Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 16 Δεκεμβρίου 2014 (OR. en) 16827/14 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Αντιπροσωπίες αριθ. προηγ. εγγρ.: 16716/14 Θέμα: DEVGEN 277 ONU 161 ENV 988 RELEX 1057 ECOFIN 1192 Μετασχηματιστικό θεματολόγιο για την μετά το 2015 περίοδο - Συμπεράσματα του Συμβουλίου Κατά τη σύνοδό του στις 16 Δεκεμβρίου 2014, το Συμβούλιο ενέκρινε τα συμπεράσματα του Συμβουλίου για ένα «Μετασχηματιστικό θεματολόγιο για την μετά το 2015 περίοδο» που περιέχονται στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος. 16827/14 ΧΓ/γπ 1 DG C 1 EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Μετασχηματιστικό θεματολόγιο για την μετά το 2015 περίοδο Συμπεράσματα του Συμβουλίου 1. Στο θεματολόγιο για μετά το 2015 μας δίνεται η μεγάλη ευκαιρία να ασχοληθούμε με μια σειρά σημαντικότατων παγκόσμιων ζητημάτων που αντιμετωπίζει σήμερα ο κόσμος, σε μια πραγματικά μετασχηματιστική προοπτική. Όπως υπογράμμισε το Συμβούλιο σε προηγούμενα συμπεράσματά του 1, πρωταρχική σημασία μεταξύ των ζητημάτων αυτών έχουν οι αλληλένδετες προκλήσεις που αφορούν την εξάλειψη της φτώχειας και την επίτευξη βιώσιμης ανάπτυξης και στις τρεις διαστάσεις της (περιβαλλοντική, κοινωνική και οικονομική). Προκειμένου οι προκλήσεις αυτές να αντιμετωπιστούν συντονισμένα και συνεκτικά, χρειαζόμαστε ένα φιλόδοξο θεματολόγιο, που δεν θα εγκαταλείπει κανέναν. Θα πρέπει να είναι πραγματικά παγκόσμιο και οικουμενικό και όλες οι χώρες και οι ενδιαφερόμενοι φορείς να επιτελούν πλήρως το ρόλο τους. Τα παρόντα συμπεράσματα του Συμβουλίου καταγράφουν την πρόοδο που έχει σημειωθεί μέχρι στιγμής και τις ευκαιρίες που βρίσκονται μπροστά μας, καθώς μπαίνουμε στο επόμενο στάδιο της διεθνούς διαδικασίας. 2. Η συγκρότηση ενός μετασχηματιστικού θεματολογίου αποτελεί βασική προτεραιότητα και η ΕΕ και τα κράτη μέλη της είναι έτοιμα να ξεκινήσουν έναν ανοικτό και εποικοδομητικό διάλογο με όλους τους εταίρους και φορείς προς το σκοπό αυτό. 3. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της παραμένουν σταθερά προσηλωμένα στη Διακήρυξη της Χιλιετίας, στην επίσπευση των προσπαθειών για την επίτευξη των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας (ΑΣΧ) και στη διαβεβαίωση ότι το θεματολόγιο για την περίοδο μετά το 2015 θα προβλέπει μια συνολική παρακολούθηση της Διάσκεψης Ρίο+20 και θα αντιμετωπίζει τα διαρθρωτικά αίτια της φτώχειας, της ανισότητας και της περιβαλλοντικής υποβάθμισης. 1 Συμπεράσματα του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 2013 για το γενικό πρόγραμμα για την περίοδο μετά το 2015 (έγγρ. 11559/13) και συμπεράσματα του Συμβουλίου της 12ης Δεκεμβρίου 2013 σχετικά με τη χρηματοδότηση για την εξάλειψη της φτώχειας και τη βιώσιμη ανάπτυξη πέραν του 2015 (εγγρ. 17553/13). Προτεραιότητες της ΕΕ για την 69η σύνοδο της ΓΣΗΕ (έγγρ. 10856/14). 16827/14 ΧΓ/γπ 2
4. Η ΕΕ χαιρετίζει το ευρύ φάσμα των συμβολών στη διεθνή διαδικασία, που περιλαμβάνουν τις πολυάριθμες παρατηρήσεις από την πλευρά των ενδιαφερομένων φορέων και τις παγκόσμιες θεματικές διαβουλεύσεις που διοργάνωσαν τα Ηνωμένα Έθνη, οι οποίες συνετέλεσαν ώστε ένας άνευ προηγουμένου αριθμός ατόμων ανά τον κόσμο να συμμετάσχει στη διαδικασία. Μετά από την έκθεση της Ομάδας Προσωπικοτήτων Υψηλού Επιπέδου για την αναπτυξιακή ατζέντα για μετά το 2015 και από το έγγραφο των αποτελεσμάτων της ειδικής εκδήλωσης για τους Αναπτυξιακούς Στόχους της Χιλιετίας, το Συμβούλιο χαιρετίζει την έκθεση της διακυβερνητικής επιτροπής εμπειρογνωμόνων για τη χρηματοδότηση της βιώσιμης ανάπτυξης (ICESDF) και την πρόταση της ανοικτής ομάδας εργασίας (OWG) για τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης (SDG), που θα αποτελέσει την κύρια βάση για την ενσωμάτωση των στόχων της βιώσιμης ανάπτυξης στην αναπτυξιακή ατζέντα για μετά το 2015, αναγνωρίζοντας παράλληλα ότι θα ληφθούν υπόψη και άλλες συμβολές, όπως ορίζεται στην απόφαση 