ΑΠΟΦΑΣΗ ΡΑΕ ΥΠ ΑΡΙΘΜ. 405/2018

Transcript

1 Πειραιώς 132, Αθήνα Τηλ.: Fax: Web: ΑΠΟΦΑΣΗ ΡΑΕ ΥΠ ΑΡΙΘΜ. 405/2018 Καθορισμός των ιοικητικά Οριζόμενων Μέγιστων Τιμών Προσφοράς για την παροχή υπηρεσιών Εφεδρείας Πρωτεύουσας Ρύθμισης και Εύρους ευτερεύουσας Ρύθμισης κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 71 του Κώδικα Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας Η Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας Κατά την τακτική συνεδρίασή της, στην έδρα της, την 9 η Μαΐου 2018, και Λαμβάνοντας υπόψη: 1. Τις διατάξεις του Ν. 4001/2011 (ΦΕΚ Α 179/ ), όπως ισχύει, και ειδικότερα τις διατάξεις των άρθρων 3, 22 και 120 αυτού. 2. Τις διατάξεις του Κώδικα Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΦΕΚ Β 104/ ), εφεξής ΚΣΗΕ, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, και ιδίως τα άρθρα 33, 34, 55, 70 παρ. 3, 71 παρ.3 και 88 αυτού. 3. Τις διατάξεις του Κώδικα Διαχείρισης του Ελληνικού Συστήματος Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΦΕΚ Β 103/ ), εφεξής ΚΔΕΣΜΗΕ, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, και ιδίως τα άρθρο 41, 54, 111 και 115 αυτού. 4. Την υπό στοιχεία 2014/C 200/01 Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τις «Κατευθυντήριες Γραμμές για τις κρατικές ενισχύσεις στους τομείς περιβάλλοντος και ενέργειας ( )» (Επίσημη Εφημερίδα C 200, , σελ. 1 55). 5. Την υπό στοιχεία C(2016)/1791 final/ Απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, με την οποία εγκρίθηκε ο Μεταβατικός Μηχανισμός Αποζημίωσης Ευελιξίας ως συμβιβάσιμη με το ενωσιακό πλαίσιο κρατική ενίσχυση (SA 38968), και με την οποία η Ελλάδα ανέλαβε, μεταξύ άλλων, τη δέσμευση αύξησης του ορίου προσφορών πρωτεύουσας και δευτερεύουσας εφεδρείας από την υφιστάμενη τιμή των 10 /MWh ( 25). 6. Την υπ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ο-63280/ επιστολή της Αρχής με θέμα «Σχεδιασμός και ολοκλήρωση μεταρρυθμίσεων που αφορούν επιμέρους πτυχές της χονδρεμπορικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας, προς υλοποίηση των δεσμεύσεων που ανέλαβε η Ελληνική Δημοκρατία, στο πλαίσιο της κοινοποίησης στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή μηχανισμών για τη διασφάλιση μακροχρόνιας διαθεσιμότητας ισχύος». 7. Την υπ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / (υπ αρ. ΔΣΗΕ 20210/ ) επιστολή της ΑΔΜΗΕ Α.Ε. και την υπ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / (υπ αρ. πρωτ. ΛΑΓΗΕ 1143/ ) επιστολή της ΛΑΓΗΕ Α.Ε. με τις οποίες ενημέρωσαν την Αρχή σχετικά με - 1 -

2 τις ενέργειες που εκκίινησαν αναφορικά με τις επιδιωκόμενες μεταρρυθμίσεις στις εξεταζόμενες πτυχές της χονδρεμπορικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας. 8. Την υπ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ο-66415/ επιστολή της Αρχής προς τη ΛΑΓΗΕ ΑΕ με θέμα «Διερευνητικές ενέργειες σχετικά με τη δυνατότητα αύξησης των Μέγιστων Τιμών Προσφοράς για την Εφεδρεία Πρωτεύουσας Ρύθμισης και το Εύρος Δευτερεύουσας Ρύθμισης». 9. Την υπ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ο-67695/ υπενθυμιστική επιστολή της Αρχής προς τη ΛΑΓΗΕ με θέμα «Υποβολή εισήγησης σχετικά με την αύξηση των Μέγιστων Τιμών Προσφοράς για την Εφεδρεία Πρωτεύουσας Ρύθμισης και το Εύρος Δευτερεύουσας Ρύθμισης». 