ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 4.2.2015 COM(2015) 43 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 32η ετήσια έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τις δραστηριότητες της ΕΕ στον τομέα του αντιντάμπινγκ, των αντεπιδοτήσεων και των μέτρων διασφάλισης (2013) {SWD(2015) 10 final} EL EL

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 32η ετήσια έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τις δραστηριότητες της ΕΕ στον τομέα του αντιντάμπινγκ, των αντεπιδοτήσεων και των μέτρων διασφάλισης (2013)

ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η παρούσα έκθεση περιγράφει τις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα του αντιντάμπινγκ, των αντεπιδοτήσεων και των μέτρων διασφάλισης κατά τη διάρκεια του 2013. Η παρούσα συνοπτική έκθεση παρέχει μια επισκόπηση των σημαντικότερων σταθμών κατά το 2013 και συμπληρώνεται, όπως και τα προηγούμενα έτη, από αναλυτικότερο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής και από λεπτομερέστερα παραρτήματα. Στην παρούσα έκθεση ακολουθείται η ίδια γενική δομή του εγγράφου εργασίας, συμπεριλαμβανομένων όλων των κεφαλαίων, ώστε να είναι ευκολότερη η παραπομπή σε πιο εμπεριστατωμένες πληροφορίες. Το κοινό μπορεί να συμβουλευθεί την παρούσα έκθεση και το πλήρες έγγραφο εργασίας στην ηλεκτρονική διεύθυνση: http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm. 1. ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ Οι έρευνες αντιντάμπινγκ (ΑΝ), αντεπιδοτήσεων (ΑΕ) και μέτρων διασφάλισης (ΜΔ) διενεργούνται σύμφωνα με τους βασικούς κανονισμούς του Συμβουλίου. Επισκόπηση της ισχύουσας νομοθεσίας παρέχεται στο έγγραφο εργασίας. Τα βασικά κείμενα ΑΝ και ΑΕ καλούνται στο εξής «βασικός(-οί) κανονισμός(-οί)». 2. ΒΑΣΙΚΕΣ ΕΝΝΟΙΕΣ Στο κεφάλαιο 2 του εγγράφου εργασίας παρέχεται επισκόπηση της ορολογίας και των διαδικασιών που χρησιμοποιούνται στις έρευνες για τα μέσα εμπορικής άμυνας (MEA). 3. ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΜΕΑ Σημειώθηκε σημαντική πρόοδος σχετικά με το εν εξελίξει σχέδιο εκσυγχρονισμού, το 2013, με την έκδοση από την Επιτροπή νομοθετικής πρότασης, ανακοίνωσης και σχεδίου κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τέσσερα θέματα, τον Απρίλιο του 2013. Τον Οκτώβριο του 2011 ξεκίνησε η διαδικασία για τον εκσυγχρονισμό των μέσων εμπορικής άμυνας (ΜΕΑ). Δεδομένου ότι το παγκόσμιο εμπορικό περιβάλλον έχει μεταβληθεί σημαντικά κατά την τελευταία δεκαετία και ότι το σύστημα εμπορικής άμυνας της ΕΕ παρέμεινε σε μεγάλο βαθμό αμετάβλητο από την ολοκλήρωση του Γύρου της Ουρουγουάης σχεδόν πριν από 20 χρόνια, αναγνωρίστηκε η ανάγκη προσαρμογής των ΜΕΑ στις τρέχουσες ανάγκες του τομέα. Η εν εξελίξει