(Α ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΝΟΜΟΣ) Δημοτική φορολογία. Ενόψει της ανταποδοτικότητας ενιαίου τέλους καθαριότητος και φωτισμού, απαιτείται η ορίζουσα ς συντελεστές κανονιστική απόφαση δημοτικού συμβουλίου να αιτιολογείται επαρκώς. Δεν μπορεί να ρυθμιστεί με τέτοια απόφαση η απαλλαγή από τα τέλη των εγκατεστημένων σε χώρο Ε.Π. επιχειρήσεων, εφ όσον δεν έχει συναφθεί σύμβαση μεταξύ Δήμου και της οικείας ΕΔΕΠ, περί ανάθεσης στην τελευταία της παροχής των εν λόγω υπηρεσιών. Οι συντελεστές τέλους καθορίζονται κατ έτος βάσει των προβλεπομένων για το συγκεκριμένο έτος εξόδων, χωρίς να απαιτείται συσχέτιση με την οικονομική κατάσταση των προηγουμένων ετών. Η πρόβλεψη διαφορετικού συντελεστή για τις κατοικίες και ς επαγγελματικούς χώρους δεν αντίκειται στην αρχή της ισότητας. Ο νόμος, ως προς την πέραν των 1.000 τ.μ. επιφάνεια, δεν παρέχει εξουσιοδότηση για τη θέσπιση μειωμένου συντελεστή, παρά μόνον ευχέρεια να ορίσει το δημοτικό συμβούλιο μειωμένο εμβαδόν. Τα άρθρα 281 ΑΚ και 25 παρ. 3 Συντάγματος δεν εφαρμόζονται στο δημόσιο δίκαιο. Απορρίπτεται η αίτηση ακύρωσης. Αριθμός 343/2016 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ ΤΜΗΜΑ Β Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό στις 9 Δεκεμβρίου 2015 με την εξής σύνθεση: Ε. Σαρπ, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος Β Τμήματος, Ε. Νίκα, Σ. Βιτάλη, Σύμβουλοι, Ειρ. Σταυρουλάκη, Ν. Σεκέρογλου, Πάρεδροι. Γραμματέας ο Ι. Μητροτάσιος, Γραμματέας Β Τμήματος. Για να δικάσει την από 5 Ιανουαρίου 2015 αίτηση: της Ανώνυμης Εταιρείας με την επωνυμία "..." και το διακριτικό τίτλο «......», που εδρεύει στο Πέραμα Αττικής (..., οδός...), η οποία παρέστη με τη δικηγόρο Μαρία Σταμούλη (Α.Μ. 2138 Δ.Σ. Πειραιά), που την διόρισε με ειδικό πληρεξούσιο, κατά Δήμου Περάματος-Πειραιώς, ο οποίος παρέστη με το δικηγόρο Στέφανο Μυλωνά (Α.Μ. 1804 Δ.Σ. Πειραιά), που τον διόρισε με πράξη ο Δήμαρχος. Με την αίτηση αυτή η αιτούσα εταιρεία επιδιώκει να ακυρωθούν: 1) η υπ αριθμ. 298/28.11.2014 απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Περάματος-Πειραιώς και 2) κάθε άλλη σχετική πράξη ή παράλειψη της Διοικήσεως. Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της εισηγήτριας, Συμβούλου Ε. Νίκα. Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε την πληρεξούσια της αιτούσας εταιρείας, η οποία ανέπτυξε και προφορικά ς προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και τον πληρεξούσιο καθ ου Δήμου, ο οποίος ζήτησε την απόρριψή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα δικαστηρίου κ α ι Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο 1. Eπειδή, για την άσκηση της υπό κρίση αιτήσεως κατεβλήθη το νόμιμο παράβολο (υπ αριθμ. 