Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Προϋπολογισμών 2016/0132(COD) 21.3.2017 ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Προϋπολογισμών προς την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση του «Eurodac» για την αντιπαραβολή δακτυλικών αποτυπωμάτων για την αποτελεσματική εφαρμογή του [κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 604/2013 για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα], για την ταυτοποίηση παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών ή απάτριδων και σχετικά με αιτήσεις αντιπαραβολής με τα δεδομένα Eurodac που υποβάλλουν οι αρχές επιβολής του νόμου των κρατών μελών και η Ευρωπόλ για σκοπούς επιβολής του νόμου (αναδιατύπωση) (COM(2016)0272 C8-0179/2016 2016/0132(COD)) Συντάκτης γνωμοδότησης: Gérard Deprez AD\1120766.docx PE597.583v04-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_Legam PE597.583v04-00 2/26 AD\1120766.docx
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Ο συντάκτης γνωμοδότησης είναι της άποψης ότι η τρέχουσα μεταναστευτική και προσφυγική κρίση που αντιμετωπίζει η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει αναδείξει σημαντικές διαρθρωτικές αδυναμίες στη χάραξη και την εφαρμογή της ευρωπαϊκής πολιτικής ασύλου και μετανάστευσης, συμπεριλαμβανομένων των συστημάτων Δουβλίνου και Eurodac. Ως εκ τούτου, προτρέπει την Ένωση και τα κράτη μέλη να επανεξετάσουν και, ενδεχομένως, να επανασχεδιάσουν το Κοινό Ευρωπαϊκό Σύστημα Ασύλου και να αναζητήσουν τρόπους για την καλύτερη αντιμετώπιση της παράτυπης μετανάστευσης. Η πρόταση της Επιτροπής για την αναδιατύπωση του κανονισμού Eurodac αποτελεί μέρος μιας πρώτης δέσμης νομοθετικών προτάσεων στο πλαίσιο μιας τόσο σημαντικής μεταρρύθμισης. Γενικά, ο συντάκτης γνωμοδότησης επιδοκιμάζει την πρόταση της Επιτροπής, η οποία έχει ως στόχο να προσαρμόσει το σύστημα Eurodac και να επεκτείνει το ισχύον πεδίο εφαρμογής του για ευρύτερους σκοπούς όσον αφορά τη μετανάστευση. Η μεταρρύθμιση αυτή αναμένεται ότι θα επιτρέψει στο Eurodac να συνεχίσει να παρέχει τα βιομετρικά και προσωπικά δεδομένα που απαιτούνται προκειμένου να λειτουργεί και να διατηρεί τη σημασία του σε ένα μεταβαλλόμενο μεταναστευτικό πλαίσιο. Ο συντάκτης γνωμοδότησης χαιρετίζει το γεγονός ότι το αναμορφωμένο σύστημα Eurodac μπορεί να συμβάλει στη καταπολέμηση της παράτυπης μετανάστευσης μέσω της καλύτερης παρακολούθησης των δευτερογενών μετακινήσεων των παράτυπων μεταναστών εντός της ΕΕ και μέσω της διευκόλυνσης της ταυτοποίησης και της έκδοσης νέων εγγράφων για παρανόμως διαμένοντες υπηκόους τρίτων χωρών και για εκείνους που εισήλθαν παράτυπα στην Ευρωπαϊκή Ένωση μέσω των εξωτερικών συνόρων, βελτιώνοντας, κατά τον τρόπο αυτό, την αποτελεσματικότητα των πολιτικών επιστροφής και επανεισδοχής της ΕΕ. Ο συντάκτης γνωμοδότησης υπογραμμίζει ότι οι ενέργειες αυτές πρέπει να διεξάγονται με πλήρη τήρηση των απαιτήσεων για την προστασία των δεδομένων και σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων των ενεχόμενων ατόμων. Πεδίο εφαρμογής του Eurodac Ο συντάκτης γνωμοδότησης προτείνει να περιοριστεί το πεδίο εφαρμογής. Επί του παρόντος, όπως προβλέπεται στο άρθρο 14, κάθε κράτος μέλος λαμβάνει πάραυτα τα δακτυλικά αποτυπώματα όλων των δακτύλων και καταγράφει εικόνα προσώπου κάθε υπηκόου τρίτης χώρας ή απάτριδα ηλικίας τουλάχιστον έξι ετών που διαμένει παράνομα στο έδαφός του. Σε αυτή τη διαδικασία υποβάλλονται και οι τουρίστες που παρέτειναν κατά λάθος την επιτρεπόμενη τρίμηνη περίοδο παραμονής μόνο κατά λίγες ημέρες και βρίσκονται στα σύνορα προσπαθώντας να εγκαταλείψουν την ΕΕ. Συνεπώς, ο συντάκτης γνωμοδότησης προτείνει την ακόλουθη παρέκκλιση: σε περίπτωση που υπήκοος τρίτης χώρας έχει προηγουμένως διέλθει τα σύνορα νομίμως, το κράτος μέλος μπορεί να επιτρέψει την παράταση της παραμονής του κατά 15 ημέρες κατ ανώτατο όριο προτού καταχωρίσει την πληροφορία στο Eurodac. Η παρέκκλιση αυτή θα περιόριζε τη καταχώριση περιττών δεδομένων και θα απέτρεπε περιττές δαπάνες. Ο συντάκτης γνωμοδότησης φρονεί ότι θα πρέπει να προστεθούν στο Eurodac οι πληροφορίες που αφορούν υπηκόους τρίτων χωρών οι οποίοι υπόκεινται σε τρέχουσα AD\1120766.docx 3/26 PE597.583v04-00
διαδικασία επανεγκατάστασης. Σύμφωνα με την πρόταση σχετικά με την επανεγκατάσταση 1, τα κράτη μέλη θα πρέπει να λαμβάνουν τα δακτυλικά αποτυπώματα από την ημερομηνία της επανεγκατάστασης (άρθρο 10 της πρότασης) και, σε περίπτωση που ένα κράτος μέλος απαγορεύει σε ένα πρόσωπο την επανεγκατάσταση, κανένα άλλο κράτος μέλος δεν μπορεί να δεχθεί το πρόσωπο αυτό για 5 έτη (άρθρο 6 της πρότασης). Ο συντάκτης γνωμοδότησης εκτιμά ότι οι πληροφορίες αυτές θα πρέπει να καταχωρίζονται στο Eurodac. Κατάλογος δεδομένων Προκειμένου να βελτιωθεί η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών στον τομέα της παράτυπης μετανάστευσης, ο συντάκτης γνωμοδότησης θεωρεί ότι θα ήταν ιδιαίτερα χρήσιμο να αναφέρονται στο Eurodac τα μέτρα απομάκρυνσης (οικειοθελή, αναγκαστικά κλπ.), και όχι ο αριθμός της αίτησης παροχής ασύλου. Επί του παρόντος, το πρόβλημα συνίσταται στο ότι δεν υφίσταται ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με τις αποφάσεις επιστροφής. Συνεπώς, όταν ένα κράτος μέλος εκδίδει απόφαση επιστροφής, το ενεχόμενο πρόσωπο μπορεί απλώς να μεταβεί σε ένα άλλο κράτος μέλος και να κινήσει εκ νέου την όλη διαδικασία. Ο συντάκτης γνωμοδότησης φρονεί ότι στο πλαίσιο του συστήματος eu-lisa θα πρέπει να διεξαχθεί μελέτη προκειμένου να διευκρινιστεί κατά πόσον είναι αναγκαίο να εναρμονιστούν οι συνδυασμοί των βιομετρικών αναγνωριστικών στοιχείων που περιλαμβάνονται