Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 5 Φεβρουαρίου 2015 (OR. en) 5851/15 ENV 34 MI 59 DELACT 12 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για το Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 30 Ιανουαρίου 2015 κ. Uwe CORSEPIUS, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης C(2015) 383 final Κατ' εξουσιοδότηση οδηγία../ /ΕΕ της Επιτροπής της 30.1.2015 για την τροποποίηση, με σκοπό την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο, του παραρτήματος III της οδηγίας 2011/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όσον αφορά εξαίρεση για τη χρήση καδμίου στις εφαρμογές φωτισμού γενικά και φωτισμού οθόνης Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - C(2015) 383 final. συνημμ.: C(2015) 383 final 5851/15 γπ DG E 1A EL
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 30.1.2015 C(2015) 383 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΟΔΗΓΙΑ../ /ΕΕ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 30.1.2015 για την τροποποίηση, με σκοπό την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο, του παραρτήματος III της οδηγίας 2011/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όσον αφορά εξαίρεση για τη χρήση καδμίου στις εφαρμογές φωτισμού γενικά και φωτισμού οθόνης (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) EL EL
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Αντικείμενο: κατ εξουσιοδότηση οδηγία της Επιτροπής για την τροποποίηση, με σκοπό την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο, του παραρτήματος IΙΙ της οδηγίας 2011/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όσον αφορά εξαίρεση για εφαρμογές που περιέχουν κάδμιο Η οδηγία 2011/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 8ης Ιουνίου 2011 (RoHS 2) 1, επιβάλλει περιορισμούς στη χρήση ορισμένων επικίνδυνων ουσιών (μόλυβδος, υδράργυρος, κάδμιο, εξασθενές χρώμιο, πολυβρωμοδιφαινύλια και πολυβρωμοδιφαινυλαιθέρες) στον ηλεκτρικό και στον ηλεκτρονικό εξοπλισμό. Η οδηγία RoHS 2 (αναδιατύπωση) άρχισε να ισχύει στις 21 Ιουλίου 2011. Οι ουσίες που υπόκεινται σε περιορισμούς παρατίθενται στο παράρτημα II της οδηγίας RoHS 2. Τα παραρτήματα III και IV της οδηγίας RoHS2 περιλαμβάνουν καταλόγους υλικών και κατασκευαστικών στοιχείων που εξαιρούνται από τους περιορισμούς χρήσης ουσιών βάσει του άρθρου 4 παράγραφος 1. Σύμφωνα με το άρθρο 5, προβλέπεται η προσαρμογή στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο (προσθήκη και εξάλειψη εξαιρέσεων) των παραρτημάτων III και IV. Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α, προβλέπεται η περίληψη εξαιρέσεων εφόσον η προσθήκη αυτή δεν αποδυναμώνει την προστασία του περιβάλλοντος και της υγείας που παρέχεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 και εφόσον συντρέχει μία από τις ακόλουθες προϋποθέσεις: η εξάλειψη ή υποκατάστασή τους με αλλαγές στον σχεδιασμό ή με υλικά και κατασκευαστικά στοιχεία που δεν απαιτούν τη χρησιμοποίηση υλικών ή ουσιών που αναφέρονται στο παράρτημα II είναι επιστημονικώς ή τεχνικώς ανέφικτη δεν διασφαλίζεται η αξιοπιστία των υποκατάστατων ή οι συνολικές αρνητικές επιπτώσεις της υποκατάστασης στο περιβάλλον, την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών ενδέχεται να είναι σημαντικότερες από τα συνολικά οφέλη της για το περιβάλλον, την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών. Στο άρθρο 2 της RoHS καθορίζεται η διαδικασία για την προσαρμογή των παραρτημάτων στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο. Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 της οδηγίας RoHS, η Επιτροπή συμπεριλαμβάνει στους καταλόγους των παραρτημάτων III και ΙV υλικά και συστατικά μέρη ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού για ειδικές εφαρμογές μέσω ατομικών κατ εξουσιοδότηση πράξεων, σύμφωνα με το άρθρο 20. 