ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων 22.11.2011 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΜΕΛΗ (87/2011) Θέµα: Αιτιολογηµένη γνώµη της Συνέλευσης της Πορτογαλικής ηµοκρατίας σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις (COM(2011)0560 C7-0248/2011 2011/0242(COD)) Βάσει του άρθρου 6 του πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά µε την εφαρµογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, κάθε εθνικό κοινοβούλιο µπορεί, εντός προθεσµίας οκτώ εβδοµάδων από την ηµεροµηνία διαβίβασης ενός σχεδίου νοµοθετικής πράξης, να απευθύνει προς τους προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής αιτιολογηµένη γνώµη στην οποία εκτίθενται οι λόγοι για τους οποίους εκτιµά ότι το εν λόγω σχέδιο δεν συνάδει µε την αρχή της επικουρικότητας. Σύµφωνα µε τον Κανονισµό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, αρµόδια για την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας είναι η Επιτροπή Νοµικών Θεµάτων. Επισυνάπτεται, προς ενηµέρωση των µελών, αιτιολογηµένη γνώµη της Συνέλευσης της Πορτογαλικής ηµοκρατίας σχετικά µε την ως άνω πρόταση. CM\884002.doc PE475.996v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΨΗΦΙΣΜΑ αριθ. 147/2011 Πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις [COM(2011) 560] Η Συνέλευση της Πορτογαλικής ηµοκρατίας (Assembleia da República) αποφασίζει, δυνάµει των διατάξεων του άρθρου 166, παράγραφος 5, του συντάγµατος και του νόµου αριθ. 43/2006 της 25ης Αυγούστου, να αποστείλει στους προέδρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής την ακόλουθη αιτιολογηµένη γνώµη σχετικά µε την τήρηση της αρχής της επικουρικότητας στο πλαίσιο της πρότασης κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις (COM(2011) 560): 1- Το σχέδιο πράξης παραβιάζει την αρχή της επικουρικότητας διότι, σύµφωνα µε τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα εν λόγω θέµατα εµπίπτουν αποκλειστικά στο πεδίο της εθνικής κυριαρχίας των κρατών µελών και ο προτεινόµενος στόχος θα επιτευχθεί αποτελεσµατικότερα µέσω της λήψης µέτρων από τα επιµέρους κράτη µέλη παρά µέσω της ανάληψης δράσης σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης. 2- Το υπό εξέταση ζήτηµα εµπίπτει στην αποκλειστική νοµοθετική αρµοδιότητα της Συνέλευσης της Πορτογαλικής ηµοκρατίας. Εγκρίθηκε στις 4 Νοεµβρίου 2011 Η πρόεδρος της Συνέλευσης της Πορτογαλικής ηµοκρατίας Maria da Assunção A. Esteves PE475.996v01-00 2/13 CM\884002.doc

Αιτιολογηµένη γνώµη COM (2011)560 Πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις Ευρετήριο Μέρος I - Εισαγωγικό σηµείωµα Μέρος II - Αιτιολογικές σκέψεις Μέρος III - Προσωπική γνώµη του βουλευτή και συντάκτη της γραπτής γνωµοδότησης Μέρος IV - Γραπτή γνωµοδότηση Μέρος V - Παράρτηµα Μέρος I - Εισαγωγικό σηµείωµα Σύµφωνα µε τις διατάξεις των άρθρων 6 και 7 του νόµου αριθ. 43/2006, της 25ης Αυγούστου, σχετικά µε την παρακολούθηση, αξιολόγηση και έκδοση απόφασης εκ µέρους του πορτογαλικού κοινοβουλίου στο πλαίσιο της διαδικασίας οικοδόµησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και της µεθοδολογίας ελέγχου των ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών που εγκρίθηκε στις 20 Ιανουαρίου 2010, η επιτροπή ευρωπαϊκών υποθέσεων έλαβε την πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις [COM (2011) 560]. Λόγω του αντικειµένου του, το προαναφερθέν σχέδιο πράξης διαβιβάστηκε στην επιτροπή συνταγµατικών υποθέσεων, δικαιωµάτων, ελευθεριών κα εγγυήσεων, η οποία το ανέλυσε και ενέκρινε οµοφώνως την έκθεση που προσαρτάται στην παρούσα γραπτή γνωµοδότηση, της οποίας αποτελεί αναπόσπαστο τµήµα. Μέρος II - Αιτιολογικές σκέψεις 1 - Στην υπό εξέταση ευρωπαϊκή πρωτοβουλία προτείνεται η τροποποίηση του κώδικα συνόρων του Σένγκεν (κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 562/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 15ης Μαρτίου 2006), µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις. 2 - Στην εν λόγω πρόταση κανονισµού υπογραµµίζεται ότι, για να δηµιουργηθεί το αναγκαίο νοµοθετικό πλαίσιο που θα ανταποκρίνεται στην πρόσκληση που απηύθυνε το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο στις 23-24 Ιουνίου και να εξασφαλιστεί ένας µηχανισµός που θα επιτρέπει να αντιµετωπίζονται πραγµατικά κρίσιµες καταστάσεις, θα πρέπει να τροποποιηθεί ο κώδικας συνόρων του Σένγκεν που θεσπίστηκε µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 562/2006 ο CM\884002.doc 3/13 PE475.996v01-00

