Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 24 Οκτωβρίου 2017 (OR. en) 13543/17 UD 239 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο αριθ. προηγ. εγγρ.: ST 12287/5/17 REV 5 Θέμα: Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για τη μελλοντική πορεία ανάπτυξης συστημάτων ΤΠ στον τελωνειακό τομέα Επισυνάπτεται στο παράρτημα για τις αντιπροσωπίες το ως άνω σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου, όπως εγκρίθηκε από την Ομάδα «Τελωνειακή Ένωση», κατά τη συνεδρίαση της 24ης Οκτωβρίου 2017. 13543/17 ΜΑΠ/σα/ΣΙΚ 1 DG G 3 B EL
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για τη μελλοντική πορεία ανάπτυξης συστημάτων ΤΠ στον τελωνειακό τομέα Το Συμβούλιο, ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ - τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 17ης Ιουνίου 2016 σχετικά με την παρακολούθηση του ενωσιακού τελωνειακού κώδικα 1, στα οποία το Συμβούλιο αναγνωρίζει ότι ο ενωσιακός τελωνειακός κώδικας (ΕΤΚ) και η σχετική νομοθεσία 2 τέθηκαν σε ισχύ από 1ης Μαΐου 2016 και τονίζει ότι έχει σημασία το έργο που πρόκειται να ολοκληρωθεί εντός της μεταβατικής περιόδου έως το 2020, ιδίως για τα συστήματα ΤΠ, να στηρίζεται σε ρεαλιστικές δαπάνες και χρονικό προγραμματισμό και να διερευνά τρόπους για να διατηρηθεί το κόστος για τα τελωνεία και τον εμπορικό τομέα στο ελάχιστο, π.χ. με την έγκριση κοινών λύσεων ΤΟ, - τα συμπεράσματα του Συμβουλίου για την ανάπτυξη της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ και της διακυβέρνησής της 3, στα οποία το Συμβούλιο κάλεσε τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να εφαρμόσουν τον ΕΤΚ κατ απόλυτη προτεραιότητα και να αναπτύξουν μια ολοκληρωμένη μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη στρατηγική για τα συστήματα ΤΠ στον τελωνειακό τομέα, εξετάζοντας, μεταξύ άλλων, τη χρήση μιας μόνιμης δομής για τη διαχείριση των υποδομών ΤΠ, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη τα συστήματα ΤΠ που έχουν ήδη αναπτυχθεί ή υλοποιηθεί, 1 ΕΕ C 357 της 29.9.2016, σ. 2 2 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 952/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Οκτωβρίου 2013, κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2015/2446 της Επιτροπής, της 28ης Ιουλίου 2015, κατ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2016/341 της Επιτροπής, της 17ης Δεκεμβρίου 2015, εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2015/2447 της Επιτροπής, της 24ης Νοεμβρίου 2015 και εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2016/578 της Επιτροπής, της 11ης Απριλίου 2016. 3 Έγγρ. 7585/1/17 REV 1 13543/17 ΜΑΠ/σα/ΣΙΚ 2
- τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τα επόμενα βήματα για τη βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών και την εξασφάλιση της διαλειτουργικότητας των συστημάτων πληροφοριών της ΕΕ 4, στα οποία δόθηκε ύψιστη πολιτική προτεραιότητα στη διαλειτουργικότητα των συστημάτων ασφάλειας και διαχείρισης των συνόρων με τα τελωνειακά συστήματα, - τα συμπεράσματα του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση του τελωνειακού τομέα 5, στα οποία το Συμβούλιο υπογράμμισε την ανάγκη να προωθηθεί