διαδικασία εκσυγχρονισμού επιδιώκει τη βελτίωση του τρέχοντος συστήματος εμπορικής άμυνας προς όφελος όλων των ενδιαφερόμενων μερών. Εστιάζεται στην εξεύρεση, με τη χρήση των Μέσων, πρακτικών λύσεων σε πραγματικά προβλήματα τα οποία οι παραγωγοί της Ένωσης, οι εισαγωγείς, οι έμποροι κλπ. αντιμετωπίζουν. Στόχος είναι να καταστεί το σύστημα πιο αποτελεσματικό και τα μέτρα πιο αποδοτικά χωρίς, εντούτοις, να αλλοιωθούν οι βασικές αρχές και η ισορροπία του συστήματος. Μετά την έκδοσή της από την Επιτροπή, τον Απρίλιο του 2013, η νομοθετική πρόταση διαβιβάστηκε στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο, όπου ακολουθήθηκε η συνήθης νομοθετική διαδικασία. 3

4. ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ (ΚΟΑ) ΣΕ ΕΘΝΙΚΗ ΚΛΙΜΑΚΑ Για τους σκοπούς των ερευνών αντιντάμπινγκ, μια χώρα μπορεί να θεωρηθεί ότι διαθέτει οικονομία της αγοράς, αν πληροί τα πέντε κριτήρια που ορίζονται λεπτομερώς στο έγγραφο εργασίας που επισυνάπτεται στην παρούσα έκθεση. Έξι χώρες έχουν ζητήσει καθεστώς οικονομίας της αγοράς σε εθνική κλίμακα: η Κίνα, το Βιετνάμ, η Αρμενία, το Καζακστάν, η Μογγολία και η Λευκορωσία. Το 2013 η Μογγολία και το Βιετνάμ παρείχαν περαιτέρω στοιχεία προς υποστήριξη των αιτημάτων τους, τα οποία επέτρεψαν στις υπηρεσίες να επικαιροποιήσουν περαιτέρω την εκτίμηση των εν λόγω οικονομιών. Το 2013 καταρτίστηκε, από κοινού με τις αρχές του Βιετνάμ, επικαιροποιημένη έκθεση αξιολόγησης. Η έκθεση βασίζεται στα αποτελέσματα της συνεδρίασης της ομάδας εργασίας, τον Νοέμβριο του 2012, και τα στοιχεία που υποβλήθηκαν στη συνέχεια οριστικοποιήθηκαν τονη Μάιο του 2013. Η έκθεση επιβεβαίωσε την προηγούμενη διαπίστωση ότι ικανοποιείται το πρώτο κριτήριο, ενώ η πρόοδος για τα υπόλοιπα τέσσερα κριτήρια, αν και σημαντική, εξακολουθούσε να μην επαρκεί για τη χορήγηση ΚΟΑ. Πρόσθετα επικαιροποιημένα στοιχεία υποβλήθηκαν από τις αρχές του Βιετνάμ στις αρχές του 2014. Οι διαβουλεύσεις με τις αρχές της Μογγολίας συνεχίστηκαν το 2013, δίνοντας στις υπηρεσίες της Επιτροπής τη δυνατότητα να καταρτίσουν επικαιροποιημένη αξιολόγηση (κριτήριο χορήγησης ένα), η οποία κοινοποιήθηκε στις μογγολικές αρχές στις αρχές του 2014. Όσον αφορά την Κίνα, το 2013 δεν πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις σχετικά με το ΚΟΑ. Η Επιτροπή παραμένει διατεθειμένη να συζητήσει την περαιτέρω πρόοδο που σημείωσε η Κίνα όσον αφορά το ΚΟΑ και ευελπιστεί ότι οι κινεζικές αρχές θα συνεχίσουν να συμμετέχουν ενεργά στη διαδικασία και ότι θα διαθέσουν τα αναγκαία στοιχεία για την ανάλυση σχετικά με το ΚΟΑ από την Επιτροπή. Το 2010 απεστάλησαν στις αντίστοιχες αρχές του Καζακστάν και της Αρμενίας ερωτήματα σχετικά με την πρόοδο αυτών των χωρών όσον αφορά την επίτευξη ΚΟΑ. Ωστόσο, έως τα τέλη του 2013, καμία από τις δύο χώρες δεν είχε ακόμη αποστείλει νέα στοιχεία στην Επιτροπή. Κατά το πρώτο εξάμηνο του 2014 και οι δύο χώρες υπέβαλαν στοιχεία για να διευκολυνθεί η επικαιροποίηση των αξιολογήσεών τους όσον αφορά το ΚΟΑ. Όσον αφορά τη Λευκορωσία, οι εργασίες επί του φακέλου αυτού έχουν ανασταλεί από το 2010, λόγω της πολιτικής κατάστασης στη χώρα. 5. ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ ΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ / ΔΙΜΕΡΕΙΣ ΕΠΑΦΕΣ 5.1. Μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) Η συμμετοχή σε έρευνες εμπορικής άμυνας μπορεί να δημιουργήσει ορισμένες προκλήσεις για τις ΜΜΕ, λόγω του μικρού μεγέθους, των περιορισμένων πόρων και του κατακερματισμού τους. Με σκοπό να βοηθηθούν οι ΜΜΕ για να αντιμετωπίσουν την πολυπλοκότητα που χαρακτηρίζει τις έρευνες για τα ΜΕΑ δημιουργήθηκε υπηρεσία εξυπηρέτησης για τις ΜΜΕ. Το 2013 αυτές οι υπηρεσίες εξυπηρέτησης έλαβαν πολλά αιτήματα για πληροφόρηση, τα οποία διεκπεραιώθηκαν αμέσως. Τα αιτήματα αυτά αφορούσαν από μεμονωμένες περιπτώσεις έως γενικότερα θέματα εμπορικής άμυνας και είχαν ως αντικείμενο τόσο διαδικαστικά όσο και ουσιαστικά στοιχεία των διαδικασιών. Στον δικτυακό τόπο για τα ΜΕΑ 4

γίνεται ειδική μνεία στον ρόλο των ΜΜΕ στις διαδικασίες ΜΕΑ και παρέχονται πρακτικές συμβουλές και βοήθεια. 5.2. Διμερείς επαφές/δραστηριότητες πληροφόρησης κλάδος παραγωγής και τρίτες χώρες Η επεξήγηση της νομοθεσίας και της πρακτικής των δραστηριοτήτων εμπορικής άμυνας της ΕΕ αποτελεί σημαντικό μέρος των εργασιών των υπηρεσιών των ΜΕΑ. Το 2013 έλαβαν χώρα διμερείς επαφές με διάφορες τρίτες χώρες, που αφιερώθηκαν στη συζήτηση διάφορων θεμάτων σχετικά με την εμπορική άμυνα. Στις χώρες αυτές περιλαμβάνονταν η Κίνα, η Κορέα, το Μαρόκο, το Μεξικό, οι Φιλιππίνες, η Ταϊλάνδη, το Βιετνάμ και η Μαλαισία.. Το 2013 έγιναν πολλές συναντήσεις με κύριες ευρωπαϊκές ενώσεις ενδιαφερομένων και εταιρείες, μεταξύ άλλων με τις Business Europe και Eurocommerce. Το τρέχον σχέδιο εκσυγχρονισμού αποτέλεσε κύριο αντικείμενο αυτών των συνεδριάσεων. 6. ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ ΑΚΡΟΑΣΕΩΝ Πρωταρχικός ρόλος του συμβούλου ακροάσεων (ΣΑ) είναι να διασφαλίσει τα δικαιώματα υπεράσπισης των ενδιαφερόμενων μερών και, με τον τρόπο αυτό, να συμβάλει ώστε να διασφαλιστεί η εφαρμογή των κανόνων με αντικειμενικό και διαφανή τρόπο σε διαδικασίες εμπορικών προσφυγών. Ορισμένοι βασικοί κανόνες για τα δικαιώματα υπεράσπισης ορίζονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ, ενώ πιο εξειδικευμένοι κανόνες των μερών που εμπλέκονται σε εμπορικές διαδικασίες προσφυγής περιέχονται στους βασικούς κανονισμούς που αφορούν τα