ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 118/2010

ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΜΗΜΑ VII ΠΡΑΞΗ 118/2010 Αποτελούμενο από τον Πρόεδρο του Τμήματος Χρίστο Ντάκουρη, Αντιπρόεδρο, τα μέλη Ευαγγελία Ελισάβετ Κουλουμπίνη και Κωνσταντίνα Ζώη, Συμβούλους, Νεκταρία Δουλιανάκη (εισηγήτρια) και Κωνσταντίνα Σταμούλη, Παρέδρους, οι οποίοι μετέχουν με συμβουλευτική ψήφο. Συνήλθε στην αίθουσα διασκέψεων του Καταστήματός του, που βρίσκεται στην Αθήνα, στις 4 Μαΐου 2010, με την παρουσία της Γραμματέως του Βασιλικής Τσιαντή. Για να αποφανθεί, ύστερα από διαφωνία που ανέκυψε μεταξύ της Αναπληρωτού Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στη 2η Υπηρεσία Επιτρόπου στο Νομό... και του Δήμου..., αν πρέπει να θεωρηθούν τα..., χρηματικά εντάλματα πληρωμής, οικονομικού έτους 2010, του Δήμου αυτού. Αφού μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου Και έλαβε υπόψη Την από 16.4.2010 έγγραφη γνώμη του Αντεπιτρόπου της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Αντωνίου Νικητάκη, σύμφωνα με την οποία τα επίμαχα χρηματικά εντάλματα πληρωμής δεν πρέπει να θεωρηθούν. Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο Ι. Η Αναπληρωτής Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στη 2η Υπηρεσία Επιτρόπου στο Νομό... αρνήθηκε, με την 100/27.10.2009 πράξη της, να θεωρήσει τα., οικονομικού έτους 2009, χρηματικά εντάλματα πληρωμής του Δήμου..., συνολικού ποσού 75.867,52 ευρώ, που εκδόθηκαν στο όνομα του αναφερόμενου σε αυτά ως δικαιούχου και αφορούν στην πληρωμή των 1ων λογαριασμών των έργων «Εγκατάσταση ηλεκτροπαραγωγού ζεύγους σε αντλιοστάσιο ύδρευσης» και «Αξιοποίηση γεώτρησης (αντλητικό συγκρότημα)», αντίστοιχα. Ως αιτιολογία για την άρνησή της, η Επίτροπος προέβαλε ότι 1) από την τεχνική περιγραφή του άνω «έργου» προκύπτει ότι το αντικείμενο τους αφορά προμήθεια υλικών και εργασίες τοποθέτησης και εγκατάστασης τους και, ως εκ τούτου, μη νομίμως εντέλλεται να πληρωθεί δαπάνη για γενικά έξοδα και εργολαβικό όφελος, 2) κατά παράβαση των διατάξεων του άρθρου 209 παρ. 1 του ν.3463/2006 και της 11389/8.3.1993 απόφασης του Υπουργού Εσωτερικών «Ενιαίος Κανονισμός Προμηθειών Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης» (ΦΕΚ Β, 185) για τις ανωτέρω προμήθειες δεν διενεργήθηκε τακτικός δημόσιος διαγωνισμός, παρά το γεγονός ότι η συνολική προυπολογιζομένη δαπάνη τους ανερχόταν στο ποσό των 89.946,04 ευρώ και, ως τούτου, υπερβαίνει το τιθέμενο από τις οικείες διατάξεις όριο των 45.000,00 ευρώ, μέχρι του

