ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ Π Ρ Α Κ Τ Ι Κ Α ΤΗΣ 1 ης ΕΙΔΙΚΗΣ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗΣ ΤΗΣ ΟΛΟΜΕΛΕΙΑΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΤΗΣ 20 ής ΦΕΒΡΟΥΑΡΙΟΥ 2012 -----ο----- Μ Ε Λ Η : Ιωάννης Καραβοκύρης, Πρόεδρος, Γεώργιος Κωνσταντάς, Ανδρονίκη Θεοτοκάτου, Σωτηρία Ντούνη και Ευφροσύνη Κραμποβίτη, Αντιπρόεδροι, Γαρυφαλλιά Καλαμπαλίκη, Ευάγγελος Νταής, Μαρία Βλαχάκη, Νικόλαος Μηλιώνης, Άννα Λιγωμένου, Γεώργιος Βοΐλης, Γεωργία Μαραγκού, Βασιλική Ανδρεοπούλου, Μαρία Αθανασοπούλου, Ασημίνα Σαντοριναίου, Ελένη Λυκεσά, Ευαγγελία - Ελισσάβετ Koυλουμπίνη, Κωνσταντίνα Ζώη, Δημήτριος Πέππας, Δέσποινα Καββαδία - Κωνσταντάρα, Γεωργία Τζομάκα, Αργυρώ Λεβέντη, Στυλιανός Λεντιδάκης, Αντώνιος Κατσαρόλης, Βιργινία Σκεύη, Κωνσταντίνος Εφεντάκης, Αγγελική Μαυρουδή, Βασιλική Σοφιανού και Αγγελική Πανουτσακοπούλου, Σύμβουλοι. Οι Αντιπρόεδροι Ευστάθιος Ροντογιάννης, Νικόλαος Αγγελάρας, Φλωρεντία Καλδή και Μιχαήλ Ζυμής και οι Σύμβουλοι Χρυσούλα Καραμαδούκη, Κωνσταντίνος Κωστόπουλος, Σταμάτιος Πουλής, Αγγελική Μυλωνά, Χριστίνα Ρασσιά και Θεολογία Γναρδέλλη απουσίασαν δικαιολογημένα. ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΤΡΟΠΟΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ : Ιωάννης Κάρκαλης Αντεπίτροπος της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο, κωλυομένου του Γενικού Επιτρόπου της Επικρατείας Διονυσίου Λασκαράτου. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ : Ιωάννα Αντωνογιαννάκη, Γενική Συντονίστρια, που ασκεί και καθήκοντα αναπληρώτριας Επιτρόπου στην Υπηρεσία Επιτρόπου στη Γραμματεία του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
2 Με την αρχή της Συνεδρίασης ο Σύμβουλος Αντώνιος Κατσαρόλης, που ορίστηκε από τον Πρόεδρο εισηγητής, φέρει προς συζήτηση το σχέδιο νόμου «ΠΕΡΙΚΟΠΗ ΣΥΝΤΑΞΕΩΝ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ», που απεστάλη στο Ελεγκτικό Συνέδριο με το υπ αριθ. πρωτ. 27869/0092/17-2-2012 έγγραφο του Υπουργείου Οικονομικών, για να γνωμοδοτήσει η Ολομέλεια, το περιεχόμενο του οποίου έχει ως εξής : «ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΥ «Περικοπή συντάξεων του Δημοσίου». Άρθρο Μόνο 1. α. Από 1.1.2012 για τους συνταξιούχους του Δημοσίου, γενικά, μειώνεται κατά 12% το ποσό της μηνιαίας κύριας σύνταξης που υπερβαίνει τα 1.300 ευρώ. β. Για τον προσδιορισμό του συνολικού ποσού της σύνταξης της προηγούμενης περίπτωσης, λαμβάνεται υπόψη το ποσό της μηνιαίας βασικής σύνταξης, καθώς και τα συγκαταβαλλόμενα με αυτή ποσά του επιδόματος εξομάλυνσης του άρθρου 1 του ν. 3670/2008 (Α` 117) και της τυχόν προσωπικής και αμεταβίβαστης διαφοράς, αφαιρουμένων των ποσών : i) της Εισφοράς Αλληλεγγύης Συνταξιούχων του άρθρου 11 του ν. 3865/2010, όπως ισχύει μετά την παρ. 13 του άρθρου 2 του ν. 4002/2011, ii) της επιπλέον εισφοράς της παρ. 14 του άρθρου 2 του ν. 4002/2011 και iii) της μείωσης της περ. α της παρ. 10 του άρθρου 1 του ν. 4024/2011, κατά περίπτωση.