η συνεπής και συνεκτική εφαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας καθώς και σύγχρονες προσεγγίσεις όσον αφορά τους τελωνειακούς ελέγχους, επιτρέποντας παράλληλα, όπου ενδείκνυται, κοινή υποδομή ΤΠ στα τελωνεία και κάλεσε την Επιτροπή να αναπτύξει μέχρι το τέλος του 2017 μια στρατηγική για την αρχιτεκτονική, την ανάπτυξη, τη διαχείριση και τη χρηματοδότηση των συστημάτων ΤΠ στον τελωνειακό τομέα, λαμβάνοντας υπόψη τον επιμερισμό των ευθυνών μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών για την ανάπτυξη των συστημάτων ΤΠ που απαιτούνται για την εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ, - την ανακοίνωση της Επιτροπής για την ανάπτυξη της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ και της διακυβέρνησής της, όπου η Επιτροπή επισημαίνει τη διαφορά απόψεων μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με τις υπηρεσίες που πρέπει να αναπτυχθούν και να διατηρηθούν σε επίπεδο ΕΕ, ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ - τις προσπάθειες και την πρόοδο που επιτυγχάνεται από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή κατά την προετοιμασία των συστημάτων ΤΠ για την εφαρμογή του ΕΤΚ, - την ανάγκη για μια μακροπρόθεσμη στρατηγική ΤΠ για την ανάπτυξη συστημάτων ΤΠ στον τελωνειακό τομέα. 4 Έγγρ. 10151/17 5 Έγγρ. 7586/2017 13543/17 ΜΑΠ/σα/ΣΙΚ 3
ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ ΟΤΙ - καθώς ο ρόλος των τελωνείων δεν περιορίζεται πλέον μόνον στην είσπραξη δασμών αλλά αφορά και την ασφάλεια και την προστασία της Ένωσης και σε ορισμένα κράτη μέλη και την είσπραξη του ΦΠΑ και των ειδικών φόρων κατανάλωσης, είναι ζωτικής σημασίας η τελωνειακή ένωση να αξιοποιεί καλύτερα το δυναμικό και τους πόρους της, να επιτύχει υψηλότερο επίπεδο συνεργασίας και να συστήσει πιο αποτελεσματικές και οικονομικά αποδοτικές διεργασίες, - η σημερινή κοινωνία απαιτεί ταχύτητα και ικανότητες αντίδρασης των τελωνειακών υπηρεσιών, το οποίο σημαίνει ότι χρειάζεται έγκαιρη εφαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας και των συναφών συστημάτων πληροφορικής. - οι επιχειρήσεις έχουν εκφράσει θετικές απόψεις σχετικά με την ανάγκη για πιο συνεκτική προσέγγιση όσον αφορά τις ΤΠ στον τελωνειακό τομέα με στόχο τη μείωση του κόστους και του φόρτου εργασίας 6, - η μελλοντική γενιά τελωνειακών συστημάτων ΤΠ θα πρέπει να βελτιώσει περαιτέρω την ομοιόμορφη εφαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας της ΕΕ και τη διαχείριση των κινδύνων, τη διυπηρεσιακή συνεργασία μεταξύ τελωνείων και συνοριοφυλακής και τη συνεργασία με άλλους οργανισμούς και τρίτες χώρες, καθώς και να εξασφαλίσει ότι τα συστήματα ΤΠ προσαρμόζονται στην ταχέως μεταβαλλόμενη εξέλιξη της σχετικής τεχνολογίας, ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΟΝΤΑΣ ΤΗΝ ΑΝΑΓΚΗ - να διερευνηθεί και να συμφωνηθεί ο τρόπος και ο χρόνος χρησιμοποίησης πόρων που συγκεντρώνονται σε επίπεδο ΕΕ ή μεταξύ κρατών μελών για την ανάπτυξη μελλοντικών συστημάτων ΤΠ στον τελωνειακό τομέα λαμβάνοντας υπόψη τον σκοπό και τη λειτουργικότητα κάθε συστήματος, ώστε η τελωνειακή ένωση να μπορέσει να αναπτύξει το δυναμικό της στο έπακρο και να αξιοποιήσει πλήρως τους πόρους