οποίου επιτρέπεται η διενέργεια πρόχειρου διαγωνισμού, ενώ από τα επισυναπτόμενα δικαιολογητικά δεν προκύπτει η συνδρομή της απαιτούμενης από την παρ. 2γ του άρθρου 103 του ν. 3463/2006 εξαιρετικά επείγουσας ανάγκης για την απευθείας ανάθεση αυτών και 3) δεν έγινε παρακράτηση φόρου εκ ποσοστού 4% και 8% για τις προμήθειες και τις εργασίες, αντίστοιχα. Ο Δήμος..., σε αντικατάσταση των ανωτέρω χρηματικών ενταλμάτων, εξέδωσε τα..., οικονομικού έτους 2010, όμοια, τα οποία, με το 1249/24.2.2010 έγγραφο του Δημάρχου του, επανυπέβαλε στην Επίτροπο, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα των εντελλομένων με αυτά δαπανών. Η Επίτροπος, όμως, ενέμεινε στην άρνησή της, με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νομίμως απευθύνεται, με την από 18.3.2010 έκθεσή της, στο Τμήμα αυτό, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 21 παρ.1 του π.δ/τος 774/1980 και 139 παρ.1 του π.δ/τος 1225/1981, σε συνδυασμό με την ΦΓ8./22431/6.11.2004 (ΦΕΚ Β 1620/1.11.2004) κανονιστική απόφαση της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου. ΙΙ. Στο άρθρο 1 παρ. 3 του ν.1418/1984 «Δημόσια Έργα και ρυθμίσεις συναφών θεμάτων» (ΦΕΚ Α 23), όπως αυτό αντικαταστάθηκε με την παρ.1 του άρθρου 1 του ν.2229/1994 (ΦΕΚ Α 138), ορίζεται ότι: «Από τεχνική άποψη, δημόσια έργα είναι όλα τα έργα που εκτελούν φορείς του δημόσιου τομέα και συνδέονται με οποιοδήποτε τρόπο με το έδαφος, το υπέδαφος ή τον υποθαλάσσιο χώρο, όπως και τα πλωτά τμήματα των τεχνικών έργων. Ως έργο νοείται κάθε νέα κατασκευή ή επέκταση ή ανακαίνιση ή επισκευή ή συντήρηση και η οικονομικά ή τεχνικά αυτοτελής λειτουργία, καθώς και κάθε σχετική ερευνητική εργασία, που απαιτεί τεχνική γνώση και επέμβαση» και στο άρθρο 4 παρ. 2 περ. γ του ίδιου ως άνω νόμου ότι: «Τρόποι επιλογής της εργοληπτικής επιχείρησης για την κατασκευή του έργου είναι: Η απευθείας ανάθεση ή διαγωνισμός μεταξύ περιορισμένου αριθμού προσκαλούμενων εργοληπτικών επιχειρήσεων. Ο τρόπος αυτός αποτελεί εξαιρετική διαδικασία». Περαιτέρω, στην παρ. 1 του άρθρου 209 του κυρωθέντος με το άρθρο πρώτο του ν. 3463/2006 Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων ορίζεται ότι: «Οι προμήθειες των Δήμων, των Κοινοτήτων, διενεργούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του Ενιαίου Κανονισμού Προμηθειών των Ο.Τ.Α. (Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α), όπως ισχύει, με την επιφύλαξη των ειδικών ρυθμίσεων του π.δ. 370/1995 (ΦΕΚ 199 Α ), όπως αυτές έχουν τροποποιηθεί από το π.δ. 105/2000 (ΦΕΚ 100 Α ) και των αντίστοιχων του π.δ. 57/2000 (ΦΕΚ 45 Α )». Από τις ανωτέρω διατάξεις προκύπτουν τα ακόλουθα: α) Δημόσιο τεχνικό έργο νοείται κάθε νέα κατασκευή, επέκταση, ανακαίνιση, επισκευή, συντήρηση ή ερευνητική εργασία, που απαιτεί τεχνική γνώση και επέμβαση και συνδέεται άμεσα με το έδαφος ή υπέδαφος κατά τρόπο διαρκή και σταθερό, ώστε να μπορεί να θεωρηθεί ότι αποτελεί συστατικό του κατά την έννοια του άρθρου 953 Α.