University of Thessaly Department of Planning and Regional Development Lecture 3 December 2013 Review of EU Cohesion policy The new period 2014-2020 Marios Camhis PhD 1
What is the EU- the context A unique construction, under continuous development and step by step change MSs differences: economic development, history, administration, size and population, 23 languages Complex geography: islands, mountain ranges, deep bays, rivers and plains Two methods of functioning: Community and Intergovernmental Policies: differences in competence, budget, legal base No final vision/plan The more EU you have the more you need 2
Undergoes continuous transformation Successive enlargements: increase in area and population +1.1.2013 Croatia 3
Country Bulgaria (BG) 46 Romania (RO) 47 Latvia (LV) 59 Croatia (HR) 61 Poland (PL) 65 Lithuania (LT) 66 Hungary (HU) 66 Estonia (EE) 67 Slovakia (SK) 73 Portugal (PT) 78 Greece (EL) 79 Czech Republic (CZ) GDP per capita in PPS 80 Slovenia (SI) 84 Malta (MT) 86 Cyprus (CY) 95 Differences in prosperity Spain (ES) 99 Italy (IT) 100 France (FR) 109 United Kingdom (UK) 109 Finland (FI) 115 Belgium (BE) 119 Germany (DE) 121 Denmark (DK) 126 Sweden (SE) 127 Ireland (IE) 129 Austria (AT) 129 Netherlands (NL) 131 Luxembourg (LU) 272 Living standards can be compared by measuring the price of a range of goods and services in each country relative to income, using a common notional currency called the purchasing power standard (PPS). Comparing GDP per inhabitant in PPS provides an overview of living standards across the EU. 4
Budget 2013 Sustainable growth The annual EU budget is 150,9 bn (2013 figures) a large sum in absolute terms, but only 1% of the annual wealth generated by the EU countries. 5
Categories of Union competence 1. Exclusive competence: only the Union may legislate and adopt legally binding acts. 2. Shared competence: EU and MSs may legislate in that area, but the MSs shall exercise their competence to the extent that the EU has not exercised its competence. Example cohesion/regional policy 3. MSs coordinate their economic and employment policies within arrangements as determined by this Treaty 4. Competence to carry out actions to support, coordinate or supplement the actions of the MSs, without superseding MSs competence. Legally binding acts of the Union relating to these areas shall not entail harmonisation of MSs' laws 5. The Union shall have competence, (Treaty on European Union), to define and implement a common foreign and security policy, including the progressive framing of a common defence policy. 6
Development of Cohesion Policy Each cohesion period based on a strategy document/global vision for the European Union and/or a major new development 1989-1993: Making a success of the single act 1994-1999: Economic and monetary union 2000-2006: Enlargement 2007-2013: The Lisbon agenda 2014-2020: Europe 2020 7
The Lisbon agenda Making Europe and its regions a more attractive place to invest and work: expand and improve transport infrastructures; improve the environmental contribution to growth and jobs; address the intensive use of traditional energy sources Knowledge and innovation for growth: increase and improve investment in RTD; facilitate innovation and promote entrepreneurship; promote the information society for all; improve access to finance More and better jobs: attract and retain more people in employment, modernise social protection systems; improve adaptability of workers and enterprises and the flexibility of the labour market; increase investment in human capital through better education and skills; administrative capacity; health and the labour force 8
Europe 2020 (March 2010) Smart growth means improving the EU's performance in: education; research and innovation; digital society Sustainable growth means: competitive low-carbon economy; protecting the environment; developing new green technologies; introducing efficient smart electricity grids; harnessing EU-scale networks to give businesses an additional competitive advantage; helping consumers make green choices. Inclusive growth means: raising Europe s employment rate more and better jobs; investment in skills & training; modernising labour markets and welfare systems; ensuring the benefits of growth reach all 9
Development of Cohesion Policy Each time a new set of regulations The first article of the coordination regulation sets the main objective/goal of cohesion policy for that particular period. 1989: Ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, προώθηση της ανάπτυξης και διαρθρωτικής προσαρμογής των αναπτυξιακά καθυστερημένων περιφερειών, ανασυγκρότηση των περιφερειών που πλήττονται από βιομηχανική παρακμή 1994: Όπως παραπάνω 10