οποίος ορίζει, αφενός, τους κανόνες για τους ελέγχους στα εξωτερικά σύνορα και, αφετέρου, προβλέπει την κατάργηση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα και τη δυνατότητα επαναφοράς τους σε περιορισµένες περιπτώσεις. 3 - Η πρόταση κανονισµού εισηγείται τροποποιήσεις στις εφαρµοστέες διαδικασίες για την προσωρινή επαναφορά του ελέγχου στα εσωτερικά σύνορα (άρθρο 24). 4 - Σε αυτό το πλαίσιο, όταν ένα κράτος µέλος θεωρεί σκόπιµη την εφαρµογή διαδικασίας ελέγχου στα εσωτερικά του σύνορα, οφείλει να υποβάλει αίτηση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία είναι αρµόδια για τη λήψη της σχετικής απόφασης. Η αίτηση πρέπει να υποβληθεί τουλάχιστον έξι εβδοµάδες πριν από τη σχεδιαζόµενη επαναφορά του ελέγχου ή εντός συντοµότερης προθεσµίας όταν οι περιστάσεις που επιτάσσουν την επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα δεν γίνονται γνωστές νωρίτερα από έξι εβδοµάδες πριν από τη σχεδιαζόµενη επαναφορά. 5 - Πρέπει να επισηµανθεί εξίσου ότι, σε περιπτώσεις στις οποίες σοβαρή απειλή για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια ενός κράτους µέλους επιβάλλει την ανάληψη άµεσης δράσης, το οικείο κράτος µέλος δύναται κατ εξαίρεση να επαναφέρει αµέσως τον έλεγχο στα εσωτερικά σύνορα, και πρέπει να κοινοποιήσει την απόφαση αυτή στην Επιτροπή, τα υπόλοιπα κράτη µέλη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο. 6 - Ωστόσο, το υπό εξέταση σχέδιο πράξης ορίζει ότι, σε ανάλογες περιπτώσεις, η περίοδος διεξαγωγής του ελέγχου δεν µπορεί να υπερβαίνει τις πέντε ηµέρες (άρθρο 25) και ότι η Επιτροπή δύναται να διαβουλευτεί µε τα υπόλοιπα κράτη µέλη προκειµένου να διαπιστωθούν οι λόγοι που αιτιολογούν την προσφυγή στη συγκεκριµένη διαδικασία (άρθρο 25, παράγραφος 2). Εάν η κατάσταση που επιβάλλει την ανάληψη άµεσης δράσης διαρκεί πέραν των πέντε ηµερών, εναπόκειται στην Επιτροπή να αποφασίσει σχετικά µε την παράταση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα (άρθρο 25, παράγραφος 3). 7 - Η υπό ανάλυση πρόταση κανονισµού προβλέπει επίσης τη δυνατότητα επαναφοράς ορισµένων ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε περίπτωση σοβαρών αδυναµιών από τις αξιολογήσεις Σένγκεν σύµφωνα µε το άρθρο 15 του κανονισµού για τη θέσπιση µηχανισµού αξιολόγησης και παρακολούθησης για την επαλήθευση της ορθής εφαρµογής του κεκτηµένου Σένγκεν, όταν οι περιστάσεις είναι τέτοιες που να προκαλείται σοβαρή απειλή για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια σε επίπεδο Ένωσης ή κρατών µελών (άρθρο 26). Λαµβανοµένων υπόψη των διατάξεων της παρούσας πρότασης, κρίνεται σκόπιµο να διατυπωθούν οι ακόλουθες παρατηρήσεις: α) Νοµική βάση Η υπό ανάλυση ευρωπαϊκή πρωτοβουλία αναφέρει ως νοµική βάση της πρότασης το άρθρο 77, παράγραφοι 1 και 2, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η παρούσα πρόταση τροποποιεί τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 562/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 15ης Μαρτίου 2006, για τη θέσπιση του κοινοτικού κώδικα σχετικά µε το καθεστώς διέλευσης προσώπων από τα σύνορα (κώδικας συνόρων του Σένγκεν), ο οποίος στηριζόταν στις αντίστοιχες διατάξεις της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και συγκεκριµένα στο άρθρο 62, παράγραφος 1 (εσωτερικά PE475.996v01-00 4/13 CM\884002.doc