Κ. και να μην μπορεί να αποχωρισθεί από αυτό χωρίς βλάβη ή αλλοίωση της ουσίας ή του προορισμού της. Αντίθετα, πρόκειται για εκτέλεση εργασιών και όχι για δημόσιο τεχνικό έργο, όταν δεν απαιτείται η χρήση ειδικών τεχνικών γνώσεων και μεθόδων και η χρησιμοποίηση εξειδικευμένου επιστημονικού ή τεχνικού προσωπικού και ανάλογων τεχνικών μέσων και εγκαταστάσεων (βλ. Πρ. VΙΙ Τμήματος 75, 12/2008, 15, 21, 35/2007, 250, 276, 340, 361/2006, 2/2005 και IV Τμήματος 5/2003, 33/1999). Ως προμήθεια δε νοείται κατά την έννοια του άρθρου 1 παρ. 2 του ν. 2286/1995, εκτός από την απόκτηση κινητών πραγμάτων, αναλωσίμων ή μη, που προορίζονται, είτε αυτούσια είτε κατόπιν επεξεργασίας, να χρησιμεύσουν για την κάλυψη αναγκών και την εκπλήρωση των σκοπών

των φορέων του δημόσιου τομέα, και η ανάθεση της εκτέλεσης εργασιών, μεταξύ άλλων, εγκατάστασης, συντήρησης και μεταφοράς που σχετίζονται με την προμήθεια των ανωτέρω αγαθών, εφόσον η αξία των τελευταίων υπερβαίνει την αντίστοιχη των εργασιών, ενώ από τον αποχωρισμό τους επανακτούν χωρίς ουσιώδη αλλοίωση της εγκατάστασης επί του εδάφους, την αυτοτέλεια και εμπορική τους αξία (βλ. Πρ Ι Τμ. 62/1993, ΙV Τμ. 59/1997, 86/1999, 5, 156/2003, 98/2004 και VΙΙ Τμ. 76/2005). β) Στην ανάθεση και κατασκευή των έργων εφαρμόζονται οι διατάξεις περί δημοσίων έργων του ν.1418/1984 και του π.δ. 609/1985, όπως δε προβλέπεται στην παρ. 4 του άρθρου 5 του π.δ. 609/1985, σε περίπτωση εξοφλήσεως λογαριασμού δημόσιου έργου, καταβάλλεται ποσό για γενικά έξοδα και εργολαβικό όφελος, υπολογιζόμενο, ανάλογα με την πηγή χρηματοδότησης, σε ποσοστό 18% ή 28% επί της αξίας των εκτελεσθεισών εργασιών κατασκευής του έργου (βλ. Πρ Ι Τμ. 745/1991 και IV Τμ. 130/2004, 14/2003, 62/1993, VII Τμ. 15/2007 κ.λπ.). Αντιθέτως, στις συμβάσεις προμηθειών και εκτέλεσης εργασιών δεν προβλέπεται η καταβολή στον ανάδοχο των ποσών αυτών, που ως εκ της φύσεώς τους σχετίζονται αποκλειστικά με την κατασκευή δημοσίων έργων (βλ. Πράξεις VΙΙ Τμ. 76/2005, 250/2006, 21, 36, 56, 141, 174, 276/2007, 30, 43, 113, 197/2008). ΙΙΙ. Ο Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων, που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν.3463/2006 (ΦΕΚ Α 114), ορίζει στο άρθρο 209 ότι: «1. Οι προμήθειες των Δήμων, διενεργούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του Ενιαίου Κανονισμού Προμηθειών των Ο.Τ.Α. (Ε.Κ.Π.Ο.Τ.Α), όπως ισχύει, με την επιφύλαξη των ειδικών ρυθμίσεων του π.δ.370/1995 (ΦΕΚ 199 Α ), όπως αυτές έχουν τροποποιηθεί από το π.δ.105/2000 (ΦΕΚ 100 Α και ήδη π.δ.60/2007, ΦΕΚ 64 Α ) και των αντίστοιχων του π.δ.57/2000 (ΦΕΚ 45 Α - και ήδη π.δ.59/2007, ΦΕΚ 63 Α )». Περαιτέρω, η 11389/1993 (ΦΕΚ Β 185) απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών «Ενιαίος κανονισμός προμηθειών των ΟΤΑ» ορίζει στο άρθρο 2 ότι: «1. 