1377525 και 4001686/2015 ειδικά έντυπα παραβόλου). 2. Επειδή, με την αίτηση αυτή ζητείται η ακύρωση της υπ αριθμ. 298/28.11.2014 αποφάσεως Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Περάματος Αττικής «Έγκριση καθορισμού συντελεστών δημοτικών τελών, δημοτικού φόρου και ΤΑΠ για το έτος 2015». 3. Επειδή, με τα άρθρα 21 και 22 από 24.9/20.10.1958 β.δ/τος (ΦΕΚ Α 171), όπως ισχύουν, προβλέπεται η επιβολή με απόφαση οικείου δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου τελών καθαριότητας και φωτισμού για τις παρεχόμενες από ς δήμους υπηρεσίες καθαριότητας και για τις δαπάνες φωτισμού των κοινοχρήστων χώρων. Tα προβλεπόμενα από τις ως άνω διατάξεις των άρθρων 21 και 22 β.δ/τος 24.9/20.10.1958 τέλη καθαριότητος και φωτισμού ενοποιήθηκαν σε ενιαίο ανταποδοτικό τέλος με την παράγραφο 12 άρθρου 25 ν. 1828/1989 (ΦΕΚ Α 2) (που αναριθμήθηκε σε παρ. 11 με το άρθρο 13 παρ. 10 ν. 2539/1997, ΦΕΚ Α 244), για τον καθορισμό δε συντελεστού καθώς και την διαδικασία βεβαιώσεως και εισπράξεως εν λόγω ενιαίου ανταποδοτικού τέλους ορίσθηκε ότι εφαρμόζονται οι διατάξεις ν. 25/1975, όπως τροποποιήθηκαν με το ν. 429/1976 και το άρθρο 5 ν. 1080/1980. Με το άρθρο 1 ν. 25/75 ΦΕΚ (ΦΕΚ Α 74), όπως ισχύει, ορίζονται τα εξής: «1. Τα κατά την κειμένην νομοθεσίαν οφειλόμενα τέλη καθαριότητος και αποκομιδής απορριμμάτων και φωτισμού υπέρ των δήμων και κοινοτήτων καθορίζονται δι έκαστον εστεγασμένον ή μη χώρον ανά μετρητήν παροχής ηλεκτρικού ρεύματος προς φωτισμόν παρά της ΔΕΗ και εξευρίσκονται δια πολλαπλασιασμού των τετραγωνικών μέτρων της επιφανείας χώρου τού επί συντελεστήν οριζόμενον εις ακεραίας μονάδας δραχμών δι αποφάσεως δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, εγκρινομένης υπό νομάρχου 2.. 3. 4. Δια της κατά την παράγραφον 1 αποφάσεως δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου δύναται να ορίζηται διάφορος συντελεστής κατά κατηγορίαν υποχρέων αναλόγως των παρεχομένων υπηρεσιών καθαριότητος και μέχρις επτά (7) κατηγοριών, εξ ων δύο δι εστεγασμένους χώρους χρησιμοποιουμένους δια κατοικίαν ή εγκατάστασιν φιλανθρωπικών ή νοσηλευτικών ιδρυμάτων δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου, εις ά δεν περιλαμβάνονται αι ιδιωτικαί κλινικαί και πέντε (5) δι εστεγασμένους χώρους άλλης χρήσεως. Η διαφορά συντελεστή μεταξύ της πρώτης και της τελευταίας κατηγορίας ανεξαρτήτως αριθμού κατηγοριών κατά τα ανωτέρω δεν μπορεί να ορισθεί πέραν πενταπλασίου 5. Δι εστεγασμένους χώρους άλλης χρήσεως, το εμβαδόν άνω των χιλίων (1.000) τετραγωνικών μέτρων και μέχρις εμβαδού εξ χιλιάδων (6.000) τετραγωνικών μέτρων δύναται να ορισθή μειωμένον υπό δημοτικού ή
