ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Αναφορών 22.1.2010 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ Θέμα: Αναφορά 1208/2007, των Elisabeth και Wilfried Meyer, γερμανικής ιθαγένειας, σχετικά με τη μόλυνση που προκαλεί το χυτήριο σιδήρου Borgelt στο Osnabruck, παραβιάζοντας την οδηγία 96/61/ΕΚ σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και τον έλεγχο της ρύπανσης 1. Περίληψη της αναφοράς Οι αναφέροντες εκφράζουν την ανησυχία τους σχετικά με τους κινδύνους για την υγεία που προκύπτουν από την έκθεση των κατοίκων στο θόρυβο και τις τοξικές εκπομπές από το χυτήριο σιδήρου Borgelt στο Osnabruck ως αποτέλεσμα δεκαετιών ανεπαρκούς επίβλεψης από τις αρχές. Στο πλαίσιο της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου της 24ης Σεπτεμβρίου 1996 σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και τον έλεγχο της ρύπανσης, απαιτείται επίσης να συμμορφωθεί το υφιστάμενο εργοστάσιο με ορισμένες προδιαγραφές από 1ης Νοεμβρίου 2007. Ωστόσο, το χυτήριο σιδήρου δεν έχει καταφέρει να εκπληρώσει τις απαραίτητες απαιτήσεις όσον αφορά την εξαγωγή και την επανεπεξεργασία των εκπομπών ατμού, αερίων και απαερίων, και δεν έχει χρησιμοποιήσει τη βέλτιστη διαθέσιμη τεχνολογία για τον περιορισμό των εκπομπών. Φαίνεται ότι ο επιθεωρητής του εργοστασίου του Osnabruck αρνείται να επιβάλει τις διατάξεις του 2002 που τροποποιούν τις τεχνικές οδηγίες για την πρόληψη της ρύπανσης του αέρα, οι οποίες εγκρίθηκαν και μεταφέρθηκαν στο γερμανικό δίκαιο, και ότι δεν απαντώνται τα αιτήματα για πληροφόρηση. 2. Παραδεκτό Χαρακτηρίσθηκε παραδεκτή στις 16 Απριλίου 2008. Η Επιτροπή κλήθηκε να παράσχει πληροφορίες (άρθρο 202, παράγραφος 6, του Κανονισμού). 3. Απάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις 26 Σεπτεμβρίου 2008. Οι αναφέροντες εκφράζουν την ανησυχία τους σχετικά με τις αρνητικές επιπτώσεις που έχουν CM\802667.doc PE414.255/REV.
για την υγεία οι εκπομπές τοξικών ουσιών και ο θόρυβος από το χυτήριο σιδήρου Borgelt που βρίσκεται στο Osnabrueck. Επιπλέον, οι αναφέροντες λένε ότι η εταιρεία, Staaatliches Gewerbeaufsichtamt Osnabrueck, δεν ανταποκρίθηκε στα αιτήματά τους. Ωστόσο, δεν υπέβαλαν συγκεκριμένα στοιχεία αναφορικά με τη φύση των αιτημάτων τους. Οι αναφέροντες ζητούν να εφαρμοστεί η σχετική νομοθεσία. Η σχετική νομοθεσία της Κοινότητας αναφορικά με τον έλεγχο βιομηχανικών εγκαταστάσεων, και των εκπομπών τους, συνίσταται στην οδηγία 2008/1/ΕΚ 1, σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης (Οδηγία ΟΠΕΡ κωδικοποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ, η οποία αναφέρεται στην αναφορά). Σύμφωνα με το Άρθρο 1 και το Παράρτημα I (2.4), τα χυτήρια σιδηρούχων μετάλλων με δυναμικότητα παραγωγής άνω των 20 τόνων ημερησίως εντάσσονται στο πλαίσιο της οδηγίας ΟΠΕΡ. Η Επιτροπή επικοινώνησε με την αρχή που είναι αρμόδια για το χυτήριο σιδήρου Borgelt. Σύμφωνα με την αρμόδια αρχή, το