διάφορα είδη των μέσων εμπορικής άμυνας, όπως τα μέτρα ΑΝ, οι ΑΔ, οι κανονισμοί για τα μέτρα διασφάλισης ή ο κανονισμός για τους εμπορικούς φραγμούς. Από τον Φεβρουάριο του 2012 και μετά, ο ρόλος και οι εξουσίες του ΣΑ για τη ΓΔ Εμπορίου καθορίζονται σε επίσημη εντολή με απόφαση του Προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τις αρμοδιότητες και τα καθήκοντα του συμβούλου ακροάσεων σε ορισμένες διαδικασίες εμπορικών προσφυγών. Με τον τρόπο αυτό επιβεβαιώνεται η δέσμευση της Επιτροπής για τη διασφάλιση της απονομής δικαιοσύνης στο πλαίσιο των διαδικασιών εμπορικών προσφυγών και για τη βελτίωση της αμεροληψίας. Ο ΣΑ υπάγεται διοικητικά στον αρμόδιο για θέματα εμπορικής πολιτικής επίτροπο. Ωστόσο, απολαύει ανεξαρτησίας κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του και δεν λαμβάνει οδηγίες κατά την εκτέλεση τους. Κατά τη διάρκεια του 2013 ο ΣΑ έλαβε 159 αιτήσεις παρέμβασης που αφορούσαν 30 διαδικασίες ΜΕΑ. Συνολικά, πραγματοποιήθηκαν 42 ακροάσεις με 188 ενδιαφερόμενα μέρη, εκ των οποίων επτά ήταν πολυμερείς ακροάσεις στις οποίες συμμετείχαν 151 ενδιαφερόμενα μέρη με παρόμοια συμφέροντα, ενώ πραγματοποιήθηκε και μία κατ αντιπαράσταση ακρόαση με τη συμμετοχή τριών ενδιαφερομένων με αντικρουόμενα συμφέροντα. Οι παρεμβάσεις ζητήθηκαν από παραγωγούς-εξαγωγείς τρίτων χωρών, από τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, καθώς και από χρήστες και εισαγωγείς ή ενώσεις τους. Αν και οι παρεμβάσεις εστίαζαν σε δικονομικά δικαιώματα, σε ορισμένες 5

περιπτώσεις είχαν, επίσης, και επιπτώσεις στην ουσιαστική έκβαση της διαδικασίας ή συνέβαλαν σε αλλαγές πολιτικής. Τα κύρια ζητήματα που αντιμετώπισε ο ΣΑ το 2013 μπορούν να ομαδοποιηθούν σε τρεις κατηγορίες: i) δικαίωμα ενημέρωσης, ii) δικαίωμα πρόσβασης σε φακέλους και iii) διαφωνία με προσδιορισμούς, πορίσματα και συμπεράσματα. 7. ΑΝΑΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΕΡΕΥΝΩΝ ΚΑΙ ΜΕΤΡΩΝ ΑΝΤΙΝΤΑΜΠΙΝΓΚ, ΑΝΤΕΠΙΔΟΤΗΣΕΩΝ ΚΑΙ ΔΙΑΣΦΑΛΙΣΗΣ 7.1. Γενικά Στα τέλη του 2013 στην ΕΕ ίσχυαν 86 μέτρα ΑΝ και 12 μέτρα ΑΕ. Το 2013 μόνο το 0,29 % των συνολικών εισαγωγών στην ΕΕ αποτέλεσε αντικείμενο μέτρων ΑΝ ή ΑΕ. Σημειώνεται ότι περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τα θέματα αυτά περιέχονται στο έγγραφο εργασίας που επισυνάπτεται στην παρούσα έκθεση. Οι παραπομπές στα παραρτήματα του εγγράφου εργασίας βρίσκονται δίπλα στις επικεφαλίδες. 7.2. Νέες έρευνες (βλ. παραρτήματα A έως E και παράρτημα N) Το 2013 ξεκίνησαν 9 νέες έρευνες. Στα πλαίσια 6 διαδικασιών επιβλήθηκαν προσωρινοί δασμοί. Περατώθηκαν 15 υποθέσεις με την επιβολή οριστικών δασμών. Περατώθηκαν 11 έρευνες χωρίς την επιβολή μέτρων. 