Development of Cohesion Policy 2000: Ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, μείωση των διαφορών μεταξύ των επιπέδων ανάπτυξης των διαφόρων περιοχών, μείωση της καθυστέρησης των πλέον μειονεκτικών περιοχών ή νήσων, συμπεριλαμβανομένων των αγροτικών περιοχών 2007: Ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής της διευρυμένης Ευρωπαϊκής Ένωσης προκειμένου να προαγάγει την εναρμονισμένη ισόρροπη και βιώσιμη ανάπτυξη 2014: Ενίσχυση με στόχο την υλοποίηση της στρατηγικής της Ένωσης για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη 11
Development of Cohesion Policy Different names for the programs CSF NSRF, Partnership agreement Typology of regions Stable less developed < 75% etc 12
1994-1999 13
2004-2006 2007-2013 14
Cohesion Regional Policy 2014-2020 15
2014-2020 Less Developed regions (GDP < 75% of EU-27 average) Transition regions (GDP 75% to 90% of EU-27 average) More Developed regions (GDP > 90% of EU-27 average) 16
17
18
ERDF and ESF ERDF Cohesion Fund Less developed regions Transition regions Special allocation for outermost and sparsely populated regions More developed regions Territorial Cooperation Total BE - - 962-868 231 2.061 BG 2.384 4.623 - - - 145 7.153 CZ 6.562 13.646 - - 79 298 20.585 DK - - 64-230 199 494 DE - - 8.750-7.609 847 17.207 EE 1.123 2.198 - - - 49 3.369 IE - - - - 869 148 1.017 EL 3.407 6.420 2.105-2.307 203 14.443 ES - 1.858 12.201 432 10.084 542 25.116 FR - 3.147 3.927 395 5.862 956 14.288 HR 2.676 5.225 - - - 128 8.029 IT - 20.333 1.004-7.006 998 29.341 CY 286 - - - 388 29 703 19
ERDF and ESF ERDF Cohesion Fund Less developed regions Transition regions Special allocation for outermost and sparsely populated regions More developed regions Territorial Cooperation Total LV 1.412 2.742 - - - 82 4.236 LT 2.145 4.189 - - - 100 6.434 LU - - - - 39 18 57 HU 6.313 13.452 - - 416 318 20.498 MT 228-441 - - 15 684 NL - - - - 908 342 1.250 AT - - 66-823 226 1.114 PL 24.274 45.917 - - 2.017 615 72.823 PT 3.000 15.008 232 103 1.148 108 19.599 RO 7.251 13.773 - - 405 397 21.826 20
ERDF and ESF ERDF Cohesion Fund Less developed regions Transition regions Special allocation for outermost and sparsely populated regions More developed regions Territorial Cooperation Total SI 939 1.134 - - 763 55 2.891 SK 4.361 8.489 - - 40 196 13.086 FI - - - 272 911 142 1.325 SE - - - 184 1.355 300 1.840 UK - 2.126 2.335-5.144 760 10.364 interregional cooperation 500 500 Total 66.362 164.279 32.085 1.387 49.271 8.948 322.332 Taking into account the national contribution of MS, and the leverage effect of financial instruments, the overall impact is likely to be more than 500 billion. 21
Maximum Impact on Growth and Jobs: The Reform in 10 points 1. Investing in all EU regions and adapting the level of support and the national contribution (cofinancing rate) to their levels of development: Less Developed regions (GDP < 75% of EU-27 average) Transition regions (GDP 75% to 90% of EU-27 average) More Developed regions (GDP > 90% of EU-27 average) 22
Maximum Impact on Growth and Jobs: The Reform in 10 points 2. Targeting resources at key growth sectors: Investments under ERDF, 100 billion, will be concentrated on 4 key priorities, depending on the category of region (Less Developed: 50%, Transition: 60%, and More Developed: 80%). innovation and research, the digital agenda, support for small and medium-sized businesses (SMEs) the low-carbon economy, At least 23 billion will support the shift to a low-carbon economy (energy efficiency and renewable energies). On this, there are separate obligations to dedicate ERDF resources (Less Developed: 12%, Transition: 15% and More Developed: 20%). 23
The Reform in 10 points Around 66 billion will be focused on priority Trans-European transport links and key environmental infrastructure projects through the Cohesion Fund. The ESF, will provide a significant contribution to EU priorities in the field of employment, for example through training and life-long learning, education and social inclusion (at least 20% of the ESF in each MS will have to be used to support this objective). The ESF allocation will be established according to the needs of each MS, subject to a pre-defined minimum, resulting in a total of at least 70 billion. The new Youth Employment Initiative linked to the ESF and worth at least 6 billion will support the implementation of the Youth Guarantee. 24
Maximum Impact on Growth and Jobs: The Reform in 10 points 3. Fixing clear, transparent, measurable aims and targets for accountability and results: Countries and regions will have to announce upfront what objectives they intend to achieve with the available resources and identify precisely how they will measure progress towards those goals. This will allow regular monitoring and debate on how financial resources are used. It will mean additional funds can be made available to better performing programmes (through a so called "performance reserve") towards the end of the period. 25