σύνορα), και παράγραφος 2, στοιχείο α) (εξωτερικά σύνορα), αντίστοιχα. β) Η αρχή της επικουρικότητας Είναι σηµαντικό να επισηµανθούν τα ακόλουθα: - Στην υπό εξέταση πρόταση κανονισµού προτείνεται η µεταβίβαση της αρµοδιότητας λήψης αποφάσεων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα από τα κράτη µέλη στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. - Σύµφωνα µε τις διατάξεις της ισχύουσας διατύπωσης του άρθρου 23 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν (κανονισµός αριθ. 562/2006), «[ό]ταν υφίσταται σοβαρή απειλή για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια, ένα κράτος µέλος µπορεί εκτάκτως να επαναφέρει τον έλεγχο στα εσωτερικά του σύνορα, για περιορισµένη περίοδο ανώτατης διάρκειας 30 ηµερών [...]». - Εποµένως, στο παρόν σχέδιο ευρωπαϊκής πράξης προτείνεται η ανάθεση της αρµοδιότητας για τη λήψη αυτής της απόφασης στην Επιτροπή, κατόπιν αιτήµατος του ενδιαφερόµενου κράτους µέλους. - Επιπλέον, σε περιπτώσεις στις οποίες κρίνεται αναγκαία η άµεση θέσπιση ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα, τα κράτη µέλη διατηρούν την αρµοδιότητα λήψης των συναφών αποφάσεων, υπό τον όρο ότι η περίοδος των εν λόγω ελέγχων δεν υπερβαίνει το χρονικό διάστηµα των πέντε ηµερών, το οποίο µπορεί να παραταθεί µόνο µετά από σχετική απόφαση της Επιτροπής. - Η Επιτροπή χρησιµοποίησε ως νοµική βάση για την εν λόγω απόφαση το άρθρο 77, παράγραφοι 1 και 2, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το οποίο ρυθµίζει το πεδίο δραστηριοτήτων της Ένωσης στο πλαίσιο των συνοριακών ελέγχων. - Εντούτοις, είναι σηµαντικό να υπογραµµιστεί ότι το υπό εξέταση ζήτηµα αφορά τον έλεγχο των εσωτερικών συνόρων και ότι τα κριτήρια για την επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα είναι η ύπαρξη σοβαρών απειλών για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια. Ως εκ τούτου, σύµφωνα µε το άρθρο 72 της ΣΛΕΕ, «[ο] παρών τίτλος [Ο χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης] δεν θίγει την άσκηση των ευθυνών που εµπίπτουν στα κράτη µέλη για την τήρηση της δηµόσιας τάξης και τη διαφύλαξη της εσωτερικής ασφάλειας». - Πρέπει εξίσου να σηµειωθεί ότι το άρθρο 276 της ΣΛΕΕ ορίζει ότι «[κ]ατά την άσκηση των αρµοδιοτήτων του ως προς τις διατάξεις των κεφαλαίων4 και 5, τίτλος V, µέρος τρίτο, σχετικά µε τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, το ικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν είναι αρµόδιο να ελέγχει το κύρος ή την αναλογικότητα επιχειρησιακών δράσεων της αστυνοµίας ή άλλων υπηρεσιών επιβολής του νόµου ενός κράτους µέλους, ούτε να αποφαίνεται για την άσκηση των ευθυνών που φέρουν τα κράτη µέλη για την τήρηση της δηµόσιας τάξης και τη διαφύλαξη της εσωτερικής ασφάλειας». - Συνεπώς, οι διατάξεις αυτές κατοχυρώνουν τις αρµοδιότητες και την κυριαρχία των κρατών µελών ως προς την τήρηση της δηµόσιας τάξης και τη διαφύλαξη της εσωτερικής CM\884002.doc 5/13 PE475.996v01-00

ασφάλειας. - Εποµένως, και σύµφωνα µε τα όσα αναφέρονται στην έκθεση της αρµόδιας επιτροπής, διατηρούνται αµφιβολίες όσον αφορά την ανάθεση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή της αρµοδιότητας για τη λήψη αποφάσεων σχετικά µε την επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα λόγω σοβαρής απειλής για τη δηµόσια τάξη, δεδοµένου ότι η ίδια η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι τα εν λόγω θέµατα εµπίπτουν αποκλειστικά στο πεδίο της εθνικής κυριαρχίας των κρατών µελών. Τέλος, και επικροτώντας εν προκειµένω τις παρατηρήσεις που αναφέρονται στην έκθεση της αρµόδιας επιτροπής, είναι σηµαντικό να επισηµανθεί ότι «τα κράτη µέλη είναι τα πλέον κατάλληλα να προβαίνουν σε αξιολογήσεις και να λαµβάνουν αποφάσεις σχετικά µε τον έλεγχο των εσωτερικών συνόρων, δεδοµένου ότι διαθέτουν οικείες διαδικασίες οι οποίες τους επιτρέπουν να διαπιστώνουν κατά πόσον υφίστανται απειλές για τη δηµόσια τάξη και την εσωτερική ασφάλεια. Πράγµατι, οι αρχές κάθε κράτους είναι εκείνες που γνωρίζουν το οικείο πεδίο δραστηριοτήτων και αναγνωρίζουν τις ιδιαίτερες περιστάσεις (κοινωνικές και δηµογραφικές συνθήκες, τύποι εγκληµατικότητας) των αντιστοίχων κρατών µελών». γ) Το περιεχόµενο του σχεδίου πράξης 1 - Η υπό εξέταση πρόταση κανονισµού εισηγείται την τροποποίηση του κώδικα συνόρων του Σένγκεν (κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 562/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 15ης Μαρτίου 2006), µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις. 2 - Αυτό σηµαίνει ότι, όταν ένα κράτος µέλος θεωρεί σκόπιµη την εφαρµογή διαδικασίας ελέγχου στα εσωτερικά του σύνορα, οφείλει να υποβάλει αίτηση στην Επιτροπή, η οποία είναι εν συνεχεία αρµόδια για τη λήψη της σχετικής απόφασης. 