Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 6 Απριλίου 2017 (OR. en) 7875/17 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: αριθ. προηγ. εγγρ.: 15792/2016 Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: COM(2016) 805 final Θέμα: CADREFIN 37 PECHE 130 FSTR 23 RECH 99 POLGEN 37 JAI 293 REGIO 34 ENER 127 FC 23 MI 310 ECOFIN 245 MAR 65 ENV 320 COMPET 233 TRANS 132 AGRI 180 Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την υλοποίηση των μακροπεριφερειακών στρατηγικών της ΕΕ - Έγκριση 1. Στις 16 Δεκεμβρίου 2016, η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο την πρώτη της έκθεση σχετικά με την υλοποίηση των μακροπεριφερειακών στρατηγικών της ΕΕ 1. 2. Η Προεδρία συγκάλεσε την ομάδα «Φίλοι της Προεδρίας» (Μακροπεριφερειακές στρατηγικές) 2 για να εξετάσει την έκθεση και να καταρτίσει σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου που να απηχούν τις απόψεις του Συμβουλίου και να παρέχουν πολιτική καθοδήγηση για την περαιτέρω ανάπτυξη των στρατηγικών. 1 2 Έγγρ. 15792/16 + ADD 1. Έγγρ. 5029/17. 7875/17 ΑΒ/μκ 1 DGG 2B EL
3. Στις 14 Φεβρουαρίου 2017, η Προεδρία υπέβαλε στα κράτη μέλη το σχέδιο συμπερασμάτων σχετικά με την υλοποίηση των μακροπεριφερειακών στρατηγικών της ΕΕ. 4. Η ομάδα «Φίλοι της Προεδρίας» (Μακροπεριφερειακές στρατηγικές) εξέτασε το εν λόγω σχέδιο συμπερασμάτων κατά τις συνεδριάσεις της στις 20 Φεβρουαρίου και στις 3 και 27 Μαρτίου 2017. Στο πλαίσιο σιωπηρής διαδικασίας που ολοκληρώθηκε στις 28 Μαρτίου 2017, όλες οι αντιπροσωπίες συμφώνησαν με το σχέδιο συμπερασμάτων όπως παρατίθεται στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος. 5. Κατόπιν τούτου, καλείται η Επιτροπή των Μόνιμων Αντιπροσώπων να υποβάλει προς έγκριση το συνημμένο σχέδιο συμπερασμάτων στο Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων της 25ης Απριλίου 2017 που θα επικεντρωθεί στην πολιτική συνοχής. 7875/17 ΑΒ/μκ 2 DGG 2B EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με την υλοποίηση των μακροπεριφερειακών στρατηγικών της ΕΕ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ (1) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ τα συμπεράσματά του για τον καθορισμό των τεσσάρων υφιστάμενων μακροπεριφερειακών στρατηγικών της Ένωσης, ήτοι τη στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή της Βαλτικής (EUSBSR) του 2009, τη στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή του Δούναβη (EUSDR) του 2011, τη στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή της Αδριατικής και του Ιονίου (EUSAIR) του 2014 και τη στρατηγική της ΕΕ για την περιοχή των Άλπεων (EUSALP) του 2015 1, καθώς και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 22ας Οκτωβρίου 2013 σχετικά με την προστιθέμενη αξία των μακροπεριφερειακών στρατηγικών 2 και της 21ης Οκτωβρίου 2014 σχετικά με τη διακυβέρνηση των μακροπεριφερειακών στρατηγικών 3 (2) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ τα συμπεράσματά του της 27ης Νοεμβρίου 2015 σχετικά με την EUSALP, ζητώντας από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συντάσσει έκθεση ανά διετία, αρχής γενομένης από τα τέλη του 2016, σχετικά με την υλοποίηση της EUSALP, και σημειώνοντας την πρόθεση της Επιτροπής να εκπονεί ενιαία έκθεση ανά διετία, αρχής γενομένης από τα τέλη του 2016, όπου θα περιγράφεται η πρόοδος που έχει σημειωθεί ως προς την υλοποίηση όλων των μακροπεριφερειακών στρατηγικών (3) ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΕΙ τη σημασία των μακροπεριφερειακών στρατηγικών της Ένωσης ως ενός μοναδικού ολοκληρωμένου πλαισίου για την αντιμετώπιση των κοινών προκλήσεων μιας καθορισμένης γεωγραφικής περιοχής περιβάλλουσας κράτη μέλη και τρίτες χώρες, τα οποία, ως εκ τούτου, επωφελούνται από μια ενισχυμένη συνεργασία που συμβάλλει στην επίτευξη οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής 1 2 3 Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περιοχή της Βαλτικής (έγγρ. 13744/09), τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περιοχή του Δούναβη (έγγρ. 8388/11 + ADD 1 REV 1), τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περιφέρεια της Αδριατικής και του Ιονίου (έγγρ. 13503/14) και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την περιοχή των Άλπεων (έγγρ. 14613/15). Έγγρ. 14926/13 + ADD 1. Έγγρ. 16207/14. 7875/17 ΑΒ/μκ 3
(4) ΕΠΙΒΕΒΑΙΩΝΕΙ ότι οι μακροπεριφερειακές στρατηγικές βασίζονται στην αρχή ότι δεν θα διατεθούν νέα κεφάλαια της ΕΕ ούτε πρόσθετες επίσημες δομές ή νέα νομοθεσία της ΕΕ και ότι συνιστούν ένα μέσο για τη βέλτιστη αξιοποίηση των διαθέσιμων χρηματοοικονομικών πόρων, την καλύτερη χρήση των υπαρχόντων θεσμών και την καλύτερη εφαρμογή της ισχύουσας νομοθεσίας (5) ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για την υποβολή εκ μέρους της Επιτροπής μιας ενιαίας έκθεσης σχετικά με την υλοποίηση όλων των προαναφερόμενων τεσσάρων μακροπεριφερειακών στρατηγικών 4 (6) ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για την πρόοδο και τα πρώτα αποτελέσματα των στρατηγικών καθώς και για τη συμβολή τους στην εδαφική συνοχή, σε μια πιο ολοκληρωμένη εφαρμογή των τομεακών πολιτικών της Ένωσης και στη σύσφιξη των σχέσεων με τις τρίτες χώρες, και ΕΠΑΝΑΛΑΜΒΑΝΕΙ την ανάγκη για στενότερη συνεργασία με τους υφιστάμενους πολυμερείς θεσμούς όπως και στο πλαίσιο των υφιστάμενων συμφωνιών (7) ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι και οι τέσσερις στρατηγικές αντιμετωπίζουν κοινές και ειδικές προκλήσεις και μπορούν να αναπτυχθούν περαιτέρω, ιδίως σε ό,τι αφορά τη διακυβέρνηση, την επικέντρωση στα αποτελέσματα, την πρόσφορη χρηματοδότηση, την επικοινωνία και τη συνεργασία (8) ΘΕΩΡΕΙ ότι η διακυβέρνηση των στρατηγικών θα μπορούσε να ενισχυθεί περαιτέρω ώστε να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητά τους υπό το πρίσμα αυτό, ΚΑΛΕΙ τις συμμετέχουσες χώρες και τις περιφέρειές τους α) να τηρήσουν μια ισχυρή πολιτική δέσμευση, σε συνδυασμό με ένα υψηλό αίσθημα ευθύνης για την υλοποίηση των μακροπεριφερειακών στρατηγικών β) να βελτιώσουν το συντονισμό και τη συνεργασία με σκοπό την περαιτέρω ενίσχυση της δέσμευσης υπέρ των στρατηγικών και για την αποτελεσματική εφαρμογή τους γ) να δημιουργήσουν τις απαραίτητες διοικητικές ικανότητες προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι η πολιτική δέσμευση θα μετουσιωθεί σε ουσιαστική εφαρμογή 4 Έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με την υλοποίηση των μακροπεριφερειακών στρατηγικών της ΕΕ, έγγρ. 15792/16 + ADD 1 7875/17 ΑΒ/μκ 4