χυτήριο σιδήρου δεν είναι εγκατάσταση ΟΠΕΡ, όπως ορίζεται στην οδηγία 2008/1/ΕΚ. Η άδεια για το χυτήριο σιδήρου βασίζεται στην εθνική νομοθεσία της Γερμανίας. Η οδηγία ΟΠΕΡ ισχύει παράλληλα με τη νομοθεσία της ΕΕ περί ποιότητας του αέρα 2 και με τη νέα οδηγία περί ποιότητας του αέρα 3, η οποία θέτει όρια και τιμές στόχους για τους ρύπους, προκειμένου να προστατέψει την ανθρώπινη υγεία και το περιβάλλον σε όλη την επικράτειά της. Οι αρμόδιες αρχές φέρουν ευθύνη για τον έλεγχο του ότι οι ενδιαφερόμενοι, συμπεριλαμβανομένων, όπου απαιτείται, των εργοστασιακών εγκαταστάσεων, συμμορφώνονται με τις οδηγίες. Η οδηγία 2003/4/ΕΚ ασχολείται με την πρόσβαση του κοινού σε περιβαλλοντικές πληροφορίες 4 σύμφωνα με αυτήν, τα κράτη μέλη πρέπει να ελέγχουν ότι οι δημόσιες αρχές, όπως ορίζεται στο Άρθρο 2, σημείο 2, θέτουν τις περιβαλλοντικές πληροφορίες που κατέχουν οι ίδιες ή άλλοι φορείς για λογαριασμό τους, στη διάθεση οποιουδήποτε αιτούντος κατόπιν 1 ΕΕ L 024 της 29ης Ιανουαρίου 2008, σελίδα 8. 2 1 Οδηγία 96/62/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Σεπτεμβρίου 1996 για την εκτίμηση και τη διαχείριση της ποιότητας του αέρα του περιβάλλοντος (ΕΕ L 296 της 21.11.1996, σ. 55-63), Οδηγία 1999/30/ΕΚ του Συμβουλίου, της 22ας Απριλίου 1999, σχετικά με τις οριακές τιμές διοξειδίου του θείου, διοξειδίου του αζώτου και οξειδίων του αζώτου, σωματιδίων και μόλυβδου, στον αέρα του περιβάλλοντος (ΕΕ L 163 της 29.6.1999, σ. 41-60), Οδηγία 2000/69/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2000, για τις οριακές τιμές βενζολίου και μονοξειδίου του άνθρακα στον αέρα του περιβάλλοντος (ΕΕ L 313 της 13.12.2000, σ. 12-21), Οδηγία 2002/3/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Φεβρουαρίου 2002, σχετικά με το όζον στον ατμοσφαιρικό αέρα (ΕΕ L 67της 9.3.2002, σ. 14-30), Οδηγία 2004/107/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Δεκεμβρίου 2004, σχετικά με το αρσενικό, το κάδμιο, τον υδράργυρο, το νικέλιο και τους πολυκυκλικούς αρωματικούς υδρογονάνθρακες στον ατμοσφαιρικό αέρα (ΕΕ L 23 της 26.1.2005, σ. 3-16). 3 Οδηγία 2008/50/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2008, για την ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα και καθαρότερο αέρα για την Ευρώπη (ΕΕ L 152 της 11.6.2008) 4 Οδηγία 2003/4/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 28ης Ιανουαρίου 2003, σχετικά με την πρόσβαση του κοινού σε περιβαλλοντικές πληροφορίες και για την κατάργηση της οδηγίας 90/313/ΕΟΚ του Συμβουλίου, σε ΕΕ L 41 της 14ης Φεβρουαρίου 2003, σελίδα 26. PE414.255/REV. 2/5 CM\802667.doc