7. "Πρόχειρος διαγωνισμός" είναι εκείνη η συνοπτική διαδικασία κατά την οποία δεν ισχύουν αναγκαστικά οι όροι του ανοικτού ή κλειστού διαγωνισμού.», στο άρθρο 3 παρ. 10 ότι: «10. Τα παραπάνω δεν ισχύουν στις περιπτώσεις πρόχειρου διαγωνισμού, που διενεργείται πάντοτε κατά τις προϋποθέσεις και τους όρους του άρθρου 3 παρ. 16 του ν. 1797/88, όπως τούτο ισχύει κάθε φορά, με την επιφύλαξη των οριζομένων στα άρθρα 23 και 46 του παρόντος κανονισμού.», στο άρθρο 23 ότι: «1. 4. Προμήθεια με πρόχειρο διαγωνισμό" μπορεί να γίνει, έπειτα από απόφαση του δημάρχου ή του προέδρου της κοινότητας περί της διενέργειάς του, εφόσον η προϋπολογιζομένη αξία της προμήθειας δεν υπερβαίνει το ποσό των 2.000.000 δραχμών συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α. ή εκείνο που ορίζεται από τις διατάξεις του δευτέρου εδαφίου της παραγράφου 16 του άρθρου 3 του ν. 1797/1988 όπως αυτές κάθε φορά ισχύουν (ήδη άρθρο 2 παρ. 12 εδ. γ του ν. 2286/1995)... 5. Κατά τον πρόχειρο διαγωνισμό δεν ισχύουν οι όροι του ανοικτού ή κλειστού διαγωνισμού. Ο διαγωνισμός διενεργείται με συνοπτική διαδικασία φανερός ή με σφραγισμένες προσφορές, ενώπιον της επιτροπής της παραγράφου 3 του άρθρου 46 του παρόντος κανονισμού, αφού προηγηθεί δημοσίευση της περίληψης της διακηρύξεως σε μια ημερήσια ή εβδομαδιαία εφημερίδα, τοπική ή της έδρας του νομού, πέντε τουλάχιστον ημέρες πριν από την διενέργειά του. 6. Για την έγκριση του αποτελέσματος του πρόχειρου διαγωνισμού αποφασίζει ο δήμαρχος ή ο πρόεδρος της κοινότητας, μετά προηγούμενη γνώμη του αρμοδίου για την αξιολόγηση οργάνου». Τέλος, ο ν. 2286/1995 «Προμήθειες του

δημόσιου τομέα και ρυθμίσεις συναφών θεμάτων» (ΦΕΚ Α 19) ορίζει, στο άρθρο 1 ότι: «1. Στις διατάξεις του νόμου αυτού υπάγονται οι κάθε είδους προμήθειες αγαθών που εκτελούνται από: α) το Δημόσιο, β) τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης,», στο άρθρο 2 ότι: «1.. 12. Οι διαδικασίες συνάψεως συμβάσεων προμηθειών διακρίνονται σε συνοπτικές, ανοικτές, κλειστές και με διαπραγμάτευση: α) γ) συνοπτικές (πρόχειρος διαγωνισμός) είναι οι διαδικασίες που διενεργούνται μόνο για τη σύναψη συμβάσεων προμηθειών αγαθών αξίας κάτω των διακοσίων χιλιάδων (200.000) ECU, ετήσιας συνολικής δαπάνης, καθοριζομένης εκάστοτε με απόφαση του Υπουργού Εμπορίου (ήδη Ανάπτυξης), δ)...». Κατ εξουσιοδότηση των διατάξεων αυτών εκδόθηκε η Π1/7446/14.1.2002 (ΦΕΚ Β 112) απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης, με την οποία ορίσθηκε: «2. Καθορίζουμε, σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 12 εδαφ. γ και παρ. 13 εδαφ. VIII του Ν. 2286/95 αντίστοιχα, την ετήσια συνολική δαπάνη των Προμηθειών κατά κωδικό αριθμό είδους αυτών (του αρχείου ειδών προγράμματος), για τις οποίες η σύναψη των σχετικών συμβάσεων διενεργείται: α) Με συνοπτικές διαδικασίες (πρόχειρος διαγωνισμός) και με την επιφύλαξη της παραγρ. 2 της αριθμ. Π1/7445/2001 κοινής Υπουργικής απόφασης, μέχρι του ποσού των ΕΥΡΩ 45.000,00 με Φ.