δ) να ενισχύσουν το ρόλο των βασικών φορέων υλοποίησης (όπως εθνικοί συντονιστές, συντονιστές του τομέα προτεραιότητας/επικεφαλής ομάδας δράσης, μέλη διευθύνουσας ομάδας και ομάδας δράσης) και να αυξήσουν τον έλεγχο των εμπλεκόμενων επιτελικών υπουργείων ε) να κινητοποιήσουν τις περιφέρειες, τις πόλεις, οργανισμούς και ιδρύματα όπως πανεπιστήμια, ιδιωτικές επιχειρήσεις και την κοινωνία των πολιτών, ενθαρρύνοντάς τους να δικτυωθούν, να συνεργαστούν και να συμμετάσχουν στην υλοποίηση και την ανάπτυξη των μακροπεριφερειακών στρατηγικών (9) ΤΟΝΙΖΕΙ ότι η ισχυρότερη στόχευση στα αποτελέσματα και η έμφαση στις σχετικές προτεραιότητες είναι πιθανό να αυξήσουν τις συνολικές επιδόσεις καθώς και την προβολή των στρατηγικών (10) ΚΑΛΕΙ τις συμμετέχουσες χώρες και τις περιφέρειές τους, αποβλέποντας στην παροχή ισχυρών, απτών αποτελεσμάτων και τη διευκόλυνση της τεκμηριωμένης λήψης αποφάσεων πολιτικής, να καθορίσουν κατά περίπτωση σαφείς στόχους και να αναπτύξουν, σε συνεργασία με την Επιτροπή, κατάλληλους δείκτες, που θα επιτρέψουν την καλύτερη παρακολούθηση και καταγραφή των αποτελεσμάτων (11) ΚΑΛΕΙ τις συμμετέχουσες χώρες και τις περιφέρειές τους καθώς και την Επιτροπή να εναρμονίσουν περαιτέρω τις μακροπεριφερειακές στρατηγικές με τις τομεακές πολιτικές της ΕΕ, και να αναπτύξουν συνέργειες μεταξύ τους, ώστε να βελτιωθεί η εφαρμογή των τομεακών πολιτικών κατά ολοκληρωμένο τρόπο σε όλες τις επικράτειες (12) ΘΕΩΡΕΙ ότι αν και η διατηρήσιμη συμβολή των μακροπεριφερειακών στρατηγικών στην εδαφική συνοχή βασίζεται σε μακροπρόθεσμη στρατηγική σκέψη, θα πρέπει, ωστόσο, οι στρατηγικές να παραμείνουν ανοικτές με στόχο την αντιμετώπιση νέων κοινών προκλήσεων (13) ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ ότι η Επιτροπή σκοπεύει να υποβάλει στο Συμβούλιο κατά τη διάρκεια του τρέχοντος έτους, εκθέσεις σχετικά με τα Συνοριακά Εμπόδια και τις δραστηριότητες στο πλαίσιο του Αστικού Θεματολογίου της ΕΕ, και ΑΝΑΜΕΝΕΙ ΜΕ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΝ να εξετάσει τις εκθέσεις αυτές, επίσης με το σκεπτικό ότι τα πορίσματά τους θα μπορούσαν να συμβάλουν στη βελτίωση της υλοποίησης των μακροπεριφερειακών στρατηγικών (14) ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για τις δυνατότητες χρηματοδότησης των μακροπεριφερειακών στρατηγικών που προβλέπονται από το νομικό πλαίσιο των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ) για την περίοδο 2014-2020 7875/17 ΑΒ/μκ 5
(15) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι το σχετικό ευρωπαϊκό πρόγραμμα εδαφικής συνεργασίας μπορεί να υποστηρίξει οικονομικά μια μακροπεριφερειακή στρατηγική, εάν το πρόγραμμα καλύπτει το σύνολο ή μέρος μιας στρατηγικής, και ΕΚΤΙΜΑ ότι θα πρέπει να ενισχυθούν περαιτέρω οι διασυνδέσεις μεταξύ των σχετικών προγραμμάτων ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας και των μακροπεριφερειακών στρατηγικών, προς αμοιβαίο όφελος (16) ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΕΙ ότι οι συμμετέχουσες χώρες και οι περιφέρειές τους θα πρέπει να κινητοποιήσουν όλες οι σχετικές πηγές ενωσιακής και εθνικής χρηματοδότησης προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι θα διατίθεται επαρκής χρηματοδότηση για να υλοποιηθούν οι στρατηγικές και να επιτευχθούν τα προσδοκώμενα αποτελέσματα (17) ΚΑΛΕΙ, στο πλαίσιο αυτό, α) τις συμμετέχουσες χώρες και τις περιφέρειές τους να εξασφαλίσουν καλύτερη ευθυγράμμιση μεταξύ των προγραμμάτων των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων, των κεφαλαίων του Μηχανισμού Προενταξιακής Βοήθειας και του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Γειτονίας και των μακροπεριφερειακών στρατηγικών, και να αξιοποιήσουν κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο όλες