σχετικού αιτήματός του, και χωρίς να πρέπει να εκδηλώσει το ενδιαφέρον του. Η οδηγία περιλαμβάνει συγκεκριμένες προθεσμίες: όσο το δυνατόν συντομότερα ή, το αργότερο, μέσα σε ένα μήνα από την παραλαβή του αιτήματος από τη δημόσια αρχή ή εντός δύο μηνών, εάν οι πληροφορίες που ζητούνται είναι μεγάλου όγκου ή περίπλοκου χαρακτήρα. Η πρόσβαση στις περιβαλλοντικές πληροφορίες μπορεί να μην επιτραπεί μόνο βάσει των διατάξεων του Άρθρου 4 της οδηγίας, για παράδειγμα, όταν το αίτημα διατυπώνεται με πολύ γενικό τρόπο, όταν αφορά υλικό που δεν έχει ολοκληρωθεί ακόμα, εσωτερική επικοινωνία ή περιπτώσεις κατά τις οποίες η κοινοποίηση των πληροφοριών θα επηρεάσει δυσμενώς το απόρρητο εμπορικών ή βιομηχανικών πληροφοριών και σε περιπτώσεις κατά τις οποίες το εν λόγω απόρρητο επιβάλλεται από κάποιον εθνικό ή κοινοτικό νόμο. Ορισμένες από τις εξαιρέσεις που αναφέρονται στο Άρθρο 4, παράγραφος 2, δεν ισχύουν, όταν το αίτημα αφορά πληροφορίες για εκπομπές στο περιβάλλον. Σε περιπτώσεις κατά τις οποίες οι πληροφορίες που απαιτούνται δεν τηρούνται από ή για λογαριασμό της δημόσιας αρχής προς την οποία απευθύνεται το αίτημα και η εν λόγω δημόσια αρχή γνωρίζει ότι οι πληροφορίες τηρούνται από ή για λογαριασμό μιας άλλης δημόσιας αρχής, πρέπει να μεταβιβάσει το αίτημα σε αυτή την άλλη δημόσια αρχή και να ενημερώσει τον αιτούντα ή να ενημερώσει τον αιτούντα σχετικά με τη δημόσια αρχή στην οποία θεωρεί ότι μπορεί να απευθύνει αίτηση για τις εν λόγω πληροφορίες. Οι δημόσιες αρχές ενδέχεται να επιβάλουν χρέωση για την παροχή οποιωνδήποτε πληροφοριών για το περιβάλλον. Έχει σημασία να επισημάνουμε ότι η οδηγία 2003/4/ΕΚ ισχύει μόνο για δημόσιες αρχές, όπως ορίζονται στην οδηγία, και μια δημόσια αρχή πρέπει να παρέχει απάντηση στον αιτούντα ακόμη κι όταν δεν διαθέτει τις πληροφορίες. Το Άρθρο 6 της οδηγίας προβλέπει πρόσβαση στη δικαιοσύνη ενός αιτούντα ο οποίος θεωρεί ότι το αίτημά του για πληροφορίες αγνοήθηκε, απορρίφθηκε εσφαλμένα, πλήρως ή εν μέρει, απαντήθηκε ανεπαρκώς ή δεν έτυχε με οποιονδήποτε άλλο τρόπο της αντιμετώπισης που προβλέπεται στην οδηγία. Συμπεράσματα Βάσει των πληροφοριών που παρείχαν οι αναφέροντες και οι γερμανικές αρχές, η Επιτροπή δεν μπορεί να εντοπίσει παραβίαση της οδηγίας ΟΠΕΡ. Η Επιτροπή καλεί τους αναφέροντες να υποβάλουν αίτημα στην αρμόδια αρχή, βάσει της οδηγίας 2003/4/ΕΚ. Σε περίπτωση που το αίτημά τους αγνοηθεί, απορριφθεί εσφαλμένα ή απαντηθεί ανεπαρκώς, οι αναφέροντες καλούνται να αξιοποιήσουν τις λύσεις που προβλέπει το Άρθρο 6 της οδηγίας. 4. Aπάντηση της Επιτροπής, που ελήφθη στις 22 Ιανουαρίου 2010. Οι αναφέροντες εκφράζουν την ανησυχία τους για τις αρνητικές επιπτώσεις που προκαλούν στην υγεία οι εκπομπές τοξικών ουσιών και ο θόρυβος από το χυτήριο σιδήρου Borgelt που βρίσκεται στο Osnabrueck της Γερμανίας. Στην πρώτη της ανακοίνωση, η Επιτροπή τόνισε ότι η εγκατάσταση δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 2008/1/ΕΚ 1 σχετικά με την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης (Οδηγία ΟΠΕΡ κωδικοποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ, η οποία αναφέρεται στην αναφορά) διότι η δυναμικότητα παραγωγής του 1 ΕΕ L 024 της 29ης Ιανουαρίου 2008, σ. 8. CM\802667.doc 3/5 PE414.255/REV.