68/309 της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών. 5. Το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για την παρουσίαση από το Γενικό Γραμματέα των ΗΕ της συγκεφαλαιωτικής του έκθεσης για το μετά το 2015 θεματολόγιο με τίτλο «Η πορεία προς την αξιοπρέπεια μέχρι το 2030: να δώσουμε τέλος στη φτώχεια, να μετασχηματίσουμε όλες τις ζωές και να προστατέψουμε τον πλανήτη». Η έκθεση, συνενώνοντας διάφορα στοιχεία που απαιτούνται για ένα επιτυχημένο θεματολόγιο, συμβάλει ουσιαστικά στις επερχόμενες διακυβερνητικές διαδικασίες για τις προπαρασκευαστικές ενέργειες της συνόδου κορυφής του Σεπτεμβρίου 2015. 6. Επισημαίνουμε με ικανοποίηση ότι η Τρίτη Διεθνής Διάσκεψη για τη Χρηματοδότηση της Ανάπτυξης, που θα πραγματοποιηθεί τον Ιούλιο του 2015, δίνει την ευκαιρία να συζητηθούν τόσο πλαίσια για ευνοϊκές πολιτικές όσο και η κινητοποίηση και αποτελεσματική χρησιμοποίηση των οικονομικών πόρων για την υλοποίηση της ατζέντας για μετά το 2015. 7. Τονίζουμε τη σημασία που έχουν οι συνεχιζόμενες διαπραγματεύσεις της Σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC) και η επίτευξη μιας φιλόδοξης και νομικά δεσμευτικής για όλα τα μέρη συμφωνίας στο Παρίσι τον Δεκέμβριο του 2015. 8. Σημειώνουμε τη σημασία των επερχόμενων διαπραγματεύσεων όσον αφορά ένα πλαίσιο για τη μείωση των κινδύνων από καταστροφές μετά το 2015 εν όψει της Διάσκεψης του Sendai, το Μάρτιο 2015. 16827/14 ΧΓ/γπ 3
9. Τα προηγούμενα συμπεράσματα του Συμβουλίου και η ανακοίνωση της Επιτροπής «Αξιοπρεπείς συνθήκες διαβίωσης για όλους: Από το όραμα στην συλλογική δράση» 2 αποτελούν σημαντικές συμβολές στην περαιτέρω ανάπτυξη της θέσης της ΕΕ και των κρατών μελών της ενόψει της συνόδου κορυφής του Σεπτεμβρίου 2015. Κατευθυντήριες αρχές 10. Το Συμβούλιο επιβεβαιώνει και πάλι το όραμα και τις προτεραιότητες της ΕΕ και των κρατών μελών της ως έχουν στα συμπεράσματα του Ιουνίου 2013 και τονίζει ότι η εξάλειψη της φτώχειας και η βιώσιμη ανάπτυξη είναι θέματα αμοιβαία ενισχυόμενα και άρρηκτα συνδεδεμένα. Το θεματολόγιο για μετά το 2015 θα πρέπει συνεπώς να ενσωματώνει τις τρεις διαστάσεις της βιώσιμης ανάπτυξης με ισορροπημένο τρόπο παντού στο θεματολόγιο, να διασφαλίζει τη συνοχή και τις συνέργειες και να βρίσκει διασυνδέσεις σε όλο το φάσμα σκοπών και στόχων. Εξαιρετικά σημαντικό επίσης είναι να εξασφαλιστεί ότι το θεματολόγιο υιοθετεί μια προσέγγιση με βάση τα δικαιώματα που θα περιλαμβάνει όλα τα ανθρώπινα δικαιώματα και ότι τηρεί, στηρίζει και βασίζεται σε υφιστάμενες πολυμερείς συμφωνίες, συμβάσεις, δεσμεύσεις και διαδικασίες. 11. Η οικουμενικότητα του θεματολογίου έχει θεμελιώδη σημασία. Το θεματολόγιο θα πρέπει να έχει παγκόσμια διάσταση ως προς τα θέματα που θα καλύπτει και καθολικότητα ως προς την εφαρμογή του, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη τις διαφορές ως προς τα επίπεδα ανάπτυξης, τα εθνικά πλαίσια και τις ικανότητες και σεβόμενο τις εθνικές πολιτικές και προτεραιότητες. Θα πρέπει να ξεπερνά τα παραδοσιακά σημεία τριβής και να αναγνωρίζει ότι όλες οι χώρες αντιμετωπίζουν κοινές προκλήσεις και ευκαιρίες και ότι μοιράζονται ένα κοινό μέλλον. 12. Το μετά το 2015 θεματολόγιο θα πρέπει να αποτυπώνει την πολυπλοκότητα της αειφόρου ανάπτυξης και της εξάλειψης της φτώχειας. Παράλληλα είναι ουσιώδες ένα σαφές και συνοπτικό πλαίσιο για την ιδιοποίηση και την αποτελεσματική εφαρμογή από όλες τις κυβερνήσεις και τους οικείους φορείς. Για να επιτύχει το θεματολόγιο και να εξασφαλίσει τη στήριξη της κοινής γνώμης, έχει καθοριστική σημασία να περιβάλλεται από ένα πλαίσιο με έντονα επικοινωνιακά και εύκολα κατανοητά χαρακτηριστικά. 2 Έγγρ. 10412/14 + ADD 1 - COM(2014) 335 final. 16827/14 ΧΓ/γπ 4