κοινοτικού συμβουλίου, λαμβανομένων υπ όψιν των παρεχομένων υπηρεσιών καθαριότητος και πράγματι, εξυπηρεμένου υπό της υπηρεσίας καθαριότητος χώρου. 6.». Εν όψει ανταποδοτικού χαρακτήρα ενιαίου τέλους καθαριότητος και φωτισμού, η απόφαση δημοτικού συμβουλίου για τον καθορισμό, κατά κατηγορίες υπόχρεων, συντελεστών τέλους αυτού ελέγχεται από της απόψεως της υπάρξεως μιας, κατά προσέγγιση, αναλογικής σχέσεως μεταξύ προβλεπομένων εσόδων και εξόδων των σχετικών δημοτικών υπηρεσιών. Για την διενέργεια ως άνω ελέγχου απαιτείται όπως η ορίζουσα ς συντελεστές κανονιστική απόφαση οικείου συμβουλίου αιτιολογείται επαρκώς, είτε στο κείμενό της είτε με αναφορά στα στοιχεία που την συνοδεύουν, με την παράθεση, εν όψει επικαίρων διαπιστώσεων και συγκεκριμένων στοιχείων, των προβλεπομένων εσόδων και εξόδων για τις παρεχόμενες υπηρεσίες, κατά τον χρόνο στον οποίο αφορά η απόφαση αυτή (ΣτΕ 60/2010 7μ., 3626/2006 κ.ά.). 4. Επειδή, με το ν. 3982/2011 «Απλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελματικών και μεταποιητικών δραστηριοτήτων και επιχειρηματικών πάρκων και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 143) θεσπίσθηκε το ρυθμιστικό πλαίσιο για την ανάπτυξη επιχειρηματικών πάρκων. Στο άρθρο 41 νόμου αυτού ορίζονται τα εξής: «Ορισμοί. 1. Επιχειρηματικό Πάρκο (ΕΠ) είναι ένα οργανικά ολοκληρωμένο σύνολο δομών, υπηρεσιών και υποδομών που ιδρύεται και λειργεί για την υποστήριξη των δραστηριοτήτων άρθρου 43. Τα ΕΠ διακρίνονται σς παρακάτω τύπους: α.... β. Επιχειρηματικό Πάρκο Τύπου Β : είναι ο χώρος που καθορίζεται, οριοθετείται, πολεοδομείται και οργανώνεται σύμφωνα με τις διατάξεις παρόντος Μέρους, για να λειργήσει ως χώρος υποδοχής δραστηριοτήτων μέσης και χαμηλής όχλησης. 4. 7. Εταιρία ανάπτυξης επιχειρηματικού πάρκου (ΕΑΝΕΠ) 8. [όπως η παράγραφος αυτή αντικαταστάθηκε με την παρ. 6 άρθρου 44 ν. 4155/2013, ΦΕΚ Α 120] Εταιρία Διαχείρισης Επιχειρηματικού Πάρκου (ΕΔΕΠ): Το νομικό πρόσωπο που έχει τη μορφή ανώνυμης εταιρίας κ.ν. 2190/1920 (Α 37), το οποίο δύναται να διαδέχεται την ΕΑΝΕΠ στη διοίκηση και διαχείριση των ΕΠ σύμφωνα με τις διατάξεις παρόντος Μέρους.». Περαιτέρω, ο ίδιος νόμος ορίζει στο άρθρο 58 ότι «1. Η Διοίκηση και διαχείριση Επιχειρηματικού Πάρκου περιλαμβάνει το σύνολο των ενεργειών που αφορούν στη λειργία ΕΠ, στη συντήρηση των υποδομών και στην παροχή των υπηρεσιών, ιδίως αυτών που περιγράφονται στον Κανονισμό Λειργίας ΕΠ, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 59. 2. Η διοίκηση και διαχείριση Επιχειρηματικού Πάρκου γίνεται από την ΕΑΝΕΠ και μεταβιβάζεται υποχρεωτικά στην ΕΔΕΠ 3. Ο Ο.Τ.Α. Α βαθμού, στα διοικητικά όρια οποίου είναι εγκαταστημένη η ΕΑΝΕΠ ή η ΕΔΕΠ, παρέχει στις εγκατεστημένες επιχειρήσεις στο χώρο ΕΠ τις ίδιες υπηρεσίες που παρέχει και στις λοιπές περιοχές που βρίσκονται στα διοικητικά όρια, όπως υπηρεσίες καθαριότητας, φωτισμού κοινοχρήστων χώρων, συλλογής απορριμμάτων, ανταποδοτικά με τα εισπραττόμενα δημοτικά τέλη. Κατ εξαίρεση, η ΕΑΝΕΠ ή η ΕΔΕΠ μπορεί να συνάπτει συμβάσεις με τον οικείο Ο.Τ.Α. Α βαθμού, με βάση τις οποίες μέρος ή το σύνολο των ως