7.3. Έρευνες επανεξέτασης Οι έρευνες επανεξέτασης εξακολουθούν να αντιπροσωπεύουν σημαντικό μέρος των εργασιών που εκτελούν οι υπηρεσίες για τα ΜΕΑ. Ο πίνακας 2 του εγγράφου εργασίας παρέχει στατιστικά στοιχεία για την περίοδο 2009-2013. 7.3.1. Επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων (βλ. παράρτημα F) Το άρθρο 11 παράγραφος 2 και το άρθρο 18 των βασικών κανονισμών προβλέπουν τη λήξη ισχύος των μέτρων μετά την παρέλευση πέντε ετών, εκτός εάν, από την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, προκύψει ότι πρέπει να διατηρηθούν τα μέτρα αυτά με την αρχική τους μορφή. Το 2013 έληξαν αυτόματα 6 μέτρα μετά την 5ετή διάρκεια της ισχύος τους. Το 2013 άρχισαν 17 επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Περατώθηκαν 5 επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων με την επιβεβαίωση του δασμού για περαιτέρω περίοδο 5 ετών. Επίσης, 8 επανεξετάσεις ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων κατέληξαν στη λήξη των μέτρων. 7.3.2. Ενδιάμεσες επανεξετάσεις (βλ. παράρτημα G) Το άρθρο 11 παράγραφος 3 και το άρθρο 19 των βασικών κανονισμών προβλέπουν την επανεξέταση των μέτρων κατά τη διάρκεια της περιόδου ισχύος τους. Οι επανεξετάσεις μπορούν να περιορίζονται στο ντάμπινγκ, στις επιδοτήσεις ή στη ζημία. Κατά τη διάρκεια του 2013 κινήθηκαν συνολικά 10 διαδικασίες ενδιάμεσης επανεξέτασης. 3 ενδιάμεσες επανεξετάσεις κατέληξαν σε επιβεβαίωση ή τροποποίηση του δασμού. Επίσης, 3 προσωρινές επανεξετάσεις κατέληξαν στη λήξη των μέτρων. 6

7.3.3. «Άλλες» ενδιάμεσες επανεξετάσεις (βλ. παράρτημα Η) Κατά τη διάρκεια του 2013 άρχισαν 4 «άλλες» επανεξετάσεις, που δεν ενέπιπταν στο άρθρο 11 παράγραφος 3 ή στο άρθρο 19 των βασικών κανονισμών, ενώ 3 τέτοιες επανεξετάσεις ολοκληρώθηκαν την ίδια περίοδο. 7.3.4. Επανεξετάσεις νέου εξαγωγέα (βλ. παράρτημα I) Το άρθρο 11 παράγραφος 4 και το άρθρο 20 των βασικών κανονισμών, αντιστοίχως, προβλέπουν την επανεξέταση «νέου εξαγωγέα» και την επανεξέταση «με ταχεία διαδικασία» για τον καθορισμό ενός ατομικού περιθωρίου ντάμπινγκ ή ενός ατομικού αντισταθμιστικού δασμού για νέους εξαγωγείς που είναι εγκατεστημένοι στην υπό εξέταση χώρα εξαγωγής, η οποία δεν εξήγαγε το προϊόν κατά την περίοδο της έρευνας. Οι εν λόγω εξαγωγείς πρέπει να αποδείξουν ότι είναι πράγματι νέοι εξαγωγείς και ότι άρχισαν ουσιαστικά να εξάγουν στην ΕΕ μετά την περίοδο της έρευνας. Για τους εν λόγω εξαγωγείς μπορεί να υπολογίζεται ένας ατομικός δασμός, ο οποίος είναι συνήθως χαμηλότερος από τον δασμό που εφαρμόζεται σε εθνική κλίμακα. Το 2013 ξεκίνησαν 2 επανεξετάσεις νέου εξαγωγέα και περατώθηκε 1 επανεξέταση αυτού του είδους. 