στις διάφορες βάσεις δεδομένων της ΕΕ στον τομέα της Δικαιοσύνης και των Εσωτερικών Υποθέσεων, και ειδικότερα, εάν είναι σκόπιμο να μειώσει το Eurodac τα στοιχεία αναγνώρισης σε τέσσερα δακτυλικά αποτυπώματα και σε μία εικόνα προσώπου, όπως συμβαίνει στην περίπτωση του Συστήματος Εισόδου/Εξόδου (ΣΕΕ). Ο συντάκτης γνωμοδότησης καλεί την Επιτροπή να εκτιμήσει τον δημοσιονομικό αντίκτυπο της εν λόγω μείωσης του αριθμού των δεδομένων που συλλέγονται και αποθηκεύονται. Ανάπτυξη και διαλειτουργικότητα με άλλες βάσεις δεδομένων Ο συντάκτης γνωμοδότησης επισημαίνει ότι θα πρέπει να επιδιωχθεί η μελλοντική προσθήκη λογισμικού αναγνώρισης προσώπου, ώστε να εναρμονιστεί το Eurodac με άλλα συστήματα, όπως το ΣΕΕ ο συντάκτης γνωμοδότησης αποδίδει ιδιαίτερη σημασία στη βελτίωση της διαλειτουργικότητας των πληροφοριακών συστημάτων στον τομέα των συνόρων και της ασφάλειας, που αποτελεί δεδηλωμένο κοινό στόχο όλων των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Ο συντάκτης γνωμοδότησης εκτιμά ότι το Eurodac θα πρέπει να καταστεί το συντομότερο δυνατό διαλειτουργικό με τα συστήματα πληροφοριών Σένγκεν (ΣΠΣ), καθώς και με το νέο ΣΕΕ. Το ΣΕΕ θα καταχωρίζει τα βιομετρικά δεδομένα όλων των υπηκόων τρίτων χωρών που εισέρχονται στην Ευρώπη για βραχεία παραμονή και θα καταρτίζει κατάλογο με τα ονόματα 1 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση πλαισίου της Ένωσης για την επανεγκατάσταση και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 516/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, COM(2016)468 τελικό. PE597.583v04-00 4/26 AD\1120766.docx
όσων παρατείνουν την παραμονή τους. Ο συντάκτης γνωμοδότησης είναι της άποψης ότι είναι αναγκαία η διασύνδεση των δύο συστημάτων προκειμένου να διαβιβάζονται αυτομάτως στο Eurodac τα δεδομένα υπηκόου τρίτης χώρας που έχουν καταχωριστεί στο ΣΕΕ σε περίπτωση που ο υπήκοος της τρίτης χώρας υπερβαίνει την επιτρεπόμενη περίοδο διάρκεια παραμονής για διάστημα μεγαλύτερο των 15 ημερών. Ο συντάκτης γνωμοδότησης καλεί την Επιτροπή και το eu-lisa να επισπεύσουν στο μέτρο του δυνατού τη μελλοντική προσθήκη της αναγνώρισης προσώπου και τη διαλειτουργικότητα με άλλες βάσεις δεδομένων, τόσο σε διοικητικό όσο και σε τεχνολογικό επίπεδο, στο πλαίσιο της παρούσας διαδικασίας αναδιατύπωσης, προκειμένου να επιτευχθεί η μεγαλύτερη δυνατή οικονομική αποδοτικότητα. Αναγκαστική λήψη δακτυλικών αποτυπωμάτων Λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν υπάρχουν δημοσιονομικές επιπτώσεις, ο συντάκτης γνωμοδότησης υποστηρίζει τη διαδικασία της ΕΕ για την αναγκαστική λήψη δακτυλικών αποτυπωμάτων. O συντάκτης γνωμοδότησης θεωρεί αναγκαίο να προσαρτηθεί ως παράρτημα το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής περί βέλτιστων πρακτικών σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού Eurodac όσον αφορά την υποχρέωση λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων 1 και να προστεθεί ότι τα κράτη μέλη υποχρεούνται να τηρούν τις διατάξεις του παραρτήματος αυτού. Κόστος της πρότασης Ο συντάκτης γνωμοδότησης επισημαίνει ότι το κόστος της πρότασης υπολογίζεται ότι ανέρχεται στα 29.872 εκατομμύρια EUR, που κατανέμονται σε τέσσερα έτη. Το ποσό αυτό, που προβλέπεται να καλύψει τις δαπάνες της τεχνικής αναβάθμισης και της αυξημένης ικανότητας αποθήκευσης και διεκπεραιωτικότητας του κεντρικού συστήματος του Eurodac, καθώς και την προσθήκη δύο θέσεων στο οργανόγραμμα του eu-lisa, φαίνεται ότι ανταποκρίνεται στον σκοπούμενο φιλόδοξο στόχο και στο πεδίο εφαρμογής της αναδιατύπωσης. Ωστόσο, θα πρέπει να επισημανθεί ότι το δημοσιονομικό δελτίο που προσαρτάται στην πρόταση είναι καθαρά ενδεικτικό και δεν δεσμεύει την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, η οποία είναι ελεύθερη να καθορίσει τις πιστώσεις που θα χρησιμοποιηθούν για τη μεταρρύθμιση του συστήματος στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού. ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Προϋπολογισμών καλεί την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη της τις 1 SWD(2015)150 τελικό. AD\1120766.docx 5/26 PE597.583v04-00
ακόλουθες τροπολογίες: 1 Αιτιολογική σκέψη 11 α (νέα) Αιτιολόγηση (11α) Προκειμένου να βελτιωθεί η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τη διαχείριση της παράνομης μετανάστευσης υπηκόων τρίτων χωρών που διαμένουν παράνομα στο έδαφος ενός κράτους μέλους, θα πρέπει να παρέχουν στις αρμόδιες αρχές το είδος του μέτρου απομάκρυνσης που λαμβάνεται από το κράτος μέλος που καταχώρισε τα δεδομένα στο Eurodac και όχι τον μοναδικό αριθμό της αίτησης διεθνούς προστασίας. Υπάρχουν πλείονα μέτρα απομάκρυνσης παρανόμως διαμενόντων προσώπων, όπως, για παράδειγμα: η οικειοθελής επιστροφή, η διαταγή εγκατάλειψης της χώρας, η διαταγή επαναπατρισμού, η επαναπροώθηση ή η απέλαση. Κάθε μέτρο περιλαμβάνει διαφορετικές διαδικασίες και προθεσμίες εφαρμογής. Συνεπώς, είναι σημαντικό ένα κράτος μέλος να μπορεί να γνωρίζει τα μέτρα απομάκρυνσης που ελήφθησαν κατά παρανόμως διαμένοντος υπηκόου από άλλο κράτος μέλος και, με τον τρόπο αυτό, να βελτιωθεί η συνεργασία τους. Η τροπολογία εντάσσεται λογικά στη σειρά των νέων αιτιολογικών σκέψεων 9-14 που προτείνει η Επιτροπή και καλύπτεται, κατά συνέπεια, από το δεύτερο εδάφιο του άρθρου 104 παράγραφος 2 του Κανονισμού του ΕΚ. 2 Αιτιολογική σκέψη 12 α (νέα) (12α) Για τους υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν παρανόμως αλλά εισήλθαν στο έδαφος της Ένωσης διερχόμενοι νομίμως τα εξωτερικά σύνορα του χώρου Σένγκεν, τα κράτη μέλη πρέπει να μπορούν να διαθέτουν εύλογη προθεσμία 15 ημερών υπέρβασης της επιτρεπόμενης PE597.583v04-00 6/26 AD\1120766.docx