της, προκειμένου να επιτευχθεί ένα υψηλότερο επίπεδο συνεργασίας και να συσταθούν πιο αποτελεσματικές και οικονομικά αποδοτικές μέθοδοι για την ανάπτυξη και τη συντήρηση συστημάτων ΤΠ στον τελωνειακό τομέα, 6 Εξωτερική μελέτη του έτους 2013, με συμμετοχή άνω των 1000 επιχειρήσεων: Μελέτη σχετικά με την αξιολόγηση της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ (ειδική σύμβαση αριθ. 13 σχετικά με την εφαρμογή της σύμβασης-πλαισίου αριθ. TAXUD/2010/CC/101) T ISBN 978-92-79-33136-7 13543/17 ΜΑΠ/σα/ΣΙΚ 4
- να προσδιοριστούν, όπου απαιτείται, κατάλληλες χρηματοδοτικές ροές για τη χρηματοδότηση νέων προσεγγίσεων για την ανάπτυξη και λειτουργία μελλοντικών συστημάτων ΤΠ στον τελωνειακό τομέα, - να εξευρεθεί μια ισορροπημένη προσέγγιση για την τροποποίηση ή την αντικατάσταση του τρέχοντος μοντέλου ανάπτυξης που θα λαμβάνει υπόψη τις σημαντικές επενδύσεις που έχουν πραγματοποιηθεί από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή και τη διάρκεια ζωής των υφιστάμενων τελωνειακών συστημάτων ΤΠ καθώς και τις λειτουργικές τους δυνατότητες, όπως η διαλειτουργικότητα με άλλα εθνικά συστήματα ΤΟ, - να αξιολογηθεί το νομικό πλαίσιο που απαιτείται για να προετοιμασθεί το έδαφος για νέες προσεγγίσεις στην ανάπτυξη μελλοντικών συστημάτων ΤΠ στον τελωνειακό τομέα, με παράλληλο σεβασμό της κατανομής των αρμοδιοτήτων μεταξύ των κρατών μελών και της ΕΕ, ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ - για την προτεραιότητα που δίνεται σε μια βήμα προς βήμα προσέγγιση η οποία θα παράσχει αποτελεσματική και οικονομικά αποδοτική λύση για την επόμενη γενιά συστημάτων ΤΠ στον τελωνειακό τομέα από το 2025 και μετά, βάσει δομής συμφωνημένης μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών, - για τη δέσμευση των ενδιαφερόμενων κρατών μελών και της Επιτροπής να εξετάσουν νέες προσεγγίσεις για την ανάπτυξη και λειτουργία συστημάτων ΤΠ στον τελωνειακό τομέα διεξοδικότερα, μεταξύ άλλων μέσω της δρομολόγησης πιλοτικού έργου, 13543/17 ΜΑΠ/σα/ΣΙΚ 5
ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ - να εφαρμόσουν κατ απόλυτη προτεραιότητα το πρόγραμμα εργασίας ΤΠ του ΕΤΚ και, κατά περίπτωση, να αναπτύξουν σε συνεργασία μεταξύ τους αυτά τα συστήματα ΤΠ έτσι ώστε να διασφαλιστεί η πλήρης εφαρμογή του ΕΤΚ, - σε συνεργασία με τους ενδιαφερόμενους φορείς, να διερευνήσουν νέες προσεγγίσεις για την ανάπτυξη και λειτουργία μελλοντικών συστημάτων ΤΠ στον τελωνειακό τομέα λαμβάνοντας υπόψη ότι οποιασδήποτε εξέτασης νέων προσεγγίσεων θα πρέπει να προηγηθεί μια πιο διεξοδική μελέτη της ιδέας, συμπεριλαμβανομένων, μεταξύ άλλων, του πεδίου εφαρμογής του πιλοτικού έργου, των ενδιαφερόμενων μερών, της χρηματοδότησης και της δυνατότητας συμμετοχής μιας μόνιμης δομής ή ενός κοινού προμηθευτή ΤΠ, σύμφωνα με τη δήλωση του Τάλιν, όπως περιέχεται στο παράρτημα. - να διεξαγάγουν αναλύσεις κόστους-οφέλους, συμπεριλαμβανομένης ειδικής ανάλυσης της αποδοτικότητας του κόστους των νέων προσεγγίσεων για τα μελλοντικά συστήματα ΤΠ στον τελωνειακό τομέα και του αντίκτυπού τους στις αρχές, το εμπόριο και τις επιχειρήσεις. 13543/17 ΜΑΠ/σα/ΣΙΚ 6