7.3.5. Έρευνες για την απορρόφηση του δασμού (βλ. παράρτημα J) Εάν υπάρχουν επαρκή στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι, μετά την περίοδο της αρχικής έρευνας και πριν ή μετά την επιβολή μέτρων, οι τιμές των εξαγωγών μειώθηκαν ή ότι υπήρξε μηδενική ή ανεπαρκής μεταβολή στις τιμές μεταπώλησης ή τις μετέπειτα τιμές πώλησης του εισαχθέντος προϊόντος στην ΕΕ, ενδέχεται να πραγματοποιηθεί επανεξέταση για την «απορρόφηση του δασμού», ώστε να εξεταστεί κατά πόσον το μέτρο επηρέασε τις προαναφερόμενες τιμές. Τα περιθώρια ντάμπινγκ αυτά καθ εαυτά μπορούν να υπολογιστούν εκ νέου και ο δασμός να αυξηθεί, ώστε να ληφθούν υπόψη αυτές οι χαμηλότερες τιμές εξαγωγών. Η δυνατότητα διενέργειας επανεξετάσεων για την «απορρόφηση των μέτρων» αναφέρεται στο άρθρο 12 και στο άρθρο 19 παράγραφος 3 των βασικών κανονισμών. Το 2013 δεν άρχισαν ούτε ολοκληρώθηκαν επανεξετάσεις κατά της απορρόφησης δασμών. 7.3.6. Έρευνες για την καταστρατήγηση των μέτρων (βλ. παράρτημα K) Η δυνατότητα επανέναρξης έρευνας σε περιπτώσεις στις οποίες αποδεικνύεται ότι τα μέτρα έχουν καταστρατηγηθεί προβλέπεται στα άρθρα 13 και 23 των βασικών κανονισμών. Το 2013 ξεκίνησαν 3 τέτοιες έρευνες. Επίσης, 12 έρευνες καταστρατήγησης περατώθηκαν με την επέκταση των μέτρων και 3 περατώθηκαν χωρίς επέκταση των μέτρων. 7.4. Έρευνες για την εφαρμογή μέτρων διασφάλισης (βλ. παράρτημα L) Στη διάρκεια του 2013 δεν υπήρχε δραστηριότητα για την εφαρμογή μέτρων διασφάλισης. 7

8. ΕΠΙΒΟΛΗ ΜΕΤΡΩΝ ΑΝ/ΑΕ 8.1. Παρακολούθηση των μέτρων Οι δραστηριότητες παρακολούθησης των ισχυόντων μέτρων επικεντρώθηκαν σε τέσσερις κύριους τομείς: 1) πρόληψη της απάτης 2) παρακολούθηση των εμπορικών ροών και των εξελίξεων στην αγορά 3) βελτίωση της αποτελεσματικότητας με τα κατάλληλα μέσα και 4) αντίδραση σε παράτυπες πρακτικές. Αυτές οι δραστηριότητες επέτρεψαν στις υπηρεσίες των ΜΕΑ να αναλάβουν προληπτική δράση σε συνεργασία με τα κράτη μέλη για να εξασφαλίσουν την κατάλληλη επιβολή των μέτρων εμπορικής άμυνας στην Ευρωπαϊκή Ένωση. 8.2. Έλεγχος των αναλήψεων υποχρεώσεων (βλ. παραρτήματα Μ και Q) Η παρακολούθηση των αναλήψεων υποχρεώσεων εντάσσεται στις δραστηριότητες που αφορούν την εφαρμογή της νομοθεσίας, δεδομένου ότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων αποτελούν μια μορφή των μέτρων ΑΝ ή ΑΕ. Γίνονται αποδεκτές από την Επιτροπή, αν αποδειχθεί ότι μπορούν να εξουδετερώσουν αποτελεσματικά τις ζημιογόνες επιπτώσεις του ντάμπινγκ ή των επιδοτήσεων. Στις αρχές του 2013 ίσχυαν 15 αναλήψεις υποχρεώσεων. Κατά τη διάρκεια του 2013 πραγματοποιήθηκαν οι ακόλουθες αλλαγές όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων: Οι αναλήψεις υποχρεώσεων δύο εταιρειών αποσύρθηκαν, καθώς διαπιστώθηκε ότι είχαν διαπραχθεί παραβάσεις. Στην υπόθεση των ηλιακών συλλεκτών έγιναν δεκτές αναλήψεις υποχρεώσεων από 121 εταιρείες/ομίλους εταιρειών. Έτσι, ο συνολικός αριθμός των αναλήψεων υποχρεώσεων που ίσχυαν στο τέλος του 2013 ανήλθε σε 134. 