Αιτιολόγηση περιόδου διαμονής προτού εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους που απορρέουν από τον παρόντα κανονισμό και αφορούν την αντιπαραβολή, τη συλλογή και τη διαβίβαση δακτυλοσκοπικών δεδομένων και δεδομένων εικόνων προσώπου. Τα δεδομένα υπηκόων τρίτων χωρών που διαμένουν παρανόμως θα καταχωρίζονται στο Eurodac για περίοδο πέντε ετών. Για τον λόγο αυτό, για τα πρόσωπα που έχουν εισέλθει νόμιμα στο έδαφος της ΕΕ και τα οποία έχουν υπερβεί κατά πολύ λίγο την επιτρεπόμενη διάρκεια παραμονής και έναντι των οποίων επίκειται διαδικασία οικειοθελούς επιστροφής ή βρίσκεται σε εξέλιξη διαδικασία τακτοποίησης και τα οποία δεν υπάρχει κίνδυνος να διαφύγουν, θα πρέπει τα κράτη μέλη να διαθέτουν περιθώριο διακριτικής ευχέρειας και να τους παρέχεται εύλογη προθεσμία για να εγκαταλείψουν την επικράτεια ή να τακτοποιήσουν την κατάστασή τους πριν από την καταχώριση των δεδομένων τους για μια τόσο μακρά περίοδο. Ως εκ τούτου, για τα πρόσωπα που έχουν εισέλθει παράνομα στο έδαφος ενός κράτους μέλους, τα δεδομένα αυτά πρέπει να καταχωρίζονται απευθείας στο Eurodac αλλά μόνο στα πρόσωπα που έχουν εισέλθει νομίμως θα πρέπει να παρέχεται εύλογη προθεσμία 15 ημερών. Η τροπολογία εντάσσεται λογικά στη σειρά των νέων αιτιολογικών σκέψεων 9-14 που προτείνει η Επιτροπή και καλύπτεται, κατά συνέπεια, από το δεύτερο εδάφιο του άρθρου 104 παράγραφος 2 του Κανονισμού του ΕΚ. 3 Αιτιολογική σκέψη 13 α (νέα) (13α) Ο κανονισμός (ΕΕ).../... του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1α υποχρεώνει τα κράτη μέλη να λαμβάνουν τα δακτυλικά αποτυπώματα και να καταγράφουν εικόνα προσώπου όλων των υπηκόων τρίτων χωρών ηλικίας τουλάχιστον έξι ετών για τους οποίους προτίθενται να εκτελέσουν τη διαδικασία επανεγκατάστασης. Ο κανονισμός αυτός ορίζει ότι τα άτομα στα οποία κράτη μέλη αρνήθηκαν την επανεγκατάσταση, κατά τη διάρκεια των πέντε ετών που προηγήθηκαν της επανεγκατάστασης, αποκλείονται από τα προγράμματα επανεγκατάστασης της Ένωσης. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό να συλλέγονται AD\1120766.docx 7/26 PE597.583v04-00
Αιτιολόγηση και να καταχωρίζονται στο Eurodac οι πληροφορίες σχετικά με υπηκόους τρίτων χωρών για τους οποίους βρίσκεται σε εξέλιξη διαδικασία επανεγκατάστασης. του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση πλαισίου της Ένωσης για την επανεγκατάσταση, και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 516/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, COM(2016)0468. Η τροπολογία εντάσσεται λογικά στη σειρά των νέων αιτιολογικών σκέψεων 9-14 που προτείνει η Επιτροπή και καλύπτεται, κατά συνέπεια, από το δεύτερο εδάφιο του άρθρου 104 παράγραφος 2 του Κανονισμού του ΕΚ. 4 Αιτιολογική σκέψη 14 (14) Στην ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Πιο Ισχυρά και Έξυπνα Συστήματα Πληροφοριών για τα Σύνορα και την Ασφάλεια» 28, υπογραμμίζεται η ανάγκη, ως μακροπρόθεσμος στόχος, να βελτιωθεί η διαλειτουργικότητα των συστημάτων πληροφοριών, κάτι που έχουν ήδη αναδείξει ως στόχο το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο. Στην ανακοίνωση προτείνεται να συγκροτηθεί ομάδα εμπειρογνωμόνων με αντικείμενο τα συστήματα πληροφοριών και τη διαλειτουργικότητα, η οποία να εξετάσει τη νομική και τεχνική σκοπιμότητα της επίτευξης της διαλειτουργικότητας των συστημάτων πληροφοριών στον τομέα των συνόρων και της ασφάλειας. Η ομάδα αυτή θα πρέπει να αξιολογήσει την αναγκαιότητα και την αναλογικότητα της διαλειτουργικότητας με τα συστήματα πληροφοριών Σένγκεν (SIS) και τα (14) Στην ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Πιο Ισχυρά και Έξυπνα Συστήματα Πληροφοριών για τα Σύνορα και την Ασφάλεια» 28, υπογραμμίζεται η ανάγκη, ως μακροπρόθεσμος στόχος, να βελτιωθεί η διαλειτουργικότητα των συστημάτων πληροφοριών, κάτι που έχουν ήδη αναδείξει ως στόχο το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο. Στην ανακοίνωση προτείνεται να συγκροτηθεί ομάδα εμπειρογνωμόνων με αντικείμενο τα συστήματα πληροφοριών και τη διαλειτουργικότητα, η οποία να εξετάσει τη νομική και τεχνική σκοπιμότητα της επίτευξης της διαλειτουργικότητας των συστημάτων πληροφοριών στον τομέα των συνόρων και της ασφάλειας. Η ομάδα αυτή θα πρέπει να αξιολογήσει την αναγκαιότητα και την αναλογικότητα της διαλειτουργικότητας με τα συστήματα πληροφοριών Σένγκεν (SIS) και τα PE597.583v04-00 8/26 AD\1120766.docx
συστήματα πληροφοριών για τις θεωρήσεις (VIS), και να εξετάσει εάν υπάρχει ανάγκη αναθεώρησης του νομικού πλαισίου για την πρόσβαση των αρχών επιβολής του νόμου στο Eurodac. συστήματα πληροφοριών για τις θεωρήσεις (VIS), και να εξετάσει εάν υπάρχει ανάγκη αναθεώρησης του νομικού πλαισίου για την πρόσβαση των αρχών επιβολής του νόμου στο Eurodac. Στο πλαίσιο αυτής της διαλειτουργικότητας θα πρέπει να διασφαλίζεται η διατήρηση της ισορροπίας μεταξύ των προσωπικών ελευθεριών και της συλλογικής ασφάλειας. 28 COM(2016) 205 τελικό 28 COM(2016) 205 τελικό 5 Αιτιολογική σκέψη 14 α (νέα) Αιτιολόγηση (14α) Για να καταστεί δυνατή η διαλειτουργικότητα μεταξύ Eurodac και ΣΕΕ, ο eu-lisa δημιουργεί ασφαλή δίαυλο επικοινωνίας μεταξύ του κεντρικού συστήματος ΣΕΕ και του κεντρικού συστήματος Eurodac. Είναι απαραίτητο να υπάρχει σύνδεση των δύο συστημάτων, έτσι ώστε τα δεδομένα υπηκόου τρίτης χώρας που έχουν καταχωριστεί στο ΣΕΕ να μπορούν να διαβιβάζονται αυτομάτως στο Eurodac εάν το πρόσωπο αυτό υπερβαίνει την επιτρεπόμενη διάρκεια παραμονής του για διάστημα μεγαλύτερο των 15 ημερών. Το σύστημα εισόδου/εξόδου θα έχει ως στόχο να καταχωρίζει την ημερομηνία εισόδου και εξόδου των υπηκόων τρίτων χωρών που εισέρχονται στο χώρο Σένγκεν για βραχεία παραμονή και να επισημαίνει κάθε υπέρβαση του επιτρεπόμενου διαστήματος παραμονής. Συνεπώς, ο υπήκοος τρίτης χώρας που υπερβαίνει το διάστημα παραμονής του τελεί σε κατάσταση παράνομης διαμονής και θα πρέπει, ως εκ τούτου, να καταχωρίζεται στο Eurodac σύμφωνα με το άρθρο 14. Η διαλειτουργικότητα μεταξύ των δύο συστημάτων επιτρέπει να αποφεύγονται οι διπλοεγγραφές. Η τροπολογία αποσκοπεί στη βελτίωση της διαλειτουργικότητας, όπως συνιστά η αιτιολογική σκέψη 14 που προτείνεται από την Επιτροπή. Συνεπώς, η τροπολογία αυτή συνιστά λογική συνέχεια της αιτιολογικής σκέψης. AD\1120766.docx 9/26 PE597.583v04-00