χυτηρίου σιδήρου είναι κατώτερη του ορίου δυναμικότητας των 20 τόνων ημερησίως που ορίζει η οδηγία ΟΠΕΡ. Η Επιτροπή Αναφορών αποφάσισε την περάτωση της εξέτασης της αναφοράς. Οι αναφέροντες άσκησαν έφεση κατά της εν λόγω απόφασης. Ισχυρίζονται ότι ο κλίβανος του χυτηρίου έχει ωριαία δυναμικότητα 7,2 τόνων με αποτέλεσμα η ημερήσια δυναμικότητα να υπερβαίνει την οριακή τιμή της οδηγίας ΟΠΕΡ. Στο παράρτημα Ι της οδηγίας ΟΠΕΡ αναφέρονται οι δραστηριότητες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της. Στην περίπτωση των χυτηρίων σιδηρούχων μετάλλων, η οριακή τιμή των 20 τόνων ημερησίως αναφέρεται στη δυναμικότητα παραγωγής ολόκληρης της εγκατάστασης. Η Επιτροπή έχει δημοσιεύσει οδηγίες για την ερμηνεία και τον προσδιορισμό της δυναμικότητας στο πλαίσιο της οδηγίας ΟΠΕΡ 1. Οι εν λόγω οδηγίες διευκρινίζουν ότι, κατά τον προσδιορισμό της δυναμικότητας μιας εγκατάστασης, ενδείκνυται η εξέταση όλων των σταδίων διαδικασίας που θα μπορούσαν να περιορίσουν την ικανότητα διεκπεραίωσης της διαδικασίας. Σύμφωνα με τις αρμόδιες γερμανικές αρχές, η υποδομή και η λειτουργία του χυτηρίου σιδήρου Borgelt δεν επιτρέπει τη χύτευση άνω των 50-70 τόνων σιδήρου εβδομαδιαίως. Η περίοδος παραγωγής αποτελείται από 6 εργάσιμες ημέρες και μία ημέρα για την ψύξη του προϊόντος. Τα μεμονωμένα στάδια παραγωγής περιλαμβάνουν την προετοιμασία των καλουπιών, την τήξη του μετάλλου, τη χύτευση, την κυκλοφορία του προϊόντος καθώς και την περαιτέρω επεξεργασία, όπως η αμμοβολή. Ο διαθέσιμος χώρος, η χωρητικότητα αποθήκευσης και η δυναμικότητα των υφιστάμενων και επιτρεπόμενων μηχανημάτων δεν επιτρέπουν περισσότερο από έναν κύκλο παραγωγής ανά εβδομάδα. Αυτή η εκτίμηση βασίζεται στα μεγέθη παραγωγής των ετών 2003-2008 όπου η εβδομαδιαία παραγωγή ουδέποτε υπερέβη τους 67,2 τόνους. Οι αναφέροντες παραθέτουν επίσης ισχυρισμό για παραβίαση της οδηγίας 2000/69/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Νοεμβρίου 2000 για οριακές τιμές βενζολίου και μονοξειδίου του άνθρακα στον αέρα του περιβάλλοντος 2 με την αιτιολογία ότι παρατηρείται υπέρβαση της οριακής τιμής βενζολίου, ότι οι αρμόδιες αρχές δεν έχουν λάβει αντισταθμιστικά μέτρα και ότι δεν παρέχεται στους αναφέροντες πρόσβαση σε πληροφορίες. Η οριακή τιμή των 5 μg/m3 που ορίζεται στην οδηγία 2000/69/ΕΚ τίθεται σε ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2010. Από το 2000, ίσχυε η οριακή τιμή προσαυξημένη κατά ορισμένο ετήσιο ελαττούμενο περιθώριο ανοχής. Τυχόν υπέρβαση της εν λόγω οριακής τιμής προσαυξημένης κατά το περιθώριο ανοχής πριν από το 2010 δημιουργεί την υποχρέωση για το κράτος μέλος να θεσπίσει σχέδιο για την ποιότητα του αέρα στο οποίο θα ορίζονται τα απαιτούμενα μέτρα ώστε να διασφαλίζεται η επίτευξη συμμόρφωσης κατά την οριζόμενη ημερομηνία το 2010. 1 http://ec.europa.eu/environment/air/pollutants/stationary/ippc/pdf/capacity_guidance.pdf 2 ΕΕ L 313 της 13.12.2000, σ. 12. PE414.255/REV. 4/5 CM\802667.doc