Maximum Impact on Growth and Jobs: The Reform in 10 points 4. Introducing conditions before funds can be channeled to ensure more effective investments. For example, "smart specialization" strategies to identify particular strengths and potential, business-friendly reforms, transport strategies, measures to improve public procurement systems, compliance with environmental laws, strategies to fight youth employment, early school leaving or to promote gender equality and nondiscrimination are all necessary preconditions. 26
Maximum Impact on Growth and Jobs: The Reform in 10 points 5. Establishing a common strategy for more coordination and less overlap: A Common Strategic Framework provides the basis for better coordination between the European Structural and Investment Funds (ERDF, Cohesion Fund and ESF as the three funds under Cohesion Policy as well as the Rural Development and Fisheries funds). This also links better to other EU instruments like Horizon 2020, the Connecting Europe Facility or the Programme for Employment and Social Innovation. 27
Maximum Impact on Growth and Jobs: The Reform in 10 points 6. Cutting red tape and simplifying the use of EU investments through a common set of rules for all European Structural and Investment Funds as well as simpler accounting rules, more targeted reporting demands and more use of digital technology ( e-cohesion ). 7. Enhancing the urban dimension of the policy by earmarking a minimum amount of resources under the ERDF to be spent for integrated projects in cities - on top of other spending in urban areas. 8. Reinforcing cooperation across borders and making the setting up of more cross-border projects easier. Also ensuring macroregional strategies like the Danube and the Baltic Sea are supported by national and regional programmes. 28
Maximum Impact on Growth and Jobs: The Reform in 10 points 9. Ensuring that Cohesion Policy is better linked to wider EU economic governance: Programmes will have to be consistent with National Reform Programmes and should address the relevant reforms identified through country-specific recommendations in the European Semester. If necessary, the Commission can ask Member States under the so-called "macro-economic conditionality" clause - to modify programmes to support key structural reforms. As a last resort, it can suspend funds if economic recommendations are repeatedly and seriously breached. 29
Maximum Impact on Growth and Jobs: The Reform in 10 points 10. Encouraging the increased use of financial instruments to give SMEs more support and access to credit: Loans, guarantees and equity/venture capital will be supported by EU funds through common rules, a broadening of the scope of their use and providing incentives (e.g. higher co-financing rates). The emphasis on loans rather than grants should improve project quality and discourage subsidy dependence. 30
A menu of 11 thematic objectives Research & innovation Information and communication technologies (ICT) Competitiveness of Small and Medium-sized Enterprises (SMEs) Shift towards a low-carbon economy Climate change adaptation & risk prevention and management 31 31
A menu of 11 thematic objectives Environmental protection & resource efficiency Sustainable transport & removing bottlenecks in key network infrastructures Employment & supporting labour mobility Social inclusion & combating poverty Education, skills & lifelong learning Institutional capacity building & efficient public administrations 32
Θεματικοί στόχοι της «Ε2020» Ενίσχυση της έρευνας, της τεχνολογικής ανάπτυξης και της καινοτομίας Ενίσχυση της πρόσβασης, χρήσης και ποιότητας, των τεχνολογιών πληροφορικής και επικοινωνιών Ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, του γεωργικού τομέα (για το ΕΓΤΑΑ), και της αλιείας και των υδατοκαλλιεργειών (για το ΕΤΘΑ) Ενίσχυση της μετάβασης προς την οικονομία χαμηλών εκπομπών ρύπων σε όλους τους τομείς Προώθηση της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, της πρόληψης και της διαχείρισης του κινδύνου
Θεματικοί στόχοι της «Ε2020» Προστασία του περιβάλλοντος και προώθηση της αποδοτικότητας των πόρων Προώθηση των βιώσιμων μεταφορών και εξάλειψη των σημείων συμφόρησης σε σημαντικά δίκτυα υποδομών Προώθηση της απασχόλησης και υποστήριξη της κινητικότητας των εργαζομένων Προώθηση της κοινωνικής ένταξης και της καταπολέμησης της φτώχειας Επένδυση στην εκπαίδευση, τις δεξιότητες και στη δια βίου μάθηση Βελτίωση της θεσμικής επάρκειας και της αποτελεσματικής δημόσιας διοίκησης.