6 Αιτιολογική σκέψη 18 (18) Επιπλέον, η Ευρωπόλ διαδραματίζει βασικό ρόλο όσον αφορά τη συνεργασία μεταξύ των αρχών των κρατών μελών στον τομέα της διασυνοριακής διερεύνησης εγκλημάτων, συμβάλλοντας στην πρόληψη, την ανάλυση και τη διερεύνηση της εγκληματικότητας σε επίπεδο Ένωσης. Κατά συνέπεια, η Ευρωπόλ θα πρέπει να έχει εξίσου πρόσβαση στο Eurodac στο πλαίσιο της εκτέλεσης των καθηκόντων της και σύμφωνα με την απόφαση 2009/371/ΔΕΥ του Συμβουλίου 31. 31 Απόφαση 2009/371/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 6ης Απριλίου 2009, για την ίδρυση Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Υπηρεσίας (Ευρωπόλ) (ΕΕ L 121 της 15.5.2009, σ. 37). (18) Επιπλέον, η Ευρωπόλ διαδραματίζει βασικό ρόλο όσον αφορά τη συνεργασία μεταξύ των αρχών των κρατών μελών στον τομέα της διασυνοριακής διερεύνησης εγκλημάτων, συμβάλλοντας στην πρόληψη, την ανάλυση και τη διερεύνηση της εγκληματικότητας σε επίπεδο Ένωσης. Κατά συνέπεια, η Ευρωπόλ θα πρέπει να έχει εξίσου πρόσβαση στο Eurodac στο πλαίσιο της εκτέλεσης των καθηκόντων της και σύμφωνα με την απόφαση 2009/371/ΔΕΥ του Συμβουλίου 31, κατά τρόπο αναλογικό και διατηρώντας την ισορροπία μεταξύ ατομικών ελευθεριών και συλλογικής ασφάλειας. 31 Απόφαση 2009/371/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 6ης Απριλίου 2009, για την ίδρυση Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Υπηρεσίας (Ευρωπόλ) (ΕΕ L 121 της 15.5.2009, σ. 37). Αιτιολόγηση Η συνεργασία μεταξύ του Eurodac και της Ευρωπόλ, η οποία υποκινείται από την επιθυμία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να διαθέτει εργαλεία που συμβάλλουν στην αντιμετώπιση των νέων προκλήσεων στον τομέα της ασφάλειας, πρέπει να οριοθετείται αυστηρά ώστε να αποτρέπεται οποιαδήποτε παρέκκλιση που θα θέτει σε κίνδυνο την προστασία των πολιτικών και ατομικών ελευθεριών. 7 Αιτιολογική σκέψη 30 (30) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αναφέρονται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με την (30) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να συμμορφώνονται με τις βέλτιστες πρακτικές που ορίζει το παράρτημα Ια PE597.583v04-00 10/26 AD\1120766.docx
εφαρμογή του κανονισμού Eurodac όσον αφορά την υποχρέωση λήψεως δακτυλικών αποτυπωμάτων που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 20 Ιουλίου 2015, το οποίο ορίζει προσέγγιση βάσει βέλτιστων πρακτικών για τη λήψη δακτυλικών αποτυπωμάτων των παράτυπων υπηκόων τρίτων χωρών. Εάν η εθνική νομοθεσία κράτους μέλους επιτρέπει να ληφθούν τα δακτυλικά αποτυπώματα με βία ή εξαναγκασμό ως έσχατη λύση, τα μέτρα αυτά πρέπει να τηρούν πλήρως τον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ. Οι υπήκοοι τρίτων χωρών που θεωρούνται ευάλωτα πρόσωπα και οι ανήλικοι δεν θα πρέπει να εξαναγκάζονται να δίνουν τα δακτυλικά τους αποτυπώματα ή την εικόνα προσώπου, εκτός από δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις που επιτρέπονται βάσει του εθνικού δικαίου. του Κανονισμού, που βασίζεται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού Eurodac όσον αφορά την υποχρέωση λήψεως δακτυλικών αποτυπωμάτων που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 20 Ιουλίου 34, το οποίο ορίζει προσέγγιση βάσει βέλτιστων πρακτικών για τη λήψη δακτυλικών αποτυπωμάτων των παράτυπων υπηκόων τρίτων χωρών. Εάν η εθνική νομοθεσία κράτους μέλους επιτρέπει να ληφθούν τα δακτυλικά αποτυπώματα με βία ή εξαναγκασμό ως έσχατη λύση, τα μέτρα αυτά πρέπει να τηρούν πλήρως τον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ. Οι υπήκοοι τρίτων χωρών που θεωρούνται ευάλωτα πρόσωπα και οι ανήλικοι δεν θα πρέπει να εξαναγκάζονται να δίνουν τα δακτυλικά τους αποτυπώματα ή την εικόνα προσώπου, εκτός από δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις που επιτρέπονται βάσει του εθνικού δικαίου. 34 COM(2015) 150 τελικό, 27.5.2015 34 SWD(2015) 150 τελικό, 27.5.2015 Αιτιολόγηση Η τροπολογία αφορά την νέα αιτιολογική σκέψη 30 και καλύπτεται, κατά συνέπεια, από το δεύτερο εδάφιο του άρθρου 104 παράγραφος 2 του Κανονισμού του ΕΚ. Αντί μιας απλής αναφοράς στη μεθοδολογία που συνιστάται στα κράτη μέλη στο έγγραφο SWD(2015) 150, θα πρέπει να επιβληθεί σχετική υποχρέωση στα κράτη μέλη. 8 Αιτιολογική σκέψη 33 (33) Με γνώμονα την επιτυχή πρόληψη και παρακολούθηση μη εξουσιοδοτημένων μετακινήσεων υπηκόων τρίτων χωρών ή απατρίδων που δεν έχουν δικαίωμα διαμονής στην Ευρωπαϊκή Ένωση, αλλά και τη λήψη των απαραίτητων μέτρων για την επιτυχή επιβολή της πραγματικής (33) (33) Με γνώμονα την επιτυχή πρόληψη και παρακολούθηση μη εξουσιοδοτημένων μετακινήσεων υπηκόων τρίτων χωρών ή απατρίδων που δεν έχουν δικαίωμα διαμονής στην Ευρωπαϊκή Ένωση, αλλά και τη λήψη των απαραίτητων μέτρων για την επιστροφή AD\1120766.docx 11/26 PE597.583v04-00
