ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού. της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού /00009(COD) ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού προς την Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής και την Επιτροπή Προϋπολογισμών σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων και την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 (COM(2015)0010 C8-0007/ /0009(COD)) Συντάκτες γνωμοδότησης: Inés Ayala Sender και Dominique Riquet (*) Διαδικασία συνδεδεμένων επιτροπών Άρθρο 54 του Κανονισμού AD\ doc PE v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PA_Legam PE v /40 AD\ doc

3 ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ I. Γενικές επισημάνσεις Η Ευρώπη πάσχει από έλλειψη επενδύσεων από τότε που ξεκίνησε τη χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση. Η απολύτως απαραίτητη απόφαση ανακεφαλαιοποίησης του τραπεζικού συστήματος έχει αυξήσει το δημόσιο χρέος - τις περισσότερες περιπτώσεις προστιθέμενη σε ήδη σχοινοβατούντες προϋπολογισμούς - πράγμα που μείωσε τους δημόσιους πόρους που διατίθενται για επενδύσεις. Ταυτόχρονα, κυρίως ως αποτέλεσμα των πολιτικών ποσοτικής χαλάρωσης που ακολούθησαν οι κεντρικές τράπεζες, υπάρχουν σημαντικά ρευστά διαθέσιμα στον ιδιωτικό τομέα, τα οποία δεν διοχετεύονται στην πραγματική οικονομία. Οι συνέπειες αυτής της υπο-επένδυσης ήταν καταστροφικές για την ανταγωνιστικότητα, την οικονομική μεγέθυνση και την απασχόληση. Ενώ άλλες περιοχές του κόσμου έχουν αρχίσει να ξεπερνούν την κρίση με επενδύσεις στο βιομηχανικό εξοπλισμό τους, ορισμένες ευρωπαϊκές χώρες εξακολουθούν να μένουν πίσω. Στο πλαίσιο αυτό, οι εισηγητές χαιρετίζουν την πρόταση της Επιτροπής για ένα Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων με σκοπό την τόνωση της οικονομικής δραστηριότητας και, κατά συνέπεια, τη δημιουργία θέσεων εργασίας μέσα από μια κοινή προσπάθεια σε επίπεδο ΕΕ. Υποστηρίζουν τη χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων που, με τη σύνδεση δημοσίων και ιδιωτών εταίρων και εφόσον εφαρμοσθούν με τρόπο αποτελεσματικό, ασφαλή και συγκεντρωτικό, θα επιτρέψουν την καλύτερη δυνατή αξιοποίηση των πόρων. Οι εισηγητές συμφωνούν επίσης με την ιδέα ότι το ΕΤΣΕ θα πρέπει να βασίζεται σε κατάλογο έργων με ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, που να είναι βιώσιμα και να μπορούν να προαγάγουν την οικονομική μεγέθυνση. Οι τομείς που καλύπτονται από το Ταμείο, δηλαδή οι υποδομές, στους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών, καθώς και της έρευνας, της ανάπτυξης, της εκπαίδευσης, της βιώσιμης χρήσης των πόρων και των ΜΜΕ, επίσης θεωρούνται πολύ σημαντικοί. Ωστόσο, ενώ υποστηρίζουν κατ' αρχή τη δημιουργία του εν λόγω Ταμείου, οι εισηγητές έχουν ορισμένες ανησυχίες, ιδίως ως προς την έμπρακτη εφαρμογή τους. II. Μέγεθος και προέλευση των πιστώσεων του Ταμείου Εγγυήσεων της ΕΕ Πρώτον, οι εισηγητές έχουν ορισμένες αμφιβολίες ως προς το μέγεθος του ταμείου, που φαίνεται μάλλον μικρό σε σχέση με τις επενδυτικές ανάγκες. Η συνεισφορά από τον προϋπολογισμό της ΕΕ ποσού 8 δις ευρώ για εγγύηση ύψους 16 δις θα απαιτήσει πολύ υψηλή μόχλευση, λόγω του προφίλ κινδύνου των σχετικών έργων εν όψει του στόχου των 315 δις ευρώ σε επενδύσεις. Επιπλέον, ο εν λόγω στόχος δεν είναι παρά ένα μικρό τμήμα των επενδυτικών αναγκών που εκτιμάται ότι ανέρχονται σε 1 τρις ευρώ για την υλοποίηση