13. Το μετά το 2015 θεματολόγιο θα πρέπει να εμποτίζεται από την αρχή της λογοδοσίας, τις θεμελιώδεις απαιτήσεις για όλο το θεματολόγιο και όλες τις χώρες, τη διαφάνεια και την αποτελεσματική εποπτεία και αναθεώρηση της προόδου. Θα πρέπει επίσης να αυξάνει σημαντικά την ικανότητα των ανθρώπων να συμμετέχουν και να συμβάλλουν αποτελεσματικά και μετά λόγου γνώσεως στις επιλογές πολιτικής που τους αφορούν και να απαιτούν από τις κυβερνήσεις και τους λοιπούς φορείς λογοδοσία για την πρόοδο. 14. Η διατήρηση της υφιστάμενης κατάστασης δεν μπορεί πλέον να αποτελεί επιλογή ούτε από πλευράς ανθρώπινης αξιοπρέπειας, ούτε από πλευράς ισότητας και βιωσιμότητας. Το νέο θεματολόγιο θα πρέπει να αποσκοπεί στην εξάλειψη της φτώχειας σε όλες της τις μορφές και στην επίτευξη βιώσιμης ανάπτυξης στις τρεις διαστάσεις της, με ισορροπημένο και ολοκληρωμένο τρόπο. Πρέπει να χαλυβδώσει την αποφασιστικότητά μας ώστε να τερματίσουμε την ακραία φτώχεια σε μια γενιά, έχοντας ως βάση και συμπληρώνοντας τα εκκρεμή θέματα των ΑΣΧ. Σημειώνουμε με ανησυχία ότι υπολείπονται ακόμη οι χώρες που πλήττονται από διαμάχες και οι ευάλωτες χώρες. Το θεματολόγιο πρέπει εξάλλου να αναγνωρίζει ότι η περιβαλλοντική βιωσιμότητα είναι θεμελιώδης για να διασφαλιστεί η βιώσιμη ευμάρεια και ευημερία όλων των ανθρώπων στον πλανήτη. Πρέπει να απελευθερώνει τις κινητήριες δυνάμεις της πράσινης οικονομίας, οι οικονομίες και οι τρόποι ζωής μας να γίνουν περισσότερο ισότιμοι και βιώσιμοι και η μείωση της φτώχειας να αντιμετωπιστεί αποτελεσματικότερα. Το νέο θεματολόγιο πρέπει να είναι ανθρωποκεντρικό, βασισμένο στα ανθρώπινα δικαιώματα, και να καταπολεμά τις διακρίσεις, περιλαμβανομένης της ανισότητας των φύλων και της έμφυλης βίας. Θα πρέπει να αντιμετωπίζει τα διαρθρωτικά αίτια της φτώχειας, της ανισότητας και της βίας, ενισχύοντας μεταξύ άλλων τους αποτελεσματικούς και χωρίς αποκλεισμούς δημοκρατικούς θεσμούς, τη χρηστή διακυβέρνηση και το κράτος δικαίου. Το νέο θεματολόγιο θα είναι πραγματικά μετασχηματιστικό μόνο εάν περιλαμβάνει όλα αυτά τα στοιχεία. Επίτευξη ενός μετασχηματιστικού θεματολογίου 15. Το θεματολόγιο πρέπει να αντιμετωπίζει τις προκλήσεις και τις ευκαιρίες που προσδιορίζονται από την ανοικτή ομάδα εργασίας (OWG): φτώχεια πείνα επισιτιστική ασφάλεια διατροφή και βιώσιμη γεωργία υγεία και ευεξία εκπαίδευση ισότητα των φύλων και χειραφέτηση των γυναικών ύδρευση και υγιεινή ενέργεια βιώσιμη μεγέθυνση, απασχόληση και αξιοπρεπής εργασία υποδομές, βιώσιμη εκβιομηχάνιση και καινοτομία ανισότητα πόλεις και οικισμοί βιώσιμα μοντέλα κατανάλωσης και παραγωγής κλιματική αλλαγή ωκεανοί, θάλασσες και θαλάσσιοι πόροι χερσαία οικοσυστήματα, δάση, απερήμωση, υποβάθμιση του εδάφους και βιοποικιλότητα ειρηνικές και χωρίς αποκλεισμούς κοινωνίες, πρόσβαση στη δικαιοσύνη και λογοδοσία των θεσμικών οργάνων μέσα εφαρμογής και η παγκόσμια εταιρική σχέση για τη βιώσιμη ανάπτυξη. 16827/14 ΧΓ/γπ 5
16. Η συγκεφαλαιωτική έκθεση του Γενικού Γραμματέα των ΗΕ αποτυπώνει το όραμα της συνέχισης ενός ενιαίου μετασχηματιστικού θεματολογίου για τα επόμενα 15 έτη και περαιτέρω, με βάση τα ανθρώπινα δικαιώματα και με στόχο την εξάλειψη της φτώχειας, τη μετατροπή των ζωών και την προστασία του πλανήτη. Επικροτούμε την καινοτόμο προσέγγιση να χρησιμοποιηθεί ολοκληρωμένο σύνολο έξι ουσιωδών στοιχείων προκειμένου να διευκολυνθούν οι συζητήσεις ώστε να τεθούν τα πλαίσια για ένα βιώσιμο αναπτυξιακό θεματολόγιο μία προσέγγιση εστιασμένη στο να εξαλειφθεί η φτώχεια και να καταπολεμηθεί η ανισότητα, να διασφαλισθεί η υγεία, η γνώση και η ένταξη των γυναικών και των παιδιών, να αναπτυχθεί μία ισχυρή, περιεκτική και μεταρρυθμιστική κοινωνία, να προστατευθούν τα οικοσυστήματά μας για όλες τις κοινωνίες και τα παιδιά μας, να προαχθούν οι ασφαλείς και ειρηνικές κοινωνίες και οι ισχυροί θεσμοί και να δημιουργηθεί η διεθνής αλληλεγγύη για αειφόρο ανάπτυξη. 