επιστροφής και επανεισδοχής σε τρίτες χώρες σύμφωνα με την οδηγία 2008/115/ΕΚ 35 και του δικαιώματος προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, το διάστημα των πέντε ετών πρέπει να θεωρηθεί αναγκαία περίοδος για την αποθήκευση των δεδομένων δακτυλικών αποτυπωμάτων και εικόνας προσώπου. των υπηκόων τρίτων χωρών και την επιβολή αποτελεσματικής επανεισδοχής τους σε τρίτες χώρες σύμφωνα με την οδηγία 2008/115/ΕΚ 35 και του δικαιώματος προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, το διάστημα των πέντε ετών πρέπει να θεωρηθεί αναγκαία περίοδος για την αποθήκευση των δεδομένων δακτυλικών αποτυπωμάτων και εικόνας προσώπου. 35 ΕΕ L 348 της 24.12.2008, σ. 98. 35 ΕΕ L 348 της 24.12.2008, σ. 98. 9 Άρθρο 1 παράγραφος 1 στοιχείο β β) να συντελεί στον έλεγχο της παράνομης μετανάστευσης προς την Ένωση και των δευτερογενών μετακινήσεων εντός της Ένωσης και στην ταυτοποίηση παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών, ώστε να ορίζονται τα κατάλληλα μέτρα που πρέπει να ληφθούν από τα κράτη μέλη, περιλαμβανομένων της απομάκρυνσης και του επαναπατρισμού των διαμενόντων χωρίς άδεια. β) να συντελεί στον έλεγχο της παράνομης μετανάστευσης προς την Ένωση και των δευτερογενών μετακινήσεων εντός της Ένωσης και στην ταυτοποίηση παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών, ώστε να ορίζονται τα κατάλληλα μέτρα που πρέπει να ληφθούν από τα κράτη μέλη, περιλαμβανομένων της απομάκρυνσης και του επαναπατρισμού των διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών χωρίς άδεια. 10 Άρθρο 2 παράγραφος 3 3. Τα κράτη μέλη μπορούν να θεσπίσουν διοικητικές κυρώσεις, σύμφωνα με το εθνικό τους δίκαιο, σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με τη διαδικασία λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων και εικόνας προσώπου που ορίζεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου. Οι εν λόγω 3. Τα κράτη μέλη θεσπίζουν διοικητικές κυρώσεις, σύμφωνα με το εθνικό τους δίκαιο, σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με τη διαδικασία λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων και εικόνας προσώπου που ορίζεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου. Οι εν λόγω PE597.583v04-00 12/26 AD\1120766.docx
κυρώσεις είναι αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές. Στο πλαίσιο αυτό, η κράτηση πρέπει να χρησιμοποιείται μόνο ως έσχατο μέσο προκειμένου να διαπιστωθεί ή να επαληθευτεί η ταυτότητα του υπηκόου τρίτης χώρας. κυρώσεις είναι αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές. Στο πλαίσιο αυτό, η κράτηση πρέπει να χρησιμοποιείται μόνο ως έσχατο μέσο προκειμένου να διαπιστωθεί ή να επαληθευτεί η ταυτότητα του υπηκόου τρίτης χώρας. 11 Άρθρο 2 παράγραφος 5 5. Η μέθοδος λήψης των δακτυλικών αποτυπωμάτων και της εικόνας προσώπου καθορίζεται και εφαρμόζεται σύμφωνα με την εθνική πρακτική του εκάστοτε κράτους μέλους και με τις διασφαλίσεις που ορίζουν ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Σύμβαση για την Προάσπιση των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Θεμελιωδών Ελευθεριών και η σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα του Παιδιού. 5. Η μέθοδος λήψης των δακτυλικών αποτυπωμάτων και της εικόνας προσώπου καθορίζεται και εφαρμόζεται σύμφωνα με την εθνική πρακτική του εκάστοτε κράτους μέλους, τις διασφαλίσεις που ορίζουν ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Σύμβαση για την Προάσπιση των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Θεμελιωδών Ελευθεριών και η σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα του Παιδιού, καθώς και οι ορθές πρακτικές για τη λήψη των δακτυλικών αποτυπωμάτων που περιλαμβάνονται στο παράρτημα Ια. Αιτιολόγηση Η τροπολογία συγκεκριμενοποιεί την τροπολογία 6 και, κατά συνέπεια, συνδέεται άμεσα με αυτή (βλέπε τρίτο εδάφιο του άρθρου 104 παράγραφος 2 του Κανονισμού του ΕΚ). 12 Άρθρο 13 παράγραφος 2 στοιχείο θ α (νέο) i α) απόφαση επιστροφής ή μέτρο απομάκρυνσης που ελήφθη από το κράτος μέλος προέλευσης AD\1120766.docx 13/26 PE597.583v04-00
Αιτιολόγηση Η τροπολογία συγκεκριμενοποιεί την τροπολογία 2 και, κατά συνέπεια, συνδέεται άμεσα με αυτή (βλέπε τρίτο εδάφιο του άρθρου 104 παράγραφος 2 του Κανονισμού του Κοινοβουλίου). Βλέπε επίσης λεπτομερή αιτιολόγηση της τροπολογίας 2. 13 Άρθρο 14 παράγραφος 2 στοιχείο θ α (νέο) Αιτιολόγηση i α) απόφαση επιστροφής ή μέτρο απομάκρυνσης που ελήφθη από το κράτος μέλος προέλευσης Η τροπολογία αφορά το νέο άρθρο 14 που προτείνει η Επιτροπή και καλύπτεται, κατά συνέπεια, από το δεύτερο εδάφιο του άρθρου 104 παράγραφος 2 του Κανονισμού του Κοινοβουλίου. Βλέπε επίσης λεπτομερή αιτιολόγηση της τροπολογίας 2. 14 Άρθρο 14 παράγραφος 2 α (νέα) Αιτιολόγηση 2α. Το κράτος μέλος μπορεί να παρεκκλίνει από τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τις παραγράφους 1 και 2 για τους υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν παρανόμως αφού διήλθαν νομίμως τα εξωτερικά σύνορα του χώρου Σένγκεν και οι οποίοι παρέτειναν την επιτρεπόμενη διάρκεια παραμονής τους για διάστημα που δεν υπερβαίνει τις 15 ημέρες. Η τροπολογία αφορά το νέο άρθρο 14 που προτείνει η Επιτροπή και καλύπτεται, κατά συνέπεια, από το δεύτερο εδάφιο του άρθρου 104 παράγραφος 2 του Κανονισμού του ΕΚ. Βλέπε επίσης λεπτομερή αιτιολόγηση της τροπολογίας 3. PE597.583v04-00 14/26 AD\1120766.docx