Π.Α.». Από το συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων συνάγεται, μεταξύ άλλων, ότι η προμήθεια κάθε είδους αγαθών από τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοικήσεως α βαθμού διενεργείται κατά κανόνα κατόπιν δημόσιου ανοικτού μειοδοτικού διαγωνισμού, ώστε να καθίσταται δυνατή, με την προσέλευση μεγάλου ή έστω ικανού αριθμού μειοδοτών, η ανάπτυξη επαρκούς ανταγωνισμού και η διασφάλιση των οικονομικών συμφερόντων αυτών (Ο.Τ.Α.) με την επιλογή της πλέον συμφέρουσας γι αυτούς προσφοράς. Κατ εξαίρεση, είναι δυνατή η προσφυγή στη διαδικασία του πρόχειρου διαγωνισμού, όταν η προβλεφθείσα στον προϋπολογισμό αξία της προμήθειας δεν υπερβαίνει το ποσόν των 45.000,00 ευρώ με Φ.Π.Α.. Προκειμένου δε να διαπιστωθεί το ποσό στο οποίο ανέρχεται η δαπάνη συγκεκριμένης προμήθειας και, κατ επέκταση, η δυνατότητα αναθέσεώς της απευθείας, με διαπραγμάτευση, πρόχειρο ή ανοιχτό διαγωνισμό, λαμβάνεται υπόψη η συνολική δαπάνη που απαιτείται για να καλυφθούν οι ανάγκες του δήμου σε αγαθά που, κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας και τις συναλλακτικές αντιλήψεις θεωρούνται όμοια ή ομοειδή ή που ως εκ της φύσεώς τους, του αντικειμένου τους ή της λειτουργικότητάς τους εντάσσονται σε όμοιες ή παρεμφερείς κατηγορίες αγαθών. Δεν είναι νόμιμος, επομένως, ο επιμερισμός της κατά τα ανωτέρω συνολικής ποσότητας όμοιων ή ομοειδών αγαθών σε περισσότερες μικρότερες ποσότητες ή μερικότερες όμοιες ή ομοειδείς κατηγορίες και στη συνέχεια η απευθείας ανάθεση ή η διενέργεια πρόχειρου διαγωνισμού μεταξύ περιορισμένου αριθμού συμμετεχόντων, των μερικότερων αυτών προμηθειών με βάση το ύψος της δαπάνης που προκύπτει από την κατάτμηση της συνολικής ποσότητας, γιατί με τον τρόπο αυτό επιχειρείται, κατά περιγραφή των οικείων διατάξεων, η αποφυγή τηρήσεως της οριζόμενης από αυτές διαδικασίας της διενέργειας ενιαίου τακτικού δημοσίου διαγωνισμού προμήθειας για τα ενιαία είδη αυτής (βλ. πραξ. ΙV Τμ.. 93/1999, 12/2001, 26, 47 και 212/2003, 17 και 75/2004, VΙΙ Τμ.18, 22, 82/2006, 279/2006, 111/2007,262/2008, 12, 25/2009). ΙV. Στο άρθρο 55, όπως ισχύει, του ν.2238/2004 «Κύρωση του Κώδικα Φορολογίας Εισοδήματος» (ΦΕΚ Α 151) ορίζεται ότι: «1. Στο Εισόδημα από εμπορικές επιχειρήσεις η παρακράτηση του φόρου ενεργείται ως εξής: β) Στα εισοδήματα εργοληπτών κατασκευής

κάθε είδους τεχνικών έργων και ενοικιαστών δημόσιων, δημοτικών, κοινοτικών ή λιμενικών προσόδων με συντελεστή τρία τοις εκατό (3%) που υπολογίζεται στην αξία του κατασκευαζόμενου έργου ή του μισθώματος. Υπόχρεος σε παρακράτηση ορίζεται το Δημόσιο γενικά και κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο που ενεργεί εκκαθάριση ή καταβολή για τις περιπτώσεις αυτές. Αν για οποιονδήποτε λόγο δεν παρακρατήθηκε ο φόρος, τότε αυτός αποδίδεται με δήλωση του δικαιούχου της