17. Το θεματολόγιο θα πρέπει να ασχοληθεί και με οριζόντια θέματα τα οποία πρέπει να ενσωματωθούν σε όλους τους τομείς, όπως η μείωση του κινδύνου καταστροφών και η ανθεκτικότητα. Επιπρόσθετα θα πρέπει να αναγνωρισθούν πλήρως η υπό την ορθή διαχείριση μετανάστευση και ανθρώπινη κινητικότητα στο θεματολόγιο ως δυνητικοί αναπτυξιακοί παράγοντες, αναγνωρίζοντας την ανάγκη να αντιμετωπισθούν και οι ευκαιρίες και προκλήσεις της μετανάστευσης. Αναγνωρίζουμε τη φυσική και πολιτισμική ποικιλομορφία του κόσμου και ότι ο πολιτισμός, περιλαμβανομένων των κλάδων της παγκόσμιας πολιτιστικής κληρονομιάς και της δημιουργικότητας, μπορούν να έχει σημαντικό ρόλο στην επίτευξη βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης. 18. Τονίζουμε ότι είναι σημαντικό να διατηρηθεί στο θεματολόγιο η ολοκληρωμένη προσέγγιση που περιέχεται στην πρόταση της OWG για τους στόχους αειφόρου ανάπτυξης (SDG), οι οποίοι συνδυάζουν τις πολλές αλληλένδετες προκλήσεις και ευκαιρίες. Υπογραμμίζουμε την ανάγκη να διατηρηθούν και να ενισχυθούν οι συνέργειες, η συνοχή και οι διασυνδέσεις όλων των μερών του θεματολογίου. 16827/14 ΧΓ/γπ 6
19. Το θεματολόγιο δεν θα πρέπει να παραμελεί κανέναν. Ειδικότερα πρέπει να ασχοληθεί, χωρίς διακρίσεις, με τις ανάγκες όσων βρίσκονται σε μειονεκτικότερη και πιο ευάλωτη κατάσταση, όπως τα παιδιά, οι ηλικιωμένοι και τα άτομα με αναπηρία, καθώς και τις περιθωριοποιημένες ομάδες και τους αυτόχθονες πληθυσμούς, και να ανταποκριθεί στις προσδοκίες των νέων. Θα πρέπει να διασφαλίσουμε ότι ουδείς -ανεξαρτήτως του τόπου διαμονής, της εθνικότητας, του φύλου, της ηλικίας, της αναπηρίας, της θρησκείας ή πεποιθήσεως, φυλής, ή άλλου καθεστώτος δεν στερείται τα οικουμενικά ανθρώπινα δικαιώματα και τις βασικές οικονομικές ευκαιρίες. Τονίζουμε την κρίσιμη σημασία της ποιοτικής εκπαίδευσης και της καθολικής υγειονομικής κάλυψης και κοινωνικής προστασίας για όλους πρόκειται για ζητήματα κεντρικής σημασίας για την επίτευξη βιώσιμης ανάπτυξης. Επαναλαμβάνουμε περαιτέρω ότι απαιτείται να εξαλειφθεί η κακή διατροφή σε όλες τις μορφές της. 20. Επαναλαμβάνουμε ότι η χειραφέτηση και τα ανθρώπινα δικαιώματα των γυναικών και των κοριτσιών και ο τερματισμός τόσο των διακρίσεων σε όλες της τις μορφές, όσο και της βίας κατά των γυναικών και των κοριτσιών, πρέπει να βρίσκονται στο επίκεντρο του θεματολογίου για την μετά το 2015 περίοδο. Οι σκοποί, οι στόχοι και οι δείκτες σε ολόκληρο το πλαίσιο πρέπει να αντιμετωπίζουν τα νομικά, κοινωνικά και οικονομικά εμπόδια στην ισότητα των φύλων. Αναγνωρίζουμε τη σημασία της εμπλοκής των ανδρών και των αγοριών στην προώθηση της ισότητας των φύλων. Παραμένουμε προσηλωμένοι στην προαγωγή, την προστασία και την άσκηση όλων των ανθρώπινων δικαιωμάτων καθώς και στην πλήρη και αποτελεσματική εφαρμογή της Πλατφόρμας Δράσης του Πεκίνου και του Προγράμματος Δράσης της Διεθνούς Διάσκεψης για τον Πληθυσμό και την Ανάπτυξη και των αποτελεσμάτων των σχετικών διασκέψεων αναθεώρησης και, στη συνάρτηση αυτή, της σεξουαλικής και αναπαραγωγικής υγείας και των συναφών δικαιωμάτων. 21. Τονίζουμε τις ευκαιρίες για την οικοδόμηση μιας πράσινης οικονομίας χωρίς αποκλεισμούς. Το θεματολόγιο πρέπει να οδηγεί σε μετάβαση προς βιώσιμη κατανάλωση και παραγωγή ώστε να ενισχύεται και η αποδοτική χρήση των πόρων και να αποτρέπεται και ελαχιστοποιείται η ρύπανση, μεταξύ άλλων μέσω της βιώσιμης διαχείρισης των χημικών και των αποβλήτων. 16827/14 ΧΓ/γπ 7
22. Τονίζουμε την ανάγκη να τεθούν σε περίοπτη θέση οι ειρηνικές και χωρίς αποκλεισμούς κοινωνίες, η δημοκρατική διακυβέρνηση και το κράτος δικαίου. Η επίτευξη προόδου στα θέματα αυτά αποτελεί βασική παράμετρο που θα καταστήσει μετασχηματιστικό το θεματολόγιο για την περίοδο μετά το 2015. Τα ανθρώπινα δικαιώματα και οι θεμελιώδεις ελευθερίες πρέπει να γίνονται σεβαστά, να προστατεύονται και να ασκούνται, περιλαμβανομένης της ελευθερίας της έκφρασης, του συνεταιρίζεσθαι και των μέσων ενημέρωσης. Η ενίσχυση της κοινωνίας των πολιτών και η διασφάλιση ενός ευνοϊκού περιβάλλοντος για τους φορείς της κοινωνίας των πολιτών είναι σημαντική. Πρέπει να εξασφαλίσουμε ότι οι θεσμοί, περιλαμβανομένων των θεσμών της ασφάλειας και της δικαιοσύνης, έχουν νομιμοποίηση, λογοδοτούν, είναι αποτελεσματικοί και λειτουργούν σύμφωνα με τις αρχές του κράτους δικαίου. Πρέπει να ασχοληθούμε αποτελεσματικά με τα αίτια της βίας και των συγκρούσεων σε όλες τις κοινωνίες και να αντιμετωπίσουμε τα προβλήματα που εμποδίζουν την καλή διακυβέρνηση, όπως η διαφθορά και ο αποκλεισμός. 