Σύμφωνα με τα τελευταία ετήσια στοιχεία που διαβιβάστηκαν για το 2008 σχετικά με την αξιολόγηση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα που υποβλήθηκαν από τη Γερμανία βάσει της απόφασης 2004/461/EΚ της Επιτροπής 1, η τιμή του βενζολίου δεν υπερέβη το όριο εντός της ζώνης ποιότητας του αέρα «Ballungsraum Osnabrück» (κωδικός ζώνης: DEZIXX0105A) όπου βρίσκεται το χυτήριο σιδήρου. Επιπλέον, φαίνεται από το έγγραφο που υπέβαλε ο αναφέρων ότι οι αρμόδιες αρχές προέβησαν σε αξιολόγηση της ποιότητας του αέρα στην περιοχή γύρω από το χυτήριο σιδήρου και ότι δεν εντοπίστηκε υπέρβαση της οριακής τιμής βενζολίου προσαυξημένης κατά το σχετικό περιθώριο ανοχής, όπως ορίζεται στην οδηγία 2000/69/ΕΚ. Ύστερα από την αλλαγή της μεθόδου λειτουργίας που χρησιμοποιείται στο χυτήριο σιδήρου για περαιτέρω μείωση των επιπέδων βενζολίου ώστε να επιτευχθεί συμμόρφωση με την οριακή τιμή το 2010, οι αρμόδιες αρχές ζήτησαν από τους ιδιοκτήτες του χυτηρίου να διενεργήσουν νέες μετρήσεις για τα επίπεδα συγκέντρωσης βενζολίου στην περιοχή γύρω από το χυτήριο. Οι γερμανικές εσωτερικές διαδικασίες αναφορικά με το εν λόγω αίτημα βρίσκονται ακόμα σε εξέλιξη. Όσον αφορά την πρόσβαση σε πληροφορίες, σύμφωνα με το άρθρο 7 της οδηγίας 2000/69/ΕΚ, τα κράτη μέλη πρέπει τακτικά να θέτουν στη διάθεση του κοινού ενημερωμένα στοιχεία επί των συγκεντρώσεων βενζολίου στο περιβάλλον. Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι οι εν λόγω πληροφορίες διατίθενται μέσω του διαδικτύου στον δικτυακό τόπο της γερμανικής ομοσπονδιακής περιβαλλοντικής υπηρεσίας καθώς επίσης και στον δικτυακό τόπο του υπουργείου περιβάλλοντος για την Κάτω Σαξονία. Συμπεράσματα Λαμβάνοντας υπόψη τα στοιχεία που παρασχέθηκαν από τους αναφέροντες, τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από την αρμόδια γερμανική αρχή και το έγγραφο με τις οδηγίες για τη δυναμικότητα της ΟΠΕΡ, η Επιτροπή συμπεραίνει ότι το χυτήριο σιδήρου Borgelt δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας ΟΠΕΡ. Κατά συνέπεια, δεν δύναται να εντοπιστεί παραβίαση της εν λόγω οδηγίας. Λαμβάνοντας υπόψη τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τους αναφέροντες και από τις αρμόδιες γερμανικές αρχές, η Επιτροπή συμπεραίνει ότι δεν δύναται να εντοπιστεί παραβίαση της οδηγίας 2000/69/ΕΚ. Φαίνεται ότι δεν υφίσταται υπέρβαση της οριακής τιμής του βενζολίου προσαυξημένης κατά το περιθώριο ανοχής και, κατά συνέπεια, δεν απαιτούνται αντισταθμιστικές ενέργειες. Όσον αφορά την πρόσβαση σε πληροφορίες, δεν δύναται να εντοπιστεί παραβίαση. 1 ΕΕ L 156 της 30.4.2004, σ. 78. CM\802667.doc 5/5 PE414.255/REV.