15 Kεφάλαιο 4 α ΚΕΦΑΛΑΙΟ IVα Υπήκοοι τρίτων χωρών για τους οποίους βρίσκεται σε εξέλιξη διαδικασία επανεγκατάστασης Άρθρο 14α Συλλογή και διαβίβαση δακτυλοσκοπικών δεδομένων και δεδομένων εικόνας προσώπου, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ).../.... 1α 1. Κάθε κράτος μέλος λαμβάνει, ήδη από την ταυτοποίηση, τα δακτυλικά αποτυπώματα όλων των δακτύλων και καταγράφει την εικόνα προσώπου κάθε υπηκόου τρίτης χώρας ή απάτριδα ηλικίας τουλάχιστον έξι ετών, για τον οποίο βρίσκεται σε εξέλιξη διαδικασία επανεγκατάστασης. 2. Το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος καταχωρίζει, εντός 72 ωρών από την ταυτοποίησή του, στο κεντρικό σύστημα τα ακόλουθα στοιχεία σχετικά με κάθε υπήκοο τρίτης χώρας ή απάτριδα που τελεί στην κατάσταση που περιγράφεται στην παράγραφο 1 και ο οποίος δεν επαναπροωθήθηκε: α) τα δεδομένα δακτυλικών αποτυπωμάτων, β) την εικόνα προσώπου, γ) επώνυμο ή επώνυμα και όνομα ή ονόματα, το ονοματεπώνυμο του προσώπου κατά τη γέννηση, τυχόν ονοματεπώνυμα που έχουν χρησιμοποιηθεί κατά το παρελθόν και τυχόν ψευδώνυμα, τα οποία μπορούν να εισάγονται χωριστά, δ) ιθαγένεια ή ιθαγένειες, ε) τόπος και ημερομηνία γέννησης, AD\1120766.docx 15/26 PE597.583v04-00
στ) το κράτος μέλος προέλευσης, ζ) το φύλο, η) τον τύπο και τον αριθμό ταυτότητας ή ταξιδιωτικού εγγράφου τον κωδικό τριών γραμμάτων της χώρας έκδοσης και τη διάρκεια ισχύος, θ) τον αριθμό μητρώου που χρησιμοποίησε το κράτος μέλος προέλευσης, ι) την ημερομηνία λήψεως των δακτυλικών αποτυπωμάτων και/ή εικόνας προσώπου, ια) την ημερομηνία διαβίβασης των δεδομένων στο κεντρικό σύστημα, ιβ) τον αναγνωριστικό αριθμό του χειριστή, ιγ) ενδεχομένως, σύμφωνα με την παράγραφο 6 του άρθρου 13, την ημερομηνία κατά την οποία το ενδιαφερόμενο πρόσωπο απομακρύνθηκε από το έδαφος των κρατών μελών. 3. Κατά παρέκκλιση της παραγράφου 1, όταν δεν είναι δυνατό να ληφθούν τα δακτυλικά αποτυπώματα και η εικόνα προσώπου του συλληφθέντος λόγω μέτρων για τη διασφάλιση της υγείας του ή για την προστασία της δημόσιας υγείας, τα κράτη μέλη λαμβάνουν και διαβιβάζουν τα εν λόγω δακτυλικά αποτυπώματα και την εικόνα προσώπου το συντομότερο δυνατό, το αργότερο δε εντός 48 ωρών αφότου εκλείψουν οι συγκεκριμένοι λόγοι υγείας. Σε περίπτωση σοβαρών τεχνικών προβλημάτων, τα κράτη μέλη μπορούν να παρατείνουν την προθεσμία των 72 ωρών που ορίζεται στην παράγραφο 2, μέχρι και κατά 48 ώρες επί πλέον, προκειμένου να εκτελέσουν τα εθνικά τους σχέδια αδιάλειπτης λειτουργίας. 4. Τα δακτυλοσκοπικά δεδομένα μπορούν επίσης να ληφθούν και να διαβιβαστούν από τα μέλη των ομάδων Ευρωπαϊκής Συνοριοφυλακής και PE597.583v04-00 16/26 AD\1120766.docx
Αιτιολόγηση Ακτοφυλακής κατά την εκτέλεση των καθηκόντων και την άσκηση των αρμοδιοτήτων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/1624 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1α. 1α Κανονισμός (ΕΕ) 2016/1624 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Σεπτεμβρίου 2016, για την Ευρωπαϊκή Συνοριοφυλακή και Ακτοφυλακή, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2016/399 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 863/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συμβουλίου και της απόφασης 2005/267/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 251 της 16.9.2016, σ. 1). Η τροπολογία συγκεκριμενοποιεί την τροπολογία 4 και, κατά συνέπεια, συνδέεται άμεσα με αυτή (τρίτο εδάφιο του άρθρου 104 παράγραφος 2 του Κανονισμού του ΕΚ). 16 Άρθρο 41 παράγραφος 1 1. Οι δαπάνες που προκύπτουν από την εγκατάσταση και τη λειτουργία του κεντρικού συστήματος και της επικοινωνιακής υποδομής βαρύνουν τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 1. Οι δαπάνες που προκύπτουν από την εγκατάσταση και τη λειτουργία του κεντρικού συστήματος και της επικοινωνιακής υποδομής βαρύνουν τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Αιτιολόγηση Ο ευρωπαϊκός προϋπολογισμός πρέπει να χρησιμοποιείται και να κατανέμεται με γνώμονα το γενικό συμφέρον. AD\1120766.docx 17/26 PE597.583v04-00
17 Άρθρο 42 παράγραφος 2 α (νέα) Αιτιολόγηση 2α. Για να καταστεί δυνατή η διαλειτουργικότητα μεταξύ Eurodac και ΣΕΕ, ο eu-lisa δημιουργεί ασφαλή δίαυλο επικοινωνίας μεταξύ του κεντρικού συστήματος ΣΕΕ και του κεντρικού συστήματος Eurodac. Είναι απαραίτητο να υπάρχει σύνδεση των δύο συστημάτων, έτσι ώστε τα δεδομένα υπηκόου τρίτης χώρας που έχουν καταχωριστεί στο ΣΕΕ να μπορούν να διαβιβάζονται αυτομάτως στο Eurodac εάν το πρόσωπο αυτό υπερβαίνει την επιτρεπόμενη διάρκεια παραμονής του για διάστημα μεγαλύτερο των 15 ημερών. Η τροπολογία συγκεκριμενοποιεί τη θέσπιση των διαδικασιών (άρθρο 42 παράγραφος 2) και τη βελτίωση της διαλειτουργικότητας που συνιστά η τροπολογία 5. Βλέπε επίσης λεπτομερή αιτιολόγηση της τροπολογίας 5. 18 Παράρτημα I α (νέα) Παράρτημα Ια Πρακτικές όσον αφορά την υποχρέωση λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων Οι ακόλουθες βέλτιστες πρακτικές, οι οποίες βασίζονται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού Eurodac, όσον αφορά την υποχρέωση λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων 1α, και οι οποίες είναι σύμφωνες με τις διατάξεις του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, PE597.583v04-00 18/26 AD\1120766.docx