των διευρωπαϊκών δικτύων στους τομείς των μεταφορών και της ενέργειας και για την ανάπτυξη ευρυζωνικών υπηρεσιών και μόνο. Συγκριτικά, οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν χορηγήσει 800 δις ευρώ στην οικονομία τους από το Η προέλευση των πιστώσεων που πρέπει να χρησιμοποιηθούν για τη στήριξη του Ταμείου και για τις εγγυήσεις του πέρα από τα αχρησιμοποίητα περιθώρια, δηλαδή το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» και τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» (ΔΣΕ), δεν μπορεί να γίνει δεκτή από τους εισηγητές ως πρώτος πόρος. Είναι πολύ λυπηρό να τεθούν σε κίνδυνο τα δύο μεγαλύτερα προγράμματα του κονδυλίου εκείνου του προϋπολογισμού της ΕΕ που αφορά AD\ doc 3/40 PE v02-00

4 την ανταγωνιστικότητα και την οικονομική μεγέθυνση για τα οποία έγινε μια μεγάλη διαβούλευση και τα οποία έλαβαν συντριπτική υποστήριξη από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, είναι σύμφωνα με τις πολιτικές και τις προτεραιότητες της Ένωσης, και είναι ήδη σε λειτουργία. Οι εισηγητές πιστεύουν ότι η μεταφορά θα πρέπει να αποτελεί βασικό στοιχείο κάθε επενδυτικού σχεδίου της ΕΕ διότι δίνει ώθηση σε όλους τους άλλους οικονομικούς τομείς. Τα έργα μεταφορικών υποδομών δημιουργούν θέσεις εργασίας σε τρία επίπεδα: κατά τη φάση κατασκευής, κατά τη διαδικασία λειτουργίας (υπηρεσίες και βιομηχανίες) και μέσω της αυξημένης ανταγωνιστικότητας του κλάδου και πέρα από αυτόν. Δυστυχώς, ο τομέας πλήττεται έντονα από την έλλειψη επενδύσεων. Η κατάσταση έκανε τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα να δημιουργήσουν τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη», η οποία άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου Με βάση μια εκτεταμένη διαβούλευση και έχοντας εγκριθεί δημοκρατικά, το Ταμείο ήδη καλύπτει έργα με ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Τα έργα αυτά πρέπει να είναι βιώσιμα και ώριμα και να έχουν σαφή οικονομικό και κοινωνικό αντίκτυπο, συμβάλλοντας ταυτόχρονα στην ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς. Επιπλέον, προβλέπεται η δυνατότητα χρήσης καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων για ορισμένα έργα, με επίτευξη μόχλευσης, όπου αυτό είναι δυνατόν. Τέλος, η διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» έχει ήδη δρομολογήσει την πρώτη πρόσκληση υποβολής προτάσεων ύψους 12,2 δις ευρώ. Η προτεινόμενη μείωση του προϋπολογισμού της ΔΣΕ θα μπορούσε να οδηγήσει σε μείωση του συνολικού διαθέσιμου για τα προσεχή 5 χρόνια ποσού στα 2,2 δις ευρώ, που σημαίνει κατά μέσο όρο μόνο 400 εκατ. ευρώ ετησίως, ποσό πολύ μακριά από τις επενδυτικές ανάγκες της ΕΕ. Το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» διαδραματίζει επίσης σημαντικό ρόλο στις μεταφορές. Υποστηρίζοντας την ανάπτυξη νέων τεχνολογιών για καθαρότερα αεροσκάφη, οχήματα και πλοία, το πρόγραμμα συμβάλλει στη μείωση του περιβαλλοντικού αντίκτυπου των μεταφορών. Επιπλέον, νέες αντιλήψεις περί κινητικότητας που αναπτύχθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» θα συμβάλουν στη βελτίωση της οδικής ασφάλειας και στη μείωση της κυκλοφοριακής συμφόρησης. Η δυνατότητα βελτιωμένων επιδόσεων είναι υψίστης σημασίας για την ανταγωνιστικότητα των ευρωπαϊκών μεταφορών και των συναφών υπηρεσιών. Υπό τις συνθήκες αυτές, οι εισηγητές δεν θεωρούν σωστή τη μείωση των κονδυλίων για το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» και για τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» με σκοπό τη χρηματοδότηση της εγγύησης του ΕΤΣΕ. Αν και δεν αμφισβητούν κατ' αρχήν την εγγύηση των 16 δις από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, οι εισηγητές προτείνουν να περιοριστούν οι επιπτώσεις για τα προγράμματα αυτά με το χρηματοδοτηθεί το ΕΤΣΕ κατά προτεραιότητα από τα αποθεματικά του προϋπολογισμού της ΕΕ. Μόνο ως έσχατη λύση θα μπορεί το Ταμείο Εγγυήσεων να ζητήσει δεσμεύσεις αδιάθετων πιστώσεων των προγραμμάτων του τομέα 1α του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. III. Διακυβέρνηση και κριτήρια επιλογής των σχεδίων Η ανάγκη ταχείας ενέργειας οδήγησε στη δημιουργία ενός μηχανισμού πλήρως ενσωματωμένου στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ), λόγω της πείρας και της ικανότητάς της να ξεκινάει αμέσως μια προσπάθεια. PE v /40 AD\ doc

5 Αυτό ίσως παρεμποδίσει τη συμμετοχή των σημαντικότερων θεσμικών φορέων και των κατόχων ιδιωτικών κεφαλαίων. Επιπλέον, πρέπει να διασφαλιστεί η ευθυγράμμιση με τις πολιτικές της Ένωσης και η εφαρμογή των στρατηγικών επιλογών των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων και, ως εκ τούτου, δεν πρέπει η διακυβέρνηση να είναι μόνο οικονομική. Οι εισηγητές προτείνουν συνεπώς να επανεξισορροπήσουμε το σύστημα επαναφέροντας την Επιτροπή στο παιχνίδι, ιδίως όταν πρόκειται για τις αποφάσεις της επιτροπής επενδύσεων, και να επιβεβαιώσουμε τη σημασία εφαρμογής, στον τομέα των μεταφορών, των κατευθυντήριων γραμμών που συμφωνήθηκαν προ διετίας για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών. Τούτο είναι απαραίτητο για τον πρόσθετο λόγο ότι ο δημοκρατικός έλεγχος θα είναι μόνο εκ των υστέρων και όχι επί της καθημερινής λειτουργίας του Ταμείου. Μολονότι συμφωνούν ότι το ΕΤΣΕ θα πρέπει να χρηματοδοτεί έργα βιώσιμα, ώριμα και εφαρμόσιμα βραχυπρόθεσμα, οι εισηγητές θα ήθελαν να υπενθυμίσουν τις δυσκολίες χρηματοδότησης των έργων υποδομής του τομέα των μεταφορών σύμφωνα με τους όρους της αγοράς, ακόμη και αν αυτοί βελτιωθούν χάρη σε χρηματοδοτικά μέσα. Για να αποφευχθεί το ενδεχόμενο η ΕΤΕπ να επικεντρωθεί σε συνήθη μεταφορικά έργα που ενδέχεται να μην είναι πλήρως ευθυγραμμισμένα με τις προτεραιότητες της ΕΕ, το σχέδιο έκθεσης περιλαμβάνει μια σειρά τροπολογιών για να ενθαρρύνει την ΕΤΕπ να εστιασθεί σε έργα προτεραιότητας που οι νομοθέτες της ΕΕ έχουν προηγουμένως προσδιορίσει και τα οποία έχουν επίσης σημαντικό κοινωνικοοικονομικό αντίκτυπο, όπως και περιβαλλοντική βιωσιμότητα. Προκειμένου το EFSI να ευθυγραμμιστεί με την πολιτική της ΕΕ στον τομέα αυτό, το σχέδιο έκθεσης εισάγει ως επιλέξιμα έργα για τον δίαυλο που έχει προεντοπισθεί στους δυο κανονισμούς που συγκροτούν το πλαίσιο της πολιτικής της ΕΕ στις υποδομές μεταφορών σε μεσοπρόθεσμη βάση. Τα κράτη μέλη, η Επιτροπή, το Κοινοβούλιο, οι περιφέρειες και τα ενδιαφερόμενα μέρη το έπραξαν κατά την έγκριση των κανονισμών για τα ΔΕΔ-Μ και τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη», στα τέλη του Η διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» προβλέπει όχι μόνο πλήρη κατάλογο έργων και προτεραιοτήτων που και τα δύο κράτη μέλη είναι σε θέση να εφαρμόσουν τα επόμενα χρόνια, αλλά προσδιορίζει επίσης τομείς που θα μπορούσαν να εξασφαλίσουν ταχεία οικονομική απόδοση και να είναι οικονομικά βιώσιμοι. Έργα, για παράδειγμα στα αστικά κέντρα, όπου η μεγάλη πυκνότητα