αμοιβής κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 60. στ) Δημόσιες υπηρεσίες, οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης, κοινωφελή ιδρύματα και νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου γενικά, κατά την προμήθεια κάθε είδους αγαθών ή παροχής υπηρεσιών από επιχειρήσεις, υποχρεούνται όπως, κατά την καταβολή ή την έκδοση της σχετικής εντολής πληρωμής της αξίας αυτών, παρακρατούν φόρο εισοδήματος, ο οποίος υπολογίζεται στο καθαρό ποσό της αξίας των αγαθών ή υπηρεσιών με συντελεστή ως ακολούθως: αα) ποσοστό ένα τοις εκατό (1%) για τα υγρά καύσιμα και τα προϊόντα καπνοβιομηχανίας (τσιγάρα). ββ) ποσοστό τέσσερα τοις εκατό (4%) για τα λοιπά αγαθά και γγ) ποσοστό οκτώ τοις εκατό (8%) για την παροχή υπηρεσιών.» και στο άρθρο 3 παρ. 5 του ν. 3763/2009 (ΦΕΚ Α 80), ότι: «5. Ο συντελεστής παρακράτησης φόρου της περίπτωσης β της παραγράφου 1 του άρθρου 55 του Κώδικα Φορολογίας Εισοδήματος μειώνεται μέχρι 31.12.2010 στο ένα τοις εκατό (1%).». Από τις διατάξεις αυτές προκύπτει, μεταξύ άλλων, ότι οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης, κατά την έκδοση των εντολών πληρωμής ή την καταβολή αμοιβής, παρακρατούν φόρο εισοδήματος, που ανέρχεται στη μεν περίπτωση προμήθειας αγαθών και παροχής υπηρεσιών σε 4% και 8%, αντίστοιχα, επί του καθαρού ποσού της αξίας των αγαθών ή υπηρεσιών, στη δε περίπτωση ανάθεσης κατασκευής τεχνικών έργων σε 1% επί της αξίας του κατασκευαζόμενου έργου. V. Στην προκειμένη περίπτωση, από τα στοιχεία του φακέλου της υπόθεσης προκύπτουν τα ακόλουθα: Με την 57/6.5.2009 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου... αποφασίστηκε η διενέργεια πρόχειρου διαγωνισμού για το «έργο» της «αξιοποίησης γεώτρησης (αντλητικό συγκρότημα», προυπολογιζομένης δαπάνης 44.973,02. Σύμφωνα δε με την επισυναπτόμενη στα στοιχεία του φακέλου σχετική μελέτη με αριθμό 102/2009, αφορούσε στην προμήθεια και εγκατάσταση ενός αντλητικού συγκροτήματος τύπου υποβρυχίου το οποίο θα τοποθετούνταν σε υπάρχουσα γεώτρηση (Γ1) που βρίσκεται στη θέση και θα εξυπηρετούσε τις ανάγκες ύδρευσης του Δήμου. Το αποτέλεσμα του διαγωνισμού τελικά κατακυρώθηκε, με την 155/9.6.2009 απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής..., στον, ο οποίος προσέφερε έκπτωση 3% επί των τιμών του τιμολογίου της μελέτης και υπεγράφη η από 11.8.2009 σχετική σύμβαση. Για την πληρωμή δε του 1ου Λογαριασμού του «έργου» αυτού εκδόθηκε το, οικονομικού έτους 2010, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του άνω Δήμου, βάσει του 848/25.9.2009 τιμολογίου. Ακολούθως, με την 58/6.5.2009 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου... αποφασίστηκε η διενέργεια πρόχειρου διαγωνισμού για το «έργο» της «εγκατάστασης ηλεκτροπαραγωγού έργου ζεύγους σε αντλιοστάσιο ύδρευσης», προυπολογιζομένης δαπάνης 44.973,02. Σύμφωνα δε με την επισυναπτόμενη στα στοιχεία του φακέλου σχετική μελέτη με αριθμό 103/2009, αφορούσε στην προμήθεια και εγκατάσταση ενός ηλεκτροπαραγωγού ζεύγους στο αντλιοστάσιο ύδρευσης Δ. Δ. και θα εξυπηρετούσε τη συνεχή και ασφαλή λειτουργία του αντλητικού σε περίπτωση διακοπής του ηλεκτρικού ρεύματος που μπορεί να οφείλεται σε βλάβη της Δ.