ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ. Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

EL EL EL

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 17.12.2003 COM(2003)796 τελικό 2003/0307 (COD) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε ένα ενιαίο πλαίσιο για τη διαφάνεια των επαγγελµατικών προσόντων και ικανοτήτων (europass) (υποβληθείσα από την Επιτροπή) EL EL

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΣ 1.1. Πλαίσιο πολιτικής 1. Την τελευταία δεκαετία αποδίδεται ολοένα και µεγαλύτερη σηµασία, τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο, στη διαφάνεια των επαγγελµατικών προσόντων και ικανοτήτων, για ακαδηµαϊκούς καθώς και για επαγγελµατικούς σκοπούς. Η έλλειψη διαφάνειας θεωρήθηκε συχνά ως εµπόδιο στην κινητικότητα, είτε για εκπαιδευτικούς είτε για επαγγελµατικούς σκοπούς, και ως περιορισµός στην ανάπτυξη της ευελιξίας των αγορών εργασίας στην Ευρώπη η ενίσχυση της διαφάνειας των επαγγελµατικών προσόντων και ικανοτήτων έχει ουσιαστική σηµασία για την αύξηση και τη βελτίωση της κινητικότητας -µεταξύ χωρών και περιφερειών, τοµέων και επιχειρήσεων, καθώς και µεταξύ της µάθησης και της εργασίας, στο πλαίσιο της δια βίου µάθησης. Η έµφαση που δίνεται στα θέµατα αυτά έγινε ιδιαίτερα µεγάλη και σαφής µετά το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Λισσαβώνας το Μάρτιο του 2000. Τα συµπεράσµατα της προεδρίας όρισαν τη βελτίωση της διαφάνειας των προσόντων ως ένα από τα τρία κύρια στοιχεία της νέας προσέγγισης µε σκοπό την καλύτερη προσαρµογή των προγραµµάτων των συστηµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης στις νέες ανάγκες της κοινωνίας της γνώσης για καλύτερο επίπεδο και ποιότητα απασχόλησης καθώς και δια βίου εκπαίδευση 1. Ειδικότερα, τα συµπεράσµατα συνιστούσαν την ανάπτυξη κοινής µορφής ευρωπαϊκού βιογραφικού σηµειώµατος και τη δηµιουργία πανευρωπαϊκής βάσης δεδοµένων για ευκαιρίες µάθησης, που έχουν εντωµεταξύ υλοποιηθεί 2. ύο χρόνια αργότερα, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Βαρκελώνης ενέκρινε το πρόγραµµα εργασίας σχετικά µε την παρακολούθηση της έκθεσης στόχων και έθεσε ως στόχο να καταστούν τα οικεία συστήµατα εκπαίδευσης και κατάρτισης ποιοτικό σηµείο αναφοράς παγκοσµίως έως το 2010. Για το σκοπό αυτό, έκανε έκκληση για περαιτέρω δράση προκειµένου να καθιερωθούν µέσα µε σκοπό τη διαφάνεια στα διπλώµατα και στα επαγγελµατικά προσόντα µε κατάλληλα µέτρα, αναφέροντας το Ευρωπαϊκό Σύστηµα Μεταφοράς Ακαδηµαϊκών Μονάδων (ECTS), το συµπλήρωµα διπλώµατος και πιστοποιητικού και το ευρωπαϊκό βιογραφικό σηµείωµα 3. 2. H ανακοίνωση της Επιτροπής µε τίτλο "Η πραγµάτωση µιας ευρωπαϊκής περιοχής δια βίου µάθησης" εξέταζε τα θέµατα αυτά στο τµήµα µε τίτλο "η αποτίµηση της µάθησης", όπου τονίζονταν ο τρόπος µε τον οποίο τα µέσα διαφάνειας βοηθούν στην αναγνώριση των δεξιοτήτων, ανεξάρτητα από το εάν αποκτήθηκαν αυτές εντός ή εκτός του επίσηµου εκπαιδευτικού συστήµατος 4. 1 2 3 4 Συµπεράσµατα της προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της Λισσαβώνας, 23-24 Μαρτίου 2003, σηµείο 25. Στο ίδιο, σηµεία 26 και 29. Η πύλη ploteus αναφέρεται στην παράγραφο 1.2 παρακάτω, και το ευρωπαϊκό βιογραφικό σηµείωµα είναι ένα από τα έγγραφα που πρέπει να ανήκουν στο πλαίσιο που προτείνεται στην παρούσα πρόταση. Συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της Βαρκελώνης, 15-16 Μαρτίου 2002, σηµείο 44. COM(2001) 678 τελικό. 2

Η σύσταση 2001/613/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 10ης Ιουλίου 2001, για την ενδοκοινοτική κινητικότητα των σπουδαστών, των επιµορφωµένων ατόµων, των εθελοντών, των εκπαιδευτικών και των εκπαιδευτών 5, υποστηρίζει την προώθηση και τη γενικευµένη χρήση εγγράφων για τη διαφάνεια, µε σκοπό ευρωπαϊκού χώρου επαγγελµατικών προσόντων. Στο σχέδιο δράσης για την κινητικότητα που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Νίκαιας τον εκέµβριο του 2000 6, προβλέφθηκαν ορισµένα µέτρα προς την κατεύθυνση αυτή. Η ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά µε το σχέδιο δράσης για τις δεξιότητες και την κινητικότητα 7 ζητούσε την εφαρµογή και την ανάπτυξη µέσων το 2003, για την υποστήριξη της διαφάνειας και της δυνατότητας µεταφοράς των επαγγελµατικών προσόντων ώστε να διευκολυνθεί η κινητικότητα στο εσωτερικό των διαφόρων κλάδων και µεταξύ τους η ανακοίνωση αυτή ζητούσε επίσης τη δηµιουργία ενός ενιαίου ιστοχώρου ενηµέρωσης για την κινητικότητα, ο οποίος θα αποτελεί µέρος ευρύτερου ευρωπαϊκού δικτύου για την παροχή ολοκληρωµένης και εύκολα προσπελάσιµης πληροφόρησης στους πολίτες, σχετικά µε καίρια θέµατα για τις θέσεις εργασίας, την κινητικότητα, τις µαθησιακές ευκαιρίες και τη διαφάνεια των επαγγελµατικών προσόντων στην Ευρώπη. Στο ψήφισµά του της 3ης Ιουνίου 2002 8 σχετικά µε τις δεξιότητες και την κινητικότητα και στο ψήφισµά του της 27ης Ιουνίου 2002 9 σχετικά µε τη δια βίου µάθηση, το Συµβούλιο έκαναν έκκληση για αυξηµένη συνεργασία, µεταξύ άλλων για τη δηµιουργία ενός πλαισίου διαφάνειας και αναγνώρισης αξιοποιώντας υφιστάµενα µέσα. 3. Τα τελευταία δύο χρόνια ξεκίνησε µια διαδικασία ενίσχυσης της συνεργασίας στην επαγγελµατική εκπαίδευση και κατάρτιση. Η διαδικασία αυτή, κατά το πρότυπο της "διαδικασίας της Μπολόνια" στην τριτοβάθµια εκπαίδευση, βασίζεται σε δύο πολιτικά έγγραφα, τη δήλωση της Κοπεγχάγης της 30ής Νοεµβρίου 2002 10 και στο ψήφισµα του Συµβουλίου της 19ης εκεµβρίου 2002 σχετικά µε την προαγωγή της ενισχυµένης ευρωπαϊκής συνεργασίας στον τοµέα της επαγγελµατικής εκπαίδευσης και κατάρτισης 11. Η δήλωση της Κοπεγχάγης ζητούσε ρητά την ανάληψη δράσης µε σκοπό την "αύξηση της διαφάνειας στην επαγγελµατική εκπαίδευση και κατάρτιση µε την εφαρµογή και την ορθολογική χρήση των µέσων και δικτύων πληροφόρησης, περιλαµβανοµένης της ενσωµάτωσης των υφιστάµενων µέσων όπως το ευρωπαϊκό βιογραφικό σηµείωµα, το συµπλήρωµα διπλώµατος και πιστοποιητικού, το κοινό ευρωπαϊκό πλαίσιο αναφοράς για τις γλώσσες και το europass (ευρωπαϊκό βιβλιάριο κατάρτισης) σε ένα ενιαίο πλαίσιο". 4. Η παρούσα πρόταση απόφασης θεσπίζει το ενιαίο πλαίσιο για τη διαφάνεια των επαγγελµατικών προσόντων και ικανοτήτων όπως υποστηρίζεται στο προαναφερόµενο ψήφισµα του Συµβουλίου και προβλέπει τα κατάλληλα µέτρα 5 6 7 8 9 10 11 ΕΕ L 215, 9.8.2001, σ. 30. Ψήφισµα του Συµβουλίου και των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών µελών συνελθόντων στα πλαίσια του Συµβουλίου της 14ης εκεµβρίου 2000 σχετικά µε το σχέδιο δράσης για την κινητικότητα (2000/C 371/03), ΕΕ C 371, 21.12.2000, σ. 4. COM(2002) 72 τελικό της 13ης Φεβρουαρίου 2002. ΕΕ C 162, 6.7.2002, σ. 1. ΕΕ C 163, 9.7.2002, σ. 1. ιακήρυξη των Ευρωπαίων Υπουργών Παιδείας και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, που συνεδρίασαν στην Κοπεγχάγη στις 29 και 30 Νοεµβρίου 2002, για µια ενισχυµένη ευρωπαϊκή συνεργασία στον τοµέα της επαγγελµατικής εκπαίδευσης και κατάρτισης. Βλ. http://europa.eu.int/comm/education/copenhagen/index_en.html. ΕΕ C 13, 18.1.2003, σ. 2. 3

