμηφπηζησλ ζηνηρείσλ γηα ηνπο ζπγθεθξηκέλνπο δείθηεο. Δθφζνλ δελ εμαζθαιηζηεί ε αμηνπηζηία ησλ δεδνκέλσλ πνπ ζα απνηειέζνπλ ηε βάζε κίαο κέηξεζεο, θαηαξγείηαη θαη ε αμηνπηζηία ησλ απνηειεζκάησλ ηεο κέηξεζεο θαη ζπλεπψο δελ παξέρεηαη θάπνηα νπζηαζηηθή πιεξνθνξία πνπ κπνξεί λα αλαηξνθνδνηήζεη ην δηνηθεηηθφ ζχζηεκα. 22

Τέινο, νη δείθηεο ζα πξέπεη λα δίλνπλ κία ζπλνιηθή εηθφλα κέηξεζεο. Γελ πξέπεη, ζπλεπψο, λα απνθεχγεηαη ε ρξήζε δεηθηψλ απφ ηνπο νπνίνπο κπνξεί λα πξνθχςνπλ αξλεηηθέο δηαζηάζεηο ελφο απνηειέζκαηνο. Γηα παξάδεηγκα, ε πξνζπάζεηα αχμεζεο ηεο θνξνεηζπξαθηηθήο ηθαλφηεηαο ελφο θνξέα κπνξεί λα νδεγήζεη ζηε δπζθνξία κέξνπο πνιηηψλ. Δπνκέλσο, εθφζνλ επηιεγεί ε ρξήζε ελφο ηέηνηνπ δείθηε, ζα πξέπεη λα ζπλππνινγηζζνχλ θαη άιινη δείθηεο, φπσο ν αξηζκφο παξαπφλσλ ησλ πνιηηψλ, πξνθεηκέλνπ λα πξνθχςεη νινθιεξσκέλε εηθφλα. Πέξα απφ ηα θξηηήξηα πνπ ρξεηάδεηαη λα πιεξνχλ νη δείθηεο πξνθεηκέλνπ λα νδεγήζνπλ ζε επαξθή θαη αμηφπηζηε αμηνιφγεζε ηεο νξγαλσζηαθήο επίδνζεο, επηζεκαίλνληαη θαη νξηζκέλα θνηλά ζθάικαηα θαηά ην ζρεδηαζκφ ησλ δεηθηψλ. 29 Καηαξράο, ππάξρεη πνιιέο θνξέο ηάζε γηα κέηξεζε εθείλσλ ησλ δηαδηθαζηψλ πνπ είλαη επθνιφηεξν λα κεηξεζνχλ θαζψο απνηεινχλ δηαδηθαζίεο ξνπηίλαο, ελψ απνθεχγεηαη ν ζρεδηαζκφο δεηθηψλ γηα θαηλνηφκεο δξαζηεξηφηεηεο. Πξνθεηκέλνπ λα απνθεπρζεί απηφ ην ζθάικα, ε νξγάλσζε ρξεηάδεηαη λα εζηηάδεη ζηνπο θχξηνπο ζηφρνπο ηεο, εθείλνπο πνπ έρνπλ ζεκαληηθέο επηπηψζεηο ζηνπο πνιίηεο θαη ζηελ θνηλσλία επξχηεξα, ψζηε λα ζρεδηάδνληαη δείθηεο κέηξεζεο γηα δηαδηθαζίεο πνπ νδεγνχλ ζηελ επίηεπμε ηέηνηνπ είδνπο ζηφρσλ. Δπίζεο, ζπρλά ε πίεζε γηα ηε κεγηζηνπνίεζε ησλ απνηειεζκάησλ ζε ηξέρνληα δεηήκαηα νδεγεί ζην ζρεδηαζκφ δεηθηψλ γηα ηε κέηξεζε βξαρππξφζεζκσλ ζηφρσλ. Σην ζεκείν απηφ ρξεηάδεηαη πξνζνρή ψζηε λα ρξεζηκνπνηνχληαη δείθηεο πνπ κεηξνχλ ηφζν βξαρππξφζεζκνπο φζν θαη καθξνπξφζεζκνπο ζηφρνπο. Αθφκε, είλαη δπλαηφλ λα ππάξμεη ππεξβνιηθή εζηίαζε ζην δήηεκα ηεο απνδνηηθήο ρξήζεο ησλ πφξσλ, κε απνηέιεζκα ηνλ πιενλαζκφ νηθνλνκηθψλ κεηξήζεσλ εηο βάξνο ηεο κέηξεζεο άιισλ, ηδηαίηεξα ζεκαληηθψλ, πνηνηηθψλ ζηνηρείσλ, φπσο ε ηθαλνπνίεζε ησλ αλαγθψλ ηνπ πνιίηε. Δίλαη απαξαίηεην, ινηπφλ, ηφζν ζην ζηάδην ηεο ζηνρνζεζίαο φζν θαη ζην ζηάδην ηνπ ζρεδηαζκνχ ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο, λα αθνινπζείηαη κία εμηζνξξνπεκέλε πξνζέγγηζε ψζηε λα ππάξρεη επαξθήο εζηίαζε ηφζν ζε πνζνηηθνχο φζν θαη ζε πνηνηηθνχο ζηφρνπο θαη δείθηεο. Δπηπιένλ, ηα ζηνηρεία ηεο κέηξεζεο κπνξεί ζε νξηζκέλεο πεξηπηψζεηο λα δηαζηξεβισζνχλ νδεγψληαο ζε εζθαικέλα απνηειέζκαηα, φπσο, γηα παξάδεηγκα, λα παξνπζηάζνπλ ηελ Υπεξεζία σο απνδνηηθφηεξε απφ φ,ηη είλαη ζηελ πξαγκαηηθφηεηα. 29 Τα ζθάικαηα πνπ επηζεκαίλνληαη ζηε ζπλέρεηα πξνέξρνληαη απφ ηνλ θαηάινγν ελδεηθηηθψλ ζθαικάησλ θαη ηξφπνπ αληηκεηψπηζήο ηνπο, ηεο Δγθπθιίνπ ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/5.4.2006, ζζ. 5-6. 23

Πξνθεηκέλνπ λα ειαρηζηνπνηεζνχλ ηέηνηνπ είδνπο ζθάικαηα, ελδείθλπηαη λα γίλεηαη επαιήζεπζε ησλ ζηνηρείσλ ησλ κεηξήζεσλ εθ ησλ πζηέξσλ, αιιά θαη εθ ησλ πξνηέξσλ δηαζθάιηζε ηεο πνηφηεηαο ησλ δεηθηψλ, κε εκπινθή ζην ζρεδηαζκφ ηνπο εθείλσλ ησλ ζηειερψλ ηεο νξγάλσζεο πνπ έρνπλ επαξθή γλψζε ηνπ αληηθεηκέλνπ. Έλα αθφκε πηζαλφ ζθάικα εληνπίδεηαη ζηελ ππεξβνιηθή εμεηδίθεπζε ησλ δεηθηψλ, θάηη πνπ κπνξεί θαη πξέπεη λα απνθεχγεηαη κε ηελ επηθέληξσζε ζηνπο θχξηνπο ζηφρνπο ηεο νξγάλσζεο, νχησο ψζηε λα κελ επηιέγνληαη απιψο «ειθπζηηθνί» δείθηεο αιιά δείθηεο ρξήζηκνη, νη νπνίνη νδεγνχλ ζηα αλαγθαία ζπκπεξάζκαηα. Μία πεξαηηέξσ πηζαλή αηέιεηα ηνπ ζρεδηαζκνχ δεηθηψλ κέηξεζεο είλαη ε έιιεηςε κίαο ζπλνιηθήο πξνζέγγηζεο κε ηξφπν πνπ λα ιακβάλνληαη ππφςε νη αλάγθεο φισλ ησλ κεηφρσλ. Πξνο απνθπγή απηνχ ηνπ ζθάικαηνο, είλαη ρξήζηκν λα γίλεηαη κία εθ ησλ πξνηέξσλ δηεξεχλεζε ησλ αλαγθψλ ησλ κεηφρσλ, κε ηνλ πξνζδηνξηζκφ ηνπ πνηνη είλαη απηνί θαη ηη αλάγθεο έρνπλ. Τέινο, επεηδή ε δηαδηθαζία ζρεδηαζκνχ δεηθηψλ πξνυπνζέηεη πξνζεθηηθή κειέηε ηεο νξγάλσζεο θαη ηνπ πεξηβάιινληφο ηεο θαη επνκέλσο απαηηεί ζεκαληηθή εξγαζία, έλα παξαηεξνχκελν ζθάικα είλαη ε επαλάπαπζε ζε δείθηεο παξειζφλησλ εηψλ. Όηαλ νη δείθηεο δελ αλαζεσξνχληαη θαηά ηαθηά ρξνληθά δηαζηήκαηα, ην πεξηερφκελν ηεο κέηξεζήο ηνπο απφ έλα ζεκείν θαη πέξα κπνξεί λα κελ αληαπνθξίλεηαη ζηηο λέεο εζσηεξηθέο θαη εμσηεξηθέο αλάγθεο. Οη μεπεξαζκέλνη δείθηεο δελ είλαη κφλν άρξεζηνη αιιά θαη επηθίλδπλνη θαζψο, σο απνηέιεζκα ηεο αλαηξνθνδνηηθήο ιεηηνπξγίαο ηεο κέηξεζεο, κπνξεί λα νδεγήζνπλ ηε δεκφζηα νξγάλσζε ζε ιαλζαζκέλε θαηεχζπλζε. Πξνθεηκέλνπ λα πξνιεθζνχλ ηέηνηνπ είδνπο ζθάικαηα, πξέπεη λα ζπκπεξηιακβάλεηαη ζηνλ αξρηθφ ζρεδηαζκφ ησλ δεηθηψλ έλα ζχζηεκα αμηνιφγεζήο ηνπο, βάζεη ηνπ νπνίνπ ζα εμεηάδνληαη θαη ζα αλαζεσξνχληαη ζε ηαθηά ρξνληθά δηαζηήκαηα, νχησο ψζηε λα επηθαηξνπνηνχληαη φζνη δείθηεο θξίλνληαη σο μεπεξαζκέλνη. Όπσο αλαθέξεηαη ζηηο δηαηάμεηο ηνπ λ. 3230/04, ζηελ απφθαζε θαζνξηζκνχ ηεο ζηνρνζεζίαο, κεηαμχ άιισλ, θαζνξίδνληαη θαη νη δείθηεο κέηξεζεο ησλ απνηειεζκάησλ (άξ. 3, παξ. 3, εδ. β). Λεπηνκεξέζηεξα ξπζκίδεηαη ην ζέκα ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο απφ Κνηλή Υπνπξγηθή Απφθαζε (Κ.Υ.Α.) ηνπ Υπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ θαη ηνπ αξκφδηνπ Υπνπξγνχ, φπνπ εμεηδηθεχνληαη πεξαηηέξσ νη γεληθνί θαη νξίδνληαη νη εηδηθνί δείθηεο, θαζνξίδεηαη ν ηξφπνο ηεο κέηξεζεο, ε πεξηνδηθφηεηα ηεο κέηξεζεο θαη θάζε άιιν αλαγθαίν ζέκα (άξ. 5, παξ. 4). 24

1.3.2 Μνλάδεο Πνηόηεηαο θαη Απνδνηηθόηεηαο Καη εθαξκνγή ησλ δηαηάμεσλ ηνπ λ. 3230/04, ζε θάζε Γεκφζηα Υπεξεζία θαη Ν.Π.Γ.Γ. έρεη ζπζηαζεί Μνλάδα Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο κε αξκνδηφηεηα ην ζρεδηαζκφ θαη ηελ επηινγή ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο. 30 Ο λφκνο πξνέβιεςε ηε ζχζηαζε ησλ ελ ιφγσ κνλάδσλ ζε επίπεδν Γηεχζπλζεο ή Τκήκαηνο κε ηελ έθδνζε πξνεδξηθνχ δηαηάγκαηνο, χζηεξα απφ πξφηαζε ησλ Υπνπξγψλ Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ, Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο θαη ηνπ αξκφδηνπ θαηά πεξίπησζε Υπνπξγνχ γηα ηα Υπνπξγεία, ή κε πξφηαζε ησλ Υπνπξγψλ Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ θαη Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο γηα ηηο Πεξηθέξεηεο (άξ. 6, παξ. 1, 2, λ. 3230/04). Τα πξνεδξηθά δηαηάγκαηα πνπ εθδφζεθαλ θαζνξίδνπλ ηελ νξγαλσηηθή ππαγσγή θαη ηελ εζσηεξηθή νξγάλσζε ησλ κνλάδσλ πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, θαζψο θαη ζέκαηα ζηειέρσζεο θαη ελ γέλεη ιεηηνπξγίαο ηνπο (άξ. 6, παξ. 4, εδ. α, λ. 3230/04). Ο λ. 3230/04 παξέρεη επίζεο ηε δπλαηφηεηα θαηάξγεζεο ή αλαδηάξζξσζεο πθηζηάκελσλ νξγαληθψλ κνλάδσλ ηνπ νηθείνπ Υπνπξγείνπ κε ην ίδην πξνεδξηθφ δηάηαγκα, φηαλ πξφθεηηαη γηα κνλάδεο πνπ αζθνχλ ζπλαθείο αξκνδηφηεηεο κε απηέο ηεο κνλάδαο πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο. Πεξαηηέξσ, πξνζθέξεη ηε δπλαηφηεηα κεηαθνξάο αξκνδηνηήησλ απφ άιιεο νξγαληθέο κνλάδεο ηνπ ίδηνπ Υπνπξγείνπ ζηε κνλάδα πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο (άξ. 6, παξ. 4, εδ. β, λ. 3230/04). Σε πεξηπηψζεηο θαηά ηηο νπνίεο δελ πθίζηαληαη κνλάδεο πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, ηηο αξκνδηφηεηέο ηνπο αζθνχλ νη Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/Πξνζσπηθνχ. 31 Οη κνλάδεο πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο είλαη αξκφδηεο γηα ηε κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο, ηελ εθηίκεζε ησλ απνηειεζκάησλ θαη ηε δηαηχπσζε ζπγθεθξηκέλσλ πξνηάζεσλ γηα ηε βειηίσζε ηεο ιεηηνπξγίαο ησλ Υπνπξγείσλ (άξ. 6, παξ. 3, λ. 3230/04). Δθηφο, φκσο, απφ ηελ άζθεζε ησλ αξκνδηνηήησλ ηνπο ζηα δεηήκαηα ηεο κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, νη ελ ιφγσ κνλάδεο είλαη αξκφδηεο θαη γηα ηελ πξνψζεζε ησλ ζρεηηθψλ δηαδηθαζηψλ πξνθεηκέλνπ λα θαηαξηηζζεί ε ζηνρνζεζία ηεο νξγάλσζεο ζηελ νπνία αλήθνπλ. 32 30 Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/5.4.2006, παξ. 17. 31 Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/27.12.2005, παξ. 21, Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/5.4.2006, παξ. 17, Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.20260/13.9.2006, παξ. 5, Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/ νηθ.5270/ 1.3.2007, ζ. 2. 32 Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/27.12.2005, παξ. 21. 25

1.3.3 Δθζέζεηο Απνηειεζκάηωλ θαη Απνινγηζκνύ Γξάζεο Οη κνλάδεο πνηφηεηαο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο ζπληάζζνπλ εθζέζεηο απνηειεζκάηωλ γηα επί κέξνπο αμηνινγήζεηο/κεηξήζεηο ηνπο, ζε εηήζηα δε βάζε εθζέζεηο απνινγηζκνύ ηεο δξάζεο ηνπο, ηηο νπνίεο ππνβάιινπλ ζηνλ νηθείν Υπνπξγφ θαη ζπγρξφλσο ηηο δηαβηβάδνπλ ζηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Υπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ 33 (άξ. 6, παξ. 5, λ. 3230/04). Σχκθσλα κε εξκελεπηηθή εγθχθιην, νη δχν ηχπνη εθζέζεσλ έρνπλ ίδηα δνκή, δηαθέξνπλ φκσο ζην ρξνληθφ δηάζηεκα πνπ θαιχπηεη ην πεξηερφκελφ ηνπο. Οη εθζέζεηο απνηειεζκάησλ αλαθέξνληαη ζε δξάζεηο πνπ ιακβάλνπλ ρψξα ζε ρξνληθφ νξίδνληα φρη κεγαιχηεξν ηνπ ηξηκήλνπ, απνηππψλνληαο κε ζπλνπηηθφ ηξφπν ηελ πνξεία εθηέιεζεο θαη εθαξκνγήο ησλ αζθνχκελσλ πνιηηηθψλ. 