10. Τη Δημόσια Διαβούλευση που διεξήγαγε η ΡΑΕ κατά το χρονικό διάστημα από έως ( csp) με θέμα «Δημόσια Διαβούλευση της ΡΑΕ σχετικά με τη σκοπιμότητα αναμόρφωσης του πλαισίου που διέπει την παροχή των επικουρικών υπηρεσιών, ιδίως σε ό,τι αφορά την αναθεώρηση της υφιστάμενης Διοικητικά Οριζόμενης Μέγιστης Τιμής Προσφοράς για την παροχή υπηρεσίας εφεδρείας καθώς και την πρόβλεψη αποζημίωσης για την Εφεδρεία Τριτεύουσας Ρύθμισης» και τις απόψεις που διατύπωσαν σχετικά οι εταιρείες VOLTON ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ Α.Ε. (αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / ), ΔΕΗ ΑΕ (αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / ), ΗΡΩΝ ΘΕΡΜΟΗΛΕΚΤΡΙΚΗ Α.Ε. (αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / ) και ο ΕΣΑΗ (αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / ). 11. Την υπ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ο-68735/ επιστολή της Αρχής προς τους ΑΔΜΗΕ και ΛΑΓΗΕ με θέμα «Υποβολή εισήγησης σχετικά με την πρόβλεψη αποζημίωσης για την Εφεδρεία Τριτεύουσας Ρύθμισης (Στρεφόμενη και Μη Στρεφόμενη), καθώς και σχετικά με την αύξηση των Μέγιστων Τιμών Προσφοράς για την Εφεδρεία Πρωτεύουσας Ρύθμισης, το Εύρος Δευτερεύουσας Ρύθμισης και την Εφεδρεία Τριτεύουσας Ρύθμισης», με την οποία ζητήθηκε η υποβολή εισήγησης σχετικά με την αναγκαία τροποποίηση του ΚΔΕΣΜΗΕ και ΚΣΗΕ αντίστοιχα καθώς και η υποβολή, εκ μέρους της ΛΑΓΗΕ ΑΕ, μελέτης επιπτώσεων από την αύξηση των ορίων τιμών προσφορών εφεδρείας. 12. Την υπ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ο-69069/ επιστολή της Αρχής προς την ΑΔΜΗΕ Α.Ε. με θέμα «Εκπλήρωση δεσμεύσεων εκ του Μεταβατικού Μηχανισμού Αποζημίωσης Ευελιξίας - Άμεση υποβολή εισήγησης του Διαχειριστή επί των εκκρεμών ζητημάτων». 13. Την υπ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ο-69070/ επιστολή της Αρχής προς την ΛΑΓΗΕ Α.Ε. με θέμα «Εκπλήρωση δεσμεύσεων εκ του Μεταβατικού Μηχανισμού Αποζημίωσης Ευελιξίας: Υποβολή εισήγησης», με την οποία η Αρχή υπενθύμιζε την υποχρέωση της ΛΑΓΗΕ να προβεί σε υποβολή εισήγησης σχετικά με την αναγκαία τροποποίηση ΚΣΗΕ για την αύξηση των Μέγιστων Τιμών Προσφοράς για την Εφεδρεία Πρωτεύουσας Ρύθμισης, το Εύρος Δευτερεύουσας Ρύθμισης. 14. Την υπ αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / (υπ αρ. πρωτ. ΛΑΓΗΕ 8034/ ) επιστολή της ΛΑΓΗΕ Α.Ε. με θέμα «Διερεύνηση των επιπτώσεων στον Ημερήσιο Ενεργειακό Προγραμματισμό από την εισαγωγή προιόντος Επικουρικής Υπηρεσίας Τριτεύουσας Στρεφόμενης Εφεδρείας και από την αύξηση των Διοικητικά Οριζόμενων Μέγιστων Τιμών Προσφοράς Επικουρικών Υπηρεσιών». 15. Τη Δημόσια Διαβούλευση που διεξήγαγε η ΡΑΕ κατά το χρονικό διάστημα από έως ( csp) και τις απόψεις που διατύπωσαν σχετικά η εταιρεία VOLTON ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ Α.Ε. (αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / ), ο ΕΣΑΗ (αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / ) και ο ΕΣΕΠΗΕ (αρ. πρωτ. ΡΑΕ Ι / ). 16. Το γεγονός ότι σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 1 του άρθρου 32 του Ν. 4001/2011, οι πράξεις κανονιστικού χαρακτήρα που εκδίδονται από τη ΡΑΕ δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως

3 17. Το γεγονός ότι από τις διατάξεις της παρούσας δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του Κρατικού Προϋπολογισμού. Ι. Γενικά - Αρμοδιότητες Σκέφθηκε ως εξής: Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 3 παρ. 4 του ν. 4001/2011, όπως ισχύει: «Ο Υπουργός Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής και η ΡΑΕ ασκούν τις αρμοδιότητες που τους ανατίθενται με τον παρόντα νόμο και τις πράξεις που εκδίδονται κατ` εξουσιοδότηση του με τέτοιο τρόπο ώστε: [ ] (β) Να ικανοποιείται το σύνολο των ενεργειακών αναγκών της χώρας και να διαφυλάσσεται η Ασφάλεια εφοδιασμού και το αδιάλειπτο της τροφοδοσίας σε ενέργεια, σύμφωνα με την οικονομικά βέλτιστη από τις διαθέσιμες τεχνολογίες.». Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 22 του ν. 4001/2011, όπως ισχύει, η ΡΑΕ: «στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, παρακολουθεί και εποπτεύει τη λειτουργία της αγοράς ενέργειας, εκπονεί μελέτες, συντάσσει, δημοσιεύει και υποβάλλει εκθέσεις, προβαίνει σε συστάσεις, αποφασίζει ή εισηγείται στα αρμόδια όργανα τη λήψη αναγκαίων μέτρων, συμπεριλαμβανομένης της έκδοσης κανονιστικών και ατομικών πράξεων, ιδίως για την τήρηση των κανόνων του ανταγωνισμού και των ρυθμιστικών υποχρεώσεων που τίθενται με τον παρόντα νόμο, την Προστασία των Καταναλωτών, την εκπλήρωση υποχρεώσεων παροχής υπηρεσιών κοινής ωφέλειας, την προστασία του περιβάλλοντος, την ασφάλεια εφοδιασμού και την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς ενέργειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης.» Επειδή, η λειτουργία της Αγοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας διενεργείται σύμφωνα με τις διατάξεις του Κώδικα Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΚΣΗΕ). Ειδικότερα, σύμφωνα με το άρθρο 120 του ν. 4001/2011, όπως ισχύει: «1. Με τον Κώδικα Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας καθορίζονται ιδίως οι οικονομικοί και οι τεχνικοί κανόνες που διέπουν τον προγραμματισμό και τις συναλλαγές οι οποίες αφορούν την εξυπηρέτηση του φορτίου ηλεκτρικής ενέργειας, υπό όρους καλής και ασφαλούς λειτουργίας του ΕΣΜΗΕ και των εγκαταστάσεων που συνδέονται με αυτό, καθώς και οι προϋποθέσεις δημιουργίας και οι κανόνες λειτουργίας βραχυχρόνιων και μακροχρόνιων αγορών ηλεκτρισμού. 2. Η λειτουργία της Αγοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας διενεργείται σύμφωνα με τις διατάξεις του Κώδικα Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας, ο οποίος καταρτίζεται από τον Λειτουργό της Αγοράς και υποβάλλεται στη ΡΑΕ. Η ΡΑΕ, κατόπιν δημόσιας Διαβούλευσης με τους χρήστες του Συστήματος και τους συμμετέχοντες στην Αγορά, και αφού προβεί σε τυχόν τροποποιήσεις και προσθήκες, εκδίδει με απόφαση της τον Κώδικα Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας, ο οποίος δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Ο Κώδικας τροποποιείται, είτε με πρωτοβουλία της ΡΑΕ είτε κατόπιν αιτήματος του Λειτουργού ή τρίτων προσώπων που έχουν έννομο συμφέρον, κατ` εφαρμογή της διαδικασίας του προηγούμενου εδαφίου. 3. Με τον Κώδικα Συναλλαγών Ηλεκτρικής ενέργειας ρυθμίζονται ιδίως: (α) Ο τρόπος, η διαδικασία και οι όροι συνεργασίας μεταξύ του Διαχειριστή του ΕΣΜΗΕ και του Λειτουργού της Αγοράς για την ομαλή λειτουργία της Αγοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας σε συνάρτηση με την αδιάκοπη, αξιόπιστη και οικονομικά αποδοτική λειτουργία του ΕΣΜΗΕ. (β) Ο τρόπος, η διαδικασία και οι όροι ημερήσιου προγραμματισμού της κατανομής φορτίου στις διαθέσιμες εγκαταστάσεις παραγωγής και στις Διασυνδέσεις, ιδίως σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στον - 3 -

4 Κώδικα Διαχείρισης του ΕΣΜΗΕ, σε από κοινού αποφάσεις Διαχειριστών Συστημάτων μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας όμορων χωρών, ή άλλα κείμενα και αποφάσεις των αρμόδιων Ευρωπαϊκών Οργανισμών. (γ) Ο τρόπος, η διαδικασία και οι όροι υπολογισμού της Οριακής Τιμής Συστήματος. Ο τρόπος, η διαδικασία και οι όροι διευθέτησης από τον Λειτουργό της Αγοράς των πληρωμών για τις προγραμματισμένες εγχύσεις ηλεκτρικής ενέργειας στο ΕΣΜΗΕ και των χρεώσεων για τις προγραμματισμένες απορροφήσεις ηλεκτρικής ενέργειας από το ΕΣΜΗΕ. [ ] (θ) Κάθε άλλη ρύθμιση απαραίτητη για την εύρυθμη, διαφανή και αποδοτική λειτουργία της Αγοράς. Επειδή, με βάση τις διατάξεις του άρθρου 33 παρ. 1 του ΚΣΗΕ, ο κάτοχος της άδειας παραγωγής Κατανεμόμενης Μονάδας οφείλει να υποβάλλει πλήρως δεσμευτική Προσφορά Εφεδρειών για κάθε Περίοδο Κατανομής κάθε Ημέρας Κατανομής και για το σύνολο της ικανότητας της Μονάδας για την παροχή Εφεδρείας Πρωτεύουσας Ρύθμισης και Εύρους Δευτερεύουσας Ρύθμισης, σύμφωνα με τα Δηλωμένα Χαρακτηριστικά της. Επιπλέον, οι κάτοχοι άδειας παραγωγής για Συμβεβλημένες Μονάδες και για Μονάδες Εφεδρείας Εκτάκτων Αναγκών δεν έχουν δικαίωμα υποβολής Προσφοράς Εφεδρειών. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 34 του ΚΣΗΕ: «1. Η Προσφορά Εφεδρειών περιλαμβάνει για κάθε Περίοδο Κατανομής μίας Ημέρας Κατανομής δύο (2) τιμές ισχύος (Ευρώ ανά MW), ήτοι μία τιμή για την παροχή Εφεδρείας Πρωτεύουσας Ρύθμισης και μία τιμή για την παροχή Εύρους Δευτερεύουσας Ρύθμισης, με αριθμητική τιμή μεγαλύτερη και όχι ίση του μηδενός. Οι δύο αυτές τιμές ισχύος ορίζονται σε Ευρώ ανά MW, με ακρίβεια μέχρι και τριών (3) δεκαδικών ψηφίων. 2. Το ζεύγος Προσφοράς Εφεδρείας για έκαστη εκ των υπηρεσιών Εφεδρείας Πρωτεύουσας Ρύθμισης και Εύρους Δευτερεύουσας Ρύθμισης, αποτελείται για κάθε Μονάδα από την ως άνω οριζόμενη τιμή ισχύος για κάθε υπηρεσία, και από την Εφεδρεία Πρωτεύουσας Ρύθμισης και το Εύρος Δευτερεύουσας Ρύθμισης, όπως τα μεγέθη αυτά καθορίζονται στη Δήλωση Τεχνικοοικονομικών Στοιχείων της Μονάδας. 3. Η τιμή ισχύος κάθε Προσφοράς Εφεδρειών για κάθε Επικουρική Υπηρεσία οφείλει να είναι μικρότερη ή ίση της Διοικητικά Οριζόμενης Μέγιστης Τιμής Προσφοράς για την Υπηρεσία αυτή.» Επειδή, οι διατάξεις του άρθρου 55 παρ. 1 και 2 ΚΣΗΕ προβλέπουν ότι οι Προσφορές Εφεδρειών λαμβάνονται υπόψη στην επίλυση του προβλήματος Ημερήσιου Ενεργειακού Προγραμματισμού (ΗΕΠ): «1. Η μεθοδολογία επίλυσης του προβλήματος ΗΕΠ αποβλέπει στη μεγιστοποίηση του κοινωνικού πλεονάσματος. [ ] 2. Ως κοινωνικό πλεόνασμα ορίζεται η διαφορά του κοινωνικού οφέλους από το συνολικό κόστος παραγωγής. [ ] Β) Το συνολικό κόστος παραγωγής, ισούται με το άθροισμα για όλες τις Περιόδους Κατανομής της Ημέρας Κατανομής των ακόλουθων στοιχείων:[ ] (2) Του κόστους που προκύπτει από τις Προσφορές Εφεδρειών που περιλαμβάνονται στο Πρόγραμμα ΗΕΠ.» [ ] - 4 -

5 Επειδή, σχετικά με τις μέγιστες τιμές προσφοράς εφεδρείας, οι διατάξεις του άρθρου 71 παρ. 3 του ΚΣΗΕ ορίζουν ότι: «Οι Διοικητικά Οριζόμενες Μέγιστες Τιμές Προσφοράς για την Εφεδρεία Πρωτεύουσας Ρύθμισης και το Εύρος Δευτερεύουσας Ρύθμισης καθορίζονται με απόφαση της ΡΑΕ [ ].». Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 88, παρ. 1 του ΚΣΗΕ: «[ ] ορίζονται κατά το Άρθρο 71 οι αριθμητικές τιμές των Διοικητικά Οριζομένων Μέγιστων Τιμών Προσφοράς για την Εφεδρεία Πρωτεύουσας Ρύθμισης και το Εύρος Δευτερεύουσας Ρύθμισης στα δέκα (10) Ευρώ ανά MW. Η ισχύς της παρούσας διάταξης λήγει σε περίπτωση έκδοσης νέας σχετικής απόφασης από τη ΡΑΕ κατά το Άρθρο 71 παράγραφος (3) του παρόντος Κώδικα.» ΙΙ. Σχετικά με την αναπροσαρμογή των μέγιστων τιμών προσφοράς για την παροχή επικουρικών υπηρεσιών Εφεδρείας Πρωτεύουσας Ρύθμισης και Εύρους Δευτερεύουσας Ρύθμισης Επειδή, στις 19 Ιανουαρίου 2015, οι ελληνικές αρχές κοινοποίησαν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, δυνάμει του άρθρου 108 παραγρ. 