Στρατηγική προσέγγιση Κοινό Στρατηγικό Πλαίσιο (Κ.Σ.Π.): Θέτει τις βασικές δράσεις για την επίτευξη των προτεραιοτήτων της Ε.Ε. «Μεταφράζει» τους σκοπούς και στόχους της Στρατηγικής της Ε.Ε. για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη σε βασικές δράσεις για κάθε ένα από τα Ταμεία (ΕΤΠΑ, ΕΚΤ, Ταμείο Συνοχής, ΕΓΤΑΑ και ΕΤΘΑ). Partnership agreement- Συμφωνία Εταιρικής Σχέσης: Το «πρώην Ε.Σ.Π.Α.» αποτελεί μία «σύμβαση» ανάμεσα στο Κ-Μ και την ΕΕ σχετικά με την χρήση των πόρων. Αξιολογείται υπό το πρίσμα της υλοποίησης της «Ευρώπη 2020». Η αποτυχία στην επίτευξη στόχων μπορεί να οδηγήσει σε αναστολή ή και ακύρωση της χρηματοδότησης. Η χρηματοδότηση του Σ.Σ. καλύπτεται από όλα τα ταμεία. Επιχειρησιακό Πρόγραμμα (Ε.Π.): Το Ε.Π. θέτει τις προτεραιότητες κάθε περιφέρειας ή τομέα. Τα Ε.Π. θα πρέπει να εγκριθούν από την Επιτροπή προτού τεθούν σε εφαρμογή. 35
Αυστηρό πλαίσιο επιδόσεων Επικέντρωση στις επιδόσεις και την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ε2020», στη βάση οροσήμων που συνδέονται με ποσοτικούς στόχους εκροών και αποτελεσμάτων για κάθε άξονα προτεραιότητας των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων (ΕΠ). Το 6% του προϋπολογισμού των σχετικών κονδυλίων θα κρατηθεί ως αποθεματικό επίδοσης, για να κατανεμηθεί, κατά την ενδιάμεση εξέταση των επιδόσεων, στα ΚΜ των οποίων τα Προγράμματα θα έχουν επιτύχει τους ενδιάμεσους στόχους τους (ορόσημα). Αποτυχία της επίτευξης των οροσήμων μπορεί να οδηγήσει σε αναστολή πληρωμών, ενώ σοβαρή υστέρηση στην επίτευξη των στόχων ενός Προγράμματος ενδέχεται να οδηγήσει σε δημοσιοοικονομικές διορθώσεις στο τέλος της προγραμματικής περιόδου.
Αιρεσιμότητες Εκ των προτέρων Αιρεσιμότητες: Προϋποθέσεις που πρέπει να πληρωθούν πριν την υποβολή των ΣΕΣ και των ΕΠ. Τα Κ-Μ έχουν προθεσμία 2 ετών από την έγκριση του Σ.Σ. προκειμένου να πληρώσουν τις προϋποθέσεις αυτές. Μη υλοποίησή τους εντός των χρονικών ορίων αποτελεί την βάση για την αναστολή των πληρωμών. Αποθεματικό Επίδοσης: 5% από τον προϋπολογισμό κάθε Σ.Σ. μένει εκτός και διατίθεται μόνον στα Κ-Μ ή τις Περιφέρειες που κατάφεραν να «πιάσουν» τους στόχους που έχουν συμφωνηθεί (στο δικό τους Σ.Σ.). Η εκταμίευση αυτή γίνεται κατόπιν ενδιάμεσης έκθεσης αξιολόγησης. 37
Κανονισμοί Γενικός Κανονισμός όλων των Ταμείων (295 σελίδες) Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) Ταμείο Συνοχής Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας 38
2014-2020 Πολυταμειακά Επιχειρησιακά Προγράμματα Στη ΣΕΣ περιλαμβάνονται τα Προγράμματα των Ταμείων: Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ) Τίθενται εκ των προτέρων όροι στη ΣΕΣ και ανά ΕΠ. Η μη εκπλήρωσή τους μπορεί να επιφέρει αναστολή πληρωμών Μακροοικονομικοί όροι: με βάση μακροοικονομικά στοιχεία μπορεί η EE να ζητήσει από το Κ-Μ επανεξέταση και τροποποίηση της ΣΕΣ και των ΕΠ. Η μη συμμόρφωση του Κ-Μ μπορεί να επιφέρει αναστολή πληρωμών
2014-2020 Κατάρτιση και υποβολή Εκθέσεων Προόδου σχετικά με την εφαρμογή της ΣΕΣ (δύο εκθέσεις: 2017 και 2019) Υποχρεωτική η δέσμευση πόρων για το αποθεματικό επίδοσης, η κατανομή του οποίου θα πραγματοποιηθεί το 2019 στα Ε.Π., μετά την εξέταση της επίτευξης των στόχων τους από την Επιτροπή. Η σημαντική απόκλιση σε Ε.Π. στην επίτευξη των στόχων τους μπορεί να επιφέρει αναστολή πληρωμών Η Επιτροπή μπορεί να επιβάλλει δημοσιονομικές διορθώσεις σε Ε.Π. και άξονες προτεραιότητας, στις περιπτώσεις που διαπιστώνεται σοβαρή αποτυχία όσον αφορά την επίτευξη των στόχων τους, βάσει της τελικής έκθεσης υλοποίησης