εφαρµογής και υποστηρικτικά µέτρα. Ο εξορθολογισµός και ο συντονισµός είναι οι βασικές αρχές οι οποίες εφαρµόζονται στα έγγραφα διαφάνειας, στους φορείς οι οποίοι είναι επιφορτισµένοι µε την εφαρµογή τους και στα συναφή δίκτυα. Η παρούσα πρόταση απόφασης προβλέπει κοινοτική χρηµατοδοτική ενίσχυση µόνο για τη φάση ανάπτυξης (2005-2006). Η Επιτροπής προτίθεται να χορηγήσει ενίσχυση για τα επόµενα χρόνια στο πλαίσιο της προτεινόµενης µελλοντικής γενιάς προγραµµάτων στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, τα οποία είναι υπό επεξεργασία. 1.2. Η διαφάνεια των επαγγελµατικών προσόντων και ικανοτήτων 1. Η διαφάνεια των επαγγελµατικών προσόντων και ικανοτήτων είναι διαφορετικό θέµα από την επίσηµη αναγνώριση των προσόντων. Η αυξηµένη διαφάνεια επιδιώκεται για σκοπούς αναγνώρισης µε την ευρύτερη, κοινωνική έννοια: βελτίωση της κατανόησης και της εκτίµησης των επαγγελµατικών προσόντων και ικανοτήτων στην αγορά εργασίας. Η διαφάνεια δεν συνεπάγεται σε καµία περίπτωση νοµική αναγνώριση, ακόµη και όταν αυτή απαιτεί επαρκή διαφάνεια. 2. Η διαφάνεια των επαγγελµατικών προσόντων και ικανοτήτων αποτέλεσε τα τελευταία χρόνια τον ειδικό στόχος ορισµένων ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών. Η τριτοβάθµια εκπαίδευση αποδείχθηκε ότι αποτελεί πρόσφορο τοµέα για την ανάπτυξη πρωτοβουλιών µε σκοπό τη βελτίωση της διαφάνειας και της συγκρισιµότητας των προσόντων. Το Ευρωπαϊκό Σύστηµα Μεταφοράς Ακαδηµαϊκών Μονάδων (ECTS) δηµιουργήθηκε πριν από 15 χρόνια σε κοινοτικό επίπεδο ως δοκιµαστικό σχέδιο στο πλαίσιο του προγράµµατος Erasmus. Σήµερα χρησιµοποιείται από περισσότερα από 1.000 ιδρύµατα τριτοβάθµιας εκπαίδευσης, συµπεριλαµβανοµένων µη πανεπιστηµιακών ιδρυµάτων, εντός και εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης 12. Το 1999 οι ευρωπαίοι υπουργοί παιδείας ξεκίνησαν τη "διαδικασία της Μπολόνια", µε σκοπό να επιτευχθεί συνολική σύγκλιση των δοµών των διαφόρων συστηµάτων τριτοβάθµιας εκπαίδευσης µε οικειοθελείς µεταρρυθµίσεις βασιζόµενες σε κοινές αρχές και συµφωνηµένους στόχους 13. Σε 31 συµµετέχουσες χώρες δηµιουργήθηκαν Εθνικά Κέντρα Πληροφόρησης για την Ακαδηµαϊκή Αναγνώρισης των διπλωµάτων (NARIC) 14. 12 13 14 Βλ. http://europa.eu.int/comm/education/programmes/socrates/ects_el.html, και http://www.enic-naric.net. Βλ. http://europa.eu.int/comm/education/policies/educ/bologna/bologna_en.html. Βλ. http://www.enic-naric.net. 4

Όσον αφορά ειδικότερα το σύστηµα ECTS, δηµιουργήθηκε ένα έγγραφο από κοινού από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Συµβούλιο της Ευρώπης και την UNESCO για τη βελτίωση της διαφάνειας των προσόντων που αποκτούνται στο πλαίσιο της τριτοβάθµιας εκπαίδευσης: το συµπλήρωµα διπλώµατος. Η προώθηση του εγγράφου αυτού αποτελεί υποχρέωση για όλα τα κράτη που είναι µέρη της σύµβασης σχετικά µε την αναγνώριση των τίτλων τριτοβάθµιας εκπαίδευσης στην ευρωπαϊκή περιοχή 15. Η χρησιµοποίησή του, που συνιστάται κυρίως από τη δήλωση της Μπολόνια του 1999 και από τη σύσταση του Συµβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του 2001 σχετικά µε την κινητικότητα 16, κερδίζει έδαφος στα ιδρύµατα τριτοβάθµιας εκπαίδευσης σε ολόκληρη την Ευρώπη και εκτός αυτής 17, και υποστηρίζεται σε πολλές χώρες µε νοµοθετικά µέτρα. Η σύνοδος υπουργών που πραγµατοποιήθηκε στο Βερολίνο το Σεπτέµβριο του 2003 σχετικά µε την "Υλοποίηση του Ευρωπαϊκού Χώρου Τριτοβάθµιας Εκπαίδευσης", όρισε ως στόχο κάθε σπουδαστής που αποκτά ένα δίπλωµα από το 2005 να λαµβάνει αυτοµάτως και δωρεάν το συµπλήρωµα διπλώµατος 18, το οποίο θα εκδίδεται σε µια ευρέως οµιλούµενη ευρωπαϊκή γλώσσα. Η Επιτροπή δηµιούργησε ένα "σήµα συµπληρώµατος διπλώµατος" για ιδρύµατα τριτοβάθµιας εκπαίδευσης που πληρούν τις απαιτήσεις αυτές. Από το 2000 το ευρωπαϊκό Europass-κατάρτιση επιτρέπει να καταγράφονται σε έγγραφο κοινής µορφής οι εµπειρίες κινητικότητας που πληρούν ορισµένα κοινά κριτήρια, και κυρίως το γεγονός ότι ένα µέρος της µάθησης πραγµατοποιείται σε επαγγελµατικό περιβάλλον. Θεσπίστηκε µε ειδική απόφαση του Συµβουλίου και εφαρµόζεται στις χώρες του ΕΟΧ 19. Κατά τη διάρκεια των τριών πρώτων ετών εφαρµογής χορηγήθηκαν περίπου 50 000 έγγραφα «Europass-κατάρτιση» σε πολίτες 18 χωρών. Το ψήφισµα του Συµβουλίου της 3ης εκεµβρίου 1992 20 ενθαρρύνει τις προσπάθειες για τη βελτίωση της αµοιβαίας κατανόησης όσον αφορά τα διάφορα συστήµατα τυπικών προσόντων των κρατών µελών και τα ίδια τα τυπικά προσόντα, ενώ το ψήφισµα του Συµβουλίου της 15ης Ιουλίου 1996 21 αφορούσε ειδικά τη βελτίωση της διαφάνειας των πιστοποιητικών επαγγελµατικής εκπαίδευσης. Συγκεκριµένα µέτρα για το σκοπό αυτό λήφθηκαν στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού φόρουµ για τη διαφάνεια των επαγγελµατικών προσόντων, το οποίο δηµιουργήθηκε το 1998 ως κοινή πρωτοβουλία της Επιτροπής και του CEDEFOP. Απαρτιζόµενο από µέλη που διόρισαν τα κράτη µέλη, οι κοινωνικοί 15 16 17 18 19 20 21 Εγκρίθηκε στη Λισσαβόνα στις 11 Απριλίου 1997 (UNESCO, ΣΕΣ αριθ. 165). Η κατάρτιση τέτοιου είδους εγγράφων σε κοινοτικό επίπεδο ζητήθηκε στα συµπεράσµατα του Συµβουλίου του 1996 σχετικά µε τη σύζευξη µεταξύ ακαδηµαϊκής και επαγγελµατικής αναγνώρισης τίτλων στην Κοινότητα, ΕΕ C 195, 6.7.1996, σ. 6. Σύσταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 10ης Ιουλίου 2001, για την ενδοκοινοτική κινητικότητα των σπουδαστών, των επιµορφωµένων ατόµων, των εθελοντών, των εκπαιδευτικών και των εκπαιδευτών, ΕΕ L 215, 9.8.2001, σ. 30. Βλ. http://europa.eu.int/comm/education/policies/rec_qual/recognition/diploma_en.html. Ανακοίνωση τύπου της διάσκεψης. Βλ. http://www.bologna-berlin2003.de/en/communique_minister/index.htm. Απόφαση 1999/51/ΕΚ του Συµβουλίου της 21ης εκεµβρίου 1998, για την προώθηση ευρωπαϊκών περιόδων εναλλασσόµενης κατάρτισης, συµπεριλαµβανοµένης της µαθητείας, ΕΕ L 17, 22.1.1999, σ. 45. Συµπληρωµατικές πληροφορίες στη διεύθυνση: http://europa.eu.int/comm/education/programmes/europass/index_el.html. ΕΕ C 49, 19.2.1993, σ. 1. ΕΕ C 224, 1.8.1996, σ. 7. 5