3 ΣΛΕΕ, τον «Μεταβατικό Μηχανισμό Αποζημίωσης Ευελιξίας» (εφεξής Μηχανισμός) ως εθνικό μέτρο για τη διασφάλιση επαρκούς ισχύος, σε βραχυπρόθεσμο ορίζοντα και αιτήθηκαν την έγκρισή του ως «συμβιβάσιμη με το ενωσιακό δίκαιο κρατική ενίσχυση», στη βάση των «Κατευθυντηρίων Γραμμών της Επιτροπής για τις κρατικές ενισχύσεις στους τομείς περιβάλλοντος και ενέργειας » (εφεξής Κατευθυντήριες Γραμμές). Επειδή, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, με την υπό στοιχεία C(2016)/1791 final/ Απόφασή της στην υπόθεση κρατικής ενίσχυσης SA 38968, ενέκρινε την εφαρμογή του Μηχανισμού, υπό τις παρούσες συνθήκες της μεταρρύθμισης της χονδρεμπορικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας και της μετάβασης στο Μοντέλο-Στόχο (Target Model). Ο εν λόγω Μηχανισμός, νοούμενος ως μηχανισμός για τη διασφάλιση της μακροχρόνιας διαθεσιμότητας επαρκούς ισχύος, θεωρήθηκε ως «συμβατή με την εσωτερική αγορά κρατική ενίσχυση», σύμφωνα με το άρθρο 107 παράγραφος 3 στοιχείο (γ) της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής ΣΛΕΕ) και στη βάση των όρων του τμήματος 3.9 «Ενισχύσεις για την επάρκεια παραγωγής» των «Κατευθυντηρίων Γραμμών της Επιτροπής για τις κρατικές ενισχύσεις στους τομείς περιβάλλοντος και ενέργειας » (εφεξής Κατευθυντήριες Γραμμές). Επειδή, κατά συνεπή και συστηματική εφαρμογή σχετικής πρόβλεψης ως προϋπόθεσης έγκρισης του Μηχανισμού, η Ελληνική Δημοκρατία δεσμεύθηκε να αυξήσει την Διοικητικά Οριζόμενη Μέγιστη Τιμή Προσφοράς για την παροχή υπηρεσίας εφεδρείας. Ειδικότερα, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο τρίτο σημείο της παραγρ. 25 της Απόφασης της Επιτροπής, όπου αποτυπώνεται το περιεχόμενο της εν λόγω δέσμευσης, οι ισχύουσες Μέγιστες Τιμές (10 /MW) δέον να αυξηθούν, κατόπιν μελέτης επιπτώσεων της εν λόγω αναπροσαρμογής από τον Διαχειριστή του ΕΣΜΗΕ εντός συγκεκριμένων χρονοδιαγραμμάτων. Επειδή, συνεπώς, τα οριζόμενα με την ανωτέρω απόφαση της Επιτροπής, ενσωματώνονται στο εσωτερικό δίκαιο και προσδιορίζουν το σκοπό και την ουσία των εφαρμοστέων εσωτερικών ρυθμίσεων, ήτοι εν προκειμένω των διατάξεων του αρ. 143Δ του ν. 4001/2011 (όπως τροποποιήθηκε με τον ν. 4389/2016), της παρούσας Απόφασης ΡΑΕ, καθώς και όποιων άλλων αποφάσεων ή πράξεων εκδοθούν από τις ελληνικές αρχές. Επειδή, η υλοποίηση της εν λόγω δέσμευσης μέσω της έκδοσης της παρούσας Απόφασης συνιστά εκπλήρωση των υποχρεώσεων της Χώρας, στο πλαίσιο της συνεπούς εφαρμογής της ανωτέρω δεσμευτικής απόφασης της Επιτροπής καθώς και της καλόπιστης συνεργασίας με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Περαιτέρω, η αναμόρφωση του πλαισίου που διέπει την παροχή επικουρικών υπηρεσιών - 5 -