2014-2020 Ο Κανόνας αποδέσμευσης ισχύει ως Ν+3 και ως εκ τούτου επιμηκύνεται η περίοδος προγραμματισμού μέχρι το 2023 Η Α ή το Κ-Μ καταρτίζει Σχέδιο Αξιολόγησης και το υποβάλλει προς έγκριση στην Επ.Πα. εντός ενός έτους από την έγκριση του ΕΠ Προώθηση των μέσων χρηματοοικονομικής τεχνικής (δάνεια, επιστρεπτέες ενισχύσεις κτλ.) με διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής τους. Εισαγωγή Κοινών Σχεδίων ράσης (Joint Action Plans). Μπορούν να αποτελούν μέρος ενός ή περισσοτέρων ΕΠ και να χρηματοδοτούνται από ένα ή περισσότερα Ταμεία. εν υποστηρίζουν υποδομές
2014-2020 Ολοκληρωμένη χωρική προσέγγιση Προώθηση της «Τοπικής Ανάπτυξης με την Πρωτοβουλία Τοπικών Κοινοτήτων: δυνατότητα διαμόρφωσης τοπικών προγραμμάτων ανάπτυξης με συνδυασμό πόρων από τα Ε ΕΤ (εξέλιξη του Leader). Τοπική ανάπτυξη με την πρωτοβουλία τοπικών κοινοτήτων: για το ΕΓΤΑΑ είναι το Leader και είναι υποχρεωτικό, αλλά μπορεί να χρηματοδοτηθεί και από ΕΤΠΑ, ΕΚΤ και ΕΤΘΑ. ημιουργία «πλατφόρμας αστικής ανάπτυξης», δυνατότητα διαμόρφωσης ολοκληρωμένων χωρικών επενδύσεων στη βάση αστικών και χωρικών στρατηγικών. Εδαφική Συνεργασία
ΕΛΛΑ Α 2014-2020
Προκλήσεις Αναποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης που εμποδίζει την αναπτυξιακή προοπτική της χώρας Σε συνδυασμό με ένα μη βιώσιμο οικονομικό μοντέλο που στερείται ανταγωνιστικότητας Αποτέλεσμα τη μεγάλη ανεργία, ιδίως των νέων, τον αυξανόμενο κοινωνικό αποκλεισμό και τη φτώχεια Ανεπάρκεια επενδύσεων υποδομής για την προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης Αναποτελεσματική χρήση φυσικών πόρων/ μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και προσαρμογή σε αυτήν. 44
Στόχοι Ε2020 Στρατηγική «Ευρώπη 2020» Επενδύσεις σε Ε&Α (% του ΑΕΠ) Ποσοστό απασχόλησης (ηλικίες 20 64) Πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου (%) Ολοκλήρωση τριτοβάθμιας εκπαίδευσης (%) Μείωση αριθμού ατόμων σε κατάσταση ή σε κίνδυνο φτώχειας ή αποκλεισμού Στόχοι «Ευρώπη 2020» Υφιστάμενη κατάσταση στην Ελλάδα Στόχοι της χώρας για το 2020 3% 0,6% (2007) 0,67% 75% 64% (2010) 59,9% (2011) 55,3% (2012) κάτω από 10% 13,7% (2010) 13,1% (2011) 11,4% (2012) Τουλάχιστον 40% των νέων ηλικίας 30 34 ετών 28,4% (2010) 28,9% (2011) 30,9% (2012) 20 εκατομμύρια 3.046.000 (2008) 3.031.000 (2010) 3.403.000 (2011) 70% 9,7% 32% Μείωση κατά 450.000
Στόχοι Ε2020 Στρατηγική «Ευρώπη 2020» Στόχοι «Ευρώπη 2020» Υφιστάμενη κατάσταση στην Ελλάδα Στόχοι της χώρας για το 2020 Ενεργειακή απόδοση μείωση κατανάλωσης ενέργειας σε Mtoe Αύξηση ενεργειακής απόδοσης κατά 20%, ίση με 368 Mtoe 29.788 Mtoe (2009) 27.733 Mtoe (2010) Μείωση της κατανάλωσης πρωτογενούς ενέργειας κατά 2,7 Mtoe και κατά 1,42 Mtoe το 2016 Μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου (από πηγές που δεν καλύπτονται από το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών), ποσοστιαία ως προς το 1990 20%, ή 30% εάν οι συνθήκες το επιτρέψουν 100 (1990) 119 (2009) 113 (2010) 4% (σε σχέση με τις τιμές του 2005, Απόφαση 306/2009/ΕΚ) Πηγή: Eurostat Ανανεώσιμες πηγές ενέργειας (ως % επί της μικτής τελικής κατανάλωσης ενέργειας) 20% 8,5% (2009) 9,8% (2010) 11,6% (2011) 18% με βάση την οδηγία 2009/28 20% με βάση το Ν. 3851/2010
Available resources for Greece 1989-1993: 7 billion EUR 1994-1999: 14 billion EUR 2000-2006: 24 billion EUR 2007-2013: 20,4 billion EUR 2014-2020: 15,6 billion EUR N.B. Structural funds and Cohesion Fund, σύμφωνα με τις αρχικές εγκριτικές αποφάσεις 47