εταίροι και η Επιτροπή, το φόρουµ συνέβαλε στην αύξηση της συνοχής και της προβολής της συζήτησης για τη διαφάνεια. Οι εργασίες αυτές κατέληξαν σε ορισµένες συγκεκριµένες συστάσεις οι οποίες ενσωµατώθηκαν σε νοµικές πράξεις µε ευρύτερο πεδίο εφαρµογής. Ειδικότερα, το φόρουµ πρότεινε στην αρχή το συµπλήρωµα πιστοποιητικού, το ευρωπαϊκό βιογραφικό σηµείωµα και τα εθνικά σηµεία αναφοράς για τα προσόντα, όπως περιγράφονται στις επόµενες παραγράφους. Τα συµπληρώµατα πιστοποιητικού, που εξηγούν τη σηµασία ενός προσόντος όσον αφορά τις ικανότητες και σε σχέση µε το σύστηµα κατάρτισης στο οποίο ανήκει, είναι υπό επεξεργασία σε όλα τα κράτη µέλη σύµφωνα µε πρότυπο που καθορίστηκε µε κοινή συµφωνία 22. Η σύσταση του Συµβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του 2001 σχετικά µε την κινητικότητα ενθαρρύνει τη χορήγηση συµπληρωµάτων πιστοποιητικών επαγγελµατικής κατάρτισης. Το κοινό ευρωπαϊκό υπόδειγµα βιογραφικού σηµειώµατος είναι διαθέσιµο από το Μάρτιο του 2002 στο ιαδίκτυο και σε έντυπη µορφή 23. Όπως υποδηλώνει ο τίτλος του, πρόκειται για προσωπικό έγγραφο που πρέπει να συµπληρώνεται από τον ενδιαφερόµενο. Αυτό ζητήθηκε ρητά στα συµπεράσµατα του Συµβουλίου της Λισσαβώνας του 2000 24 και ορίστηκε σε σύσταση της Επιτροπής 25. Από το Μάρτιο του 2002 έως το Σεπτέµβριο του 2003 τηλεφορτώθηκαν περισσότερα από 500.000 βιογραφικά σηµειώµατα από τον ιστοχώρο του CEDEFOP. Εθνικά σηµεία αναφοράς για τα επαγγελµατικά προσόντα (NRP) δηµιουργήθηκαν ή δηµιουργούνται σε όλα τα κράτη µέλη, µε σκοπό να αποτελούν την πρώτη και κύρια επαφή για όλα τα θέµατα σχετικά µε τα προσόντα 26. Η δηµιουργία εθνικών σηµείων αναφοράς ενθαρρύνεται από τη σύσταση του Συµβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του 2001 σχετικά µε την κινητικότητα. Μια σηµαντική συµβολή στη διαφάνεια στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης προσέφεραν οι υπηρεσίες παροχής συµβουλών και προσανατολισµού, ιδίως όσον αφορά τον προσανατολισµό των πολιτών και των φορέων ώστε να κατανοήσουν και να γνωρίσουν τον τρόπο προσέγγισης των συστηµάτων µάθησης και προσόντων σε άλλες χώρες. Ειδικότερα, το δίκτυο Euroguidance (εθνικά κέντρα επαγγελµατικού προσανατολισµού) λειτουργεί για το σκοπό αυτό σε ολόκληρη την Ευρώπη. Το δίκτυο αυτό, που δηµιουργήθηκε στο πλαίσιο του προγράµµατος PETRA, συγχρηµατοδοτείται τώρα από το πρόγραµµα Leonardo Da Vinci 27. Το δίκτυο Euroguidance είναι µεταξύ άλλων αρµόδιο να παρέχει το περιεχόµενο της πύλης ploteus, η οποία από το Μάρτιο του 2003 επιτρέπει στους πολίτες να αναζητούν πληροφορίες για ευκαιρίες µάθησης στην Ευρώπη και σχετικά µε τα συστήµατα εκπαίδευσης και κατάρτισης σε άλλες χώρες 28. Η πύλη ploteus, που θέτει στη διάθεση της Ευρωπαϊκής Πύλης για την Επαγγελµατική 22 23 24 25 26 27 28 Βλ. http://www.cedefop.eu.int/transparency/certsupp.asp. Βλ. http://www.cedefop.eu.int/transparency/cv.asp. Συµπέρασµα 26, βλ. http://ue.eu.int/el/info/eurocouncil/index.htm. Σύσταση της Επιτροπής της 11ης Μαρτίου 2002 σχετικά µε ένα κοινό ευρωπαϊκό υπόδειγµα βιογραφικού σηµειώµατος, Ε(2002) 516, ΕΕ L 79, 22.3.2002, σ. 66. Βλ. http://www.cedefop.gr/transparency/refpoint.asp. Βλ. http://www.euroguidance.org.uk. Βλ. http://www.ploteus.net. 6

Κινητικότητα 29 πληροφορίες σχετικά µε τις ευκαιρίες µάθησης, είναι το πρώτο βήµα προς την ευρωπαϊκή υπηρεσία παροχής πληροφοριών σχετικά µε τις ευκαιρίες µάθησης, που ζητήθηκε από το Συµβούλιο της Λισσαβώνας το 2000 στα συµπεράσµατά του, και αναπτύσσεται εξασφαλίζοντας τη διαλειτουργικότητα µεταξύ των εθνικών υπηρεσιών σε ολόκληρη την Ευρώπη. 3. Όσον αφορά ειδικότερα τις γλωσσικές δεξιότητες, το Συµβούλιο της Ευρώπης ανέπτυξε το κοινό ευρωπαϊκό πλαίσιο αναφοράς για τις γλώσσες και το ευρωπαϊκό χαρτοφυλάκιο γλωσσών. Το πρώτο είναι ένα εργαλείο που αποσκοπεί στον καθορισµό σαφών προτύπων που πρέπει να επιτευχθούν στα διαδοχικά στάδια µάθησης και στην αξιολόγηση των αποτελεσµάτων κατά διεθνώς συγκρίσιµο τρόπο. Χρησιµοποιείται όλο και περισσότερο στο πλαίσιο της µεταρρύθµισης των εθνικών προγραµµάτων σπουδών καθώς και από τις διεθνείς κοινοπραξίες για τη σύγκριση των πτυχίων ξένων γλωσσών. Το ευρωπαϊκό χαρτοφυλάκιο γλωσσών είναι ένα έγγραφο στο οποίο οι πολίτες µπορούν να καταγράφουν τις γλωσσικές δεξιότητες και τις εµπειρίες τους βάσει του κοινού πλαισίου. Ειδικά χαρτοφυλάκια είναι υπό επεξεργασία στα κράτη µέλη του Συµβουλίου της Ευρώπης, ανάλογα µε την ηλικία των σπουδαστών και το εθνικό πλαίσιο και λαµβάνοντας υπόψη το συµφωνηµένο σύνολο κοινών αρχών και κατευθυντήριων γραµµών 30. 4. Στο πλαίσιο του κοινωνικού διαλόγου, οι κοινωνικοί εταίροι συµφώνησαν σε ευρωπαϊκό επίπεδο το Φεβρουάριο του 2002 όσον αφορά ένα πλαίσιο δράσης σχετικά µε τη δια βίου ανάπτυξη των ικανοτήτων και των δεξιοτήτων 31, που αναφέρει την αναγνώριση και την επικύρωση των επαγγελµατικών προσόντων και ικανοτήτων µεταξύ τεσσάρων τοµέων δράσης προτεραιότητας βάσει της αρχής της κοινής ευθύνης. Στον τοµέα αυτό οι κοινωνικοί εταίροι επέµειναν στην ανάγκη να βελτιωθεί η διαφάνεια και η δυνατότητα µεταφοράς ως µέσα διευκόλυνσης της γεωγραφικής και επαγγελµατικής κινητικότητας καθώς και αύξησης της αποτελεσµατικότητας των αγορών εργασίας δεσµεύθηκαν επίσης να πραγµατοποιήσουν πιο διεξοδικό διάλογο και να συµµετάσχουν στη συζήτηση σχετικά µε τα θέµατα αυτά. 5. Εκτός των προαναφερόµενων ευρωπαϊκών µέσων και πρωτοβουλιών, που αναπτύχθηκαν και συµφωνήθηκαν σε ευρωπαϊκό επίπεδο, παρ όλο που η εφαρµογή τους εξαρτάται από την εθελοντική δράση των κρατών µελών, αναπτύχθηκαν πολυάριθµα µέσα που σχετίζονται µε τη διαφάνεια σε εθνικό, τοπικό και κλαδικό επίπεδο. Τα µέσα αυτά περιλαµβάνουν βιβλιάρια δεξιοτήτων όπως το βιβλιάριο ΕΕΜ της Ευρωπαϊκή Ένωση Μετάλλου για τη διευκόλυνση της κινητικότητας των ειδικευµένων εργατών του τοµέα 32, τα εργαλεία αξιολόγησης, καθώς και πολυάριθµα επαγγελµατικά προφίλ, πλαίσια προσόντων και υπηρεσίες παροχής πληροφοριών στο ιαδίκτυο. Ορισµένα εργαλεία αυτού του τύπου αναπτύχθηκαν επίσης στο πλαίσιο δοκιµαστικών σχεδίων στο πρόγραµµα Leonardo Da Vinci. Σε ένα από αυτά τα σχέδια βασίστηκε το ευρωπαϊκό πιστοποιητικό ικανότητας χειρισµού ηλεκτρονικού 29 30 31 32 Βλ. http://europa.eu.int/eures. Βλ. http://www.culture2.coe.int/portfolio. ETUC, UNICE/UEAPME, CEEP, "Πλαίσιο ενεργειών για τη δια βίου ανάπτυξη των ικανοτήτων και των επαγγελµατικών προσόντων", 14 Μαρτίου 2002, κείµενο διαθέσιµο στους ιστοχώρους των οργανώσεων, http://www.etuc.org, http://www.unice.org, http://www.ueapme.org, http://www.ceep.org. Βλ. http://www.emu-pass.com. 7