23. Επαναλαμβάνουμε ότι το θεματολόγιο για την περίοδο μετά το 2015 πρέπει να είναι απόλυτα ευθυγραμμισμένο με τους στόχους που αφορούν το κλίμα και να τους στηρίζει, όλα δε αυτά τα στοιχεία θα πρέπει να είναι εμφανή στο θεματολόγιο και μάλιστα σε όλα τα μέρη του. Πρέπει να υποστηρίζει τη Σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (UNFCCC) χωρίς να ανοίγει παράλληλες διαπραγματεύσεις για το κλίμα. 24. Αναγνωρίζουμε ότι η βιοποικιλότητα είναι ουσιώδες στοιχείο του συστήματος που υποστηρίζει τη ζωή στον πλανήτη από το οποίο εξαρτάται η σημερινή και η μελλοντική μας ευημερία, όπως άλλωστε επισημαίνεται και στη Σύμβαση για τη βιολογική ποικιλότητα (UNCBD). Υποστηρίζουμε την ένταξη και την ενσωμάτωση της βιοποικιλότητας στο πέραν του 2015 θεματολόγιο. Η εκπλήρωση των στόχων του Aichi για τη βιοποικιλότητα θα συμβάλει σημαντικά στις ευρύτερες προτεραιότητες για παγκόσμια αειφόρο ανάπτυξη. 25. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της εκφράζουν την ικανοποίησή τους για την πρόταση της ανοικτής ομάδας εργασίας. Σημαντικός τομέας περαιτέρω εργασιών θα είναι να εξασφαλισθούν καλά προσδιορισμένοι δείκτες, που να επιτρέπουν την εφαρμογή και την εποπτεία ενός οριστικού συνόλου στόχων που θα είναι συγκεκριμένοι, μετρήσιμοι και επιτεύξιμοι, προστατεύοντας τη σημαντική πολιτική ισορροπία που αντιπροσωπεύει η ανοικτή ομάδα εργασίας. Οι στόχοι θα πρέπει να έχουν μετασχηματιστικό αντίκτυπο, να αποφεύγουν τις αλληλοεπικαλύψεις και να συνάδουν με τις προδιαγραφές και συμφωνίες των ΗΕ και προς τα διεθνή νομικά πλαίσια. Ειδικότερα, τονίζουμε την πλήρη συμμόρφωση προς τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS), η οποία παρέχει το νομικό πλαίσιο βάσει του οποίου πρέπει να πραγματοποιούνται όλες οι δραστηριότητες στους ωκεανούς και τις θάλασσες. 16827/14 ΧΓ/γπ 8
Μια νέα παγκόσμια σύμπραξη 26. Οι στενά αλληλένδετες προκλήσεις της εξάλειψης της φτώχειας και της βιώσιμης ανάπτυξης είναι κοινές, δεδομένου ότι απασχολούν όλο τον πλανήτη και αφορούν όλο τον κόσμο, όσο και παγκόσμιες, δεδομένου ότι σε έναν αλληλοεξαρτώμενο κόσμο πολλές προκλήσεις απαιτούν συλλογική δράση και λύσεις σε παγκόσμιο επίπεδο. Η εφαρμογή του θεματολογίου για μετά το 2015 απαιτεί μια παγκόσμια σύμπραξη για βιώσιμη ανάπτυξη, που θα βασίζεται στις κατευθυντήριες αρχές της καθολικότητας, της κοινής ευθύνης, της αμοιβαίας υποχρέωσης λογοδοσίας, της εξέτασης των αντίστοιχων δυνατοτήτων και της υιοθέτησης μιας πολυπαραγοντικής προσέγγισης. Πρέπει να αναπτύξουμε μια ισχυρότερη παγκόσμια σύμπραξη, με περισσότερη λογοδοσία και χωρίς αποκλεισμούς για να κινητοποιήσουμε όλες τις χώρες και τους ενδιαφερόμενους φορείς να αναλάβουν δράση σε όλα τα επίπεδα. Είναι απαραίτητο να υπάρξει μια πιο ολοκληρωμένη, συνεκτική και αποτελεσματική προσέγγιση που θα καθιστά δυνατή την υλοποίηση του θεματολογίου με διάφορα μέσα, ενώ παράλληλα θα αντιμετωπίζει τις ειδικές ανάγκες των λιγότερο αναπτυγμένων χωρών και των ανθρώπων που το έχουν περισσότερο ανάγκη. 27. Έχουμε μία μοναδική ευκαιρία να μετρήσουμε, με μία νέα εταιρική σχέση βασιζόμενη σε πολυπαραγοντική συνεργασία απορρέουσα από υψηλό επίπεδο και συνεργασία επιτυγχάνοντας υψηλότερα επίπεδα φιλοδοξίας και καινοτομίας. Η παγκόσμια σύμπραξη πρέπει να προωθεί τις υφιστάμενες συμπράξεις, όπως η Παγκόσμια σύμπραξη για μία αποτελεσματική αναπτυξιακή συνεργασία και το 10ετές πλαίσιο προγραμμάτων για τη βιώσιμη κατανάλωση και παραγωγή, και να διδάσκεται από την εμπειρία τους. Ο ιδιωτικός τομέας και η κοινωνία των πολιτών θα διαδραματίσουν πρωταγωνιστικό ρόλο στην υλοποίηση του θεματολογίου και υπενθυμίζουμε τη σημασία των αρχών που θεσπίζει η πρωτοβουλία «Παγκόσμιο Συμβόλαιο» και των κατευθυντήριων αρχών των Ηνωμένων Εθνών για τις επιχειρήσεις και τα ανθρώπινα δικαιώματα. 16827/14 ΧΓ/γπ 9
28. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της αναγνωρίζουν ότι η οικουμενικότητα θα απαιτήσει τη δέσμευση όλων. Στο πλαίσιο αυτό, το πέραν του 2015 θεματολόγιο θα πρέπει να αποτυπώνεται στις εσωτερικές και εξωτερικές πολιτικές των κρατών μελών και της ΕΕ, περιλαμβανομένης της ανανεωμένης Στρατηγικής Βιώσιμης Ανάπτυξης της ΕΕ 3, της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και συναφών πολιτικών. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της αναλαμβάνουν τη δέσμευση να επιτελέσουν πλήρως το ρόλο τους ως προς όλες τις πτυχές του θεματολογίου και των μέσων υλοποίησής του και επίσης αναμένουν από άλλους εταίρους -μεταξύ των οποίων νέοι και αναδυόμενοι παράγοντες- να συνεισφέρουν το μερίδιο που τους αναλογεί. Πρέπει να προβλέψουμε κατάλληλες και φιλόδοξες δεσμεύσεις για όλους, λαμβάνοντας υπόψη τα επίπεδα ανάπτυξης, τα εθνικά πλαίσια και τις δυνατότητες. Η εθνική οικειοποίηση και η λογοδοσία θα έχουν καίρια σημασία για το θεματολόγιο για την περίοδο μετά το 2015 και την υλοποίησή του, μεταξύ άλλων μέσω στρατηγικών βιώσιμης ανάπτυξης ή ανάληψης δεσμεύσεων στο κατάλληλο επίπεδο. 29. Πρέπει να διασφαλίσουμε ένα περιβάλλον πολιτικών που να ευνοεί την επιτυχία του πλαισίου. Όλες οι χώρες θα πρέπει να προωθήσουν τη συνοχή των πολιτικών για τη βιώσιμη ανάπτυξη σε όλα τα επίπεδα και να επανεξετάζουν και αξιολογούν τις πολιτικές τους, εφόσον συντρέχει περίπτωση, προκειμένου να ενισχύσουν την επιτυχή υλοποίηση του πλαισίου. Επισημαίνουμε ειδικότερα τη σημασία των υγιών πολιτικών σε τομείς όπως το εμπόριο, οι επιστήμες, η μετανάστευση, η τεχνολογία και η καινοτομία, η ανταλλαγή γνώσεων και εμπειρογνωμοσύνης. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της παραμένουν επίσης απόλυτα προσηλωμένα στη διασφάλιση της συνοχής της αναπτυξιακής πολιτικής (ΣΑΠ), θεωρώντας ότι συνιστά βασική συμβολή στη συλλογική προσπάθεια για ευρύτερη συνοχή της πολιτικής για τη βιώσιμη ανάπτυξη. 30. Υπενθυμίζουμε τα προηγούμενα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την ετήσια έκθεση για το 2014 προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σχετικά με τους στόχους αναπτυξιακής βοήθειας της ΕΕ 4, περιλαμβανομένης της αναπτυξιακής συνεργασίας που παραμένει κύρια προτεραιότητα για την ΕΕ, η οποία έχει δεσμευθεί επίσημα να αφιερώσει συνολικά 0,7% του ΑΕΠ στην επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια μέχρι το 2015, πραγματοποιώντας αποφασιστικό βήμα προς την επίτευξη των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας (ΑΣΧ) και με την οποία η ΕΕ και τα κράτη μέλη της επαναβεβαίωσαν την ατομική και συνολική δέσμευση στην επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια, λαμβάνοντας υπόψη τις εξαιρετικές δημοσιονομικές περιστάσεις. 3 4 Έγγρ. 10117/06 Συμπεράσματα του Συμβουλίου της 19ης Μαΐου 2014 για την Ετήσια Έκθεση 2014 προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σχετικά με τους στόχους αναπτυξιακής βοήθειας της ΕΕ (έγγρ. 9989/14). 16827/14 ΧΓ/γπ 10
31. Σε ένα μεταβαλλόμενο παγκόσμιο περιβάλλον, οι χρηματοδοτικοί πόροι που απαιτούνται για την εξάλειψη της φτώχειας και τη βιώσιμη ανάπτυξη παραμένουν σημαντικοί και ο χειρισμός τους θα πρέπει να γίνεται με ολιστικό, συνεκτικό και ολοκληρωμένο τρόπο. Εκφράζουμε ικανοποίηση για το γεγονός ότι η έκθεση της ICESDF τονίζει τη σημασία μιας συνολικής προσέγγισης για τη βιώσιμη χρηματοδότηση της ανάπτυξης, η οποία περιλαμβάνει την κινητοποίηση και την αποτελεσματική χρήση των εγχώριων πόρων, τη διεθνή δημόσια χρηματοδότηση, την ιδιωτική χρηματοδότηση και την καινοτόμο χρηματοδότηση από εθνικούς και διεθνείς πόρους, καθώς και την καταπολέμηση των