Ενδεικτική κατανομή Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου 2014-2020 : Πολιτική Συνοχής, Αγροτική Ανάπτυξη και Αλιεία ΕΕ-28 ΕΛΛΑ Α Ταμείο Συνοχής (χωρίς το 63.622,5 3.250,2 «Συνδέοντας την Ευρώπη) - Μεταφορά στο «Συνδέοντας την 11.305,9 580,0 Ευρώπη» Λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες 185.374,4 7.201,0 Περιφέρειες σε Μετάβαση 35.701,3 2.360,8 Περισσότερο ανεπτυγμένες 55.780,1 2.588,1 περιφέρειες Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία 10.228,8 231,7 Πρωτοβουλία για την Απασχόληση 3.211,2 171,5 των Νέων Σύνολο Πολιτικής Συνοχής 366.791,0 15.631,8 Αγροτική Ανάπτυξη 95.577,5 4.195,0 Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας Τρέχουσες τιμές, εκ. 7.404,8 250,0 (Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή)
Κατηγορίες περιφερειών Α. Λιγότερο αναπτυγμένες (κατά κεφαλήν ΑΕΠ <75% του μέσου ευρωπαϊκού): Ανατολική Μακεδονία-Θράκη, Κεντρική Μακεδονία, Θεσσαλία, Ήπειρος, υτική Ελλάδα Β. Περιφέρειες σε μετάβαση (κατά κεφαλήν ΑΕΠ μεταξύ 75% και 90%): υτική Μακεδονία, Ιόνια Νησιά, Στερεά Ελλάδα, Πελοπόννησος, Βόρειο Αιγαίο και Κρήτη Γ. Περισσότερο αναπτυγμένες (κατά κεφαλήν ΑΕΠ > 90%): Αττική και Νότιο Αιγαίο
Funding priorities for Greece 1. A Business-friendly Environment 2. Increase Labour Market Participation, Active Inclusion & Education/Skill Policies 3. Sustainable Key Infrastructure Networks 4. Environment Friendly/Resource-efficient Economy 5. Reforms For An Efficient & Accountable Administration 50 50
Funding priority 1 A businessfriendly environment Reduce the administrative burden for business, cut red-tape and simplify the administrative and legal framework to ensure better services to business Facilitate access to finance and provide advanced business services to targeted micro-enterprises and SMEs. 51 51
Funding Priority 1 A businessfriendly environment Smart Specialisations Strategy Investments in human capital and skills Equip labour force with the necessary skills to cope with industrial transformations 52 52
Funding Priority 2 Increase labour market participation, active inclusion & education/skill policies Support integration of young unemployed into the labour market through improved and innovative activation policies Boost the effectiveness and adequacy of activation policies for the unemployed Enhance active and healthy ageing 53 53
Funding Priority 2 Increase labour market participation, active inclusion & education/skill policies Promote an integrated active inclusion strategy and policies Improve the quality and labour market relevance of Education/Training and Lifelong learning Promote social inclusion and combating poverty 54 54
Funding Priority 3 Sustainable key infrastructure networks Optimise accessibility facilities Develop a comprehensive multi-modal transport strategy Modernise cross-border and customs border points Support maritime connectivity and multimodality Develop port infrastructures for sailing boats and/or cruise yachts 55 55
Funding Priority 3 Sustainable key infrastructure networks Modernise energy networks, namely electricity and natural gas Ensure modern waste and water management 56 56
Funding Priority 4 Environment friendly and resourceefficient economy for growth and jobs Improve management of natural resources and environmental protection Use water more efficiently Protect soils better Improve land use planning Protect and restore forests Preserve bio-diversity (NATURA 2000) Ensure sustainable * farming practices * coastal communities (CFP) 57 57
Funding Priority 4 Environment friendly and resourceefficient economy for growth and jobs Adapt to and mitigate Climate Change Preventive strategies for: - forest fires* - floods - soil erosion - air quality in urban areas 58 58