3 - Η αίτηση πρέπει να υποβληθεί τουλάχιστον έξι εβδοµάδες πριν από τη σχεδιαζόµενη επαναφορά του ελέγχου ή εντός συντοµότερης προθεσµίας όταν οι περιστάσεις που επιτάσσουν την επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα δεν γίνονται γνωστές νωρίτερα από έξι εβδοµάδες πριν από τη σχεδιαζόµενη επαναφορά. 4 - Πρέπει να επισηµανθεί εξίσου ότι, σε περιπτώσεις στις οποίες σοβαρή απειλή για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια ενός κράτους µέλους επιβάλλει την ανάληψη άµεσης δράσης, το οικείο κράτος µέλος δύναται κατ εξαίρεση να επαναφέρει αµέσως τον έλεγχο στα εσωτερικά σύνορα, και πρέπει να κοινοποιήσει την απόφαση αυτή στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα υπόλοιπα κράτη µέλη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο. Μέρος III - Προσωπική γνώµη του βουλευτή και συντάκτη της γραπτής γνωµοδότησης 1 - Η έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας είχε ως αποτέλεσµα την ενίσχυση της δικαιοδοσίας παρέµβασης των εθνικών κοινοβουλίων στην εξέταση των κοινοτικών νοµοθετικών προτάσεων. Τούτο οφείλεται στο γεγονός ότι η Συνθήκη κατοχυρώνει τον έλεγχο της τήρησης της αρχής της επικουρικότητας από τα εθνικά κοινοβούλια, όπως PE475.996v01-00 6/13 CM\884002.doc

ορίζεται στο πρωτόκολλο αριθ. 2 σχετικά µε την εφαρµογή της αρχής της επικουρικότητας, το οποίο προσαρτήθηκε στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). 2 - Ενόψει οιασδήποτε πρότασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, καθώς και σε περιπτώσεις στις οποίες κρίνουν ότι δεν τηρείται η αρχή της επικουρικότητας, τα εθνικά κοινοβούλια δύνανται να εκδώσουν αιτιολογηµένη γνώµη, επιβάλλοντας την επαλήθευση του σχετικού δικαιώµατος στο πλαίσιο νέας ανάλυσης, διαδικασία που επιτυγχάνεται εφόσον διαπιστώνεται η µη τήρηση της αρχής της επικουρικότητας από το ένα τέταρτο των ψήφων των εθνικών κοινοβουλίων. 3 - Στην προκειµένη περίπτωση, εξετάζεται ένα σχέδιο νοµοθετικής πράξης, βάσει του άρθρου 67, παράγραφος 1, της ΣΛΕΕ, σχετικά µε τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης. 4 - Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά µε την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις καθορίζει ένα πλαίσιο λύσεων το οποίο φαίνεται εκ των προτέρων ότι παραβιάζει την αρχή της επικουρικότητας. 5 - Πράγµατι, η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής διευρύνει τις εξουσίες παρέµβασης της Επιτροπής όσον αφορά τη δυνατότητά της να καθορίζει το καθεστώς ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα των κρατών µελών που έχουν προσχωρήσει στη συµφωνία Σένγκεν, µε αποτέλεσµα να επιβάλλει όρους στην άσκηση των αρµοδιοτήτων των κρατών µελών, περιορίζοντας δυνητικά την κυριαρχία τους, δεδοµένου ότι δηµιουργείται ένας σύνθετος µηχανισµός για την επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα. 6 - Ως εκ τούτου, είναι σηµαντικό να εξεταστεί διεξοδικότερα το εν λόγω ζήτηµα, το οποίο αποτελεί µέρος της υπό ανάλυση πρότασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. 7 - Αυτό οδηγεί σε µια αδιαπραγµάτευτη παραδοχή: η ύπαρξη εξωτερικών συνόρων δεν αποκλείει τη διατήρηση των εσωτερικών συνόρων. Αυτή και µόνο η παραδοχή θέτει όρια στις αµοιβαίες παρεµβάσεις µεταξύ των κρατών και των κοινοτικών οργάνων. 8 - Το άρθρο 23 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν προβλέπει ήδη τη δυνατότητα των κρατών µελών να επαναφέρουν, σε εξαιρετικές περιστάσεις, τους ελέγχους στα εσωτερικά τους σύνορα, εφόσον βρίσκονται αντιµέτωπα µε µια κατάσταση η οποία ενδέχεται να συνιστά σοβαρή απειλή για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια. 9 - Η επαναφορά των ελέγχων επιτρέπεται µόνο για περιορισµένη χρονική περίοδο που δεν µπορεί να υπερβαίνει τις 30 ηµέρες ή για την προβλεπόµενη διάρκεια της απειλής, εάν η διάρκειά της υπερβαίνει την περίοδο των 30 ηµερών, σύµφωνα µε τις διατάξεις και τις διαδικασίες που ορίζονται στα άρθρα 24 και 25 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν. 10 - Στην πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής συνιστάται η τροποποίηση των άρθρων 23, 24, 25 και 26 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν (κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 562/2006). 11 - Σύµφωνα µε όσα προβλέπονται στην παρούσα νοµοθετική πρωτοβουλία, η CM\884002.doc 7/13 PE475.996v01-00

επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα είναι δυνατή µόνο εφόσον ακολουθούνται τρεις τύποι διαδικασιών: - το κράτος µέλος υποβάλλει τεκµηριωµένη αίτηση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατά κανόνα έξι εβδοµάδες πριν από την προβλεπόµενη ηµεροµηνία επαναφοράς των ελέγχων, µεταβιβάζοντας στην Επιτροπή την ευθύνη για τη λήψη της σχετικής απόφασης - το κράτος µέλος δύναται να θεσπίσει άµεσους και έκτακτους ελέγχους στα εσωτερικά σύνορα, εφόσον βρίσκεται αντιµέτωπο µε απειλή η οποία επιβάλλει την άµεση λήψη µέτρων, αλλά µόνο για περιορισµένη χρονική περίοδο πέντε ηµερών, µεταβιβάζοντας στην Επιτροπή την ευθύνη για τη λήψη απόφασης σχετικά µε την ενδεχόµενη παράταση της εν λόγω περιόδου - η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δύναται να λάβει αυτήν την απόφαση εφόσον διαπιστωθούν σοβαρές και συνεχιζόµενες αδυναµίες που συνδέονται µε τον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων ή τις διαδικασίες επιστροφής που εντοπίζονται στο πλαίσιο του µηχανισµού αξιολόγησης και ελέγχου για την παρακολούθηση του βαθµού εφαρµογής του κεκτηµένου του Σένγκεν σε ένα δεδοµένο κράτος µέλος. 12 - Αυτές οι τροποποιήσεις οδηγούν στην αποτελεσµατική και αυξηµένη συµµετοχή, ή ακόµα και έλεγχο, εκ µέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, µε το αιτιολογικό της θέσπισης κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις. 13 - Εντούτοις, η καθιέρωση ενιαίας συµπεριφοράς στο πλαίσιο της προστασίας των εξωτερικών συνόρων αποτελεί επονείδιστη πρόταση από νοµικής πλευράς, µπορεί να αποδειχθεί ότι συνιστά παραβίαση των αρµοδιοτήτων των κρατών µελών, αναθέτοντας την ευθύνη του ελέγχου της επικράτειάς τους στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Κατά συνέπεια, οι σχετικές διατάξεις συνεπάγονται την κατάργηση αρµοδιοτήτων που είναι σύµφυτες στην εθνική κυριαρχία των κρατών. Καθιστούν αδύνατη την πλήρη ελευθερία άσκησης των εν λόγω αρµοδιοτήτων, ακόµα και στο πλαίσιο αρµοδιοτήτων που έχουν κατοχυρωθεί από τον κώδικα συνόρων του Σένγκεν. Η αρχή της επικουρικότητας 1 - Η αρχή της επικουρικότητας είναι µία από τις βασικές αρχές της ερµηνείας του κοινοτικού δικαίου, από την οποία απορρέουν οι κανονιστικές και εθιµοτυπικές διατάξεις που οριοθετούν την κατανοµή των αρµοδιοτήτων µεταξύ της Ένωσης και των κρατών µελών, δεδοµένου ότι η άσκησή τους εξασφαλίζει τη µεγαλύτερη εγγύτητα των αποφάσεων προς τους αποδέκτες τους, και προσδιορίζουν τους τοµείς δράσης των κρατών όσον αφορά την υπεράσπιση των συµφερόντων τους, αφενός, και τις εξουσίες της Ένωσης, αφετέρου, διασφαλίζοντας κατά τον τρόπο αυτόν τη συνεχή αναζήτηση της χρυσής τοµής µεταξύ της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και του σεβασµού της εθνικής κυριαρχίας. 2 - Λαµβανοµένου υπόψη ότι οι αρµοδιότητες αυτές ασκούνται, σύµφωνα µε τη ΣΛΕΕ, από τα κυρίαρχα κράτη µέλη, δύσκολα γίνεται κατανοητή η πρόταση υπαγωγής τους ιδίως όταν συντρέχουν εξαιρετικές περιστάσεις στον έλεγχο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. 3 - Οι τοµείς της δηµόσιας τάξης και της εσωτερικής ασφάλειας συνδέονται ευθέως µε PE475.996v01-00 8/13 CM\884002.doc