παράνομων χρηματοδοτικών ροών. Σημειώνουμε την ανάγκη βαθμιαίας κατάργησης των περιβαλλοντικά επιβλαβών επιχορηγήσεων που είναι ασυμβίβαστες προς την αειφόρο ανάπτυξη, περιλαμβανομένων των ορυκτών καυσίμων. Υπενθυμίζουμε προηγούμενα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη χρηματοδότηση για την εξάλειψη της φτώχειας και τη βιώσιμη ανάπτυξη πέραν του 2015 και αναγνωρίζουμε ότι η Επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια εξακολουθεί να αποτελεί σημαντικό καταλυτικό στοιχείο στη συνολική χρηματοδότηση που διατίθεται για τις αναπτυσσόμενες χώρες, ιδίως όσες έχουν περισσότερο ανάγκη 5. 32. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της θεωρούν ότι οι προετοιμασίες για την τρίτη διεθνή διάσκεψη για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης τον Ιούλιο του 2015 και για τη σύνοδο κορυφής του Σεπτεμβρίου για την περίοδο μετά το 2015 θα πρέπει να αλληλοενισχύονται. Η διάσκεψη για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης θα πρέπει να καλύπτει το φάσμα των μέσων υλοποίησης του θεματολογίου για την περίοδο μετά το 2015, που θα περιλαμβάνουν τόσο τα ευνοϊκά για τις πολιτικές πλαίσια, όσο και την κινητοποίηση και την αποτελεσματική χρησιμοποίηση των οικονομικών πόρων, συμβάλλοντας έτσι θετικά στη σύνοδο κορυφής για την περίοδο μετά το 2015. Η έκβαση αυτών και άλλων, συναφών, διεργασιών θα πρέπει να καταλήξει σε ένα ενιαίο θεματολόγιο. 5 Συμπεράσματα του Συμβουλίου της 12ης Δεκεμβρίου 2013 σχετικά με τη χρηματοδότηση για την εξάλειψη της φτώχειας και τη βιώσιμη ανάπτυξη πέραν του 2015 (έγγρ. 17553/13). 16827/14 ΧΓ/γπ 11
33. Μια στέρεη, αποδοτική και αποτελεσματική προσέγγιση για την επανεξέταση, την παρακολούθηση και τη λογοδοσία του θεματολογίου για την μετά το 2015 περίοδο σε εθνικό, περιφερειακό και παγκόσμιο επίπεδο, θα έχει καθοριστική σημασία για την αξιολόγηση της προόδου στην κατεύθυνση της επίτευξης των σκοπών και των στόχων. Θα πρέπει να βασίζεται στην αποτελεσματική πολυμέρεια, σε μια ανοικτή θεώρηση, στην ουσιαστική συμμετοχή, στη διαφάνεια και την αμοιβαία λογοδοσία και να περιλαμβάνει ένα στοιχείο αξιολόγησης από ομοτίμους. Θα πρέπει να τύχει της αναγκαίας στήριξης από ένα αποδοτικό και αποτελεσματικό σύστημα του ΟΗΕ και από άλλα σχετικά θεσμικά όργανα και να ενθαρρύνει τη συμμετοχή όλων των εταίρων και των ενδιαφερόμενων μερών, περιλαμβανομένης της κοινωνίας των πολιτών, της επιστημονικής κοινότητας, των μέσων μαζικής ενημέρωσης και του ιδιωτικού τομέα. Στις επικείμενες διακυβερνητικές διαδικασίες θα πρέπει να αναπτυχθεί ένα αποτελεσματικό πλαίσιο παρακολούθησης και λογοδοσίας, που θα περιλαμβάνει ένα βασικό εποπτικό ρόλο για το πολιτικό φόρουμ υψηλού επιπέδου (HLPF) για την παρακολούθηση και την εξέταση της προόδου του θεματολογίου για την μετά το 2015 περίοδο σε παγκόσμιο επίπεδο. Οι υφιστάμενοι μηχανισμοί και διαδικασίες θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν με συντονισμένο τρόπο, στο μέτρο του δυνατού, ώστε να αποφευχθεί η αλληλοεπικάλυψη και να περιοριστεί ο διοικητικός φόρτος. Η ΕΕ παραμένει προσηλωμένη στη διαφάνεια και τη λογοδοσία και, σε αυτό το πλαίσιο, το Συμβούλιο εκφράζει την ικανοποίησή του για την έκθεση του 2014 για τη λογοδοσία της ΕΕ σχετικά με τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης. 34. Σταθεροί και μετρήσιμοι δείκτες, που θα εστιάζονται στα αποτελέσματα, θα είναι ιδιαίτερα σημαντικοί και εάν δεν υπάρχουν ακόμη θα πρέπει να αναπτυχθούν λαμβάνοντας υπόψη την εμπειρία, τις βέλτιστες πρακτικές και τις γνώσεις των ειδικών, καθώς και τη βούληση πολιτών για λογοδοσία. Είναι σημαντικό να ενισχυθεί η χρήση των υφιστάμενων δεδομένων, να διασφαλισθεί ότι συλλέγονται τα καλύτερης ποιότητας δεδομένα με συντονισμένο τρόπο και να αξιοποιηθούν οι νέες τεχνολογίες πληροφοριών. Στο πλαίσιο αυτό χρήσιμη υπήρξε η συμβολή της Ομάδας «Φίλοι της Προεδρίας» όσον αφορά τα ευρύτερα μέτρα προόδου και της