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 5 παράγραφος 3 και του παραρτήματος V για τη χορήγηση, την ανανέωση ή την ανάκληση εξαίρεσης, που επιτρέπουν στους ενδιαφερόμενους να υποβάλλουν αιτήσεις εξαίρεσης από τους περιορισμούς χρήσης ουσιών, η Επιτροπή έλαβε περισσότερες από 50 αιτήσεις για νέες εξαιρέσεις μετά τη δημοσίευση της οδηγίας RoHS 2. Για να αξιολογηθούν οι ζητηθείσες εξαιρέσεις, η Επιτροπή ανέθεσε την εκπόνηση μελέτης και διενήργησε την απαιτούμενη τεχνική και επιστημονική αξιολόγηση, συμπεριλαμβανομένης επίσημης διαβούλευσης με τους ενδιαφερομένους 2 για κάθε αίτηση 3. 1 2 ΕΕ L 174 της 1.7.2011, σ. 88. http://ec.europa.eu/environment/consultations/rohs7_en.htm; Περίοδος διαβούλευσης από τις 19 Αυγούστου έως τις 11 Νοεμβρίου 2013. EL 2 EL
Η τελική έκθεση, που εκπονήθηκε από συμβούλους του Oeko Institute και εγκρίθηκε από τη ΓΔ Περιβάλλοντος, για την παρούσα αίτηση είναι διαθέσιμη στην ιστοσελίδα των συμβούλων 4 και κοινοποιήθηκε στους ενδιαφερόμενους φορείς και στα κράτη μέλη. Πρόσβαση στη σελίδα του έργου παρέχεται μέσω της ιστοσελίδας της Γενικής Διεύθυνσης Περιβάλλοντος 5. Στη συνέχεια, η Επιτροπή, ζήτησε τη γνώμη της επίσημης ομάδας εμπειρογνωμόνων για τις κατ' εξουσιοδότηση πράξεις βάσει της οδηγίας RoHS 2. Στις 25 Ιουνίου 2014 πραγματοποιήθηκε συνάντηση με συμβούλους και εμπειρογνώμονες και την 1η Ιουλίου 2014 στάλθηκε ενοποιημένη σύσταση με όλες τις απαραίτητες πληροφορίες, ενώ οι εμπειρογνώμονες κλήθηκαν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την πρόταση έως τις 25 Αυγούστου 2014. Η ομάδα εμπειρογνωμόνων υποστήριξε ομόφωνα την πρόταση αυτή. Συνεπώς, έγιναν όλες οι απαραίτητες ενέργειες δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφοι 3 έως 7. Το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο ενημερώθηκαν σχετικά με όλες τις δραστηριότητες. Σύμφωνα με την τελική έκθεση, συγκεντρώθηκαν τα ακόλουθα τεχνικά στοιχεία τα οποία συζητήθηκαν σε δημόσια διαβούλευση (για περισσότερες πληροφορίες βλ. υποσημείωση 4). Η υφιστάμενη εξαίρεση 39 του παραρτήματος ΙΙΙ επιτρέπει τη χρήση του καδμίου σε II-VI LED μετατροπής χρώματος συστήματα στερεάς κατάστασης για φωτισμό και απεικόνιση. Το συστατικό μέρος μετατροπής χρώματος στα LED (φωτοδίοδοι) αποτελείται από κβαντικές τελείες που περιέχουν κάδμιο. Οι κβαντικές τελείες αποτελούν την τελευταία λέξη της τεχνολογίας και παρέχουν σημαντικά πλεονεκτήματα όσον αφορά την ενεργειακή και τη χρωματική απόδοση. Η εξαίρεση 39 έληξε την 1η Ιουλίου 2014. Η Επιτροπή έλαβε αίτηση για την ανανέωση της εξαίρεσης 39 τον Δεκέμβριο του 2012 και τη σχετική αίτηση ειδικά για τις κβαντικές τελείες καδμίου σε συστήματα απεικόνισης το 2013. Μετά από διαβούλευση με την Επιτροπή, η εταιρεία συμβούλων αποφάσισε να εξετάσει στην αξιολόγησή της τις δύο αιτήσεις ως μία περίπτωση. Η αξιολόγηση έδειξε ότι όντως η χρήση των κβαντικών τελειών έχει γενικά θετικό αντίκτυπο λόγω της χαμηλής ενεργειακής κατανάλωσης. Οι κβαντικές τελείες είναι νέα τεχνολογία που θα αντικαταστήσει τα παλαιότερα σχέδια μετατροπής χρώματος σε πολλές εφαρμογές στο εγγύς μέλλον. Η κατάργηση της χρήσης των κβαντικών τελειών μέσω αλλαγών του σχεδιασμού είναι τεχνικά ανέφικτη, επειδή πρόκειται για νέα και ανώτερη τεχνολογία. Μολονότι θα ήταν ευκταία η υποκατάσταση του καδμίου στις κβαντικές τελείες, οι κβαντικές τελείες που δεν περιέχουν κάδμιο (με τη χρήση, για παράδειγμα, φωσφιδίου του ινδίου) εξακολουθούν να βρίσκονται στο στάδιο της επιστημονικής έρευνας και θα χρειαστούν πολλά χρόνια