έχουν στόχο να διευκολύνουν τη συστηματική λήψη δακτυλικών αποτυπωμάτων. Σε περιπτώσεις όπου το υποκείμενο των δεδομένων Eurodac δεν συνεργάζεται αρχικά στη διαδικασία λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων, πρέπει να λαμβάνονται όλα τα εύλογα και αναλογικά μέτρα για να υποχρεωθεί σε μια τέτοια συνεργασία. Για τον σκοπό αυτό, και προκειμένου να διασφαλιστεί η τήρηση του δικαίου της Ένωσης, τα κράτη μέλη ακολουθούν την προσέγγιση που αναφέρεται κατωτέρω: 1. Το κράτος μέλος ενημερώνει το υποκείμενο των δεδομένων για την υποχρέωση δακτυλοσκόπησης σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης, και μπορεί να του εξηγήσει ότι είναι προς το συμφέρον του να συνεργαστεί πλήρως και αμέσως και να συναινέσει στη δακτυλοσκόπηση. Ειδικότερα, μπορεί να εξηγηθεί στο υποκείμενο των δεδομένων ότι, αν υποβάλει αίτηση ασύλου σε άλλο κράτος μέλος, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) [... /...] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1β (κανονισμός του Δουβλίνου) θα είναι δυνατόν να χρησιμοποιούν είτε τα δακτυλικά αποτυπώματα είτε άλλες έμμεσες αποδείξεις ως βάση για την πραγματοποίηση της μεταφοράς του στο κράτος μέλος που είναι αρμόδιο για την εξέταση της αίτησης ασύλου του. Το κράτος μέλος μπορεί επίσης να εξηγήσει στο υποκείμενο των δεδομένων ότι, αν στη συνέχεια υποβάλει αίτηση ασύλου, θα υπάρχει επίσης υποχρέωση δακτυλοσκόπησης. 2. Εάν ένα υποκείμενο δεδομένων που δεν έχει υποβάλει αίτηση ασύλου συνεχίζει να αρνείται να συνεργαστεί στη διαδικασία δακτυλοσκόπησης, μπορεί να θεωρηθεί ότι είναι παράνομος μετανάστης και τα κράτη μέλη δύνανται να εξετάσουν, εφόσον δεν είναι δυνατόν να εφαρμοστούν αποτελεσματικά άλλες λιγότερο αυστηρές εναλλακτικές λύσεις πέραν της κράτησης, να διατάξουν την AD\1120766.docx 19/26 PE597.583v04-00
κράτησή του, σύμφωνα με το άρθρο 15 της οδηγίας 2008/115/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1γ (οδηγία για την επιστροφή). Για όσο χρονικό διάστημα το υποκείμενο των δεδομένων αρνείται να συνεργαστεί στην αρχική διαδικασία ταυτοποίησης, συμπεριλαμβανομένης της λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων, όπως απαιτείται από το δίκαιο της Ένωσης, το εθνικό δίκαιο ή αμφότερα, δεν είναι συνήθως δυνατό να συναχθεί κατά πόσον υπάρχει ή όχι ρεαλιστική προοπτική επιστροφής του και, ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη δύνανται να εξετάσουν, εφόσον δεν είναι δυνατόν να εφαρμοστούν αποτελεσματικά άλλες λιγότερο αυστηρές εναλλακτικές λύσεις πέραν της κράτησης, να διατάξουν την κράτησή του, σύμφωνα με τους όρους της οδηγίας για την επιστροφή. 3. Σε περιπτώσεις όπου το υποκείμενο των δεδομένων έχει υποβάλει αίτηση για άσυλο και αρνείται να συνεργαστεί στη δακτυλοσκόπηση, τα κράτη μέλη δύνανται να εξετάσουν την περίπτωση κράτησης του, προκειμένου να καθορίσουν ή να επαληθεύσουν την ταυτότητα ή την εθνικότητά του, μεταξύ άλλων με τη λήψη των δακτυλικών αποτυπωμάτων του, όπως απαιτείται από το δίκαιο της Ένωσης. 4. Εάν το οικείο κράτος μέλος έχει προβλέψει στο εθνικό νομικό του πλαίσιο τη δυνατότητα ταχέων διαδικασιών, διαδικασιών στα σύνορα ή αμφοτέρων, τα κράτη μέλη μπορούν να ενημερώνουν τον αιτούντα άσυλο ότι η αίτησή του για χορήγηση διεθνούς προστασίας μπορεί να υπόκειται σε ταχεία διαδικασία, διαδικασία στα σύνορα ή σε αμφότερες, εφόσον αυτός αρνηθεί να συνεργαστεί στη δακτυλοσκόπηση. Το κράτος μέλος μπορεί επίσης να εξηγήσει ότι η συνέπεια της αίτησης ασύλου για εξέταση μέσω αυτής της ταχείας διαδικασίας, ή της διαδικασίας στα σύνορα ή αμφοτέρων, θα μπορούσε να είναι η αίτηση, μετά από PE597.583v04-00 20/26 AD\1120766.docx
επαρκή και πλήρη εξέταση των επιχειρημάτων του, να θεωρηθεί ως προδήλως αβάσιμη. Η διαπίστωση αυτή θα μπορούσε, εφόσον προβλέπεται στην εθνική νομοθεσία του κράτους μέλους και είναι σύμφωνη με το ενωσιακό και το διεθνές δίκαιο, να οδηγήσει σε σημαντικό περιορισμό του δικαιώματος του απορριφθέντος αιτούντα να παραμείνει στο έδαφος ενόσω εκκρεμεί προσφυγή κατά της απόρριψης, και μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα την επιστροφή του πριν από την λήψη απόφασης επί της προσφυγής. Επιπλέον, τα κράτη μέλη μπορούν να εξηγήσουν ότι, υπό τις συνθήκες αυτές, η διαταγή επιστροφής μπορεί να συνοδεύεται από απαγόρευση εισόδου στην επικράτεια της Ένωσης έως και για πέντε χρόνια. 5. Το υποκείμενο των δεδομένων πρέπει να κρατείται για όσο λιγότερο χρονικό διάστημα είναι δυνατό και αναγκαίο, όπως προβλέπεται από το δίκαιο της Ένωσης. 6. Ανεξάρτητα από το κατά πόσον αποφασιστεί ή όχι να τεθεί υπό κράτηση το υποκείμενο των δεδομένων, τα κράτη μέλη παρέχουν πληροφορίες και συμβουλές για να εξηγήσουν στο υποκείμενο των δεδομένων τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις του, συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος πραγματικής προσφυγής, είτε με την ιδιότητα του παράνομου μετανάστη είτε του αιτούντος άσυλο. Αυτό περιλαμβάνει επεξήγηση του κανονισμού του Δουβλίνου και θα μπορούσε να περιλάβει τη χρήση των κοινών φυλλαδίων στο πλαίσιο του [παραρτήματος X έως XII του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 118/2014 1δ ]. Η εξήγηση του κανονισμού του Δουβλίνου περιλαμβάνει τα στοιχεία που ενδέχεται να ενδιαφέρουν εφόσον το υποκείμενο των δεδομένων υποβάλει αίτηση ασύλου, όπως οι κανόνες για την οικογενειακή επανένωση. 7. Εάν η αρχική παροχή συμβουλών δεν είναι επιτυχής, το κράτος μέλος AD\1120766.docx 21/26 PE597.583v04-00
μπορεί να εξετάσει το ενδεχόμενο, με πλήρη σεβασμό της αρχής της αναλογικότητας και του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να προσφύγει, ως έσχατη λύση, στον εξαναγκασμό. Εάν ένα κράτος μέλος επιλέξει αυτή τη διαδικασία, το υποκείμενο των δεδομένων πρέπει να ενημερωθεί ότι για τη λήψη των δακτυλικών αποτυπωμάτων του μπορεί να χρησιμοποιηθεί ο εξαναγκασμός. Εάν το υποκείμενο των δεδομένων εξακολουθεί να αρνείται να συνεργαστεί, υπάλληλοι εκπαιδευμένοι στην αναλογική χρήση εξαναγκασμού, μπορούν να εφαρμόζουν το ελάχιστο επίπεδο εξαναγκασμού που απαιτείται, εξασφαλίζοντας παράλληλα τον σεβασμό της αξιοπρέπειας και της σωματικής ακεραιότητας του υποκειμένου των δεδομένων, όπως ορίζεται στην εγκεκριμένη διαδικασία λήψης δακτυλικών αποτυπωμάτων. Η διαδικασία αυτή πρέπει να περιλαμβάνει μια σαφή εξήγηση προς