Ε.Η. ή τις καιρικές συνθήκες κατά τους χειμερινούς μήνες. Το αποτέλεσμα του διαγωνισμού τελικά

κατακυρώθηκε, με την 156/9.6.2009 απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής..., στον, ο οποίος προσέφερε έκπτωση 3% επί των τιμών του τιμολογίου της μελέτης και υπεγράφη η από 11.8.2009 σχετική σύμβαση. Για την πληρωμή δε του 1ου Λογαριασμού του «έργου» αυτού εκδόθηκε το 56, οικονομικού έτους 2010, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του άνω Δήμου, βάσει του 849/25.9.2009 τιμολογίου. Με δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά ανωτέρω, το Τμήμα κρίνει το μεν ότι δεν πρόκειται για δημόσια τεχνικά έργα, αλλά για προμήθεια και εγκατάσταση υλικών πραγμάτων και συγκεκριμένα στην προμήθεια και εγκατάσταση ενός αντλητικού συγκροτήματος τύπου υποβρυχίου σε υπάρχουσα γεώτρηση και στην προμήθεια και εγκατάσταση ενός ηλεκτροπαραγωγού ζεύγους σε υπάρχον αντλιοστάσιο, τα οποία δεν προκύπτει από τις άνω μελέτες τεχνικές περιγραφές ότι συνδέονται με το έδαφος κατά τρόπο που να μην μπορούν να αποχωρισθούν από αυτό χωρίς ουσιαστική βλάβη και αλλοίωσή τους, ούτε ότι οι σχετικές εργασίες τοποθέτησής τους απαιτούν ειδικές τεχνικές γνώσεις και εξειδικευμένο τεχνικό προσωπικό και, ως εκ τούτου, ο ανάδοχος δεν δικαιούται δαπάνη γενικών εξόδων και εργολαβικού οφέλους, που προβλέπονται και καταβάλλονται μόνο κατά την εξόφληση λογαριασμών που αφορούν στην εκτέλεση δημοσίων έργων. Το δε ότι τα προμηθευθέντα, με τις προαναφερόμενες συμβάσεις, είδη που διαφέρουν ουσιαστικά κατά τη φύση και τη χρήση τους, δεν εντάσσονται στην αυτή ή ομοειδή κατηγορία αγαθών και, ως εκ τούτου, δεν υπήρξε περίπτωση κατατμήσεως της δαπάνης με σκοπό την αποφυγή διενέργειας ανοικτού διαγωνισμού. Τέλος, ότι στην καταβαλλόμενη με τα επίμαχα χρηματικά εντάλματα δαπάνη για την προμήθεια και εγκατάσταση των ως άνω αγαθών, έπρεπε να γίνει παρακράτηση φόρου εισοδήματος με συντελεστή 4% (για την δαπάνη προμήθειας) και 8% (για την δαπάνη τοποθέτησης και εγκατάστασης), και όχι 1% συντελεστής με τον οποίο γίνεται παρακράτηση στην περίπτωση των εργοληπτών κατασκευής τεχνικών έργων. Κατ ακολουθίαν των ανωτέρω, οι εντελλόμενες με τα επίμαχα χρηματικά εντάλματα δαπάνες είναι μη νόμιμες και δεν πρέπει αυτά να θεωρηθούν. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι τα..., οικονομικού έτους 2010, χρηματικά εντάλματα πληρωμής του Δήμου..., συνολικού ποσού 75.867,52 ευρώ, δεν πρέπει να θεωρηθούν.