για να περάσουν στο στάδιο της παραγωγής. Μολονότι δεν υπάρχουν ακόμα διαθέσιμα LED φωτισμού (λαμπτήρες) με κβαντικές τελείες (με ή χωρίς κάδμιο), υπάρχουν ήδη εφαρμογές απεικόνισης (σε τηλεοράσεις, τηλέφωνα). Ως εκ τούτου, ο θετικός αντίκτυπος για το περιβάλλον θα μπορούσε να αποδειχθεί πειστικά μόνο για τις εφαρμογές απεικόνισης. Ωστόσο, η αρχική διατύπωση της εξαίρεσης, η οποία 3 Ο κατάλογος διαβουλεύσεων επικαιροποιείται τακτικά, τηρείται από τους συμβούλους σε συνεργασία με την Επιτροπή και περιλαμβάνει οργανώσεις του κλάδου των ηλεκτρονικών, κατασκευαστές και προμηθευτές, επιχειρήσεις ανακύκλωσης, ενώσεις καταναλωτών, ΜΚΟ, εκπροσώπους της ακαδημαϊκής κοινότητας, αντιπροσώπους των κρατών μελών κ.λπ. 4 Απευθείας σύνδεσμος στην αξιολόγηση και τη σύσταση: http://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/rohs_ix/20140422_rohs2_evaluation_ex_requests_ 2013-1-5_final.pdf, σελίδες 40-91. 5 http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm. EL 3 EL
καλύπτει τα συστήματα φωτισμού και απεικόνισης, θα πρέπει να παραταθεί για ένα μικρό χρονικό διάστημα, προκειμένου να επιτραπεί στη βιομηχανία να ζητήσει συγκεκριμένη εξαίρεση, δεδομένου ότι οι εφαρμογές φωτισμού που βασίζονται σε κβαντικές τελείες καδμίου βρίσκονται ήδη στο στάδιο πριν από την παραγωγή και είναι πιθανό η γενική εικόνα να είναι όμοια με αυτή που επικρατεί στον τομέα της απεικόνισης. Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α) πρώτη και τρίτη περίπτωση και προκειμένου να γίνει διάκριση μεταξύ της χρήσης για φωτισμό γενικά και της χρήσης για τον φωτισμό οθόνης, η τρέχουσα εξαίρεση πρέπει να διαχωριστεί σε δύο εξαιρέσεις. Μια νέα ειδική εξαίρεση για τις οθόνες είναι δικαιολογημένη και πρέπει να χορηγηθεί έως τα μέσα του 2018. Παράλληλα, η αρχική εξαίρεση 39 πρέπει να παραταθεί μέχρι τα μέσα του 2017, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου και να επιτραπεί στους κατασκευαστές λαμπτήρων να συνεχίσουν τις έρευνές τους στην τεχνολογία των κβαντικών τελείων. Πρόκειται για σχετικά σύντομες μεταβατικές περιόδους, οι οποίες είναι απίθανο να έχουν δυσμενή αντίκτυπο στην καινοτομία και την ανάπτυξη εναλλακτικών λύσεων χωρίς κάδμιο. Η συγκεκριμένη εξαίρεση δεν αποδυναμώνει την προστασία του περιβάλλοντος και της υγείας που παρέχεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 σύμφωνα με το άρθρο 5 της οδηγίας 2011/65/ΕΕ. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Η προτεινόμενη πράξη προβλέπει εξαίρεση από τους περιορισμούς χρήσης ουσιών που περιλαμβάνονται στο παράρτημα ΙΙ της οδηγίας 2011/65/EΕ (RoHS 2), για τη χρήση καδμίου σε ειδικές εφαρμογές, η οποία θα καταχωριστεί στο παράρτημα ΙΙΙ. Η προτεινόμενη πράξη είναι κατ εξουσιοδότηση οδηγία. Με το σχέδιο κατ εξουσιοδότηση οδηγίας εφαρμόζεται η οδηγία 2011/65/ΕΕ και, ειδικότερα, το άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α). Στόχος της προτεινόμενης πράξης είναι να εγγυηθεί την ασφάλεια δικαίου και να εξασφαλίσει βιώσιμες συνθήκες αγοράς για τους κατασκευαστές ηλεκτρονικών ειδών, επιτρέποντας ειδικές εφαρμογές κατά τα άλλα απαγορευμένων ουσιών, σύμφωνα με τις διατάξεις της RoHS 2 και με τη διαδικασία που καθορίζεται σε αυτήν για την προσαρμογή των παραρτημάτων στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, το μέτρο δεν υπερβαίνει τα όρια που είναι αναγκαία για την επίτευξη του στόχου του. Η πρόταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της ΕΕ. EL 4 EL
ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΟΔΗΓΙΑ../ /ΕΕ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 30.1.2015 για την τροποποίηση, με σκοπό την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο, του παραρτήματος III της οδηγίας 2011/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όσον αφορά εξαίρεση για τη χρήση καδμίου στις εφαρμογές φωτισμού γενικά και φωτισμού οθόνης (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη την οδηγία 2011/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 8ης Ιουνίου 2011, για τον περιορισμό της χρήσης ορισμένων επικίνδυνων ουσιών σε ηλεκτρικό και ηλεκτρονικό εξοπλισμό, 6 και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α), Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η οδηγία 2011/65/ΕΕ απαγορεύει τη χρήση καδμίου στον ηλεκτρικό και ηλεκτρονικό εξοπλισμό που διατίθεται στην αγορά. (2) Σύμφωνα με το σημείο 39 του παραρτήματος III εξαιρείται η χρήση καδμίου σε LED μετατροπής χρώματος σε εφαρμογές φωτισμού και απεικόνισης μέχρι την 1η Ιουλίου 2014. Η Επιτροπή έλαβε αίτηση για την ανανέωση της εξαίρεσης αυτής πριν από την 1η Ιανουαρίου 2013 σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 5, καθώς και μια πιο συγκεκριμένη αίτηση για τη χρήση καδμίου σε κβαντικές τελείες για εφαρμογές φωτισμού οθόνης. (3) Τα LED μετατροπής χρώματος που χρησιμοποιούν κβαντικές τελείες παρέχουν σημαντικά πλεονεκτήματα όσον αφορά την ενεργειακή και τη χρωματική απόδοση Οι κβαντικές τελείες χρησιμοποιούνται ήδη σε οθόνες και είναι πιθανόν να εισαχθούν στις εφαρμογές φωτισμού κατά τα επόμενα έτη. Η χρήση των κβαντικών τελειών σε οθόνες έχει γενικά θετικό αντίκτυπο λόγω της χαμηλής ενεργειακής κατανάλωσης. Η κατάργηση των κβαντικών τελιών μέσω αλλαγών του σχεδιασμού είναι τεχνικά ανέφικτη. Οι κβαντικές τελείες που δεν περιέχουν κάδμιο δεν είναι ακόμη διαθέσιμες από τεχνική άποψη. (4) Για γίνει διάκριση μεταξύ της χρήσης για φωτισμό και της χρήσης για φωτισμό οθόνης τρέχουσα εξαίρεση πρέπει να διαχωριστεί σε δύο εξαιρέσεις. Συνεπώς, θα πρέπει να εξαιρεθεί από την απαγόρευση έως τις 30 Ιουνίου 2018. η χρήση καδμίου για ενεργειακή υποβάθμιση σε νανο-κρυσταλλικές ημιαγωγικές κβαντικές τελείες οι 6 ΕΕ L 174 της 1.7.2011, σ. 88. EL 5 EL
οποίες βασίζονται στο κάδμιο και χρησιμοποιούονται σε εφαρμογές φωτισμού οθόνης. Παράλληλα, η περίοδος ισχύος του σημείου 39 του παραρτήματος III θα πρέπει να παραταθεί μέχρι τις 30 Ιουνίου 2017, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου και να επιτραπεί στον κλάδο του φωτισμού να συνεχίσει τις έρευνές του στην τεχνολογία των κβαντικών τελείων. Πρόκειται για σχετικά σύντομες μεταβατικές περιόδους, οι οποίες είναι απίθανο να έχουν δυσμενή αντίκτυπο στην καινοτομία και την ανάπτυξη εναλλακτικών λύσεων χωρίς κάδμιο. (5) Συνεπώς, η οδηγία 2011/65/ΕΕ θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: Άρθρο 1 Το παράρτημα III της οδηγίας 2011/65/ΕΕ τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα της παρούσας οδηγίας. Άρθρο 2 1. Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις για να συμμορφωθούν προς την παρούσα οδηγία το αργότερο την τελευταία ημέρα του ένατου μήνα από την έναρξη ισχύος. Κοινοποιούν αμέσως στην Επιτροπή το κείμενο των εν λόγω διατάξεων. Οι διατάξεις αυτές, όταν θεσπίζονται από τα κράτη μέλη, αναφέρονται στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από παρόμοια αναφορά κατά την επίσημη δημοσίευσή τους. Οι λεπτομερείς διατάξεις για την αναφορά αυτή καθορίζονται από τα κράτη μέλη. 2. Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή το κείμενο των ουσιωδών διατάξεων εσωτερικού δικαίου τις οποίες θεσπίζουν στον τομέα που διέπεται από την παρούσα οδηγία. Άρθρο 3 Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Άρθρο 4 Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη. Βρυξέλλες, 30.1.2015 Για την Επιτροπή Πρόεδρος Jean-Claude JUNCKER EL 6 EL