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΔΗΛΩΣΗ ΤΟΥ ΤΑΛΙΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΩΝ ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΤΠ ΣΤΟΝ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΟ ΤΟΜΕΑ Οι επικεφαλής των τελωνειακών διοικήσεων των κρατών μελών της ΕΕ, των συμμετεχουσών υποψήφιων χωρών και οι εκπρόσωποι της Ευρωπαϊκής Επιτροπής που έλαβαν μέρος στο υψηλού επιπέδου σεμινάριο ΤΠ στον τελωνειακό τομέα, το οποίο πραγματοποιήθηκε στις 28-29 Σεπτεμβρίου 2017 στο Τάλιν ΑΝΑΓΝΩΡΙΖΟΝΤΑΣ ΤΗΝ ΑΝΑΓΚΗ: - ανάπτυξης των απαραίτητων συστημάτων ΤΠ βάσει μακροπρόθεσμης στρατηγικής ΤΠ για τα τελωνεία που θα ανταποκρίνεται στις ανάγκες των οικονομικών φορέων, των τελωνειακών αρχών και άλλων ενδιαφερομένων φορέων και θα συμβάλλει στην περαιτέρω εναρμόνιση των τελωνειακών διαδικασιών, - αναζήτησης έγκαιρης, σύγχρονης και οικονομικά αποδοτικής ανάπτυξης και λειτουργίας των τελωνειακών συστημάτων ΤΠ στο μέλλον και αποφυγής περιττού πολλαπλασιασμού των προσπαθειών από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή, ΔΗΛΩΝΟΥΝ ΟΤΙ: - είναι αναγκαίο να συνεχισθούν οι εργασίες για μακροπρόθεσμη στρατηγική ΤΠ στον τελωνειακό τομέα με βάση μια σαφή εικόνα των μελλοντικών αναγκών και να αντιμετωπιστούν ζητήματα πέραν των περιορισμών των σημερινών προσεγγίσεων δίνοντας διαρκώς προτεραιότητα στην εφαρμογή του ΕΤΚ, - οι δυνατότητες μιας πιο κεντρικής ή συνεργατικής ανάπτυξης και διατήρησης μελλοντικών συστημάτων ΤΠ στον τελωνειακό τομέα θα πρέπει να διερευνηθούν περαιτέρω ως μέσο για την αύξηση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας, λαμβάνοντας υπόψη τα διδάγματα προηγούμενων πρωτοβουλιών συνεργασίας καθώς και τρεχουσών πρωτοβουλιών που θα πρέπει να συνεχιστούν για να προσδιοριστούν όλες οι δυνατότητες του μοντέλου συνεργασίας, 13543/17 ΜΑΠ/σα/ΣΙΚ 7
- η εξοικονόμηση δαπανών και η αποδοτικότητα μπορούν να επιτευχθούν με μεγαλύτερη συγκέντρωση πόρων (σε όλη την ΕΕ ή μεταξύ κρατών μελών), - κάθε συγκέντρωση πόρων θα πρέπει να βασίζεται σε σαφείς επιχειρηματικούς φακέλους και αναλύσεις κόστους-οφέλους και να υποστηρίζεται από το κατάλληλο νομικό πλαίσιο, - είναι αναγκαίο να καθοριστεί ο τρόπος με τον οποίο νέες προσεγγίσεις για την ανάπτυξη και τη λειτουργία συστημάτων ΤΠ θα πρέπει να χρηματοδοτούνται λαμβάνοντας υπόψη τους στόχους εξοικονόμησης κόστους και αποδοτικότητας, - τα τελωνειακά συστήματα ΤΠ θα πρέπει να αναπτυχθούν ώστε να προσφέρουν βέλτιστες υπηρεσίες στους ενδιαφερομένους, αξιοποιώντας τις δυνατότητες των νέων τεχνολογιών, - οι εμπειρίες των κοινών δημόσιων συμβάσεων, ανάπτυξης και δράσεων σε άλλους τομείς πολιτικής θα πρέπει να διερευνηθούν περαιτέρω και να ληφθούν υπόψη, - περαιτέρω εξέταση νέων προσεγγίσεων για την ανάπτυξη και λειτουργία συστημάτων ΤΠ στον τελωνειακό τομέα θα πρέπει να ακολουθήσει μετά από διεξοδικότερη μελέτη της ιδέας (μεταξύ άλλων, του πεδίου εφαρμογής πιλοτικού έργου, των ενδιαφερόμενων μερών, της χρηματοδότησης, ενδεχόμενης μόνιμης δομής ΤΠ, κ.λπ.) αυτό μπορεί να υλοποιηθεί από ομάδα εργασίας αποτελούμενη από τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη και την Επιτροπή, λαμβανομένης υπόψη της ανάγκης προσδιορισμού μελλοντικών μοντέλων λειτουργίας. 13543/17 ΜΑΠ/σα/ΣΙΚ 8