9. ΠΟΣΟ ΤΩΝ ΕΠΙΣΤΡΟΦΩΝ Το άρθρο 11 παράγραφος 8 και το άρθρο 21 παράγραφος 1 των βασικών κανονισμών προβλέπουν ότι οι εισαγωγείς έχουν τη δυνατότητα να ζητήσουν επιστροφή των εισπραχθέντων δασμών αντιντάμπινγκ, εφόσον αποδεικνύεται ότι το περιθώριο του ντάμπινγκ ή της επιδότησης έχει εξουδετερωθεί ή μειωθεί σε επίπεδο χαμηλότερο του ισχύοντος δασμού. Κατά το 2013 υποβλήθηκαν 28 νέες αιτήσεις για την επιστροφή δασμών. Στο τέλος του 2013 βρίσκονταν σε εξέλιξη 13 έρευνες, οι οποίες κάλυπταν 36 αιτήσεις. Το 2013 εκδόθηκαν 25 αποφάσεις της Επιτροπής: 5 για πλήρη επιστροφή δασμών, 18 για μερική επιστροφή και 2 που απέρριπταν τις αιτήσεις επιστροφής. 1 αίτηση αποσύρθηκε. 10. ΔΙΚΑΣΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ: ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ / ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ (ΒΛ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ S) Το 2013 το Γενικό Δικαστήριο και το Δικαστήριο της ΕΕ εξέδωσαν 28 αποφάσεις που αφορούσαν τους τομείς αντιντάμπινγκ ή αντεπιδοτήσεων. 4 από τις αποφάσεις του Δικαστηρίου αφορούσαν εφέσεις κατά αποφάσεων του Γενικού Δικαστηρίου. Το 2013 ασκήθηκαν 33 νέες αγωγές, εκ των οποίων οι 23 ενώπιον του Γενικού Δικαστηρίου και οι 10 ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 8

Στο παράρτημα S του εγγράφου εργασίας περιλαμβάνεται κατάλογος των υποθέσεων ΑΝ/ΑΕ που εξακολουθούσαν να εκκρεμούν ενώπιον του Δικαστηρίου και του Γενικού Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο τέλος του 2013. 11. ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ (ΠΟΕ) 11.1. Επίλυση διαφορών στον τομέα του ΑΝ, των ΑΕ και των ΜΔ Ο ΠΟΕ προβλέπει αυστηρή διαδικασία για την επίλυση των διαφορών μεταξύ των μελών του σχετικά με την εφαρμογή των συμφωνιών του ΠΟΕ. Κατά τη διάρκεια του 2013 συστάθηκε ομάδα του ΠΟΕ, ύστερα από αίτημα της Ινδονησίας προς τον ΠΟΕ σχετικά με τα μέτρα αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν από την Ευρωπαϊκή Ένωση στις εισαγωγές λιπαρών αλκοολών και όσον αφορά ορισμένες πτυχές της έρευνας που οδήγησε στη λήψη των εν λόγω μέτρων. Επίσης, το 2013, η Κίνα ζήτησε διαβούλευση με την Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με τις διαδικασίες συμμόρφωσης, σε συνέχεια της προσφυγής στον ΠΟΕ σχετικά με τα οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ για ορισμένους συνδετήρες από σίδηρο ή χάλυβα από την Κίνα. Τον Δεκέμβριο του 2013 η Αργεντινή ζήτησε διαβούλευση με την Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με τα μέτρα αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν για το βιοντίζελ και, επίσης τον Δεκέμβριο του 2013, η Ρωσία ζήτησε διαβούλευση με την Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με τις μεθοδολογίες «προσαρμογής του κόστους» που χρησιμοποιούνται από την ΕΕ για τον υπολογισμό των περιθωρίων ντάμπινγκ σε πολλές έρευνες αντιντάμπινγκ και επανεξετάσεις σχετικά, μεταξύ άλλων, με εισαγωγές από τη Ρωσία. 