Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 5 Ιουλίου 2016 (OR. en) 14011/1/14 REV 1 EXT 1 SCH-EVAL 114 COMIX 529 ΜΕΡΙΚΟΣ AΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΟΣ του εγγράφου: 14011/1/14 REV 1 Με ημερομηνία: 31 Οκτωβρίου 2014 νέος χαρακτηρισμός: Θέμα: Έγγραφο προσβάσιμο στο κοινό Αξιολόγηση Σένγκεν της ΕΛΒΕΤΙΑΣ - Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για την αξιολόγηση της ορθής εφαρμογής του κεκτημένου Σένγκεν, συμπεριλαμβανομένης της συνέχειας Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες η μερικώς αποχαρακτηρισμένη έκδοση του προαναφερόμενου εγγράφου. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 sa DG D 1 A EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 31 Οκτωβρίου 2014 (OR. en) 14011/1/14 REV 1 RESTREINT UE/EU RESTRICTED SCH-EVAL 114 COMIX 529 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Ομάδα "Θέματα Σένγκεν" (Αξιολόγηση) / Μικτή Επιτροπή (ΕΕ- Ισλανδία/Νορβηγια/Ελβετία/Λιχτενστάιν) Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Αξιολόγηση Σένγκεν της ΕΛΒΕΤΙΑΣ - Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για την αξιολόγηση της ορθής εφαρμογής του κεκτημένου Σένγκεν, συμπεριλαμβανομένης της συνέχειας 1. Η Ομάδα «Θέματα Σένγκεν» (Αξιολόγηση Σένγκεν) υποβάλλει τις ακόλουθες παρατηρήσεις στο Συμβούλιο σχετικά με την αξιολόγηση Σένγκεν της Ελβετίας και την επακόλουθη συνέχεια. Το Συμβούλιο καλείται να σημειώσει την παρούσα εκτίμηση. 2. Το 2014 αξιολογήθηκε η εφαρμογή του κεκτημένου Σένγκεν από την Ελβετία όσον αφορά τους ελέγχους στα εξωτερικά σύνορα, την αστυνομική συνεργασία με τις γειτονικές χώρες (Σένγκεν), την έκδοση θεωρήσεων, τη χρήση του SIS και των υπηρεσιών SIRENE και την προστασία δεδομένων. 3. Μετά την επιτυχή ολοκλήρωση της αξιολόγησης, η Ελβετία ενημέρωσε την Ομάδα «Θέματα Σένγκεν (Αξιολόγηση Σένγκεν)» σχετικά με τα μέτρα τα οποία εφάρμοσε ή εφαρμόζει για την κάλυψη των αδυναμιών και των ελλείψεων που είχαν εντοπιστεί. Η συνέχεια αυτή περιγράφεται στο έγγρ. ST 14010/1/14 REV 1 + ADD 1 RESTREINT που περιέχει τις πληροφορίες τις οποίες κλήθηκε να δώσει η ελβετική αντιπροσωπία στην Ομάδα «Θέματα Σένγκεν» (Αξιολόγηση Σένγκεν). 14011/1/14 REV 1 EXT 1 sa 1
4. Όσον αφορά την προστασία δεδομένων, η Ελβετία έχει υλοποιήσει όλες τις συστάσεις των προηγούμενων αξιολογήσεων, με εξαίρεση ίσως ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ. Βελτίωσε τη διαφάνεια της επεξεργασίας, από την Ομοσπονδιακή Αστυνομία (Fedpol), των αιτήσεων των υποκειμένων των δεδομένων, εισάγοντας την ετήσια αυτόκλητη ανταλλαγή στατιστικών συμπεριλαμβανομένων των απορρίψεων με τον Ομοσπονδιακό Επίτροπο Προστασίας Δεδομένων και Ενημέρωσης (FDPIC) και βελτίωσε την παρουσίαση, σε πολλές γλώσσες, των ζητημάτων Σένγκεν/Δουβλίνου/Προστασίας Δεδομένων σε διάφορους ομοσπονδιακούς ιστότοπους, προσθέτοντας απευθείας συνδέσμους. Στο μέλλον, ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ θα εντάσσονται συνεχώς στο πλαίσιο των ετήσιων προγραμμάτων εργασιών του FDPIC. Έως το τέλος του 2014, το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Δικαιοσύνης και Αστυνομίας (FDJP) αναμένεται να αποφασίσει αν πρέπει να ενισχυθούν οι μηχανισμοί ελέγχου που έχει στη διάθεσή του ο FDPIC, ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ. Σε επίπεδο καντονιών, οι έλεγχοι των φακέλων καταχωρίσεων SIS, ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ προκειμένου να πληρούνται οι απαιτήσεις της ανεξαρτησίας και της αμεροληψίας. 5. Όσον αφορά την αστυνομική συνεργασία, η Ελβετία εφαρμόζει συνολικά το κεκτημένο του Σένγκεν ικανοποιητικά. Οι ελβετικές αρχές προσπαθούν να υλοποιήσουν τις συστάσεις της αποστολής αξιολόγησης του 2008. Οι περισσότερες συστάσεις έχουν υλοποιηθεί πλήρως, μεταξύ άλλων, μέσω της δημιουργίας του Swiss Pol Index και του Central Query Mask όμως, πρέπει να σημειωθεί πρόοδος ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ. Άλλη σημαντική αλλαγή μετά το 2008 είναι η δημιουργία του Τμήματος Διεθνούς Αστυνομικής Συνεργασίας. Η Επιτροπή Αξιολόγησης (ΕΑ) το θεώρησε σημαντικό βήμα, ιδίως για τη συγκέντρωση των στρατηγικών και επιχειρησιακών πτυχών της διεθνούς συνεργασίας υπό την ίδια σκέπη. ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 sa 2