άνω υπηρεσιών να ανατίθεται σε αυτήν με μεταβίβαση ανάλογου μέρους των δημοτικών τελών.... Σε κάθε περίπτωση, η χρέωση δημοτικών τελών ανά τ.μ. στεγασμένης επιφανείας για τις επιχειρήσεις που έχουν εγκατασταθεί εντός Επιχειρηματικού Πάρκου δεν πρέπει να υπερβαίνει τη μέση χρέωση για την αντίστοιχη εκτός Επιχειρηματικού Πάρκου χρήση....» και στο άρθρο 59 ότι «1. Η διοίκηση, η διαχείριση και η, εν γένει, λειργία Επιχειρηματικού Πάρκου ρυθμίζονται από τον Κανονισμό Λειργίας 2. Με τον Κανονισμό Λειργίας Επιχειρηματικού Πάρκου ρυθμίζονται τα εξής: α. στ. Οι απαιτούμενες για τη λειργία Επιχειρηματικού Πάρκου δαπάνες και ο τρόπος καθορισμού, γνωστοποίησης, έγκρισης, είσπραξης και κατανομής ς σς ιδιοκτήτες γης και τις εγκατεστημένες επιχειρήσεις. ζ. Ο τρόπος διαχείρισης των κοινόχρηστων χώρων, έργων και υπηρεσιών, ο οποίος περιλαμβάνει τις υπηρεσίες που αναλαμβάνει η ΕΑΝΕΠ ή η ΕΔΕΠ, στην περίπτωση της παρ. 3 άρθρου 58.». Τέλος, στο άρθρο 63 ως άνω νόμου ορίζονται τα εξής: «1. 3. Φορείς διοίκησης και διαχείρισης Οργανωμένων Υποδοχέων Μεταποιητικών και Επιχειρηματικών Δραστηριοτήτων που έχουν ήδη συσταθεί, εξακολουθούν να ασκούν τη διοίκηση και διαχείριση. Η υπαγωγή των χώρων αυτών στις διατάξεις παρόντος νόμου δύναται να γίνει με απόφαση Υπουργού Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας ύστερα από αίτημα φορέα διαχείρισης. Στην περίπτωση αυτή συντάσσεται και εγκρίνεται νέος Κανονισμός Λειργίας σύμφωνα με τις διατάξεις παρόντος νόμου. 4. 5. Για ς υφιστάμενους κατά τη δημοσίευση παρόντος νόμου Οργανωμένους Υποδοχείς Μεταποιητικών και Επιχειρηματικών Δραστηριοτήτων για ς οποίους δεν έχουν συσταθεί φορείς διαχείρισης, παρέχεται η δυνατότητα υπαγωγής στις διατάξεις παρόντος μέρους, εφόσον υποβληθεί σχετική αίτηση και πληρούνται οι όροι αυτού μέρους.». Κατ επίκληση της τελευταίας αυτής διατάξεως εκδόθηκε η υπ αριθμ. 4441/342/4.4.2013 απόφαση Υφυπουργού Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων (ΦΕΚ Β 892), με την οποία υπήχθη το Βιομηχανικό Πάρκο (ΒΙ.ΠΑ) Σχιστού στις διατάξεις ν. 3982/2011 και ειδικότερα στις διατάξεις αυτού για τα Επιχειρηματικά Πάρκα Τύπου Β (άρθρ. 1-2) και εγκρίθηκε ο Κανονισμός Λειργίας αυτού (άρθρ. 3). Ο Κανονισμός αυτός (Παράρτημα Ι της ως άνω αποφάσεως) ορίζει στο άρθρο 9 ότι «9.1. Κάθε επιχείρηση που εγκαθίσταται στο ΕΠ..