την άσκηση της κυρίαρχης εξουσίας του κράτους. Με ποιο σκεπτικό προτείνεται, λοιπόν, στο υπό συζήτηση κείµενο η άρση της υπαγωγής των συγκεκριµένων αρµοδιοτήτων στον ελεύθερο έλεγχο του κράτους; Η πρόταση αυτήν δεν µπορεί να γίνει αποδεκτή. 4 - Είµαστε πεπεισµένοι ότι ο επιδιωκόµενος στόχος της πρότασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής που περιλαµβάνεται στο τελικό έγγραφο COM (2011) 560 για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 δεν συνάδει µε την αρχή της επικουρικότητας. 5 - Απεναντίας, τα κράτη µέλη είναι τα πλέον αρµόδια να αξιολογούν, να εξετάζουν και να λαµβάνουν τέτοιου είδους αποφάσεις, κατά τον πλέον ενδεδειγµένο και πρακτικό τρόπο, σε εξαιρετικές περιστάσεις, όπως σε εκείνες που ενδέχεται να συνιστούν απειλή για τη δηµόσια τάξη και την εσωτερική ασφάλεια. Μέρος IV - Γραπτή γνωµοδότηση Λαµβάνοντας υπόψη τις ανωτέρω αιτιολογικές σκέψεις, η επιτροπή ευρωπαϊκών υποθέσεων διατυπώνει την ακόλουθη γνωµοδότηση: 1 - Η παρούσα γραπτή γνωµοδότηση συντάχθηκε σύµφωνα µε τις διατάξεις του νόµου αριθ. 43/2006 της 25ης Αυγούστου, ο οποίος καθορίζει τις αρµοδιότητες της Συνέλευσης της Πορτογαλικής ηµοκρατίας όσον αφορά την παρακολούθηση, αξιολόγηση και έκδοση απόφασης στο πλαίσιο της διαδικασίας οικοδόµησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 2 - Το υπό εξέταση σχέδιο πράξης παραβιάζει την αρχή της επικουρικότητας διότι, σύµφωνα µε τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα εν λόγω θέµατα εµπίπτουν αποκλειστικά στο πεδίο της εθνικής κυριαρχίας των κρατών µελών και ο επιδιωκόµενος στόχος θα επιτευχθεί αποτελεσµατικότερα µέσω της λήψης µέτρων από τα επιµέρους κράτη µέλη παρά µέσω της ανάληψης δράσης σε κοινοτικό επίπεδο 3 - το υπό συζήτηση θέµα εµπίπτει στις αποκλειστικές νοµοθετικές αρµοδιότητες της Συνέλευσης της Πορτογαλικής ηµοκρατίας 4 - κατά συνέπεια, η επιτροπή ευρωπαϊκών υποθέσεων είναι της άποψης ότι, δυνάµει των διατάξεων του άρθρου 3, παράγραφος 1, του νόµου αριθ. 43/2006 της 25ης Αυγούστου, η πρόταση ψηφίσµατος που επισυνάπτεται στην παρούσα γραπτή γνωµοδότηση θα πρέπει να διαβιβασθεί στην ολοµέλεια. Palácio de São Bento, 2 Νοεµβρίου 2011 Αρµόδιος βουλευτής για τη σύνταξη της παρούσας γνωµοδότησης: António Rodrigues Πρόεδρος της αρµόδιας κοινοβουλευτικής επιτροπής: Paulo Mota Pinto Μέρος V - Παράρτηµα Έκθεση και γνωµοδότηση της επιτροπής συνταγµατικών υποθέσεων, δικαιωµάτων, ελευθεριών και εγγυήσεων Επιτροπή συνταγµατικών υποθέσεων, δικαιωµάτων, ελευθεριών και εγγυήσεων CM\884002.doc 9/13 PE475.996v01-00

Έκθεση COM (2011) 560 τελικό Πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις 1 - Εισαγωγή Σύµφωνα µε τις διατάξεις που διέπουν την παρακολούθηση, αξιολόγηση και έκδοση απόφασης εκ µέρους της Συνέλευσης της Πορτογαλικής ηµοκρατίας (Assembleia da Republica) στο πλαίσιο της διαδικασίας οικοδόµησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η ευρωπαϊκή πρωτοβουλία COM (2011) 560 τελικό µε τίτλο «Πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις» διανεµήθηκε στα µέλη της επιτροπής συνταγµατικών υποθέσεων, δικαιωµάτων, ελευθεριών και εγγυήσεων για τους σκοπούς που προβλέπονται στο πρωτόκολλο αριθ. 2 σχετικά µε την εφαρµογή της αρχής της επικουρικότητας, το οποίο προσαρτήθηκε στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). 2 - Ιστορικό και στόχοι της πρότασης - Στην παρούσα πρωτοβουλία προτείνεται η τροποποίηση του κώδικα συνόρων του Σένγκεν (κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 562/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 15ης Μαρτίου 2006), µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις. Προτείνεται µια σειρά κριτηρίων για την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα (άρθρο 23α). Η Επιτροπή ή το κράτος µέλος (σε περιπτώσεις στις οποίες απαιτείται η ανάληψη άµεσης δράσης άρθρο 25) πρέπει να αξιολογεί την αναγκαιότητα και την αναλογικότητα του µέτρου µε γνώµονα την ύπαρξη απειλής για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια σε επίπεδο Ένωσης ή κρατών µελών. Κατά τη διάρκεια αυτής της αξιολόγησης, πρέπει να εξετάζονται οι ακόλουθες πτυχές: - Οι πιθανές επιπτώσεις των τυχόν απειλών για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια σε επίπεδο Ένωσης ή κρατών µελών, ειδικότερα µετά από τροµοκρατικές επιθέσεις ή απειλές, καθώς και απειλές που συνδέονται µε το οργανωµένο έγκληµα - η διαθεσιµότητα τεχνικών ή οικονοµικών µέτρων στήριξης στα οποία έγινε ή θα µπορούσε να είχε γίνει προσφυγή σε εθνικό ή/και σε ευρωπαϊκό επίπεδο, περιλαµβανοµένης της συνδροµής από φορείς της Ένωσης, όπως τον ευρωπαϊκό οργανισµό για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών µελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Frontex), την ευρωπαϊκή υπηρεσία υποστήριξης για το άσυλο (EASO) ή την ευρωπαϊκή αστυνοµική υπηρεσία (Ευρωπόλ), και ο βαθµός στον οποίο τέτοια µέτρα θα µπορούσαν να αντιµετωπίσουν αποτελεσµατικά την απειλή για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια σε επίπεδο Ένωσης ή κρατών µελών PE475.996v01-00 10/13 CM\884002.doc