Θετικό σημείο είναι η καθημερινή συνεργασία αστυνομικών και συνοριοφυλάκων σε όλα τα επίπεδα. Η συνεργασία αυτή επιτρέπει την αντιμετώπιση των δυσκολιών που προκαλεί ο αποκεντρωμένος χαρακτήρας των ελβετικών αστυνομικών δομών. ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ Επίσης, διαπιστώθηκε περιθώριο βελτίωσης ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ. Οι αρμόδιες αρχές εξετάζουν επίσης τις κατάλληλες λύσεις για τις συστάσεις σχετικά με την εκπαίδευση, δηλαδή τη συνεχή χρήση της ηλεκτρονικής μάθησης για το Σένγκεν με πιο διαρθρωμένο τρόπο σε επίπεδο ομοσπονδίας και καντονιών και τη διοργάνωση κοινών εκπαιδευτικών κύκλων για αστυνομικούς οι οποίοι διεξάγουν κοινές περιπόλους στα σύνορα, εστιάζοντας στις διαφορετικές διαδικασίες και αστυνομικές πρακτικές κάθε χώρας καθώς και στις διαφορές της ισχύουσας νομοθεσίας. Οι συστάσεις αυτές θα υλοποιηθούν με την ενίσχυση των επαφών των αρμοδίων αρχών σε κεντρικό επίπεδο και επίπεδο καντονιών και την αλλαγή των εκπαιδευτικών προγραμμάτων, σύμφωνα με το σχέδιο δράσης της Fedpol για την εκπαίδευση του 2015. Ακόμη, η ΕΑ συνέστησε στις ελβετικές αρχές να εξετάσουν τη δυνατότητα διοργάνωσης κοινών περιπόλων με όμορες χώρες ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ τακτικότερα και τις ενθάρρυνε να διερευνήσουν περαιτέρω τη δυνατότητα απόκτησης συνδέσμων με άλλες χώρες στο πλαίσιο της επέκτασης του δικτύου αξιωματικών συνδέσμων. Συνεχίζονται οι προσπάθειες για την υλοποίηση αυτών των συστάσεων και η πορεία των εργασιών αυτών θα εξαρτηθεί από τις εσωτερικές εκτιμήσεις που βρίσκονται σε εξέλιξη. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 sa 3
ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ 6. Όσον αφορά τους συνοριακούς ελέγχους στα αεροδρόμια, η ΕΑ επισκέφθηκε τα αεροδρόμια της Γενεύης και της Ζυρίχης τον Ιούνιο του 2014 και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Ελβετία εφαρμόζει γενικά τις σχετικές διατάξεις του κεκτημένου Σένγκεν ικανοποιητικά. Η Ελβετία τηρεί τις αρχές της Ολοκληρωμένης Διαχείρισης Συνόρων (IBM) όσον αφορά τον συνοριακό έλεγχο εν γένει και η συνεργασία μεταξύ των 26 καντονιών είναι λειτουργική και καλά οργανωμένη. Οι υποδομές κρίθηκαν γενικά επαρκείς και πληρούν τις απαιτήσεις. Υπάρχει σαφής κατανόηση των διατάξεων του Κώδικα Συνόρων Σένγκεν όσον αφορά τους συνοριακούς ελέγχους και σημειώθηκε βελτίωση σχετικά με την ανάλυση κινδύνων σε κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ. Κρίθηκε ότι οι συστάσεις των προηγούμενων αξιολογήσεων έχουν υλοποιηθεί σωστά και τους έχει δοθεί η κατάλληλη συνέχεια. Τα σημεία που χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής ή επανεξέτασης περιγράφονται κατωτέρω, μαζί με τη συνέχεια που δίδεται ή που πρόκειται να δοθεί. ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 sa 4
ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ Οι αρχές εξετάζουν τρόπους συμμετοχής των υπαλλήλων δεύτερης γραμμής και των νέων υπαλλήλων σε εκπαιδευτικά μαθήματα της Ελβετικής Συνοριοφυλακής που βασίζονται στο Κοινό Βασικό Εκπαιδευτικό Πρόγραμμα. Υπάρχουν σχέδια για εξειδικευμένα μαθήματα στην αγγλική και θα δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην επαρκή γνώση της αγγλικής κατά την πρόσληψη νέων υπαλλήλων. ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 sa 5
ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ - Όσον αφορά την επιβολή κυρώσεων στους αερομεταφορείς, τα σώματα του Ομοσπονδιακού Κοινοβουλίου ψήφισαν τροπολογία του νόμου περί αλλοδαπών τον Ιούνιο του 2014. Η τροπολογία αναμένεται να έχει τεθεί σε ισχύ έως τον Απρίλιο του 2015. 7. Όσον αφορά την έκδοση θεωρήσεων, στο Mumbai και στο Guangzhou, η ΕΑ έκρινε ότι η Ελβετία εφαρμόζει τον Κώδικα Θεωρήσεων αρκετά ικανοποιητικά. Δεν διαπιστώθηκαν σημαντικά ή χρόνια σφάλματα στο καθημερινό έργο των προξενείων. Και στις δύο πόλεις, η ΕΑ έμεινε ευχαριστημένη από τη διεξοδική και αποτελεσματική διαδικασία εξέτασης, τις ικανότητες και τις γνώσεις του προσωπικού και τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του εθνικού συστήματος πληροφοριών για τις θεωρήσεις «ORBIS». Στο Guangzhou η ΕΑ έμεινε επίσης ικανοποιημένη από τον εύχρηστο και ενημερωτικό «κατάλογο αιτήσεων θεώρησης» και χαρακτήρισε βέλτιστη πρακτική τη στενή συνεργασία των ελβετικών αντιπροσωπιών στην Κίνα. ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ 14011/1/14 REV 1 EXT 1 sa 6
ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ Τέλος, όλες οι πτυχές που αφορούν την ασφάλεια αντιμετωπίζονται ή εξετάζονται και αναμένεται να έχουν υλοποιηθεί έως τα τέλη του 2014. 8. Όσον αφορά το SIS/SIRENE, η ΕΑ θεωρεί ότι η Ελβετία γενικά εφαρμόζει ικανοποιητικά το κεκτημένο του SIS (αν και περιορίζεται σε μεγάλο βαθμό στις λειτουργίες του SIS I) και του SIRENE. Η ΕΑ εντόπισε ορθές πρακτικές, ιδίως σχετικά με τα εξής: διοργάνωση από το γραφείο SIRENE των ετήσιων διαλέξεων Σένγκεν στις οποίες συμμετέχουν όλοι οι τελικοί χρήστες, συμπεριλαμβανομένης της αστυνομίας σε επίπεδο καντονιών, του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Δικαιοσύνης και Αστυνομίας, του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Μετανάστευσης και της Ελβετικής Συνοριοφυλακής, ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ 14011/1/14 REV 1 EXT 1 sa 7
Η ΕΑ έκρινε επίσης θετικές από την άποψη της εκπαίδευσης ορισμένες διαδικασίες που χρησιμοποιούν οι αρχές. Σε αυτές περιλαμβάνονται η χρήση φυλλαδίων Σένγκεν από όλους τους τελικούς χρήστες, η διοργάνωση διαλέξεων για το Σένγκεν, τα ηλεκτρονικά μαθήματα για το Σένγκεν και το SIS στα οποία πρέπει να επιτύχουν οι συμμετέχοντες και η συμβολή των φορέων διαχείρισης του SIRENE στην εκπαίδευση των τελικών χρηστών. Ακόμη, η ΕΑ σημείωσε τις πολύ καλές γλωσσικές γνώσεις των φορέων διαχείρισης του SIRENE και το πολύ υψηλό επίπεδο ασφάλειας του ελβετικού N.SIS και των υποδομών γενικά. Ωστόσο, η ΕΑ επεσήμανε ότι ορισμένες συστάσεις της προηγούμενης αξιολόγησης του 2008 δεν έχουν ακόμη υλοποιηθεί πλήρως, ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ 14011/1/14 REV 1 EXT 1 sa 8
Η ΕΑ συνέστησε στις ελβετικές αρχές να αξιολογήσουν τα ισχύοντα εκπαιδευτικά μέτρα και να εξετάσουν την ανάγκη αλλαγής και/ ή βελτίωσης για την άριστη απόδοση των μέσων που ήδη χρησιμοποιούνται: ηλεκτρονική μάθηση, διαλέξεις, εσωτερικοί ιστότοποι και μαθήματα. ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ 14011/1/14 REV 1 EXT 1 sa 9
ΜΗ ΑΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΕΝΟ 9. Το Συμβούλιο έμεινε ικανοποιημένο από τις προσπάθειες που έχει καταβάλει η Ελβετία μέχρι στιγμής και εξακολουθεί να καταβάλλει για την υλοποίηση των συστάσεων σχετικά με την ορθή εφαρμογή του κεκτημένου του Σένγκεν. Καλεί την Ελβετία να συνεχίσει τις προσπάθειες όσον αφορά τα λοιπά εκκρεμή ζητήματα τα οποία αναφέρονται ανωτέρω και περιγράφονται λεπτομερέστερα στις αντίστοιχες εκθέσεις συνέχειας. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να λάβει υπ όψιν αυτά τα αποτελέσματα στις μελλοντικές επαφές της με την Ελβετία. 14011/1/14 REV 1 EXT 1 sa 10