υποχρεούται να συγκεντρώνει τα οικιακά και βιομηχανικά απορρίμματα μέσα σε κατάλληλα δοχεία στην καθορισμένη θέση, ώστε να είναι ευχερής η συλλογή αυτών από την υπηρεσία αποκομιδής των απορριμμάτων», στο άρθρο 10 ότι «10.1. Η διοίκηση και διαχείριση ΕΠ... περιλαμβάνει κάθε είδους πράξη που αποσκοπεί στην εκπλήρωση σκοπού, στην ανάπτυξή και στην εύρυθμη λειργία, ιδίως δε στη συντήρηση, λειργία και αξιοποίηση των κοινόχρηστων και κοινόκτητων χώρων και οικοδομημάτων,», στο άρθρο 11 ότι «Στην αρμοδιότητα της ΕΔΕΠ για την Διοίκηση και Διαχείριση ΕΠ...ανήκει ιδίως: 11.1. Η μέριμνα για την από κάθε άποψη βελτίωση ΕΠ Σχιστού και των παρεχομένων υπηρεσιών προς τις εγκατεστημένες σε αυτήν επιχειρήσεις
11.6. Η μέριμνα για την αποκομιδή των οικιακών απορριμμάτων, ως και ηλεκτροφωτισμού των οδών και των κοινοχρήστων χώρων, αλλά και κατά περίπτωση εφαρμοζόμενης της παρ. 3 άρθρου 58 Ν. 3982/11 (ΦΕΚ 143/Α/2011). 11.7. Η φροντίδα για την καθαριότητα και τον ευπρεπισμό των κοινόχρηστων και κοινόκτητων χώρων 11.13. Ο καθορισμός ύψους των κοινοχρήστων δαπανών, η κατανομή αυτών μεταξύ των ιδιοκτητών ή χρηστών των οικοπέδων ή κτηρίων ΕΠ.. και η μέριμνα για την έγκαιρη και με κάθε νόμιμο μέσο είσπραξη των αντιστοίχων χρηματικών ποσών κατά τα παρακάτω αναφερόμενα (άρθρο 12)» και στο άρθρο 12 ότι «12.1. «Κοινόχρηστες δαπάνες» θεωρούνται οι κάθε είδους δαπάνες που γίνονται για την επίτευξη της εύρυθμης λειργίας ΕΠ.. και ιδίως αυτές που αφορούν στη συντήρηση, λειργία των κοινόχρηστων και κοινόκτητων χώρων και οικοδομημάτων και την παροχή σχετικών υπηρεσιών προς τις εγκαταστημένες επιχειρήσεις. Τέτοιες δαπάνες είναι κυρίως αυτές που γίνονται για τον ηλεκτροφωτισμό των κοινόχρηστων και κοινόκτητων χώρων ΕΠ..., την αποκομιδή των απορριμμάτων 12.2. Ο καθορισμός ύψους των κοινόχρηστων δαπανών, η κατανομή αυτών σς ιδιοκτήτες και χρήστες οικοπέδων ή κτηρίων ΕΠ.. και ο καθορισμός χρηματικού ποσού που αναλογεί σε κάθε ένα από αυτούς γίνεται από το Δ.Σ. ΕΔΕΠ και κοινοποιείται εγγράφως σς ιδιοκτήτες ή χρήστες των οικοπέδων ή κτηρίων. Για τον καθορισμό παραπάνω ποσού και τον επιμερισμό των δαπανών το Δ.Σ. ΕΔΕΠ λαμβάνει υπ όψη κάθε χρήσιμο στοιχείο, ειδικότερα δε το βαθμό και την έκταση της χρησιμοποίησης και επιβάρυνσης από κάθε επιχείρηση των δικτύων ΕΠ..., το εμβαδόν κατεχομένου από κάθε επιχείρηση οικοπέδου, τα τετραγωνικά μέτρα κτηρίου, το είδος της ασκούμενης από κάθε επιχείρηση δραστηριότητας κλπ. Προς τούτο το Δ.Σ. της ΕΔΕΠ εκδίδει απόφαση με την οποία προσδιορίζει τα κριτήρια και ς συντελεστές κατανομής κάθε δαπάνης». 5. Επειδή, όπως προκύπτει από τις ανωτέρω διατάξεις, κάθε Δήμος, στα διοικητικά όρια οποίου ευρίσκεται Επιχειρηματικό Πάρκο (Ε.