6 εφεδρείας είναι σκόπιμη για την επίτευξη της βραχυπρόθεσμης αύξησης της ρευστότητας και του επιπέδου ανταγωνισμού στην ελληνική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας διασφαλίζοντας στις μονάδες παραγωγής επαρκή αμοιβή για τις παρεχόμενες επικουρικές υπηρεσίες και λειτουργώντας έτσι ως εργαλείο οικονομικού κινήτρου μέσω της παροχής κατάλληλων επενδυτικών σημάτων. Επειδή, ο καθορισμός ανώτατων ορίων στις τιμές χονδρικής πώλησης δύναται να προκαλέσει ή να επιδεινώσει το πρόβλημα της επάρκειας παραγωγής στην περίπτωση που οι ανώτατες τιμές καθορίζονται σε ύψος το οποίο δεν αντανακλά την αξία που αποδίδουν στις παρεχόμενες υπηρεσίες οι καταναλωτές που τις απολαμβάνουν και ως εκ τούτου δύναται να δημιουργεί στρεβλά οικονομικά σήματα στην αγορά υπονομεύοντας τις επενδυτικές αποφάσεις για παραγωγή ενέργειας και παροχή επικουρικών υπηρεσιών, οι οποίες είναι αναγκαίες για τη διασφάλιση της σταθερότητας και ευελιξίας του Συστήματος (βλ. και παραγρ. 217 των Κατευθυντηρίων Γραμμών όπου ρητώς αναγνωρίζεται από την Επιτροπή ότι «οι αδυναμίες της αγοράς και οι ρυθμιστικές ατέλειες ενδέχεται να έχουν ως αποτέλεσμα ανεπαρκείς επενδύσεις σε δυναμικότητα ηλεκτροπαραγωγής, για παράδειγμα, σε περίπτωση που καθορίζονται ανώτατα όρια στις τιμές χονδρικής πώλησης και οι αγορές ηλεκτρικής ενέργειας αδυνατούν να δημιουργήσουν επαρκή κίνητρα για επενδύσεις»). Επειδή, συνεπώς, ο καθορισμός χαμηλών ανώτατων ορίων αμοιβής επικουρικών υπηρεσιών ή η διατήρηση αυτών και μη κατάλληλη αναπροσαρμογή τους δύναται να συνιστά «ρυθμιστική και αγοραία ατέλεια» που οδηγεί σε ανεπαρκείς επενδύσεις ή/και ανεπαρκή έσοδα ( missing money problem ). Επομένως, κρίνεται επιτακτική η ανάγκη ρυθμιστικής παρέμβασης για την αναμόρφωση, και δη την επαύξηση, των όρων αποζημίωσης των υπηρεσιών εφεδρείας, βάσει των κανόνων της αγοράς και των βέλτιστων πρακτικών σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επειδή, σχετικώς η Αρχή διενέργησε δημόσια διαβούλευση κατά το χρονικό διάστημα από έως , σχετικά με τη διερεύνηση της σκοπιμότητας αναμόρφωσης του πλαισίου που διέπει την παροχή των επικουρικών υπηρεσιών και ιδίως σε ό,τι αφορά την αναθεώρηση της υφιστάμενης Διοικητικά Οριζόμενης Μέγιστης Τιμής Προσφοράς για την παροχή υπηρεσίας εφεδρείας καθώς και την πρόβλεψη αποζημίωσης για την Εφεδρεία Τριτεύουσας Ρύθμισης, στην οποία συμμετείχαν οι VOLTON ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ Α.Ε., η ΔΕΗ ΑΕ, η ΗΡΩΝ ΘΕΡΜΟΗΛΕΚΤΡΙΚΗ Α.Ε. και ο ΕΣΑΗ (σχετικά 10). Τα υποβληθέντα σχόλια των συμμετεχόντων λαμβάνονται υπόψη και υιοθετούνται στο πλαίσιο της παρούσας Απόφασης στο βαθμό που συνάδουν με τις προβλέψεις του κείμενου πλαισίου (βλ. ιδίως την Απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής) και τον επιδιωκόμενο σκοπό, ήτοι την αποκατάσταση της ρυθμιστικής ατέλειας και της στρέβλωσης της αγοράς λόγω του καθορισμού ανώτατων ορίων αποζημίωσης για την παροχή των εν λόγω υπηρεσιών σε επίπεδα που δεν ανταποκρίνονται στην αξία των υπηρεσιών αυτών για το Σύστημα. Επειδή, στο πλαίσιο της ανωτέρω δημόσιας διαβούλευσης η VOLTON ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ Α.Ε. επεσήμανε ότι αναγνωρίζει, στο πλαίσιο του μετασχηματισμού της ελληνικής χονδρεμπορικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας με γνώμονα την εναρμόνισή της με το «Target Model», την ιδιαίτερη σημασία που έχει ο σωστός σχεδιασμός αγορών για επικουρικές υπηρεσίες, προκειμένου να εξασφαλίζεται δίκαιη αποζημίωση όλων των συμμετεχόντων που δύνανται να τις παρέχουν. Την ίδια επιτακτική ανάγκη τόνισε και η ΗΡΩΝ ΘΕΡΜΟΗΛΕΚΤΡΙΚΗ Α.Ε. προκειμένου για την κάλυψη των απαιτήσεων ευελιξίας στη χώρα λόγω της ενσωμάτωσης μεγάλου όγκου μη προβλέψιμης και διακοπτόμενης παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές. Επειδή, λαμβάνεται υπ όψιν η επισήμανση της ΔΕΗ σύμφωνα με την οποία «ο ακριβής και αντικειμενικός καθορισμός των όρων αποζημίωσης θα έχει ως αποτέλεσμα, σε δεύτερο βαθμό, τη δημιουργία κινήτρων για προσφορά της επιθυμητής υπηρεσίας στο επιθυμητό εύρος και με την - 6 -