πληθυσμού μπορεί να εξασφαλίσει επαρκή έσοδα, σταθμούς συνδυασμένων μεταφορών, συνδέσεις υψηλής ταχύτητας με αερολιμένες, αστικά και προαστιακά σιδηροδρομικά συστήματα, είναι επίσης μερικά μόνο παραδείγματα έργων που θα μπορούσαν να παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τους επενδυτές. Το σχέδιο γνωμοδότησης επίσης θέτει προϋποθέσεις στην υποστήριξη του ΕΤΣΕ για έργα που πληρούν τις προδιαγραφές των κατευθυντήριων γραμμών του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών, ώστε να αποτραπούν ανεπιθύμητα προβλήματα στη διαλειτουργικότητα και τη συνοχή του δικτύου. IV. Κίνητρα για δημόσια και ιδιωτική συμμετοχή στο σχέδιο Juncker Για να πετύχει αυτό το επενδυτικό πρόγραμμα, απαιτείται περαιτέρω δουλειά αναπροσαρμογής του κανονισμού, ώστε το Ταμείο να γίνει ελκυστικότερο τόσο για τον δημόσιο όσο και για τον ιδιωτικό τομέα. AD\ doc 5/40 PE v02-00

6 Όσον αφορά τη συμμετοχή των κρατών μελών, οι νέες κατευθυντήριες γραμμές που παρουσίασε η Επιτροπή 1 για τη φορολογική μεταχείριση που οι επενδύσεις ΕΤΣΕ θα έχουν έναντι του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης είναι ένα κρίσιμο θέμα. Είναι μία από τις κύριες καινοτομίες της επενδυτικής δέσμης που παραδόξως δεν περιλαμβάνεται στον κανονισμό του ΕΤΣΕ. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρότεινε ήδη το 2010 να προσφερθεί στις μακροπρόθεσμες επενδύσεις σε υποδομές μεταφορών μια διαφοροποιημένη μεταχείριση κατά τον υπολογισμό του δημόσιου ελλείμματος στο πλαίσιο του Συμφώνου 2. Υπ' αυτή την έννοια, οι εισηγητές χαιρετίζουν τη νέα ερμηνεία από την Επιτροπή, αλλά για λόγους ασφάλειας δικαίου, προτείνουν να ενσωματωθεί αυτή η σημαντική αλλαγή στην παρούσα νομοθετική πρόταση. Επιπλέον, τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος, θα πρέπει επίσης να μπορούν να επιτύχουν την εφαρμογή της λεγόμενης «ρήτρας επενδύσεων» (εφαρμογή σε έμμεσες εθνικές συνεισφορές) όπως ακριβώς εδώ, όπου υπάρχει επείγουσα ανάγκη να τονωθούν οι επενδύσεις. Το ότι τα σχέδια αυτά έχουν εγκριθεί από τα διοικητικά όργανα του ΕΤΣΕ, την ΕΤΕπ και την Επιτροπή, τα καθιστά πραγματικά έργα με ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία που αξίζουν διαφορετική μεταχείριση. Τούτο θα επιτρέψει να δοθεί βοήθεια στα κράτη μέλη, ιδίως σε εκείνα που έχουν τις περισσότερες δυσκολίες να επενδύσουν και να συνεισφέρουν στο ΕΤΣΕ. Όσον αφορά τη συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα, και για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης των επενδυτών, οι εισηγητές θεωρούν ότι το ρυθμιστικό περιβάλλον θα πρέπει να βελτιωθεί σημαντικά. Απαιτείται δράση για τη μείωση του προφίλ κινδύνου των έργων που καλύπτονται από το Ταμείο, πράγμα που θα απαιτήσει προσπάθειες στον τομέα της φορολογίας και των δημοσίων συμβάσεων καθώς και το άνοιγμα της αγοράς. Θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στο ζήτημα της προσφοράς, προκειμένου να δοθεί ώθηση στην ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας, για παράδειγμα όσον αφορά τις ενεργειακές τιμές. Τέλος, οι εισηγητές πιστεύουν ότι μια μικρή αλλαγή στους κανόνες της Φερεγγυότητας ΙΙ θα ήταν κατάλληλη για την προσέλκυση περισσότερων κεφαλαίων από τον ιδιωτικό τομέα. Με λίγα λόγια, το ρυθμιστικό περιβάλλον πρέπει να γίνει πιο σταθερό, πιο κατανοητό και πιο ελκυστικό για τις επενδύσεις, κάτι που θα πρέπει να είναι προϋπόθεση για οποιοδήποτε επενδυτικό πρόγραμμα της ΕΕ. ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού καλεί την Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής 1 COM(2015)12 "Αξιοποίηση στο έπακρο της ελαστικότητας στο πλαίσιο των υφισταμένων κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης" 2 Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 6ης Ιουλίου 2010 σχετικά με ένα αειφόρο μέλλον για τις μεταφορές P7_TA(2010)0260 παράγραφος 32 PE v /40 AD\ doc