τις υπόλοιπες διαθέσιμες (εθνικές, περιφερειακές, δημοτικές, ιδιωτικές, κλπ.) πηγές χρηματοδότησης β) την Επιτροπή να εξασφαλίσει, ανάλογα με την περίπτωση και με πλήρη σεβασμό των στόχων και της ακεραιότητας των προγραμμάτων, τη συμμετοχή των μακροπεριφερειακών στρατηγικών σε άλλα χρηματοδοτικά προγράμματα της ΕΕ που διαχειρίζεται απευθείας η Επιτροπή, μέσω της διατύπωσης των προσκλήσεων και δράσεων κατά τρόπο που να επιτρέπει την υποβολή αιτήσεων στο πλαίσιο των μακροπεριφερειακών στρατηγικών γ) τα συμμετέχοντα κράτη μέλη και τις περιφέρειές τους καθώς και την Επιτροπή i) να ενισχύσουν τις διασυνδέσεις μεταξύ των μακροπεριφερειακών στρατηγικών και των πηγών χρηματοδότησης της ΕΕ, κατά το σχεδιασμό, τον καθορισμό των στόχων και την υλοποίηση των προγραμμάτων ii) iii) να ενισχύσουν αναλόγως τη συνοχή μεταξύ των μακροπεριφερειακών στόχων και προτεραιοτήτων και εκείνων που καθορίζονται σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο να ενθαρρύνουν τις ανταλλαγές μεταξύ των συντονιστών και των φορέων των μακροπεριφερειακών προγραμμάτων με κατάλληλο σύστημα πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, με τη χρήση, μεταξύ άλλων, των δυνατοτήτων του προγράμματος INTERACT 7875/17 ΑΒ/μκ 6
(18) ΣΗΜΕΙΩΝΕΙ την ανάγκη για πιο λεπτομερή, αξιόπιστα και συγκρίσιμα δεδομένα σχετικά με την υλοποίηση των μακροπεριφερειακών στρατηγικών, και ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να συλλέξει τα εν λόγω στοιχεία, λαμβάνοντας υπόψη τη σχετική διοικητική επιβάρυνση για τους ενδιαφερόμενους φορείς και αξιοποιώντας κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο τις υπάρχουσες πηγές δεδομένων και τα μέσα τεχνικής συνδρομής, καθώς και να διαβιβάσει τα δεδομένα αυτά στο Συμβούλιο (19) ΘΕΩΡΕΙ ότι τα στοιχεία σχετικά με τις ορθές πρακτικές που μπορούν να μεταφέρονται από τη μία στρατηγική στην άλλη θα διευκολύνουν την υλοποίηση, και ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να υποστηρίξει και να οργανώσει την ανταλλαγή και μεταφορά των εν λόγω πρακτικών, μεταξύ άλλων από κοινού με το πρόγραμμα INTERACT (20) ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή, τις συμμετέχουσες χώρες και τις περιφέρειές τους να γνωστοποιήσουν τα αποτελέσματα των στρατηγικών κατά τον ευρύτερο δυνατό τρόπο ώστε να αυξηθεί η προβολή των στρατηγικών, ιδίως για το ευρύ κοινό (21) ΘΕΩΡΕΙ ότι η Επιτροπή θα πρέπει να συνεχίσει να διαδραματίζει ηγετικό ρόλο στο στρατηγικό συντονισμό των βασικών σταδίων επίτευξης αποτελεσμάτων βάσει των μακροπεριφερειακών στρατηγικών, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη (22) ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή να συνεχίσει να στηρίζει την υλοποίηση των μακροπεριφερειακών στρατηγικών, όπου αυτό προσδίδει προστιθέμενη αξία, ιδίως σε ό,τι αφορά το στρατηγικό σχεδιασμό, την παρακολούθηση, την αξιολόγηση και την επικοινωνία, ενώ ΣΥΜΦΩΝΕΙ ότι οι διαδικασίες παρακολούθησης και αξιολόγησης θα πρέπει να εμπλέκουν όλους τους αρμόδιους ενδιαφερόμενους φορείς (23) ΠΑΡΑΜΕΝΕΙ πρόθυμο να εξετάσει οποιαδήποτε κοινά συμφωνημένη και ώριμη πρωτοβουλία των κρατών μελών που αντιμετωπίζουν τις ίδιες προκλήσεις σε μια καθορισμένη γεωγραφική περιοχή με στόχο τη χάραξη νέας μακροπεριφερειακής στρατηγικής (24) ΑΝΑΜΕΝΕΙ ΜΕ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΝ την επόμενη ενιαία έκθεση υλοποίησης της Επιτροπής μέχρι τα τέλη του 2018. 7875/17 ΑΒ/μκ 7