34 Οη εθζέζεηο απνινγηζκνχ ηεο δξάζεο ησλ Γεκνζίσλ Υπεξεζηψλ, αληίζεηα, ππνβάιινληαη ζε εηήζηα βάζε θαη ζπγθεθξηκέλα θαηά ηνπο κήλεο Οθηψβξην/Ννέκβξην, νχησο ψζηε λα πξνεγνχληαη ηνπ θαζνξηζκνχ ηεο ζηνρνζεζίαο ηνπ επφκελνπ έηνπο. 35 Σπλεπψο θαιχπηνπλ ηελ πινπνίεζε ηεο ζηνρνζεζίαο θαη ηα απνηειέζκαηα ησλ κεηξήζεσλ ζπλνιηθά γηα ην έηνο πνπ πξνεγήζεθε. Ο λνκνζέηεο δελ πξνβιέπεη κία ζπγθεθξηκέλε δνκή ησλ σο άλσ εθζέζεσλ, φκσο ε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Υπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, πξνθεηκέλνπ λα δηεπθνιχλεη ηηο κνλάδεο πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο αιιά θαη γηα ιφγνπο ζπγθξηζηκφηεηαο ησλ ζηνηρείσλ, εμέδσζε εγθχθιην ζηελ νπνία πξνβιέπεηαη φηη νη δχν ηχπνη εθζέζεσλ έρνπλ ίδηα δνκή θαη απνηεινχληαη απφ ηέζζεξηο ελφηεηεο. Σηελ πξψηε ελφηεηα ηεο έθζεζεο, κε ηίηιν «Δηζαγσγή», παξνπζηάδεηαη ζπλνπηηθά ν θνξέαο, δειαδή πεξηγξάθεηαη ε απνζηνιή ηνπ, νη βαζηθέο ηνπ δξαζηεξηφηεηεο θαη νη ππεξεζίεο πνπ πξνζθέξνληαη ζηνπο πνιίηεο, ελψ φπνπ είλαη δπλαηφ παξαηίζεληαη θαη πνζνηηθά ζηνηρεία (φπσο γηα παξάδεηγκα ν αξηζκφο εμππεξεηνχκελσλ πνιηηψλ αλά έηνο). 36 Σηε δεχηεξε ελφηεηα ηεο έθζεζεο, πνπ θέξεη ηνλ ηίηιν «Παξνπζίαζε Σηφρσλ Φνξέα», παξνπζηάδεηαη αλαιπηηθά ην πξφγξακκα ζηνρνζεζίαο ηνπ θνξέα, φπσο έρεη απνηππσζεί ζηελ απφθαζε ζηνρνζεζίαο πνπ έρεη εθδνζεί απφ ην αξκφδην φξγαλν δηνίθεζεο. 37 33 Οη εθζέζεηο ππνβάιινληαη ζηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ ΥΠ.ΔΣ.(Γ.Γ.Α.) θαη ζε ειεθηξνληθή κνξθή, ψζηε λα δηεπθνιχλεηαη ε επεμεξγαζία ηνπο θαη ε εμαγσγή ζπκπεξαζκάησλ γηα ην ζρεδηαζκφ δεκνζίσλ πνιηηηθψλ, βι. Δγθχθιην ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.20260/13.9.2006, παξ. 15. 34 Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.20260/13.9.2006, παξ. 13,16. 35 Σην ίδην, παξ. 16. 36 Δγθχθιηνο ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α., ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.20260/13.9.2006, παξ. 9. 37 Σην ίδην, παξ. 10. 26