- οι τρέχουσες και πιθανές µελλοντικές επιπτώσεις τυχόν σοβαρών αδυναµιών που συνδέονται µε τον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων ή τις διαδικασίες επιστροφής που εντοπίζονται από τις αξιολογήσεις Σένγκεν σύµφωνα µε τον κανονισµό για τη θέσπιση µηχανισµού αξιολόγησης και παρακολούθησης για την επαλήθευση της εφαρµογής του κεκτηµένου Σένγκεν - οι πιθανές επιπτώσεις ενός τέτοιου µέτρου για την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων εντός του χώρου χωρίς εσωτερικά σύνορα. Η πρόταση κανονισµού εισηγείται επίσης τροποποιήσεις στις εφαρµοστέες διαδικασίες για την προσωρινή επαναφορά του ελέγχου στα εσωτερικά σύνορα (άρθρο 24). Όταν ένα κράτος µέλος θεωρεί σκόπιµη την εφαρµογή διαδικασίας ελέγχου στα εσωτερικά του σύνορα, οφείλει να υποβάλει αίτηση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία είναι αρµόδια για τη λήψη της σχετικής απόφασης. Η αίτηση πρέπει να υποβληθεί τουλάχιστον έξι εβδοµάδες πριν από τη σχεδιαζόµενη επαναφορά του ελέγχου ή εντός συντοµότερης προθεσµίας όταν οι περιστάσεις που επιτάσσουν την επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα δεν γίνονται γνωστές νωρίτερα από έξι εβδοµάδες πριν από τη σχεδιαζόµενη επαναφορά. Σε περιπτώσεις στις οποίες σοβαρή απειλή για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια ενός κράτους µέλους επιβάλλει την ανάληψη άµεσης δράσης, το οικείο κράτος µέλος δύναται κατ εξαίρεση να επαναφέρει αµέσως τον έλεγχο στα εσωτερικά σύνορα, και πρέπει να κοινοποιήσει την απόφαση αυτή στην Επιτροπή, τα υπόλοιπα κράτη µέλη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο. Ωστόσο, το υπό εξέταση σχέδιο πράξης ορίζει ότι, σε ανάλογες περιπτώσεις, η περίοδος διεξαγωγής του ελέγχου δεν µπορεί να υπερβαίνει τις πέντε ηµέρες (άρθρο 25) και ότι η Επιτροπή δύναται να διαβουλευτεί µε τα υπόλοιπα κράτη µέλη προκειµένου να διαπιστωθούν οι λόγοι που αιτιολογούν την προσφυγή στη συγκεκριµένη διαδικασία (άρθρο 25, παράγραφος 2). Εάν η κατάσταση που επιβάλλει την ανάληψη άµεσης δράσης διαρκεί πέραν των πέντε ηµερών, εναπόκειται στην Επιτροπή να αποφασίσει σχετικά µε την παράταση των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα (άρθρο 25, παράγραφος 3). Η πρόταση πράξης προβλέπει επίσης τη δυνατότητα επαναφοράς ορισµένων ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε περίπτωση σοβαρών αδυναµιών από τις αξιολογήσεις Σένγκεν σύµφωνα µε το άρθρο 15 του κανονισµού για τη θέσπιση µηχανισµού αξιολόγησης και παρακολούθησης για την επαλήθευση της ορθής εφαρµογής του κεκτηµένου Σένγκεν, όταν οι περιστάσεις είναι τέτοιες που να προκαλείται σοβαρή απειλή για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια σε επίπεδο Ένωσης ή κρατών µελών (άρθρο 26). 3 - Η αρχή της επικουρικότητας Στο έγγραφο COM (2011) 560 τελικό προτείνεται η µεταβίβαση της αρµοδιότητας λήψης αποφάσεων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα από τα κράτη µέλη στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Σύµφωνα µε τις διατάξεις της ισχύουσας διατύπωσης του άρθρου 23 του κώδικα συνόρων του Σένγκεν (κανονισµός αριθ. 562/2006), «[ό]ταν υφίσταται σοβαρή απειλή για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια, ένα κράτος µέλος µπορεί εκτάκτως να επαναφέρει τον έλεγχο στα εσωτερικά του σύνορα, για περιορισµένη περίοδο ανώτατης διάρκειας 30 ηµερών [...]». Εποµένως, η παρούσα πρόταση CM\884002.doc 11/13 PE475.996v01-00