Π.), έχει εκ νόμου την αρμοδιότητα και την ευθύνη παροχής στις εγκατεστημένες στον χώρο Ε.Π. επιχειρήσεις των υπηρεσιών καθαριότητας, συλλογής απορριμμάτων και φωτισμού κοινοχρήστων χώρων, που παρέχει και στις λοιπές περιοχές που βρίσκονται στα διοικητικά όρια, εισπράττοντας για τις υπηρεσίες αυτές ανταποδοτικά τέλη, το ύψος των οποίων καθορίζεται από το οικείο δημοτικό συμβούλιο κατά τα προβλεπόμενα στις διατάξεις της προεκτεθείσης νομοθεσίας περί δημοτικών εσόδων. Η οικεία ΕΔΕΠ μπορεί, κατ εξαίρεση, να αναλαμβάνει την παροχή μέρους ή συνόλου των ως άνω υπηρεσιών, δικαιουμένη στην περίπτωση αυτή αναλόγου μέρους των εισπραττομένων από τον δήμο δημοτικών τελών. Προς τούτο, όμως, απαιτείται η προηγούμενη σύναψη σχετικής συμβάσεως με τον οικείο δήμο. Συνεπώς, μεταξύ των αντικειμένων που δύνανται να ρυθμιστούν κανονιστικώς με την απόφαση δημοτικού συμβουλίου περί καθορισμού των συντελεστών των επιβαλλομένων κατά νόμο τελών καθαριότητας και φωτισμού δεν περιλαμβάνεται, σύμφωνα με τις προπαρατεθείσες εξουσιοδοτικές διατάξεις, η απαλλαγή από τα εν λόγω τέλη των εγκατεστημένων σε χώρο Ε.Π. επιχειρήσεων [εφ όσον δεν έχει πάντως συναφθεί σύμβαση μεταξύ Δήμου και της
οικείας ΕΔΕΠ, δυνάμει της οποίας να έχει ανατεθεί στην ΕΔΕΠ η παροχή των εν λόγω υπηρεσιών]. 6. Επειδή, καθ ερμηνεία δικογράφου, η αιτούσα εταιρία, εδρεύουσα και λειργούσα εντός... το οποίο κείται εντός των ορίων της διοικητικής περιφερείας Δήμου Περάματος, ζητεί την ακύρωση της προσβαλλομένης αποφάσεως Δημοτικού Συμβουλίου ως άνω Δήμου, εν πρώτοις, καθ ό μέρος με την απόφαση αυτή δεν εξαιρέθηκαν οι επιχειρήσεις..από την υποχρέωση καταβολής των δημοτικών ανταποδοτικών τελών. Κατά το μέρος, όμως, αυτό η κρινομένη αίτηση είναι απορριπτέα, σύμφωνα με όσα εκτίθενται στις προηγούμενες σκέψεις, αφού από τις οικείες εξουσιοδοτικές διατάξεις, όπως εξετέθησαν ανωτέρω, δεν παρέχεται έρεισμα για τέτοια ρύθμιση. Eξ άλλου, εάν με την αναφορά στο από 12.9.2013 έγγραφο φορέα διαχείρισης.. προς τον Δήμο Περάματος, με το οποίο ζητήθηκε η μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων καθαριότητας και φωτισμού, ήθελε θεωρηθεί ότι η αιτούσα παραπονείται για την άρνηση Δήμου να κινήσει την διαδικασία συνάψεως συμβάσεως αναθέσεως στον ως άνω φορέα, της παροχής υπηρεσιών καθαριότητας και φωτισμού, η σχετική αιτίαση προβάλλεται απαραδέκτως, διότι στηρίζεται στην εσφαλμένη εκδοχή ότι το ως άνω αίτημα απορρίφθηκε με την προσβαλλομένη κανονιστική απόφαση, της οποίας, όμως, το περιεχόμενο αφορά, κατά τα προεκτεθέντα, στον καθορισμό των προαναφερθέντων συντελεστών για το έτος 2015. Και τούτο ανεξαρτήτως ότι δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι ο Δήμος έχει κατά νόμον υποχρέωση να αναθέσει στο φορέα διαχείρισης...