υπολογιστή (ECDL), ένας πολύ γνωστός ευρωπαϊκός τίτλος σπουδών που επιτρέπει στους κατόχους του να αποδεικνύουν τα προσόντα τους στην πληροφορική 33. Ένα άλλο σχέδιο κατέληξε στη δηµιουργία του ιστοχώρου Estia, που παρείχε πληροφορίες σχετικά µε τα συστήµατα µάθησης και προσόντων πολλών ευρωπαϊκών χωρών και χρησιµοποιήθηκε ως βάση στο αντίστοιχο τµήµα της πύλης ploteus 34. Ένα σχέδιο που συγχρηµατοδοτήθηκε στο πλαίσιο της πρώτης φάσης του προγράµµατος Leonardo Da Vinci περιείχε ήδη εν µέρει το σχέδιο του σηµερινού europass, ενώ δύο σχέδια που πραγµατοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της δεύτερης φάσης αποσκοπούσαν στη προώθηση ειδικά αυτού του εργαλείου 35. 1.3. Αντικείµενο 1.3.1. Η προστιθέµενη αξία ενός ενιαίου πλαισίου διαφάνειας για ολόκληρη την εκπαίδευση και την κατάρτιση 1. Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, ορισµένα εργαλεία που αφορούν τόσο την εκπαίδευση όσο και την κατάρτιση διατίθενται ήδη στους πολίτες: το κοινό ευρωπαϊκό υπόδειγµα βιογραφικού σηµειώµατος, το συµπλήρωµα διπλώµατος, το σηµερινό ευρωπαϊκό βιβλιάριο κατάρτισης. Οι εθνικές αρχές εκδίδουν συµπληρώµατα πιστοποιητικών και ευρωπαϊκά χαρτοφυλάκια γλωσσών µε βάση τα πρότυπα που συµφωνήθηκαν σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Οι πολίτες µπορούν επίσης να λαµβάνουν ενίσχυση από τις υπηρεσίες επαγγελµατικού προσανατολισµού και παροχής πληροφοριών. Ωστόσο, η προστιθέµενη αξία µπορεί επίσης να επιτευχθεί µε εξορθολογισµό και απλούστευση βάσει νοµοθετικής διαδικασίας σε κοινοτικό επίπεδο, µε στόχο το συντονισµό και τον εκσυγχρονισµό των διαφόρων εργαλείων. 2. Τα έγγραφα που προαναφέρθηκαν ανταποκρίνονται σε ειδικές ανάγκες και δηµιουργήθηκαν µε διάφορες ρυθµίσεις και συνεπώς δεν εκπλήσσει το γεγονός ότι συνήθως η διαχείριση και η προώθηση τους γίνεται χωριστά. Τα άτοµα που γνωρίζουν το ευρωπαϊκό βιβλιάριο κατάρτισης µπορεί να µη γνωρίζουν το ευρωπαϊκό βιογραφικό σηµείωµα ή το συµπλήρωµα πιστοποιητικού. Αυτό ισχύει τόσο για τους υποψηφίους, οι οποίοι δεν είναι ίσως σε θέση να εκµεταλλευτούν πλήρως τα εργαλεία που είναι διαθέσιµα, όσο και για εκείνους που εξετάζουν τις αιτήσεις -για παράδειγµα εργοδότες, οι οποίοι µπορεί να µην εκτιµούν ορθά τον υποστηρικτικό και διευκρινιστικό ρόλο αυτών των εργαλείων. Παρ όλο που τα έγγραφα αυτά είναι ξεχωριστά και το καθένα έχει ιδιαίτερα χαρακτηριστικά, έχουν όλα έναν κοινό στόχο: να βοηθήσουν τα άτοµα να γνωστοποιήσουν τα επαγγελµατικά προσόντα και τις ικανότητες τους. Ο συντονισµός των εγγράφων αυτών µπορεί συνεπώς να βελτιώσει την πρόσβαση, την προβολή και την αποτελεσµατικότητα του καθενός. Σε ορισµένες χώρες πραγµατοποιήθηκαν ενέργειες για συντονισµένη προώθηση 36. 33 34 35 36 Βλ. http://leonardo.cec.eu.int/pdb, αριθ. 1480 (1995-1999). Βλ. http://www.ecdl.com. Βλ. http://leonardo.cec.eu.int/pdb, αριθ. 3651.36041.76330 (1995-1999). Βλ. http://www.estia.educ.goteborg.se. Βλ. http://leonardo.cec.eu.int/pdb: Αριθ. 65627 (1995-1999) (βλ. http://www.europass-formation.org) "Europathway and Europass", αριθ. 115700 και "Pro-Europass", αριθ. 126609 (2000-2006) (βλ. http://www.amiedu.net/europass). Bλ. ιδíως την αυστριακή πρωτοβουλία "Chance Europa": http://www.chance-europa.at. 8

Η ενσωµάτωση των υφιστάµενων εργαλείων σε ένα συντονισµένο πλαίσιο, που θα προωθείται και θα παρακολουθείται σε κάθε χώρα από ενιαίο φορέα και υποστηρίζεται από κατάλληλα συστήµατα σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, θα διευκολύνει την πρόσβαση στα έγγραφα αυτά, θα βελτιώσει τη συνοχή τους και θα βοηθήσει στην προβολή τους. Επειδή πρόκειται για εργαλεία επικοινωνίας, αυτό σηµαίνει ότι θα αυξηθεί η αποτελεσµατικότητα και η χρησιµότητά τους: ένας συντονισµένος φάκελος εγγράφων επιτρέπει πιο αποτελεσµατική επικοινωνία από µια σειρά ασύνδετων µεταξύ τους εγγράφων. 3. Το ίδιο ισχύει για τα υφιστάµενα δίκτυα που προορίζονται να βοηθήσουν τους πολίτες σε θέµατα που αφορούν τη διαφάνεια. Κατ αρχάς, καθένα από τα προαναφερόµενα έγγραφα υπάγεται στην αρµοδιότητα ενός διαφορετικού φορέα ή δικτύου σε εθνικό επίπεδο. Τα εθνικά σηµεία αναφοράς και το Euroguidance είναι άλλα δύο δίκτυα που παρέχουν πληροφορίες στους πολίτες και στους φορείς. Τα δίκτυα NARIC και ENIC εκπληρώνουν επίσης παρόµοιες αποστολές. Σε πολύ λίγες χώρες µερικές από αυτές τις δραστηριότητες πραγµατοποιούνται από την ίδια οργάνωση, αλλά ο κανόνας είναι ο κατακερµατισµός παρά ο συντονισµός 37. Το αποτέλεσµα είναι ότι οι πολίτες µπορεί να είναι δύσκολο να εκµεταλλευτούν πλήρως τις διαθέσιµες πληροφορίες από τα διάφορα δίκτυα και υπηρεσίες. 4. Είναι αναγκαίος ο συντονισµό και ο εξορθολογισµός των υφιστάµενων µέσων και δικτύων, και αυτό απαιτεί κοινοτική δράση. Πράγµατι, τα εν λόγω έγγραφα έχουν ήδη εκδοθεί, συντονιστεί, ή συµφωνηθεί σε κοινοτικό επίπεδο (και πέραν αυτού, στην περίπτωση του συµπληρώµατος διπλώµατος και του ευρωπαϊκού χαρτοφυλακίου γλωσσών) και τα αντίστοιχα δίκτυα και υπηρεσίες λειτουργούν σε ολόκληρη την Ευρώπη. Η ευρωπαϊκή διάσταση αποτελεί αναµφισβήτητα εγγενές χαρακτηριστικό των εγγράφων και των δικτύων. Το ενιαίο πλαίσιο µπορεί συνεπώς να θεσπιστεί µόνο σε κοινοτικό επίπεδο. 5. Ο εξορθολογισµός των µέσων και των δικτύων και ο συντονισµός των δραστηριοτήτων τους, ιδίως µε πράξη που θα εκδοθεί σε κοινοτικό επίπεδο, θα ευνοήσουν επίσης την ανάπτυξη άλλων µέσων. Πράγµατι, τα ενδιαφερόµενα µέρη για τη δηµιουργία τέτοιων µέσων (εθνικές αρχές, διεθνείς οργανώσεις, αντιπροσωπευτικές οργανώσεις των κοινωνικών εταίρων ή της κοινωνίας πολιτών) θα βρουν ένα προϋπάρχον, ενιαίο πλαίσιο αναφοράς. Αυτό το πλαίσιο θα τους βοηθήσει να αξιολογήσουν τις ανάγκες τους και να επεξεργαστούν κατάλληλες προτάσεις σε ευρύτερο πλαίσιο, προωθώντας κατά τον τρόπο αυτό τη δηµιουργία συνεκτικών µέσων. 6. Ανακεφαλαιώνοντας, η συγκέντρωση των διαφόρων εγγράφων σε ένα ενιαίο πλαίσιο και ο εξορθολογισµός των συναφών δικτύων εφαρµογής και υποστήριξης, θα δώσουν στους πολίτες ένα εργαλείο επικοινωνίας πιο αποτελεσµατικό πιο συνεκτικό, πιο προσιτό, µε µεγαλύτερη διαφάνεια και ευρύτερα αναγνωρισµένο και θα δηµιουργήσουν ένα σταθερό πλαίσιο αναφοράς για τη δηµιουργία άλλων µέσων. 37 Παραδείγµατος χάριν, µόνο στην Ιταλία, στη Φινλανδία και στο Λουξεµβούργο η ίδια οργάνωση ενεργεί ως εθνικό σηµείο επαφής Europass-κατάρτιση και ως εθνικό σηµείο αναφοράς. 9