Funding Priority 4 Environment friendly and resourceefficient economy for growth and jobs Shift to energy efficient, lowcarbon economy, Renewable Energy Resources (RES) - Promote financially sustainable energy from renewable resources (wind, solar, bio-energy, geothermal ) - Improve energy efficiency: housing, public infrastructure - Innovative energy technologies 59 59
Funding Priority 5 Reforms for an efficient & accountable administration Strong government mechanism and inter-ministerial coordination Simplification of the complex legal and administrative framework 60 60
Funding Priority 5 Reforms for an efficient & accountable administration Efficient human resources management Judicial reform Efficient management in sectors with important financial impact (public procurement, health, etc) 61 61
Funding Priority 5 Reforms for an efficient & accountable administration E-government (electronic signature and e-consultation) E-services to citizens (tax declaration, tax payment, issuance of permits and certificates etc) 62 62
Success Factors for Effective Delivery Ex-ante conditionalities = preconditions relating to the efficient use of EU Funds Administrative reform and administrative efficiency A comprehensive strategy for inclusive start-up support (Small Business Act) Existence and implementation of a national strategy for poverty reduction A comprehensive strategy to reduce early school leaving A digital growth strategy and a national next generation access (NGA) plan 63 63
Success Factors for Effective Delivery Ex-ante conditionalities = preconditions relating to the efficient use of EU Funds A national or regional strategy on innovation based on smart specialisation Adopt a pricing policy for the use of water resources State aid - an independent body or authority that coordinates State aid issues, which has appropriate and dedicated resources (budget, qualified staff) set up a central state aid registry. 64 64
Success Factors for Effective Delivery Ex-ante conditionalities = preconditions relating to the efficient use of EU Funds With regard to fisheries and rural development specific measures to ensure administrative efficiency should be taken to guarantee the effective implementation Set up a multi-annual strategic plan for aquaculture. Full implementation of the EU environmental acquis - develop a roadmap for the effective implementation and respect of the EU environmental acquis in the areas of water waste and solid waste. 65 65
Γενικές Αιρεσιμότητες Καλύπτονται πλήρως: 1. Καταπολέμηση των διακρίσεων 2. Ισότητα των φύλων 3. ημόσιες συμβάσεις 4. Κρατικές ενισχύσεις Καλύπτονται μερικώς: 5. Αναπηρία 6. Περιβαλλοντική νομοθεσία σχετικά με την Εκτίμηση Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων και τη Στρατηγική Περιβαλλοντική Εκτίμηση εν Καλύπτονται : 7. Στατιστικά συστήματα και δείκτες αποτελεσμάτων 66
The new architecture Number of operational programmes 13 regional programmes a positive development.. X sectoral programmes: Reduction but no decision yet on the final number Ανταγωνιστικότητα Ανθρώπινο δυναμικό Μεταφορές Περιβάλλον ημόσια διοίκηση Major issues for improvement Managing authorities Beneficiaries managing capacity Procedures/simplification 67
Γενική Γραμματεία Δημοσίων Επενδύσεων- ΕΣΠΑ ΑΞΟΝΕΣ ΑΠΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΣΤΗ ΝΕΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗ ΠΕΡΙΟΔΟ 68