την παροχή προς τις εντός αυτού εγκατεστημένες επιχειρήσεις υπηρεσιών καθαριότητας και φωτισμού. 7. Επειδή, περαιτέρω, η αιτούσα προβάλλει ότι ή προσβαλλομένη απόφαση είναι παντελώς αναιτιολόγητη τόσο ως συνολική ρύθμιση, εφ όσον διατηρεί για τα επίμαχα δημοτικά τέλη ς αυτούς συντελεστές με τα τρία προηγούμενα έτη (2012-2014), δίχως καμμία αναφορά, όπως υποστηρίζει, σε οικονομικά στοιχεία από της απόψεως της αναλογικότητας δαπανών και εσόδων ή αιτιολόγηση εν αναφορά προς τις τρέχουσες οικονομικές συνθήκες, όσο και κατά το μέρος που καθόρισε για τις λοιπές χρήσεις αυξημένο σε σχέση με τις οικίες συντελεστή, χωρίς επιπροσθέτως να προσδιορίσει μειωμένο συντελεστή για ς εστεγασμένους χώρους άνω των 1000 τετραγωνικών μέτρων. Όμως, από το προσκομισθέν υπό Δήμου Περάματος απόσπασμα προϋπολογισμού Δήμου για το έτος 2015, στο οποίο παρατίθενται αναλυτικά οι προβλεπόμενες δαπάνες για την αντιμετώπιση των λειργικών και λοιπών αναγκών της υπηρεσίας καθαριότητος και ηλεκτροφωτισμού και τα προβλεπόμενα έσοδα από τα σχετικά τέλη (ίσα προς τα έξοδα, ύψους ευρώ 2.861.998,89), προκύπτει ότι το προϋπολογισθέν για το κρίσιμο έτος σύνολο των εκ τέλους εσόδων αντιστοιχεί στην προϋπολογισθείσα συνολική δαπάνη. Εξ άλλου, εν όψει όσων έχουν γίνει ανωτέρω δεκτά, οι συντελεστές εν λόγω τέλους καθορίζονται κατ έτος από τα δημοτικά συμβούλια επί τη βάσει των προβλεπομένων για το συγκεκριμένο έτος εξόδων, τα οποία προσδιορίζονται με βάση επίκαιρες διαπιστώσεις και ακριβή στοιχεία αναγόμενα στο έτος στο οποίο αφορά η απόφαση καθορισμού των συντελεστών τέλους, χωρίς να απαιτείται να γίνεται συσχέτιση με την οικονομική κατάσταση των προηγουμένων ετών. Συνεπώς,
η απόφαση αυτή παρίσταται κατ` αρχήν νομίμως και επαρκώς αιτιολογημένη, τα δε περί αντιθέ υποστηριζόμενα με την υπό κρίση αίτηση, με τα οποία άλλωστε δεν προσάπτονται ειδικότερες πλημμέλειες αναφορικά με την ισοσκέλιση των δύο κονδυλίων (εσόδωνεξόδων), είναι απορριπτέα ως αβάσιμα. Περαιτέρω, τα περί αναιτιολογή της προσβαλλομένης αποφάσεως, καθ ό μέρος αναφέρονται στον καθορισμό για τις λοιπές χρήσεις συντελεστού μεγαλυτέρου σε σχέση με τον ορισθέντα για τις κατοικίες, είναι επίσης απορριπτέα, διότι, εφ όσον ο νομοθέτης προβλέπει ευθέως διαφορετικό συντελεστή για τις κατοικίες, δεν απαιτείτο ειδική αιτιολόγηση για την θέσπιση μεγαλυτέρου συντελεστή για ς χώρους άλλης χρήσεως, η διάκριση δε αυτή νόμου δεν παρίσταται αδικαιολόγητη και δεν αντίκειται προς την αρχή της ισότητας εν όψει των κατά κοινή πείρα υφισταμένων διαφορών μεταξύ των κατοικιών και των ακινήτων