το υποκείμενο των δεδομένων όσον αφορά τα βήματα που προτίθεται να ακολουθήσει ο υπάλληλος προκειμένου να επιβάλει τη συνεργασία. Ο υπάλληλος αποδεικνύει ότι δεν υπήρχε άλλο πρακτικά εφαρμόσιμο εναλλακτικό μέτρο πλην του εύλογου εξαναγκασμού. Πάντα διενεργείται κατά περίπτωση εκτίμηση σχετικά με το κατά πόσον υπάρχει τέτοια εναλλακτική λύση, λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικές περιστάσεις και τα τρωτά σημεία του ενδιαφερομένου. Τα κράτη μέλη δύνανται να θεωρούν ότι δεν είναι ποτέ σκόπιμη η χρησιμοποίηση του εξαναγκασμού για να επιβάλουν τη δακτυλοσκόπηση σε ορισμένα ευάλωτα πρόσωπα, όπως οι ανήλικοι ή οι έγκυες γυναίκες. Αν σε ευάλωτα άτομα χρησιμοποιηθεί κάποιος βαθμός εξαναγκασμού πρέπει να εξασφαλιστεί ότι η διαδικασία που χρησιμοποιείται είναι ειδικά προσαρμοσμένη για τα πρόσωπα αυτά. Η χρήση του εξαναγκασμού πρέπει πάντοτε να καταγράφεται και η καταγραφή της PE597.583v04-00 22/26 AD\1120766.docx
διαδικασίας θα πρέπει να διατηρείται για όσο διάστημα είναι απαραίτητο, ώστε να παρέχεται δυνατότητα στον ενδιαφερόμενο να αμφισβητήσει νομικά τις ενέργειες της αρχής. 8. Τα κράτη μέλη καταβάλλουν προσπάθεια για την αποφυγή της διπλής δακτυλοσκόπησης των μεταναστών. Ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη δύνανται να θεωρούν τη διενέργεια ταυτοποίησης για σκοπούς χορήγησης ασύλου/δουβλίνο και την ταυτοποίηση των παράνομων μεταναστών, βάσει της εθνικής νομοθεσίας για την επιστροφή και άλλους νόμιμους σκοπούς, που δεν είναι συμβατοί με τους σκοπούς του ασύλου/δουβλίνου, εντός μιας ενιαίας πράξης ("uno actu"), περιορίζοντας έτσι την επιβάρυνση τόσο της διοίκηση όσο και των μεταναστών. Τα κράτη μέλη διαθέτουν συστήματα ώστε να είναι σε θέση να χρησιμοποιούν το ίδιο σύνολο δακτυλικών αποτυπωμάτων, τόσο για την αποθήκευση των εθνικών συστημάτων αυτοματοποιημένης αναγνώρισης δακτυλικών αποτυπωμάτων και για τη διαβίβαση στο κεντρικό σύστημα Eurodac. Η ταυτοποίηση και η λήψη δακτυλικών αποτυπωμάτων πρέπει να πραγματοποιείται όσο το δυνατόν νωρίτερα στη διαδικασία. 9. Σε περιπτώσεις όπου ο αιτών έχει καταστρέψει τα δακτυλικά του αποτυπώματα ή έχει καταστήσει με άλλον τρόπο αδύνατη τη δακτυλοσκόπηση, όπως επί παραδείγματι με τη χρήση κόλλας, και εφόσον υπάρχει εύλογη πιθανότητα σε σύντομο χρονικό διάστημα η δακτυλοσκόπηση να καταστεί δυνατή, τα κράτη μέλη δύνανται να θεωρούν ότι είναι απαραίτητο το υποκείμενο να τεθεί υπό κράτηση μέχρις ότου καταστεί δυνατή η δακτυλοσκόπηση. Οι προσπάθειες για την επαναδακτυλοσκόπηση των υποκειμένων των δεδομένων πρέπει να πραγματοποιούνται σε τακτά χρονικά διαστήματα. AD\1120766.docx 23/26 PE597.583v04-00
10. Μετά την επιτυχή λήψη των δακτυλικών αποτυπωμάτων, το υποκείμενο των δεδομένων αποδεσμεύεται από την κράτηση, εκτός αν υπάρχει ειδικός λόγος, όπως ορίζεται στην οδηγία για την επιστροφή ή βάσει του δικαίου του ασύλου της Ένωσης για περαιτέρω κράτησή του. 1α SWD(2015)150 τελικό 1β του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα (αναδιατύπωση) (COM(2016)0270) 1γ Οδηγία 2008/115/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2008, σχετικά με τους κοινούς κανόνες και διαδικασίες στα κράτη μέλη για την επιστροφή των παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών (ΕΕ L 348 της 24.12.2008, σ. 98). 1δ Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 118/2014 της Επιτροπής, της 30ής Ιανουαρίου 2014, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1560/2003 για τα μέτρα εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 343/2003 του Συμβουλίου για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης ασύλου που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας (ΕΕ L 39 της 8.2.2014, σ. 1). PE597.583v04-00 24/26 AD\1120766.docx
Αιτιολόγηση Η τροπολογία αυτή συγκεκριμενοποιεί τις τροπολογίες 6 και 7 με την ενσωμάτωση του εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής SWD(2015) 150 τελικό. Έχει, συνεπώς, άμεση σύνδεση με τις τροπολογίες αυτές. AD\1120766.docx 25/26 PE597.583v04-00
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Τίτλος Έγγραφα αναφοράς Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού Θέσπιση του «Eurodac» για την αντιπαραβολή δακτυλικών αποτυπωμάτων για την αποτελεσματική εφαρμογή του [κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 604/2013 για τη θέσπιση των κριτηρίων και μηχανισμών για τον προσδιορισμό του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνο για την εξέταση αίτησης διεθνούς προστασίας που υποβάλλεται σε κράτος μέλος από υπήκοο τρίτης χώρας ή από απάτριδα], για την ταυτοποίηση παρανόμως διαμενόντων υπηκόων τρίτων χωρών ή απάτριδων και σχετικά με αιτήσεις αντιπαραβολής με τα δεδομένα Eurodac που υποβάλλουν οι αρχές επιβολής του νόμου των κρατών μελών και η Ευρωπόλ για σκοπούς επιβολής του νόμου (αναδιατύπωση) COM(2016)0272 C8-0179/2016 2016/0132(COD) LIBE 12.9.2016 BUDG 12.9.2016 Gérard Deprez 15.9.2016 Ημερομηνία έγκρισης 6.3.2017 Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: 19 13 0 Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 200 παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Esteban González Pons, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Vladimír Maňka, Siegfried Mureşan, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Jordi Solé, Patricija Šulin, Indrek Tarand, Tiemo Wölken, Stanisław Żółtek, Λευτέρης Χριστοφόρου Jean-Paul Denanot, Anneli Jäätteenmäki, Louis Michel, Andrey Novakov, Tomáš Zdechovský Inés Ayala Sender, Olle Ludvigsson, Ulrike Rodust, Birgit Sippel, Kathleen Van Brempt PE597.583v04-00 26/26 AD\1120766.docx