7 επιθυμητή απόκριση, ανεξαρτήτως της τεχνολογίας που χρησιμοποιείται για την παροχή αυτής της υπηρεσίας.». Σχετικώς, επισημαίνεται ότι το γεγονός αυτό θα οδηγήσει στην αύξηση του ανταγωνισμού για τη συγκεκριμένη υπηρεσία. Επειδή, λαμβάνεται υπ όψιν η πρόταση της ΔΕΗ με την οποία τονίζεται ότι «ιδιαίτερη μέριμνα θα πρέπει να ληφθεί ώστε οι όροι για την παροχή επικουρικών υπηρεσιών να μην περιορίζουν την παροχή της κύριας υπηρεσίας (παραγωγή ενέργειας κάλυψη ζήτησης φορτίου) καλλιεργώντας την προσδοκία μεγάλου κέρδους μόνο από την παροχή επικουρικών υπηρεσιών.». Επειδή, λαμβάνεται υπ όψιν και γίνεται δεκτή η παρατήρηση της ΗΡΩΝ ΘΕΡΜΟΗΛΕΚΤΡΙΚΗ Α.Ε. αναφορικά με την αναγκαιότητα αναθεώρησης της υφιστάμενης Διοικητικά Οριζόμενης Μέγιστης Τιμής Προσφοράς για την παροχή υπηρεσίας εφεδρείας, ιδιαιτέρως σε περιπτώσεις που παρουσιάζεται ανεπάρκεια προσφερόμενων επικουρικών υπηρεσιών στο σύστημα, λόγω της επίλυσης του Ημερήσιου Ενεργειακού Προγραμματισμού μέσω συνβελτιστοποίησης ενέργειας και εφεδρειών. Όπως αναφέρει σχετικά «σε περίπτωση που το άθροισμα των ποσοτήτων Εφεδρείας Πρωτεύουσας Ρύθμισης, Εύρους Δευτερεύουσας Ρύθμισης και Εφεδρείας Τριτεύουσας Ρύθμισης που εντάσσονται στο πρόγραμμα ΗΕΠ δεν είναι μεγαλύτερο ή ίσο, ανά Επικουρική Υπηρεσία και για κάθε Περίοδο Κατανομής της Ημέρας Κατανομής της συνολικής απαίτησης [ ] για έκαστη Επικουρική Υπηρεσία και την αποζημίωση αυτών είναι προφανές ότι όσο η Διοικητικά Οριζόμενη Μέγιστη Τιμή Προσφοράς για την παροχή υπηρεσιών εφεδρείας παραμένει σε τόσο χαμηλά επίπεδα, αυτή δεν εγγυάται την προσήκουσα αμοιβή των εν λόγω υπηρεσιών και αδυνατεί να δημιουργήσει επαρκή κίνητρα για επενδύσεις.» Επειδή, γίνεται δεκτή η επισήμανση του ΕΣΑΗ αναφορικά με την αύξηση της ανώτατης τιμής προσφορών για την παροχή υπηρεσιών εφεδρείας προκειμένου να επιτραπεί η αύξηση των εσόδων των παρόχων, δεδομένης του επιπέδου, της ποιότητας και της αξιοπιστίας των προσφερόμενων υπηρεσιών. Επειδή, σε συνέχεια της ολοκλήρωσης της ως άνω δημόσιας διαβούλευσης και κατόπιν αξιολόγησης των απόψεων που υποβλήθηκαν από το σύνολο των συμμετεχόντων σε αυτήν, η Αρχή έκρινε σκόπιμη την αναθεώρηση της υφιστάμενης Διοικητικά Οριζόμενης Μέγιστης Τιμής Προσφοράς για την παροχή υπηρεσίας πρωτεύουσας και δευτερεύουσας εφεδρείας στο ύψος των 50 /MWh, ως εύλογη τιμή, η οποία δύναται να συμβάλει στην επαρκή αποζημίωση των παρεχόμενων υπηρεσιών από τις μονάδες. Επειδή, ενόψει των ανωτέρω συνθηκών της αγοράς και διεθνών υποχρεώσεων της Χώρας, η Αρχή κάλεσε με επιστολή της (σχετικό 13) τη ΛΑΓΗΕ Α.Ε., στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων αυτής ως Λειτουργού της Αγοράς, όπως αυτές καθορίζονται δυνάμει του άρθρου 120 του ν. 4001/2011, όπως ισχύει, να προβεί στην υποβολή μελέτης επιπτώσεων στην αγορά από την αύξηση, μεταξύ άλλων, των Μέγιστων Τιμών Προσφοράς για την Εφεδρεία Πρωτεύουσας Ρύθμισης και το Εύρος Δευτερεύουσας Ρύθμισης. Επειδή, στο πλαίσιο της μελέτης που εκπόνησε η ΛΑΓΗΕ Α.Ε. (σχετικό 14), η ανάλυση των αποτελεσμάτων των προσομοιώσεων ανέδειξε ότι κατά την ενσωμάτωση προϊόντος επικουρικής υπηρεσίας Τριτεύουσας Στρεφόμενης Εφεδρείας στον Ημερήσιο Ενεργειακό Προγραμματισμό καθώς και την αύξηση του επιπέδου των Διοικητικά Οριζόμενων Μέγιστων Τιμών Προσφοράς των επικουρικών υπηρεσιών, τα μεγέθη του Προγράμματος Ημερήσιου Ενεργειακού Προγραμματισμού επηρεάζονται, εν γένει, σε μικρό βαθμό από το ύψος της Διοικητικά Οριζόμενης Μέγιστης Τιμής Προσφοράς και σε μεγαλύτερο βαθμό από τη στρατηγική των Παραγωγών για παροχή Τριτεύουσας Στρεφόμενης Εφεδρείας ανάλογα με τις διαφορετικές περιόδους αναφοράς. Λόγω ακριβώς της ανωτέρω θεώρησης του Λειτουργού περί της διασύνδεσης του ύψους των προσφορών με τη - 7 -