1.1. Ορισμός των Δομών που θα υποστηρίζουν τη νέα αρχιτεκτονική των ΕΠ Γενική Γραμματεία Δημοσίων Επενδύσεων- ΕΣΠΑ 1. ΕΥΕΛΙΚΤΟ & ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟ ΣΔΕ [ΔΟΜΕΣ ΚΑΙ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ] (Διαχείριση Έργων) Ορισμός των Αρχών ιαχείρισης, της Αρχής Πιστοποίησης και της Αρχής Ελέγχου Ενίσχυση του ρόλου της Εθνικής Αρχής Συντονισμού των Ταμείων Περιορισμός των Ενδιάμεσων Φορέων ιαχείρισης 1.2. Ανεξαρτησία των Αρχών Διαχείρισης και Πιστοποίησης από τη διοικητική δομή του δημοσίου 1.3. Διάκριση ρόλων και αρμοδιοτήτων μεταξύ του πολιτικού και διαχειριστικού επιπέδου Ενίσχυση του ρόλου των ιαχειριστικών Αρχών Ουσιαστική συμμετοχή των ιαχειριστικών Αρχών στη διαδικασία χρηματοδότησης των έργων 69
1.4. Λιτό και αποτελεσματικό ΣΔΕ Γενική Γραμματεία Δημοσίων Επενδύσεων- ΕΣΠΑ 1. ΕΥΕΛΙΚΤΟ & ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟ ΣΔΕ [ΔΟΜΕΣ ΚΑΙ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ] (Διαχείριση Έργων) ιατήρηση, κατά το δυνατό, ενιαίων διαδικασιών και κανόνων σε όλα τα ΕΠ Προσαρμοσμένο στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά σχεδιασμού και υλοποίησης πράξεων Συνδεδεμένο με το ΟΠΣ 1.5. Προληπτικοί Έλεγχοι 1.6. Ανάπτυξη και εφαρμογή συστήματος διοίκησης της απόδοσης και διαχείρισης της εξέλιξης του ανθρώπινου δυναμικού 70
Γενική Γραμματεία Δημοσίων Επενδύσεων- ΕΣΠΑ 2. ΜΕΙΩΣΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΦΟΡΤΟΥ ΚΑΙ ΓΡΑΦΕΙΟΚΡΑΤΙΑΣ (Υλοποίηση Έργων) 2.1. Απλοποιημένο και σαφές πλαίσιο εθνικών κανόνων υλοποίησης έργων 2.2. Απλοποίηση των διαδικασιών χρηματοδότησης και πληρωμών των έργων 2.3. Δημόσιες Συμβάσεις μεταρρύθμιση της νομοθεσίας 2.4. Επιχορηγήσεις (έργα αυτεπιστασίας) - Θέσπιση ενιαίων κανόνων υλοποίησης 2.5. Επέκταση εφαρμογής και χρήσης επιλογών απλοποιημένης διαχείρισης (απλοποιημένα κόστη) 2.6. Κρατικές ενισχύσεις - Ενιαίο και σταθερό πλαίσιο χορήγησης κρατικών ενισχύσεων 2.7. Παράλληλες δράσεις μείωσης των διοικητικών επιβαρύνσεων (π.χ. Αρχαιολογικές, περιβαλλοντικές αδειοδοτήσεις) 71
Γενική Γραμματεία Δημοσίων Επενδύσεων- ΕΣΠΑ 3. E-COHESION 3.1. Ολοκληρωμένο Πληροφοριακό Σύστημα (ΟΠΣ) Ηλεκτρονική ανταλλαγή πληροφοριών και ηλεκτρονική υποβολή εγγράφων Ηλεκτρονική διαχείριση διαδικασιών και εγγράφων του ΣΔΕ (workflow) Ηλεκτρονική Παρακολούθηση Διαδικασιών του ΣΔΕ (αυτοματοποίηση διαδικασιών, καταγραφή και παρακολούθηση χρονοδιαγραμμάτων έργων) Διασύνδεση και δια-λειτουργικότητα των πληροφοριακών συστημάτων με έμφαση τους φορείς Χρηματοδότησης και χρηματορροών Αυτόματη ενημέρωση (δημοσιότητα) μέσω Διαδικτύου της πορείας και δράσεων των προγραμμάτων 72
Γενική Γραμματεία Δημοσίων Επενδύσεων- ΕΣΠΑ 4. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΙΚΑΝΟΤΗΤΑΣ ΔΙΚΑΙΟΥΧΩΝ 4.1. Χαρτογράφηση των δικαιούχων (σήμερα 1800) και κατηγοριοποίηση των επιδόσεών τους 4.2. Δράσεις ενίσχυσης της διοικητικής ικανότητας ανά κατηγορία δικαιούχων (Δήμοι, Περιφέρειες, Νοσοκομεία, Πανεπιστήμια, Μουσεία, ΜΚΟ, Επιμελητήρια. 4.3. Υποστήριξη δικαιούχων ημιουργία δομών μηχανισμών υποστήριξης των δικαιούχων Ομάδες υποστήριξης δικαιούχων μέσω της ΜΟ 73
5. ΕΜΠΛΕΚΟΜΕΝΟΙ ΑΝΑΜΕΝΟΜΕΝΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ 5.1. Εμπλεκόμενοι Γενική Γραμματεία Δημοσίων Επενδύσεων- ΕΣΠΑ Γενική Γραμματεία ημοσίων Επενδύσεων - ΕΥΘΥ ΜΟ Ευρύτερες ομάδες εργασίας (με τη συμμετοχή όλων των Ταμείων, της TFGR, υπό το συντονισμό της Γενικής Γραμματείας της Κυβέρνησης) Εμπειρογνώμονες 5.2. Αναμενόμενα αποτελέσματα (μετά την οριστικοποίηση του ΣΕΣ) Σύστημα/τα ιαχείρισης και Ελέγχου Νομοθετικές και κανονιστικές ρυθμίσεις απλοποίησης των διαδικασιών υλοποίησης των έργων Οδηγοί Ωρίμανσης, Υλοποίησης κύριων κατηγοριών έργων ικαιούχοι με ενισχυμένη διοικητική ικανότητα 74