Σηελ ηξίηε ελφηεηα, κε ηίηιν «Παξνπζίαζε Μεηξήζεσλ», αθελφο πεξηγξάθνληαη αλαιπηηθά νη δείθηεο κέηξεζεο πνπ έρνπλ θαζνξηζηεί, αθεηέξνπ παξνπζηάδνληαη αλαιπηηθά ηα απνηειέζκαηα ησλ κεηξήζεσλ. 38 Σηελ ηέηαξηε ελφηεηα, ηέινο, πνπ ηηηινθνξείηαη «Αμηνιφγεζε Απνηειεζκάησλ-Πξνηάζεηο Βειηίσζεο» θαηαγξάθνληαη αθελφο ηα αίηηα απνθιίζεσλ απφ ηνπο ζηφρνπο θαη πξνηάζεηο εμάιεηςεο απηψλ ησλ απνθιίζεσλ, αθεηέξνπ πξνηάζεηο βειηίσζεο ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπ θνξέα. 39 Οη παξαπάλσ Δλφηεηεο ησλ Δθζέζεσλ Απνινγηζκνχ θαη ησλ Δθζέζεσλ Απνηειεζκάησλ, κπνξνχλ λα εκπινπηίδνληαη πεξαηηέξσ πξνθεηκέλνπ λα αληαπνθξίλνληαη θαιχηεξα ζηηο ηδηαίηεξεο αλάγθεο θαη ραξαθηεξηζηηθά θάζε Υπεξεζίαο. Σε θάζε πεξίπησζε, δελ πξέπεη λα αιινηψλεηαη ε γεληθφηεξε δνκή ηεο έθζεζεο, θαζψο ρξεηάδεηαη ηα ζηνηρεία ησλ δηαθφξσλ εθζέζεσλ λα είλαη ζπγθξίζηκα θαη εχθνια επεμεξγάζηκα, νχησο ψζηε λα κπνξνχλ λα εμαρζνχλ αμηνπνηήζηκεο πιεξνθνξίεο γηα ην ζχλνιν ηνπ Γεκφζηνπ Τνκέα. 40 1.3.4 Αμηνπνίεζε απνηειεζκάηωλ Μεηά ηελ νινθιήξσζε ηεο δηαδηθαζίαο κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο θαη θαηφπηλ ηεο δηαβίβαζεο ησλ εθζέζεσλ απνηειεζκάησλ επηκέξνπο κεηξήζεσλ ησλ κνλάδσλ πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, ζπληάζζεηαη απφ ηνλ Υπνπξγφ Δζσηεξηθψλ έθζεζε ε νπνία πεξηιακβάλεη αθελφο ηα απνηειέζκαηα ησλ κεηξήζεσλ θαη αθεηέξνπ ηελ εηζήγεζε γηα ην ζρεδηαζκφ θαη ηελ εθαξκνγή ζπγθεθξηκέλσλ κέηξσλ, κε ζηφρν ηε βειηίσζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ησλ Υπεξεζηψλ (άξ. 9, παξ. 1). Η έθζεζε απηή δηαβηβάδεηαη ζηνλ Πξσζππνπξγφ, ζηνλ Πξφεδξν ηεο Βνπιήο, ζηνπο αξκφδηνπο ή επνπηεχνληεο Υπνπξγνχο, ζηελ Κ.Δ.Γ.Κ.Δ. θαη ζηελ Δ.Ν.Α.Δ., θαζψο θαη ζηνπο Ο.Τ.Α. α θαη β βαζκνχ ηνπο νπνίνπο αθνξά (άξ. 9, παξ. 1, εδ. β, λ. 3230/04). Η έθζεζε ηνπ Υπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ έρεη ηδηαίηεξε ζεκαζία γηα ηελ αλαηξνθνδνηηθή ιεηηνπξγία ηνπ Σπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε Σηφρνπο θαη Μεηξήζηκα Απνηειέζκαηα. Σπληζηά έλα θξίζηκν ζηνηρείν επηθνηλσλίαο θαη πιεξνθφξεζεο ηνπ ζπλφινπ ησλ ππεξεζηψλ, ψζηε φιεο νη ππεξεζίεο λα κπνξνχλ λα γίλνπλ θνηλσλνί ηεο ζπζζσξεπκέλεο γλψζεο θαη εκπεηξίαο ησλ ινηπψλ ππεξεζηψλ. Δπίζεο, ε έθζεζε ζπκππθλψλεη ηελ πιεξνθνξία πνπ δηνρεηεχεηαη ζην Υπνπξγείν Δζσηεξηθψλ απφ ην 38 Σην ίδην, παξ. 11. 39 Σην ίδην, παξ. 12. 40 Σην ίδην, παξ. 14. 27