1.3.2. Γενικοί, ειδικοί και λειτουργικοί στόχοι Οι µακροπρόθεσµοι γενικοί στόχοι ορίζονται στα άρθρα 149 και 150 της συνθήκης. Η µεγαλύτερη διαφάνεια των επαγγελµατικών προσόντων και ικανοτήτων θα διευκολύνει: την κινητικότητα των φοιτητών, µεταξύ άλλων µε τη συµβολή στην ακαδηµαϊκή αναγνώριση των διπλωµάτων και περιόδων σπουδών. Αυτό αναφέρεται ως ένας από τους στόχους της κοινοτικής δράσης για τη συµβολή στην ανάπτυξη εκπαίδευσης υψηλού επιπέδου (άρθρο 149) την κινητικότητα των εκπαιδευόµενων, καθώς και την επαγγελµατική ένταξη και επανένταξη στην αγορά εργασίας. Αυτό αναφέρεται µεταξύ των στόχων της κοινοτικής δράσης για την εφαρµογή πολιτικής στον τοµέα της επαγγελµατικής κατάρτισης (άρθρο 150). Για την επίτευξη αυτών των µακροπρόθεσµων στόχων, η προτεινόµενη ενέργεια αναµένεται να έχει τα ακόλουθα ειδικά αποτελέσµατα: καλύτερη γνώση των υφιστάµενων µέσων διαφάνειας και καλύτερη πρόσβαση σε αυτά από τους πολίτες (εκπαιδευόµενους, εκπαιδευτικούς και εκπαιδευτές, εργοδότες και υπηρεσίες αρµόδιες για την εισαγωγή στα ιδρύµατα τριτοβάθµιας εκπαίδευσης -µε τη συγκέντρωση των µέσων αυτών σε ένα ενιαίο, συντονισµένο πλαίσιο και µε τον εξορθολογισµό των αντίστοιχων δικτύων µεγαλύτερο αντίκτυπο από την άποψη της επικοινωνίας, των υφιστάµενων µέσων διαφάνειας, µε τη χρήση κοινού λογότυπου που θα προωθηθεί ανάλογα δυνατότητα ανάπτυξης περαιτέρω µέσων διαφάνειας καλύτερη πληροφόρηση σχετικά µε τα θέµατα που αφορούν τη διαφάνεια και την κινητικότητα (δυνατότητες, προϋποθέσεις, αναγνώριση), σε στενή συνεργασία µε τις υπηρεσίες επαγγελµατικού προσανατολισµού µε τη συντονισµένη εφαρµογή του πλαισίου διαφάνειας. Σε πιο λειτουργικό επίπεδο, πρέπει να επιδιωχθεί η επίτευξη των ακόλουθων στόχων: πρέπει να δηµιουργηθεί ένας κατάλληλος µηχανισµός εφαρµογής ώστε ό φάκελος εγγράφων europass και καθένα από τα έγγραφά του να είναι διαθέσιµα και να προωθούνται οι παρέχοντες κατάρτιση και οι υπεύθυνοι υλοποίησης σχεδίων κινητικότητας πρέπει να συµπληρώνουν και να χορηγούν τα έγγραφα europass όπως αρµόζει και να τα συνδέουν µε το πλαίσιο europass οι πολίτες πρέπει να χρησιµοποιούν το πλαίσιο europass και τα έγγραφά του όταν υποβάλλουν αίτηση για µια θέση εργασίας ή την εγγραφή τους σε περίοδο εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Ο βαθµός επίτευξης των στόχων αυτών µπορεί να αξιολογηθεί µε την ανάλυση των ποσοτικών και ποιοτικών πληροφοριών που είναι διαθέσιµες στο πλαίσιο της 10

διαχείρισης ή µπορούν να αποκτηθούν µε ειδικές έρευνες. Το δηµοσιονοµικό δελτίο που επισυνάπτεται στην παρούσα πρόταση απόφασης περιλαµβάνει πίνακα αντιστοιχίας στόχων και δεικτών, καθώς και ανακεφαλαίωσης των βασικών δραστηριοτήτων που πρέπει να πραγµατοποιηθούν. 1.4. ιαβούλευση και εκ των προτέρων αξιολόγηση Μια πρώτη σκιαγράφηση του ενιαίου πλαισίου υποβλήθηκε στους γενικούς διευθυντές επαγγελµατικής κατάρτισης και εγκρίθηκε από αυτούς στη συνεδρίασή τους στις 10-11 Μαρτίου 2003 στη Θεσσαλονίκη. Το σχέδιο κειµένου εγκρίθηκε στη συνεδρίαση της 20ής Οκτωβρίου στο Benevento. Μια καλύτερα δοµηµένη σκιαγράφηση της παρούσας πρότασης απόφασης έγινε δεκτή από τη συµβουλευτική επιτροπή για την επαγγελµατική κατάρτιση (ΣΕΕΚ) στις 5 Ιουνίου 2003 38. Τον Οκτώβριο του 2003 ζητήθηκε επίσης, µε γραπτή διαδικασία, η γνώµη των µελών της ΣΕΕΚ σχετικά µε το σχέδιο κειµένου. Τα σχόλια ήταν ευνοϊκά και εποικοδοµητικές. Τα σχόλια των γενικών διευθυντών επαγγελµατικής κατάρτισης και της ΣΕΕΚ λήφθηκαν υπόψη, κυρίως τονίζοντας το συντονιστικό ρόλο των Εθνικών Μονάδων Συντονισµού Europass. Για την εκπόνηση του παρόντος σχεδίου πρότασης λήφθηκαν υπόψη επίσης οι εισηγήσεις και τα σχόλια µιας οµάδας εργασίας που δηµιουργήθηκε για να δοθεί συνέχεια στη δήλωση της Κοπεγχάγης στον τοµέα της διαφάνειας των ικανοτήτων και των προσόντων 39, καθώς και των εκπροσώπων των υφιστάµενων εθνικών σηµείων επαφής για το «Europass- κατάρτιση». Οι ενδιαφερόµενες υπηρεσίες του Συµβουλίου της Ευρώπης διατύπωσαν επίσης θετικά και χρήσιµα σχόλια. Το καλοκαίρι του 2003 πραγµατοποιήθηκε εσωτερική εκ των προτέρων αξιολόγηση. Σε αυτήν συµµετείχαν υπηρεσίες της Γενικής ιεύθυνσης Εκπαίδευσης και Πολιτισµού, η οποία είναι αρµόδια σε κοινοτικό επίπεδο για όλα τα έγγραφα και δίκτυα που συνδέονται µε την παρούσα πρόταση απόφαση. Η αξιολόγηση αυτή καθόρισε τους γενικούς, ειδικούς και λειτουργικούς στόχους που αναφέρονται στην προηγούµενη παράγραφο οι στόχοι αυτοί περιέχονται επίσης σε έναν πίνακα ο οποίος αναφέρει και τους σχετικούς δείκτες, στο συνηµµένο στην παρούσα πρόταση δηµοσιονοµικό δελτίο. Η εκ των προτέρων αξιολόγηση ήταν επίσης εξαιρετικά χρήσιµη για την εκτίµηση «από κάτω προς τα πάνω» των δαπανών στις οποίες βασίζεται το ποσό αναφοράς της χρηµατοδοτικής ενίσχυσης. 38 39 Η ΣΕΕΚ είναι τριµερές συµβουλευτικό όργανο που απαρτίζεται από εκπροσώπους των οργανώσεων των εργαζοµένων, των οργανώσεων των εργοδοτών και των κυβερνήσεων. Βλ. Απόφαση του Συµβουλίου της 2ας Απριλίου 1963 που καθορίζει τις γενικές αρχές για µια κοινή πολιτική επαγγελµατικής κατάρτισης (1963/266/EOK), ΕΕ 63, 20.4.1963, σ. 1338 και Νοµικό καθεστώς της Συµβουλευτικής Επιτροπής για την Επαγγελµατική Κατάρτιση, 63/688/EEC, ΕΕ P 190, 30.12.1963, σ. 3090. Η οµάδα εργασίας απαρτίζεται από εκπροσώπους των κρατών µελών και των υποψήφιων χωρών, καθώς και εκπροσώπους των ευρωπαίων κοινωνικών εταίρων. 11

1.5. Νοµική βάση και νοµική µορφή της πράξης 1. Τα άρθρα 149 και 150 της συνθήκης είναι η νοµική βάση της πρότασης απόφασης. 2. Η κατάλληλη νοµική µορφή είναι µια απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου που καταργεί την απόφαση 1999/51/EK του Συµβουλίου, µε την οποία θεσπίστηκε το σηµερινό Europass-κατάρτιση. 2. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ 2.1. Αντικείµενο και πεδίο εφαρµογής της παρούσας πρότασης απόφασης Για να επιτευχθούν οι προαναφερόµενοι στόχοι, η παρούσα πρόταση απόφασης θεσπίζει ένα ενιαίο πλαίσιο για τη διαφάνεια των επαγγελµατικών προσόντων και των ικανοτήτων, γνωστού ως "europass", προβλέπει τα κατάλληλα µέτρα εφαρµογής και υποστήριξης και αναφέρει τις προβλεπόµενες δαπάνες για τα πρώτα δύο έτη εφαρµογής. Ο συντονισµός και ο εξορθολογισµός αποτελούν τις λέξεις-κλειδιά: το europass είναι ένας συντονισµένος φάκελος εγγράφων όλες οι δραστηριότητες που σχετίζονται µε αυτόν εφαρµογή, προώθηση, υποστήριξη συντονίζονται και οργανώνονται ορθολογικά. 2.2. Το πλαίσιο europass για τη διαφάνεια των επαγγελµατικών προσόντων και των ικανοτήτων Η κύρια αρχή είναι να συνδεθούν σε ένα ενιαίο πλαίσιο ξεχωριστά έγγραφα που αποσκοπούν στη διαφάνεια των επαγγελµατικών προσόντων και ικανοτήτων, υπό τη µορφή ενός δοµηµένου φακέλου (συνόλου) εγγράφων, γνωστού ως "europass". Η ονοµασία europass προέρχεται από το σηµερινό Europass-κατάρτιση, το οποίο αναµορφώθηκε από την παρούσα πρόταση απόφασης και µετονοµάστηκε σε mobilipass. Η ονοµασία europass δεν παραπέµπει σε καµία χώρα και ο αγγλικός όρος "pass" φέρνει αµέσως στο νου το κύριο χαρακτηριστικό του πλαισίου και όλων των εγγράφων του: ο στόχος τους είναι να βοηθήσουν τους πολίτες των οποίων η κατάσταση µεταβάλλεται, ακόµα και όταν αυτό δεν συνεπάγεται γεωγραφική µετακίνηση. Το κεντρικό στοιχείο του φακέλου εγγράφων europass είναι το ευρωπαϊκό βιογραφικό σηµείωµα, µε το οποίο θα συνδεθούν τα άλλα "έγγραφα europass". Η παρούσα πρόταση απόφασης συγκεντρώνει στο φάκελο εγγράφων europass µερικά υφιστάµενα έγγραφα, αλλά καθιστά σαφές ότι ο κατάλογος των εγγράφων europass δεν είναι εξαντλητικός: στο µέλλον µπορούν να περιληφθούν και άλλα έγγραφα στο europass, µε την προϋπόθεση ότι ο στόχος τους είναι η βελτίωση της διαφάνειας των επαγγελµατικών προσόντων και ικανοτήτων και ότι πληρούν τους απαιτούµενους λειτουργικούς όρους για την ενσωµάτωσή τους. Την ευθύνη για τον έλεγχο της τήρησης των εν λόγω προϋποθέσεων έχουν η Επιτροπή και οι αρµόδιες εθνικές αρχές. 12