8 στρατηγική των παραγωγών και τη συναφή επεξεργασία διαφόρων σεναρίων, η Αρχή έκρινε στη βάση και της Απόφασής της 478/2014 «Εγκύκλιος σχετικά με την προστασία πληροφοριακών πόρων της Αρχής και την πρόσβαση στα πάσης φύσεως έγγραφα που τηρούνται στα αρχεία της» (ΑΔΑ: ΩΘΒΘΙΔΞ-ΨΥΔ) ότι το εν λόγω έγγραφο είναι «Εμπιστευτικό» και συνεπώς δεν προέβη στη δημοσιοποίησή του ώστε να αποφευχθεί να καταστεί περαιτέρω διαφανής οι εμπορικές τακτικές υποβολής προσφορών με συνέπειες στον ανταγωνισμό στη σχετική αγορά. Επειδή, σε συνέχεια της εξέτασης και περαιτέρω επεξεργασίας του θέματος από τη ΛΑΓΗΕ Α.Ε., η Αρχή διενέργησε εκ νέου δημόσια διαβούλευση κατά το χρονικό διάστημα από έως , αναφορικά με την αναθεώρηση της υφιστάμενης Διοικητικά Οριζόμενης Μέγιστης Τιμής Προσφοράς για την παροχή υπηρεσίας Εφεδρείας Πρωτεύουσας Ρύθμισης και το Εύρος Δευτερεύουσας Ρύθμισης στα 50 /MW, στην οποία συμμετείχαν οι VOLTON ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ Α.Ε., ο ΕΣΑΗ κι ο ΕΣΕΠΗΕ (σχετικά 15). Επειδή, λαμβάνεται υπ όψιν η παρατήρηση του ΕΣΑΗ αναφορικά με την θεώρηση της προσαρμογής των μέγιστων τιμών προσφοράς εφεδρειών ως ένα πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση της σύγκλισής τους με την Διοικητικά Οριζόμενη Μέγιστη Τιμή Προσφοράς Ενέργειας. Επειδή, η προτεινόμενη μεταβατική ρύθμιση για αύξηση της Διοικητικά Οριζόμενης Μέγιστης Τιμής Προσφοράς για την παροχή υπηρεσίας Εφεδρείας Πρωτεύουσας Ρύθμισης και το Εύρος Δευτερεύουσας Ρύθμισης στα 50 /MW κρίνεται εύλογη ως ιδίας τάξης μεγέθους με την μέση ετήσια Οριακή Τιμή Συστήματος και στόχο έχει την αποκάλυψη, σε βραχυπρόθεσμο ορίζοντα, της πραγματικής αξίας των επικουρικών αυτών υπηρεσιών. Επειδή, η αναδιάρθρωση της ελληνικής αγοράς κατά το Target Model και η υλοποίηση των δεσμεύσεων για μεταρρυθμίσεις που αφορούν επιμέρους πτυχές χονδρεμπορικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας αναμένεται να ελαχιστοποιήσουν ή και να εξαλείψουν την ανάγκη πρόσθετων κρατικών παρεμβάσεων μέσω της δημιουργίας συνθηκών στην αγορά που θα εξασφαλίζουν επαρκή αμοιβή στους συμμετέχοντες στην αγορά, δημιουργώντας τα κατάλληλα οικονομικά σήματα και κίνητρα για επενδύσεις. Αποφασίζει: 1. Στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της κατά το άρθρο 71 παρ. 3 του Κώδικα Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας, τον καθορισμό των αριθμητικών τιμών των Διοικητικά Οριζόμενων Μέγιστων Τιμών Προσφοράς για την Εφεδρεία Πρωτεύουσας Ρύθμισης και το Εύρος Δευτερεύουσας Ρύθμισης στα πενήντα (50) Ευρώ ανά Μεγαβάτ (50 /MW) αρχής γενομένης από τις προσφορές που αφορούν την Ημέρα Κατανομής 1 Οκτωβρίου. 2. Η ισχύς της παρούσας απόφασης άρχεται από την 1 η Οκτωβρίου Τη δημοσίευση της παρούσας στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Αθήνα, Ο Πρόεδρος της ΡΑΕ, Δρ. Νίκος Μπουλαξής Η παρούσα υπόκειται στον ακυρωτικό έλεγχο του Συμβουλίου της Επικρατείας, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 33 του ν. 4001/