άλλης (επαγγελματικής) χρήσεως (πρβλ. ΣτΕ 4280/1980, 2867, 2064, 844/1978). Εξ άλλου, τα περί παραλείψεως καθορισμού μειωμένου συντελεστή για ς εστεγασμένους χώρους άνω των 1000 τετραγωνικών μέτρων, όπως προβάλλονται, είναι, εν πάση περιπτώσει, απορριπτέα, διότι ο νόμος ως προς την πέραν των χιλίων τετραγωνικών μέτρων επιφάνεια δεν παρέχει εξουσιοδότηση για την θέσπιση μειωμένου συντελεστή, παρά μόνον την ευχέρεια στο δημοτικό συμβούλιο να ορίσει μειωμένο εμβαδόν, λαμβανομένων υπ` όψιν των παρεχομένων υπηρεσιών καθαριότητος και πράγματι, εξυπηρεμένου υπό της υπηρεσίας καθαριότητος χώρου (ΣτΕ 2624/1985, 95/1984, 2866/1983, 4280/1980). 8. Επειδή, προβάλλεται, ακόμη, κατ επίκληση άρθρου 281 Αστικού Κώδικα και άρθρου 25 παρ. 3 Συντάγματος, ότι η προσβαλλομένη εξεδόθη κατά καταχρηστική άσκηση δικαιώματος της Διοικήσεως. Ο λόγος αυτός είναι απορριπτέος, καθ όσον το μεν άρθρο 25 παρ. 3 Συντάγματος περί απαγορεύσεως της καταχρηστικής ασκήσεως δικαιώματος αφορά στα ατομικά και κοινωνικά δικαιώματα ανθρώπου και όχι στις σχέσεις δημοσίου δικαίου, το δε άρθρο 281 Αστικού Κώδικα περί καταχρήσεως δικαιώματος αφορά στην άσκηση ιδιωτικών δικαιωμάτων και επίσης δεν εφαρμόζεται στο δημόσιο δίκαιο (ΣτΕ 1591/2009, 596/2007, 1926/2000 κ.ά.) 9. Επειδή, τέλος, οι αιτιάσεις της αιτούσας αναφορικά με την υπερβολική χρέωσή της επί τη βάσει πλασματικών τετραγωνικών μέτρων, προβάλλονται απαραδέκτως στην παρούσα δίκη, δοθέντος ότι δεν αντιστοιχούν σε ρύθμιση της προσβαλλομένης κανονιστικής αποφάσεως, με την οποία, όπως εξετέθη ήδη ανωτέρω, καθορίσθηκαν οι συντελεστές επιβολής των επιδίκων τελών και δεν επεβλήθησαν τέλη ατομικώς εις έκαστον των υποχρέων. 10. Επειδή, μετά ταύτα, η κρινομένη αίτηση πρέπει να απορριφθεί. Δ Ι Α Τ Α Υ Τ Α Απορρίπτει την υπό κρίση αίτηση.
Διατάσσει την κατάπτωση παραβόλου. Επιβάλλει στην αιτούσα εταιρία την δικαστική δαπάνη καθ ού Δήμου που ανέρχεται στο ποσό των τετρακοσίων εξήντα (460) ευρώ. Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 17 Δεκεμβρίου 2015 Η Πρόεδρος Β Τμήματος Ο Γραμματέας Β Τμήματος Ε. Σαρπ Ι. Μητροτάσιος και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 3ης Φεβρουαρίου 2016. Η Πρόεδρος Β` Τμήματος Η Γραμματέας Ε. Σαρπ Κ. Κεχρολόγου ΣΤΟ ΟΝΟΜΑ ΤΟΥ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΛΑΟΥ Εντέλλεται προς κάθε δικαστικό επιμελητή να εκτελέσει όταν το ζητήσουν την παραπάνω απόφαση, ς Εισαγγελείς να ενεργήσουν κατά την αρμοδιότητά ς και ς Διοικητές και τα άλλα όργανα της Δημόσιας Δύναμης να βοηθήσουν όταν ς ζητηθεί. Η εντολή πιστοποιείται με την σύνταξη και την υπογραφή παρόντος. Αθήνα,... Η Πρόεδρος Β Τμήματος O Γραμματέας Β Tμήματος Ε. Σαρπ I. Μητροτάσιος Ρ.Κ.