Οι πολίτες θα είναι ελεύθεροι να χρησιµοποιήσουν οποιοδήποτε από τα έγγραφα του europass ή το σύνολο των εγγράφων: η χρήση τους αποτελεί δυνατότητα που προσφέρεται σε αυτούς και όχι υποχρέωση. 2.3. Τα υφιστάµενα έγγραφα που περιλαµβάνονται στο πλαίσιο europass Η παρούσα πρόταση απόφασης ορίζει τα πρώτα πέντε έγγραφα που περιλαµβάνονται στο φάκελο εγγράφων europass. Αυτά τα έγγραφα υπάρχουν ήδη, µε µερική εξαίρεση του mobilipass, το οποίο δηµιουργήθηκε για την αντικατάσταση του σηµερινού Europass-κατάρτιση (το οποίο διατηρεί στην πραγµατικότητα πολλά από τα χαρακτηριστικά του). Για τα άλλα έγγραφα δεν απαιτείται ουσιαστική αλλαγή, εκτός του ότι πρέπει να φέρουν το λογότυπο europass και να είναι διαθέσιµα σε ηλεκτρονική µορφή. Η εξασφάλιση της χρήσης κοινού λογότυπου europass και ενιαίων γραφικών στοιχείων για όλα τα έγγραφα europass θα είναι κοινή αρµοδιότητα της Επιτροπής και των αρµόδιων εθνικών αρχών ή διεθνών οργανώσεων. Κάθε έγγραφο θα περιγράφεται σε ειδικό παράρτηµα, όπου θα περιλαµβάνεται γενικό υπόδειγµα της δοµής του ευρωπαϊκού βιογραφικού σηµειώµατος, του mobilipass και του συµπληρώµατος πιστοποιητικού. Ωστόσο, η παρούσα πρόταση δεν προσδιορίζει την ακριβή διάταξη και τα γραφικά, ώστε να δίνει τη δυνατότητα προσαρµογών και βελτιώσεων όπου αυτό απαιτείται. Τα υφιστάµενα έγγραφα που συγκεντρώνονται στο πλαίσιο europass µε την παρούσα πρόταση απόφασης δηµιουργήθηκαν όλα σε ευρωπαϊκό επίπεδο, είτε από τα κοινοτικά θεσµικά όργανα, είτε από διεθνείς οργανώσεις όπως το Συµβούλιο της Ευρώπης ή η UNESCO, ή συµφωνήθηκαν από κράτη µέλη στο πλαίσιο πολιτικής διαδικασίας σε κοινοτικό επίπεδο. Όπως εξηγείται παρακάτω, τα έγγραφα αυτά καλύπτουν προσόντα και ικανότητες από την άποψη της δια βίου µάθησης, δίνοντας έµφαση σε όλα τα ατοµικά προσόντα (βιογραφικό σηµείωµα), την εκµάθηση γλωσσών (ευρωπαϊκό χαρτοφυλάκιο γλωσσών), τις εµπειρίας κινητικότητας (mobilipass) και τις δεξιότητες που αποκτήθηκαν στο πλαίσιο της επαγγελµατικής εκπαίδευσης και κατάρτισης (συµπλήρωµα πιστοποιητικού) ή της τριτοβάθµιας εκπαίδευσης (συµπλήρωµα διπλώµατος). Στο µέλλον µπορούν να προστεθούν περαιτέρω έγγραφα, ώστε να καταστεί δυνατή ιδίως η µεγαλύτερη έµφαση σε ειδικούς τοµείς ή δεξιότητες. 2.3.1. Το ευρωπαϊκό βιογραφικό σηµείωµα: ο κεντρικός άξονας του φακέλου Το ευρωπαϊκό βιογραφικό σηµείωµα είναι µια ελαφρώς βελτιωµένη έκδοση του κοινού ευρωπαϊκού υποδείγµατος βιογραφικού σηµειώµατος που καθιερώθηκε µε σύσταση της Επιτροπής του Μαρτίου του 2002. Οι βελτιώσεις αφορούν µόνο το κείµενο όλα τα άλλα χαρακτηριστικά παραµένουν αµετάβλητα. Όπως όλα τα βιογραφικά σηµειώµατα, πρόκειται για προσωπικό έγγραφο που συµπληρώνεται από τον ενδιαφερόµενο. 2.3.2. Το mobilipass: προβολή της κινητικότητας Μετά από πέντε έτη εφαρµογής (η απόφαση 1999/51/EK του Συµβουλίου άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2000), το Europass-κατάρτιση θα αντικατασταθεί από το mobilipass, στο οποίο θα καταγράφονται όλες οι ευρωπαϊκές περίοδοι µάθησης, 13

δηλαδή οι περίοδοι µάθησης που πραγµατοποιούνται σε µια άλλη χώρα και ανταποκρίνονται σε ορισµένα κριτήρια ποιότητας. Αυτά τα κριτήρια δεν περιλαµβάνουν την υποχρέωση να είναι η κατάρτιση "εναλλασσόµενη" χαρακτηριστικό του σηµερινού Europass-κατάρτιση. Όπως στην περίπτωση του σηµερινού Europass-κατάρτιση, δεν προβλέπεται κανένα όριο όσον αφορά την ηλικία και την επαγγελµατική κατάσταση του προσώπου που συµπληρώνει τις περιόδους κατάρτισης ή ολοκληρώνει ένα επίπεδο εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Σκοπός του mobilipass είναι συνεπώς η καταγραφή όλων των περιόδων διακρατικής κινητικότητας που συµπληρώνονται για σκοπούς µάθησης στην Ευρώπη και ανταποκρίνονται σε ορισµένα κριτήρια ποιότητας. Ειδικότερα, αυτό θα αφορά όλους τους πολίτες που θα συµµετέχουν σε σχέδια κινητικότητας στο πλαίσιο κοινοτικών προγραµµάτων στον τοµέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, οι οποίοι θα λάβουν αυτόµατα ένα mobilipass. Ωστόσο, πρέπει να είναι σαφές ότι το πεδίο εφαρµογής του mobilipass επεκτείνεται πέραν των κοινοτικών προγραµµάτων. Η δοµή του εγγράφου αυτού βασίζεται σε εκείνη του σηµερινού Europassκατάρτιση, µε ορισµένες βελτιώσεις. Επιτρέπει κυρίως λεπτοµερέστερη περιγραφή της εµπειρίας κινητικότητας, σύµφωνα µε την ίδια προσέγγιση του ευρωπαϊκού βιογραφικού σηµειώµατος που βασίζεται στα προσόντα. Όπως το σηµερινό Europass-κατάρτιση, πρόκειται για προσωπικό έγγραφο το οποίο περιγράφει σε κοινό υπόδειγµα την ιδιαίτερη εµπειρία του κατόχου του. εν συµπληρώνεται από αυτόν, αλλά από τις οργανώσεις αποστολής και υποδοχής. Αυτή η µεταρρύθµιση της οργάνωσης του Europass-κατάρτιση, που το διευρύνει ώστε να καταστεί πιο γενικό µητρώο των ευρωπαϊκών εµπειριών κινητικότητας που συνδέονται µε όλους τους σκοπούς µάθησης, λαµβάνει υπόψη τα συµπεράσµατα της ενδιάµεσης αξιολόγησης και συµφωνεί µε τις γνώµες που διατυπώθηκαν συχνά από τα ενδιαφερόµενα µέρη και επιβεβαιώθηκαν από εξωτερική αξιολόγηση που ολοκληρώθηκε τον Αύγουστο του 2003. Το Europass-κατάρτιση ήταν µια πειραµατική πρωτοβουλία η οποία, ύστερα από µερικά χρόνια εφαρµογής µε περιορισµένο πεδίο, αναπτύχθηκε σήµερα σε ένα πιο πλήρες µέσο. 2.3.3. Το συµπλήρωµα διπλώµατος: η διαφάνεια στην τριτοβάθµια εκπαίδευση Το συµπλήρωµα διπλώµατος αφορά την τριτοβάθµια εκπαίδευση: πρόκειται για έγγραφο που αναπτύχθηκε από κοινού µε το Συµβούλιο της Ευρώπης και την UNESCO, ώστε να αυξηθεί η διαφάνεια των διπλωµάτων της τριτοβάθµιας εκπαίδευσης. Είναι προσωπικό έγγραφο, το οποίο περιλαµβάνει κυρίως πληροφορίες σχετικά µε τις εκπαιδευτικές περιόδους που συµπλήρωσε ο κάτόχός του. Συµπληρώνεται από το εκπαιδευτικό ίδρυµα που το χορηγεί στον κάτοχό του ταυτόχρονα µε το δίπλωµα το οποίο συµπληρώνει. Η ενσωµάτωσή του στο πλαίσιο europass δεν απαιτεί καµία πραγµατική αλλαγή, εκτός της προσθήκης του λογότυπου europass. Οι διαδικασίες χορήγησης παραµένουν επίσης αµετάβλητες. 14