Συμβουλευτικής Ομάδας Ανεξάρτητων Εμπειρογνωμόνων όσον αφορά μια ψηφιακή επανάσταση για τη βιώσιμη ανάπτυξη. Όπως τονίζεται στην πρόταση της OWG, η ανάλυση των δεδομένων με βάση το εισόδημα, το φύλο, την ηλικία και άλλους παράγοντες θα είναι σημαντική προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι στόχοι επιτυγχάνονται από όλες τις αφορώμενες ομάδες και κανείς δεν παραμελείται. Πρέπει να αναγνωρίσουμε την ανάγκη να δούμε πέρα από το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕγχΠ), να εξετάσουμε ευρύτερα μέτρα προόδου που θα περιλαμβάνουν το κοινωνικό, το ανθρώπινο και το φυσικό κεφάλαιο, ώστε να σχηματίσουμε μια πιο ολοκληρωμένη ιδέα για τα βιώσιμα μέσα διαβίωσης και την ευημερία. Αναγνωρίζουμε τη σημασία της ανάπτυξης στατιστικών δυνατοτήτων, ιδίως στις αναπτυσσόμενες χώρες, ώστε η λογοδοσία να είναι αποτελεσματική. Σημειώνουμε επίσης ότι η Eurostat και οι στατιστικές υπηρεσίες των κρατών μελών θα έχουν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην υποστήριξη της εξελικτικής διαδικασίας που συνεπάγεται η παρακολούθηση της βιώσιμης ανάπτυξης. 16827/14 ΧΓ/γπ 12
35. Το πιο σημαντικό στοιχείο ενός πραγματικά μετασχηματιστικού θεματολογίου για μετά το 2015 είναι η αποτελεσματική εφαρμογή του, που κυρίως πραγματοποιείται σε επίπεδο χώρας. Η εθνική οικείωση και η ανάληψη ηγετικού ρόλου θα έχουν καθοριστική σημασία. Οι εθνικές προσπάθειες πρέπει να ενισχυθούν μέσω της συνεργασίας και της σύμπραξης σε περιφερειακό και παγκόσμιο επίπεδο, περιλαμβανομένης της πολυσυμμετοχικής συνεργασίας και σύμπραξης. Οι υπό εξέλιξη εργασίες για να καταστεί το σύστημα του ΟΗΕ για την ανάπτυξη καταλληλότερο για το σκοπό για τον οποίο προορίζεται, τόσο σε επίπεδο κεντρικών υπηρεσιών όσο και σε επίπεδο χωρών, είναι σημαντικές για την υλοποίηση του θεματολογίου. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της αναγνωρίζουν ότι η προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης εξαρτάται επίσης από τη δική μας εγχώρια δράση και από την ανάπτυξη δικών μας μέτρων εφαρμογής. 36. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να προτείνει μια συγκεκριμένη πορεία για την παγκόσμια σύμπραξη, που θα περιλαμβάνει τα διάφορα στοιχεία που αναφέρθηκαν πιο πάνω και θα βασίζεται στο συνεχές συμβουλευτικό έργο που παράγεται, μεταξύ άλλων, και με τα κράτη μέλη. Επόμενα βήματα 37. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της θα συνεχίσουν να διαδραματίζουν ενεργό και εποικοδομητικό ρόλο σε όλες τις τρέχουσες διαδικασίες και να στηρίζουν τη σύγκλισή τους προκειμένου να καταλήξουν σε ένα ενιαίο πρωταρχικό θεματολόγιο για μετά το 2015. Για το σκοπό αυτό, η ΕΕ και τα κράτη μέλη της θα συνεχίσουν να αναπτύσσουν και να επικαιροποιούν κοινές θέσεις για την αποτελεσματική συμμετοχή με ενιαίο τρόπο στις επικείμενες διακυβερνητικές διαπραγματεύσεις. 38. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της θα συνεχίσουν να συνεργάζονται εποικοδομητικά με όλους ανεξαιρέτως τους εταίρους και τους ενδιαφερόμενους φορείς, όπως η κοινωνία των πολιτών, τα κοινοβούλια, τα επιστημονικά και ακαδημαϊκά ιδρύματα, οι τοπικές αρχές, ο ιδιωτικός τομέας, οι φιλανθρωπικές εταιρείες και οι κοινωνικοί εταίροι, καθ όλη τη διάρκεια της εκπόνησης του θεματολογίου για την μετά το 2015 περίοδο, καθώς και κατά την υλοποίησή του. 39. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της θα συνεχίσουν να συμμετέχουν στον τακτικό διάλογο και στην ευαισθητοποίηση για αυτά τα θέματα. Ειδικότερα, θα στηριχθούμε σε κοινές πρωτοβουλίες και δηλώσεις και θα εξακολουθήσουμε να συνεργαζόμαστε με τους περιφερειακούς εταίρους. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της αναλαμβάνουν τη δέσμευση να διαδραματίσουν ενεργό ρόλο στην οικοδόμηση της αναγκαίας συναίνεσης για την ανάπτυξη και εφαρμογή ενός φιλόδοξου και χωρίς αποκλεισμούς μετασχηματιστικού θεματολογίου για την μετά το 2015 περίοδο. 16827/14 ΧΓ/γπ 13