11.2. Άλλες δραστηριότητες του ΠΟΕ Αν και δεν υπήρξε δραστηριότητα κατά τη διάρκεια του 2013 για την ομάδα διαπραγμάτευσης για τους κανόνες, η τεχνική ομάδα, υποομάδα της ομάδας διαπραγματεύσεων, συνεδρίασε δύο φορές κατά τη διάρκεια του έτους. Η ομάδα συζήτησε μια σειρά θεμάτων σχετικά με πρακτικές πτυχές της διεξαγωγής ερευνών αντιντάμπινγκ. Παράλληλα με τις δραστηριότητες αυτές, συνεχίστηκε η συμμετοχή των υπηρεσιών της Επιτροπής στις συνήθεις εργασίες της επιτροπής αντιντάμπινγκ, της επιτροπής επιδοτήσεων και αντισταθμιστικών δασμών και της επιτροπής μέτρων διασφάλισης. Οι επιτροπές συνεδρίασαν δύο φορές σε τακτικές συνόδους για να εξετάσουν κοινοποιήσεις, συμπεριλαμβανομένης της κοινοποίησης της ΕΕ, το 2013, με θέμα «Νέα και πλήρης επιδότηση». Επιπλέον, η ανεπίσημη τεχνική ομάδα για το αντιντάμπινγκ συνεδρίασε μερικές φορές κατά τη διάρκεια του 2013. 12. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Ο αριθμός των ερευνών που πραγματοποιήθηκαν και ολοκληρώθηκαν κατά τη διάρκεια του 2013 ήταν αντίστοιχος με τον μέσο όρο των προηγούμενων ετών, με ορισμένους δείκτες πάνω από τον μέσο όρο. Το έτος χαρακτηρίστηκε από μια στροφή προς μεγαλύτερη ενεργοποίηση σχετικά με έρευνες επανεξέτασης και όχι νέες έρευνες, σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. Δεδομένου ότι η διαδικασία κινείται κατόπιν καταγγελίας, αυτό αντικατοπτρίζει τον τύπο (επανεξετάσεις ή νέες υποθέσεις) και τον αριθμό των δεόντως αιτιολογημένων καταγγελιών που υποβλήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους. Όπως και τα προηγούμενα έτη, οι 9

δραστηριότητες επικεντρώθηκαν στο αντιντάμπινγκ και τις αντεπιδοτήσεις και όχι σε δράσεις διασφάλισης. Ο εκσυγχρονισμός των μέσων εμπορικής άμυνας είχε ξεκινήσει το φθινόπωρο του 2011. Η δέσμη μέτρων εκσυγχρονισμού που ενέκρινε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον Απρίλιο του 2013 περιλαμβάνει μια ανακοίνωση της Επιτροπής, μια νομοθετική πρόταση και σχέδιο κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με ορισμένες πτυχές των ερευνών. Η συνήθης νομοθετική διαδικασία βρίσκεται σε εξέλιξη στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Οι υπηρεσίες των ΜΕΑ συνέχισαν, επίσης, να ασκούν τον ενημερωτικό τους ρόλο μέσω της διοργάνωσης σεμιναρίων για υπαλλήλους τρίτων χωρών και διεξήγαγαν μια σειρά διμερών επαφών με τη βιομηχανία. 10