2.3.4. Το συµπλήρωµα πιστοποιητικού: η διαφάνεια στην επαγγελµατική εκπαίδευση και κατάρτιση Το συµπλήρωµα πιστοποιητικού αφορά την επαγγελµατική εκπαίδευση και κατάρτιση. Η παρούσα πρόταση δεν επιφέρει καµία αλλαγή στο κοινό υπόδειγµα το οποίο πρόσφατα ενέκριναν ανεπίσηµα τα κράτη µέλη και το οποίο χρησιµοποιείται τώρα από τις εθνικές αρχές για την κατάρτιση του συµπληρώµατος κάθε πιστοποιητικού. Το έγγραφο αυτό είναι διαφορετικό από τα άλλα ως προς τη φύση του διότι δεν αναφέρεται ειδικά στον κάτοχό του: το συµπλήρωµα πιστοποιητικού διασαφηνίζει τον επαγγελµατικό τίτλο σπουδών στον οποίο αναφέρεται και είναι το ίδια για όλους όσους κατέχουν τον ίδιο τίτλο σπουδών. 2.3.5. Το ευρωπαϊκό χαρτοφυλάκιο γλωσσών: το µητρώο γλωσσικών δεξιοτήτων Το ευρωπαϊκό χαρτοφυλάκιο γλωσσών προσαρµόζει το πρότυπο που καθορίστηκε µε κοινή συµφωνία στο Συµβούλιο της Ευρώπης και το οποίο βασίζεται στο κοινό πλαίσιο για τις γλώσσες. Πρόκειται για έγγραφο στο οποίο οι πολίτες µπορούν να καταγράφουν τις γλωσσικές και πολιτιστικές δεξιότητες που απέκτησαν. Περιέχει, ειδικότερα, ένα βιβλιάριο γλωσσών, στο οποίο ο κάτοχος µπορεί να καταγράψει λεπτοµέρειες σχετικά µε τις γλωσσικές του γνώσεις. Οι χώρες µπορούν να τροποποιήσουν το κοινό υπόδειγµα, για παράδειγµα µε σκοπό την καλύτερη προσαρµογή του στις ανάγκες ορισµένων οµάδων στόχων. 2.4. Τα µέτρα εφαρµογής Το ουσιαστικό χαρακτηριστικό των µέτρων εφαρµογής είναι το γεγονός ότι σε κάθε χώρα πρέπει να οριστεί µια υπηρεσία, γνωστή ως Εθνική Μονάδα Συντονισµού Europass (EΜΣΕ), για το συντονισµό του συνόλου των δραστηριοτήτων στον τοµέα αυτό. Πρέπει να είναι σαφές ότι η Επιτροπή δεν προτείνει τη δηµιουργία ακόµη µιας υπηρεσίας που θα προστεθεί στις ήδη υπάρχουσες. Η παρούσα πρόταση απόφασης αποσκοπεί στη βελτίωση της αποτελεσµατικότητας µέσω του εξορθολογισµού: τα έγγραφα για τη διαφάνεια συγκεντρώνονται σε ένα ενιαίο πλαίσιο του οποίου ο συντονισµός πρέπει να εξασφαλιστεί από ένα ενιαίο όργανο. Κάθε κράτος µέλος αποφασίζει εάν πρέπει να δηµιουργήσει τη δική του EΜΣΕ µε την επέκταση µιας από τις υπάρχουσες αρµόδιες υπηρεσίες, τη συγχώνευση πολλών τέτοιων υπηρεσιών ή µε την αντικατάστασή τους. Όλες οι δραστηριότητες που συνδέονται µε την εφαρµογή της παρούσας πρότασης απόφασης σε εθνικό επίπεδο λαµβάνουν χρηµατοδοτική ενίσχυση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αποκλειστικά υπό µορφή ετήσιας επιδότησης στην ΕΜΣΕ, η οποία µεριµνά για την εφαρµογή σε εθνικό επίπεδο σύµφωνα µε το άρθρο 54, παράγραφος 2, στοιχείο γ) του δηµοσιονοµικού κανονισµού 40. Οι δραστηριότητες που υπάγονται στην αρµοδιότητα της ΕΜΣΕ περιλαµβάνουν τις αποστολές που πραγµατοποιούνται τώρα σε εθνικό επίπεδο από διάφορους 40 Kανονισµός (ΕΚ, ΕΥΡΑΤΟΜ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στο γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, ΕΕ L 248, 16.9.2002, σ. 1. 15

οργανισµούς, όπως οι εθνικοί ανταποκριτές Europass-κινητικότητα και τα εθνικά σηµεία αναφοράς για τα επαγγελµατικά προσόντα. Οι δραστηριότητες αυτές µπορούν να κατανεµηθούν στις ακόλουθες κατηγορίες: ιαχείριση των εγγράφων για τη διαφάνεια. Η διαχείριση των υφιστάµενων εγγράφων για τη διαφάνεια που συνδέονται άµεσα µε την παρούσα πρόταση απόφασης γίνεται τώρα από διάφορες δοµές σε κάθε κράτος, σύµφωνα µε διαδικασίες που µπορούν να προσαρµοστούν λίγο πολύ στο εθνικό πλαίσιο. Αυτό εξαρτάται από τη φύση των εγγράφων και τον τρόπο µε τον οποίο καθιερώθηκαν. Μερικές δραστηριότητες δεν µπορούν, λόγω της φύσης τους, να ανήκουν στην αρµοδιότητα των Εθνικών Μονάδων Συντονισµού Europass. Παραδείγµατος χάριν, είναι ουσιαστικό χαρακτηριστικό του συµπληρώµατος διπλώµατος να το διαχειρίζονται τα ιδρύµατα τριτοβάθµιας εκπαίδευσης. Όσον αφορά άλλα έγγραφα, θα είναι κατά ένα µεγάλο µέρος επιλογή κάθε χώρας εάν η Εθνική Μονάδα Συντονισµού Europass θα τα διαχειρίζεται άµεσα αντί να συντονίζει τις εργασίες άλλων οργανισµών. Είναι σηµαντικό να τονιστεί ότι το europass είναι ένα ανοικτό πλαίσιο, το οποίο θα περιλάβει πιθανώς στο µέλλον και άλλα έγγραφα διαφάνειας εκτός εκείνων που αναφέρονται στην παρούσα πρόταση απόφασης. Είναι µάλλον απίθανο ότι οι Εθνικές Μονάδες Συντονισµού Europass θα τα διαχειρίζονται οι ίδιες, αλλά η διαχείριση όλων των εγγράφων που αναγνωρίζονται ως έγγραφα europass πρέπει να γίνεται σε συντονισµό µε τις Εθνικές Μονάδες Συντονισµού Europass. Επίσης, οι Εθνικές Μονάδες Συντονισµού Europass πρέπει να εξασφαλίζουν ότι όλα τα έγγραφα europass είναι επίσης διαθέσιµα σε έντυπη µορφή -όχι µόνο ως εκτύπωµα ηλεκτρονικών εγγράφων αλλά ως ξεχωριστά έγγραφα σε χαρτί, για διάφορους λόγους: κατ αρχάς, όλοι οι πολίτες δεν έχουν πρόσβαση ή δεν είναι εξοικειωµένοι µε το ιαδίκτυο ή τις τεχνολογίες της πληροφορίας γενικά. εύτερον, τα έγγραφα σε έντυπη µορφή µπορούν να χρησιµοποιηθούν για σκοπούς προώθησης. Τέλος, όπως αναφέρουν συχνά τα σηµεία επαφής Europass-κατάρτιση, η παράδοση έντυπου υλικού, ενδεχοµένως στο πλαίσιο επίσηµης εκδήλωσης, µπορεί να αποτελέσει κίνητρο. Σύσταση και διαχείριση του συστήµατος παροχής πληροφοριών. Για να εξασφαλιστεί ότι τα έγγραφα europass µπορούν να συνδεθούν µεταξύ τους ως αρχεία, αυτή η δραστηριότητα πρέπει να τεθεί υπό την άµεση αρµοδιότητα της Εθνικής Μονάδας Συντονισµού Europass. Η εν λόγω µονάδα συντονισµού πρέπει να εξασφαλίζει ότι το σύστηµα παροχής πληροφοριών για τη δηµιουργία του πλαισίου europass σε εθνικό επίπεδο έχει πλήρη διαλειτουργικότητα µε εκείνα των άλλων χωρών, ότι όλα τα έγγραφα europass µπορούν να συµπληρωθούν σε ηλεκτρονική µορφή και ότι οι κάτοχοί τους έχουν πρόσβαση σε αυτά στην εν λόγω µορφή. (Βλ. σηµείο 2.5 παρακάτω σχετικά µε το σύστηµα παροχής πληροφοριών.) Προώθηση του φακέλου εγγράφων και του κάθε εγγράφου ξεχωριστά. Ο φάκελος εγγράφων europass και τα έγγραφά του αποτελούν εργαλεία επικοινωνίας και µπορούν να είναι αποτελεσµατικά µόνον εφόσον είναι ευρέως γνωστά. Οι συντονισµένες δραστηριότητες προώθησης σε όλα τα επίπεδα είναι ουσιαστικής σηµασίας. Ο συντονισµός των δραστηριοτήτων αυτών σε εθνικό επίπεδο καθώς και ο συντονισµός τους µε τη δράση σε 16