κανονισµού εισηγείται την ανάθεση της αρµοδιότητας για τη λήψη αυτής της απόφασης στην Επιτροπή, κατόπιν αιτήµατος του ενδιαφερόµενου κράτους µέλους. Επιπλέον, σε περιπτώσεις στις οποίες κρίνεται αναγκαία η άµεση θέσπιση ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα, τα κράτη µέλη διατηρούν την αρµοδιότητα λήψης των συναφών αποφάσεων, υπό τον όρο ότι η περίοδος των εν λόγω ελέγχων δεν υπερβαίνει το χρονικό διάστηµα των πέντε ηµερών, το οποίο µπορεί να παραταθεί µόνο µετά από σχετική απόφαση της Επιτροπής. Η Επιτροπή χρησιµοποίησε ως νοµική βάση για την εν λόγω απόφαση το άρθρο 77, παράγραφοι 1 και 2, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το οποίο ρυθµίζει το πεδίο δραστηριοτήτων της Ένωσης στο πλαίσιο των συνοριακών ελέγχων. Εντούτοις, είναι σηµαντικό να υπογραµµιστεί ότι το υπό εξέταση ζήτηµα αφορά τον έλεγχο των εσωτερικών συνόρων και ότι τα κριτήρια για την επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα είναι η ύπαρξη σοβαρών απειλών για τη δηµόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια. Ως εκ τούτου, σύµφωνα µε το άρθρο 72 της ΣΛΕΕ, «[ο] παρών τίτλος [Ο χώρος ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης] δεν θίγει την άσκηση των ευθυνών που εµπίπτουν στα κράτη µέλη για την τήρηση της δηµόσιας τάξης και τη διαφύλαξη της εσωτερικής ασφάλειας». Πρέπει εξίσου να σηµειωθεί ότι το άρθρο 276 της ΣΛΕΕ ορίζει ότι «[κ]ατά την άσκηση των αρµοδιοτήτων του ως προς τις διατάξεις των κεφαλαίων 4 και 5, τίτλος V, µέρος τρίτο, σχετικά µε τον χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, το ικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν είναι αρµόδιο να ελέγχει το κύρος ή την αναλογικότητα επιχειρησιακών δράσεων της αστυνοµίας ή άλλων υπηρεσιών επιβολής του νόµου ενός κράτους µέλους, ούτε να αποφαίνεται για την άσκηση των ευθυνών που φέρουν τα κράτη µέλη για την τήρηση της δηµόσιας τάξης και τη διαφύλαξη της εσωτερικής ασφάλειας». Συνεπώς, οι διατάξεις αυτές κατοχυρώνουν τις αρµοδιότητες και την κυριαρχία των κρατών µελών ως προς την τήρηση της δηµόσιας τάξης και τη διαφύλαξη της εσωτερικής ασφάλειας. Εποµένως, διατηρούνται αµφιβολίες όσον αφορά την ανάθεση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή της αρµοδιότητας για τη λήψη αποφάσεων σχετικά µε την επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα λόγω σοβαρής απειλής για τη δηµόσια τάξη, δεδοµένου ότι η ίδια η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει ότι τα εν λόγω θέµατα εµπίπτουν αποκλειστικά στο πεδίο της εθνικής κυριαρχίας των κρατών µελών. Τέλος, τα κράτη µέλη είναι τα πλέον κατάλληλα να προβαίνουν σε αξιολογήσεις και να λαµβάνουν αποφάσεις σχετικά µε την επαναφορά του ελέγχου των εσωτερικών συνόρων, δεδοµένου ότι διαθέτουν οικείες διαδικασίες οι οποίες τους επιτρέπουν να διαπιστώνουν κατά πόσον υφίστανται απειλές για τη δηµόσια τάξη και την εσωτερική ασφάλεια. Πράγµατι, οι αρχές κάθε κράτους είναι εκείνες που γνωρίζουν το οικείο πεδίο δραστηριοτήτων και αναγνωρίζουν τις ιδιαίτερες περιστάσεις (κοινωνικές και δηµογραφικές συνθήκες, τύποι εγκληµατικότητας) των αντιστοίχων κρατών µελών. Απεναντίας, η ανάθεση της αρµοδιότητας για τη λήψη ανάλογων αποφάσεων στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή καθιστά τη διαδικασία πιο σύνθετη και χρονοβόρα. Βάσει των ανωτέρω, το έγγραφο COM (2011) 560 τελικό - Πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις. PE475.996v01-00 12/13 CM\884002.doc

4 - Γνωµοδότηση Λαµβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, η επιτροπή συνταγµατικών υποθέσεων, δικαιωµάτων, ελευθεριών και εγγυήσεων είναι της γνώµης ότι το έγγραφο «COM (2011) 560 τελικό Πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 562/2006 µε σκοπό τη θέσπιση κοινών κανόνων σχετικά µε την προσωρινή επαναφορά των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα σε εξαιρετικές περιστάσεις» δεν τηρεί την αρχή της επικουρικότητας και ότι η παρούσα έκθεση πρέπει να διαβιβαστεί στην επιτροπή ευρωπαϊκών υποθέσεων. Palácio de São Bento, 19 Οκτωβρίου 2011 Αρµόδια βουλευτής για τη σύνταξη της έκθεσης: Isabel Oneto Πρόεδρος της αρµόδιας κοινοβουλευτικής επιτροπής: Fernando Negrão CM\884002.doc 13/13 PE475.996v01-00