3 γ. Εξαιρούνται της μείωσης που προβλέπεται στην περίπτωση α` όσοι λαμβάνουν με τη σύνταξη τους επίδομα ανικανότητας του άρθρου 54 του π.δ. 169/2007 ή των άρθρων 100 έως και 104 του π.δ. 168/2007 (Α` 209) ή συνταξιοδοτούνται με βάση τις διατάξεις των νόμων 1897/1990 (Α` 120) και 1977/1991 (Α` 185), καθώς και οι συνταξιούχοι που έχουν ανάπηρο σύζυγο ή ανάπηρο τέκνο σε ποσοστό 80% και άνω. Επίσης εξαιρούνται της ανωτέρω μείωσης οι συνταξιούχοι του Δημοσίου, γενικά, οι οποίοι είναι ανίκανοι για την άσκηση κάθε βιοποριστικού επαγγέλματος κατά ποσοστό 80% και άνω. δ. Στις περιπτώσεις καταβολής στο ίδιο πρόσωπο δύο συντάξεων από το Δημόσιο, η μείωση της παραγράφου α` διενεργείται επί της κάθε σύνταξης χωριστά. ε. Στις περιπτώσεις που στη σύνταξη συντρέχουν περισσότεροι του ενός δικαιούχοι, η μείωση της περίπτωσης α` της παραγράφου αυτής, θα διενεργηθεί επί του καταβαλλόμενου ποσού σύνταξης σε κάθε δικαιούχο χωριστά. στ. Τα ποσά που προέρχονται από την κατά τα ανωτέρω μείωση των συντάξεων αποτελούν έσοδα του Δημοσίου. ζ. Οι διατάξεις της παραγράφου αυτής έχουν ανάλογη εφαρμογή και για τις χορηγίες που καταβάλλει το Δημόσιο. η. Τα πρόσωπα του τελευταίου εδαφίου της περίπτωσης γ εξαιρούνται και από τη μείωση της περ. α της παρ. 10 του άρθρου 1 του ν. 4024/2011.
4 2. Οι διατάξεις της προηγούμενης παραγράφου εφαρμόζονται αναλόγως και για τους υπαλλήλους των Ο.Τ.Α. και των άλλων Ν.Π.Δ.Δ. που διέπονται από το ίδιο με τους Δημοσίους υπαλλήλους συνταξιοδοτικό καθεστώς, είτε οι συντάξεις τους βαρύνουν το Δημόσιο είτε τους οικείους φορείς, καθώς και για το προσωπικό του Οργανισμού Σιδηροδρόμων Ελλάδος και των υπαλλήλων των ασφαλιστικών Ταμείων του προσωπικού των Σιδηροδρομικών Δικτύων, που διέπονται από το καθεστώς του ν.δ. 3395/1955 (Α` 276). Αθήνα Φεβρουαρίου 2012 Ο ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΚΑΙ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΕΥΑΓΓΕΛΟΣ ΒΕΝΙΖΕΛΟΣ» Επί του ανωτέρω νομοσχεδίου ο Σύμβουλος Αντώνιος Κατσαρόλης εισηγήθηκε ως ακολούθως : Α. ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ 1. Κατά το άρθρο 73 παρ. 2 του Συντάγματος τα συνταξιοδοτικά νομοσχέδια, επί των οποίων απαιτείται η προηγούμενη γνωμοδότηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, πρέπει να είναι ειδικά. Η επιταγή αυτή του Συντάγματος τηρείται και όταν οι θεσπιζόμενες συνταξιοδοτικές ρυθμίσεις εμπεριέχονται σε ιδιαίτερο (αυτοτελές) κεφάλαιο νομοσχεδίου, που περιλαμβάνει και άλλου περιεχομένου διατάξεις στα λοιπά κεφάλαιά του. ΕΙΔΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΤΟ ΑΡΘΡΟ ΜΟΝΟ ΤΟΥ ΝΟΜΟΣΧΕΔΙΟΥ 1. Στην αιτιολογική έκθεση του νόμου θα πρέπει να σημειωθεί ότι η μείωση αυτή επιβάλλεται σε μεσαίες και υψηλές συντάξεις και όχι σε χαμηλές