ευρωπαϊκό επίπεδο, θα είναι ένα σηµαντικό καθήκον των Εθνικών Μονάδων Συντονισµού Europass. Παροχή πληροφοριών και προσανατολισµού. Οι πολίτες θα χρειαστούν πληροφορίες, συµβουλές και βοήθεια για την πρόσβαση στα διάφορα έγγραφα και στο σύνολο εγγράφων europass καθώς και για την ορθή χρήση τους. Το µεγαλύτερο µέρος αυτής της βοήθειας δεν θα παρέχεται άµεσα από την Εθνική Μονάδα Συντονισµού Europass: οι πολίτες θα απευθύνονται στα τοπικά κέντρα προσανατολισµού ή θα χρησιµοποιούν τις υπηρεσίες που παρέχονται µέσω του ιαδικτύου. Κατά συνέπεια, θεωρείται σκόπιµο η Εθνική Μονάδα Συντονισµού Europass να συνεργάζεται στενά µε το δίκτυο Euroguidance, το οποίο έχει µεγάλη εµπειρία στην παροχή πληροφοριών και προσανατολισµού στον τοµέα της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και των προσόντων σε µια ευρωπαϊκή διάσταση. Μεσοπρόθεσµα, µετά από τη φάση της ανάπτυξης (2005-2006), η ΕΜΣΕ πρέπει να αναλάβει τις δραστηριότητες αυτές, καθώς επίσης και τη λειτουργία της πύλης ploteus στο ιαδίκτυο, που έχει ως ειδική αποστολή να βοηθά τους πολίτες να βρίσκουν πληροφορίες σχετικά µε τις δυνατότητες µάθησης σε ολόκληρη την Ευρώπη και να κατανοούν τα συστήµατα εκπαίδευσης και κατάρτισης των άλλων χωρών. Πρόσβση στις πληροφορίες σχετικά µε το europass θα παρέχονται επίσης µέσω της Ευρωπαϊκής Πύλης για την Επαγγελµατική Κινητικότητα, και η συνεργασία µε άλλες χρήσιµες υπηρεσίες όπως τα δίκτυα NARIC και " ιάλογος µε τους πολίτες" είναι επίσης ουσιαστική. ηµιουργία δικτύου σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Οι Εθνικές Μονάδες Συντονισµού Europass πρέπει να δηµιουργήσουν ένα δίκτυο το οποίο θα συντονίζεται από την Επιτροπή. Ο φάκελος εγγράφων europass είναι από τη φύση του διακρατικός ως έννοια και ως πρακτικό εργαλείο, και ο συντονισµός του θα έχει συνεπώς ουσιαστική σηµασία τόσο σε ευρωπαϊκό όσο και σε εθνικό επίπεδο. Η Εθνική Μονάδα Συντονισµού Europass σε κάθε χώρα πρέπει να αποτελεί την επαφή µεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των Εθνικών Μονάδων Συντονισµού Europass των άλλων χωρών όσον αφορά το φάκελο εγγράφων europass ειδικότερα, και τη διαφάνεια των επαγγελµατικών προσόντων και ικανοτήτων γενικά. Ένα ειδικό καθήκον του δικτύου των Εθνικών Μονάδων Συντονισµού Europass θα είναι να υποβάλλουν στην Επιτροπή γνώµες σχετικά µε την ενσωµάτωση περαιτέρω εγγράφων στο φάκελο εγγράφων europass. 2.5. Το σύστηµα παροχής πληροφοριών του πλαισίου europass Το πλαίσιο europass και οι συναφείς υποστηρικτικές υπηρεσίες πρέπει να βασίζονται σε ένα κατάλληλο σύστηµα παροχής πληροφοριών, το οποίο θα επιτρέπει να συνδέονται κατά τρόπο συντονισµένο τα συµπληρωµένα έγγραφα και να τίθενται στη διάθεση των κατόχων τους µέσω του ιαδικτύου. Σύµφωνα µε τη συνηθισµένη σύνθεση ενός φακέλου υποψηφιότητας σε έντυπη µορφή, το αρχείο του ευρωπαϊκού βιογραφικού σηµειώµατος αποτελεί τον κεντρικό άξονα του ηλεκτρονικού europass: ο φάκελος εγγράφων europass ενός δεδοµένου πολίτη δηµιουργείται καθορίζοντας τις σχέσεις µεταξύ των διαφόρων τµηµάτων του αρχείου του βιογραφικού σηµειώµατός του και, ενδεχοµένως, των άλλων εγγράφων europass. 17

Η διαχείριση του συστήµατος παροχής πληροφοριών europass πρέπει να γίνεται εν µέρει σε ευρωπαϊκό επίπεδο και εν µέρει σε εθνικό επίπεδο. Ειδικότερα, πρέπει να δηµιουργηθεί µια πύλη europass στο ιαδίκτυο, µε κατάλληλη διασύνδεση µε την Ευρωπαϊκής Πύλης για την Επαγγελµατική Κινητικότητα, η οποία θα δίνει πρόσβαση σε υπηρεσίες παροχής πληροφοριών των οποίων η διαχείριση γίνεται κυρίως σε εθνικό επίπεδο (δεδοµένου ότι τα έγγραφα europass εκδίδονται σε εθνικό επίπεδο). Ωστόσο, η παρούσα πρόταση απόφασης δεν αναφέρει λεπτοµερώς σε ποιο επίπεδο θα γίνεται η διαχείριση κάθε µέρους του συστήµατος, διότι η κατανοµή µπορεί να µεταβληθεί µε την πάροδο του χρόνου οι οργανωτικές ρυθµίσεις µεταξύ της Επιτροπής και των κρατών µελών πρέπει να προσαρµοστούν ώστε να επιλεγούν οι πιο αποτελεσµατικές λύσεις που επιτρέπουν οι αντίστοιχες τεχνολογίες. Η παρούσα πρόταση προβλέπει συνεπώς τα βασικά χαρακτηριστικά του συστήµατος παροχής πληροφοριών, χωρίς καµία αναφορά στις τεχνολογικές λύσεις, ώστε να µη δεσµεύει την Επιτροπή και τα κράτη µέλη µε λύσεις οι οποίες µπορεί να καταστούν σύντοµα απαρχαιωµένες. Η κύρια λειτουργική αρχή είναι ότι όλα τα στοιχεία των οποίων η διαχείριση γίνεται σε εθνικό επίπεδο πρέπει να είναι πλήρως διαλειτουργικά. Αυτή η διαλειτουργικότητα δεν αφορά µόνο τη διαβούλευση: σε έναν πολίτη µπορούν, κατ αρχήν, να χορηγηθούν έγγραφα europass σε διάφορες χώρες και πρέπει να είναι δυνατόν να συνδεθούν αυτά µε το βιογραφικό σηµείωµά του από οποιαδήποτε χώρα. Όλα τα έγγραφα europass, ανεξάρτητα από το εάν συµπληρώνονται από τους πολίτες, όπως το ευρωπαϊκό βιογραφικό σηµείωµα, ή εκδίδονται από τις αρχές, πρέπει να είναι διαθέσιµα στο σχετικό µέρος του συστήµατος παροχής πληροφοριών. Ωστόσο, οι πολίτες πρέπει να έχουν το δικαίωµα ανάκτησης µόνο των προσωπικών τους εγγράφων europass από το σύστηµα πληροφοριών. Είναι σαφές ότι όλες οι κοινοτικές και εθνικές διατάξεις σχετικά µε την επεξεργασία των προσωπικών δεδοµένων και την προστασία της ιδιωτικής ζωής πρέπει να τηρούνται πλήρως. Είναι σηµαντικό να µπορεί το σύστηµα πληροφοριών europass να είναι ανοικτό στις µελλοντικές εξελίξεις. Αυτό δεν αφορά µόνο τη δυνατότητα ενσωµάτωσης περαιτέρω εγγράφων διαφάνειας στο πλαίσιο europass. Το σύστηµα παροχής πληροφοριών europass πρέπει να αναπτυχθεί, ιδίως για να ληφθεί υπόψη η εξέλιξη των ευρωπαϊκών συστηµάτων παροχής πληροφοριών σχετικά µε την αγοράς εργασίας, όπως η Ευρωπαϊκή Πύλη για την Κινητικότητα 41. 2.6. ηµοσιονοµικές επιπτώσεις: περίοδος και δηµοσιονοµικό ποσό αναφοράς εδοµένου ότι ο φάκελος εγγράφων europass προορίζεται να αποτελεί µόνιµο µέσο στη διάθεση των πολιτών, αυτή η νοµική πράξη έχει απεριόριστη διάρκεια. Συνεπώς, δεν ορίζεται ποσό αναφοράς και οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρµόδια επί του προϋπολογισµού αρχή µέσα στα όρια των δηµοσιονοµικών προοπτικών. Στο δηµοσιονοµικό δελτίο ορίζονται οι δαπάνες που προβλέπονται για τα δύο πρώτα έτη. 41 Βλ. http://europa.eu.int/eures. 18