ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 9 Φεβρουαρίου 2012 (13.02) (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2011/0390 (CNS) 6068/1/12 REV 1 SOC 87 ECOFIN 97 EDUC 32 ΕΚΘΕΣΗ της: Επιτροπής των Μόνιμων Αντιπροσώπων (1ο τμήμα) προς: το Συμβούλιο (EPSCO) αριθ. πρότ. Επιτρ.: 17736/11 SOC 1045 ECOFIN 835 EDUC 278 Θέμα: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών - Γενική προσέγγιση I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Στις 25 Νοεμβρίου 2011, η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών, βασιζόμενη στο άρθρο 148 άρθρο 2 της ΣΛΕΕ, στην οποία εκτιμά ότι οι κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών, όπως καθορίζονται στο παράρτημα της απόφασης του Συμβουλίου της 21ης Οκτωβρίου 2010 1, θα πρέπει να διατηρηθούν για το 2012. Η Επιτροπή Απασχόλησης οριστικοποίησε τη γνώμη της κατά τη συνεδρίαση της 31ης Ιανουαρίου 2012 (έγγραφο 5730/12), συμφωνώντας με την πρόταση της Επιτροπής να διατηρήσει τις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση του 2010. 1 Απόφαση 2010/707/ΕΕ του Συμβουλίου, της 21ης Οκτωβρίου 2010, για τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών (ΕΕ L 308, 24.11.2010, σ. 46). 6068/1/12 REV 1 AΝ/ριτ 1 DG G 2B EL
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αναμένεται να εκδώσει τη γνώμη του κατά τη σύνοδο ολομέλειας την εβδομάδα της 13ης και 16ης Φεβρουαρίου 2012. Η Επιτροπή των Περιφερειών αποφάσισε να μην εκφέρει γνώμη. Αναμένεται ακόμα η γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής. Στις 3 Φεβρουαρίου 2012, η ομάδα Κοινωνικών Υποθέσεων εξέτασε την πρόταση και συμφώνησε με τη γενική προσέγγιση για τη διατήρηση των κατευθυντήριων γραμμών του 2010. Το κείμενο του σχεδίου απόφασης όπως διαμορφώθηκε εν συνεχεία των συζητήσεων της ομάδας επισυνάπτεται στην παρούσα έκθεση. Στις 9 Φεβρουαρίου 2012 η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων (1ο τμήμα) συμφώνησε να υποβληθεί το κείμενο της γενικής προσέγγισης στο Συμβούλιο EPSCO της 17ης Φεβρουαρίου 2012. II. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων καλεί το Συμβούλιο EPSCO να επιβεβαιώσει τη συμφωνία επί της γενικής προσέγγισης. Η γενική προσέγγιση θα πρέπει να επανεξεταστεί όταν θα έχουν παραληφθεί όλες οι γνώμες που απαιτούνται δυνάμει του άρθρου 148 παράγραφος 2 της Συνθήκης και όταν θα μπορούν να ληφθούν επίσης υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Μαρτίου. 6068/1/12 REV 1 AΝ/ριτ 2 DG G 2B EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 148 παράγραφος 2, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Έχοντας υπόψη τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 2, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 3, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 4, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Το άρθρο 145 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι τα κράτη μέλη και η Ένωση εργάζονται για την ανάπτυξη συντονισμένης στρατηγικής για την απασχόληση, και δη για να προάγουν τη δημιουργία εξειδικευμένου, εκπαιδευμένου και ευπροσάρμοστου εργατικού δυναμικού, και αγοράς εργασίας ανταποκρινόμενης στις εξελίξεις της οικονομίας, προκειμένου να επιτύχουν τους στόχους που ορίζονται στο άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. 2 3 4 6068/1/12 REV 1 AΝ/ριτ 3
(2) Η στρατηγική «Ευρώπη 2020» που πρότεινε η Επιτροπή παρέχει στην Ένωση τη δυνατότητα να στρέψει την οικονομία της προς μια έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, συνοδευόμενη από υψηλό επίπεδο απασχόλησης, παραγωγικότητας και κοινωνικής συνοχής. Πέντε πρωταρχικοί στόχοι, που αναπτύσσονται στις αντίστοιχες κατευθυντήριες γραμμές, αποτελούν κοινούς στόχους που καθοδηγούν τις ενέργειες των κρατών μελών, λαμβανομένων υπόψη των σχετικών θέσεων εκκίνησής τους και των ιδιαίτερων συνθηκών κάθε χώρας καθώς και των θέσεων και των ιδιαίτερων συνθηκών της Ένωσης. Η ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση έχει κορυφαίο ρόλο στην εφαρμογή των στόχων της νέας στρατηγικής όσον αφορά την απασχόληση και την αγορά εργασίας. (3) Οι νέες ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές συνάδουν με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Παρέχουν ακριβή καθοδήγηση στα κράτη μέλη για τον προσδιορισμό των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων και για την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων, λαμβανομένης υπόψη της αλληλεξάρτησης και της εναρμόνισής τους με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης. Οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση θα πρέπει να αποτελέσουν τη βάση για όλες τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις που το Συμβούλιο μπορεί να απευθύνει στα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 148 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, παράλληλα με τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις που απευθύνονται στα κράτη μέλη δυνάμει του άρθρου 121 παράγραφος 2 της ίδιας Συνθήκης. Οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση θα αποτελέσουν επίσης τη βάση για την κατάρτιση της κοινής έκθεσης για την απασχόληση, που διαβιβάζεται ετησίως από το Συμβούλιο και την Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. (4) Ύστερα από εξέταση των εθνικών μεταρρυθμιστικών προγραμμάτων των κρατών μελών που περιέχονται στο σχέδιο της κοινής έκθεσης για την απασχόληση διαπιστώνεται ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξακολουθήσουν να καταβάλουν κάθε προσπάθεια στους τομείς προτεραιότητας: αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας και μείωση της διαρθρωτικής ανεργίας, ανάπτυξη ειδικευμένου εργατικού δυναμικού που να ανταποκρίνεται στις ανάγκες της αγοράς εργασίας, προαγωγή της ποιότητας των θέσεων εργασίας και της δια βίου μάθησης, βελτίωση των επιδόσεων των εκπαιδευτικών και επιμορφωτικών συστημάτων σε όλες τις βαθμίδες και ενίσχυση του ποσοστού παρακολούθησης στην τριτοβάθμια εκπαίδευση, προώθηση της κοινωνικής ένταξης και καταπολέμηση της φτώχειας. 6068/1/12 REV 1 AΝ/ριτ 4
(5) Οι κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση που εγκρίθηκαν το 2010 θα πρέπει να παραμείνουν αμετάβλητες έως το 2014, ώστε να εξασφαλιστεί η εστίαση στην εφαρμογή. Κατά τα έτη που μεσολαβούν μέχρι το τέλος του 2014, η επικαιροποίησή τους θα πρέπει να είναι αυστηρά περιορισμένη. (6) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξετάσουν το ενδεχόμενο να χρησιμοποιήσουν το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο για την υλοποίηση των κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Οι κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών όπως καθορίζονται στο παράρτημα της απόφασης του Συμβουλίου, της 21ης Οκτωβρίου 2010, για τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών 5, διατηρούνται για το 2012 και θα ληφθούν υπόψη από τα κράτη μέλη στις πολιτικές τους για την απασχόληση. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη. Βρυξέλλες, [ ], Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 5 Απόφαση 2010/707/ΕΕ του Συμβουλίου, της 21ης Οκτωβρίου 2010, για τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών (ΕΕ L 308, 24.11.2010, σ. 46). 6068/1/12 REV 1 AΝ/ριτ 5