5 2. Για την πληρότητα του τίτλου θα πρέπει να αναφερθεί ως σχέδιο νόμου που αφορά «την περικοπή συντάξεων που βαρύνουν το Δημόσιο και Ν.Π.Δ.Δ.». 3. Στην περίπτωση β και προκειμένου να αποφευχθεί ενδεχόμενη σύγχυση σε σχέση με παρόμοιες διατάξεις (άρθρο 10 ν.4024/2011), η φράση «το ποσό της μηνιαίας βασικής σύνταξης» να αντικατασταθεί με «το ποσό της μηνιαίας κύριας σύνταξης». 4. Στην περίπτωση δ να προστεθεί «επί της κάθε καταβαλλόμενης σύνταξης». 5. Τέλος παρατηρείται ότι η παρ.1 περ. α του νομοσχεδίου που ορίζει ότι η έναρξη των περικοπών των συντάξεων αρχίζει από 1-1-2012, δηλαδή σε χρόνο προγενέστερο από τη δημοσίευση του νομοσχεδίου, ενδεχομένως να δημιουργήσει θέμα συμβατότητας της διάταξης με υπερκείμενης ισχύος διατάξεις και κυρίως με το άρθρο 1 του Πρώτου Πρόσθετου Πρωτοκόλλου της ΕΣΔΑ. Η Ολομέλεια του Ελεγκτικού Συνεδρίου, μετά από μακρά διαλογική συζήτηση και με τη σύμφωνη γνώμη του αναπληρούντος το Γενικό Επίτροπο της Επικρατείας, δέχθηκε κατά πλειοψηφία την εισήγηση του Συμβούλου Αντωνίου Κατσαρόλη επί του υπό κρίση σχεδίου νόμου. Διαφώνησαν οι Σύμβουλοι Γεώργιος Βοΐλης, Βασιλική Ανδρεοπούλου, Μαρία Αθανασοπούλου, Δέσποινα Καββαδία-Κωνσταντάρα, Κωνσταντίνος Εφεντάκης και Βασιλική Σοφιανού, οι οποίοι είχαν την άποψη ότι, εφόσον κατά το άρθρο 73 παρ. 2 του Συντάγματος μόνο σε νομοσχέδια που αναφέρονται «οπωσδήποτε στην απονομή σύνταξης και στις προϋποθέσεις της» γνωμοδοτεί το Ελεγκτικό Συνέδριο, πρέπει η Ολομέλεια να απόσχει από το να διατυπώσει γνώμη επί του νομοσχεδίου αυτού, οι ρυθμίσεις
6 του οποίου περιορίζονται μόνο σε περικοπές (μειώσεις) ήδη κανονισμένων συντάξεων. Τέλος η Σύμβουλος Δέσποινα Κωνσταντάρα - Καββαδία εξέφρασε την ακόλουθη γνώμη: Οι κρινόμενες διατάξεις, με τις οποίες μειώνονται, ήδη για τέταρτη φορά από το έτος 2010 (βλ.ν.3865/2010, 4002/2011, 4024/2011) οριζοντίως οι συντάξεις του Δημοσίου, ιδίως χωρίς προσδιορισμό χρονικού ορίζοντα και χωρίς συνεκτίμηση των αιφνιδίων οικονομικών επιβαρύνσεων, που επεβλήθησαν, (π.χ πολλαπλές φορολογίες κ.λ.π.), δεν πλήττουν απλώς τις αρχές του κοινωνικού Κράτους, όπως απορρέουν από το Σύνταγμα, αλλά κατατείνουν στην κατάλυσή του, αφού οδηγούν σε τέτοια επιδείνωση την οικονομική κατάσταση των συνταξιούχων, ώστε να κινδυνεύει ακόμη και η από το Σύνταγμα προστατευόμενη ανθρώπινη αξιοπρέπεια. Μετά το τέλος της Συνεδρίασης συντάχθηκε το παρόν πρακτικό, το οποίο, αφού θεωρήθηκε και εγκρίθηκε από τον Πρόεδρο, υπογράφεται από τον ίδιο και τη Γραμματέα. Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΚΑΡΑΒΟΚΥΡΗΣ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΑ ΑΝΤΩΝΟΓΙΑΝΝΑΚΗ Για την ακρίβεια Η Γραμματέας ΙΩΑΝΝΑ ΑΝΤΩΝΟΓΙΑΝΝΑΚΗ