7 Πολιτικής και την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδιες επί της ουσίας, να λάβουν υπόψη τις ακόλουθες τροπολογίες: 1 Αιτιολογική σκέψη 1 (1) Η οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση οδήγησε σε μείωση του επιπέδου των επενδύσεων στην Ένωση. Οι επενδύσεις υποχώρησαν περίπου κατά 15% σε σχέση με την κορύφωση που εμφάνισαν το Η έλλειψη επενδύσεων στην Ένωση οφείλεται ειδικότερα στην αβεβαιότητα που επικρατεί στην αγορά αναφορικά με τη μελλοντική πορεία της οικονομίας και τους δημοσιονομικούς περιορισμούς που βαρύνουν τα κράτη μέλη. Η εν λόγω έλλειψη επενδύσεων επιβραδύνει την οικονομική ανάκαμψη και επηρεάζει αρνητικά τη δημιουργία θέσεων εργασίας, τις μακροπρόθεσμες αναπτυξιακές προοπτικές και την ανταγωνιστικότητα. (1) Η οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση οδήγησε σε μείωση του επιπέδου των επενδύσεων στην Ένωση. Οι επενδύσεις υποχώρησαν περίπου κατά 15% σε σχέση με την κορύφωση που εμφάνισαν το Η έλλειψη επενδύσεων στην Ένωση οφείλεται ειδικότερα στην αβεβαιότητα που επικρατεί στην αγορά αναφορικά με τη μελλοντική πορεία της οικονομίας, στους δημοσιονομικούς περιορισμούς που βαρύνουν τα κράτη μέλη και στην απουσία ενός φιλικού προς τις επιχειρήσεις ρυθμιστικού περιβάλλοντος. Η εν λόγω έλλειψη επενδύσεων, η οποία ήταν ιδιαίτερα έντονη στα κράτη μέλη που έχουν πληγεί περισσότερο από την κρίση, επιβραδύνει την οικονομική ανάκαμψη και επηρεάζει αρνητικά τη δημιουργία θέσεων εργασίας, τις μακροπρόθεσμες αναπτυξιακές προοπτικές και την ανταγωνιστικότητα Σύμφωνα με την Επιτροπή, οι επενδυτικές ανάγκες μέχρι το 2020 όσον αφορά τα διευρωπαϊκά δίκτυα στον τομέα των μεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών ανέρχονται σε EUR Αιτιολογική σκέψη 8 AD\ doc 7/40 PE v02-00

8 (8) Το ΕΤΣΕ αποτελεί τμήμα μιας συνολικής προσέγγισης για την αντιμετώπιση της αβεβαιότητας που επικρατεί όσον αφορά τις δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις. Η στρατηγική στηρίζεται σε τρεις άξονες: κινητοποίηση της χρηματοδότησης για την πραγματοποίηση επενδύσεων, διοχέτευση των επενδύσεων στην πραγματική οικονομία και βελτίωση του επενδυτικού περιβάλλοντος στην Ένωση. (8) Το ΕΤΣΕ αποτελεί τμήμα μιας συνολικής προσέγγισης για την αντιμετώπιση της αβεβαιότητας που επικρατεί όσον αφορά τις δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις. Η στρατηγική στηρίζεται σε τρεις άξονες: κινητοποίηση της χρηματοδότησης για την πραγματοποίηση επενδύσεων, διοχέτευση των επενδύσεων στην πραγματική οικονομία και βελτίωση του επενδυτικού περιβάλλοντος στην Ένωση. Η εν λόγω στρατηγική πρέπει να είναι συμπληρωματική προς τους οικονομικούς, κοινωνικούς και περιβαλλοντικούς στόχους και τους στόχους της εδαφικής συνοχής της Ένωσης, καθώς και προς τη στρατηγική ΕΕ Αιτιολογική σκέψη 9 (9) Το επενδυτικό περιβάλλον στην Ένωση πρέπει να βελτιωθεί με την άρση των εμποδίων στις επενδύσεις, την ενίσχυση της Ενιαίας Αγοράς και τη βελτίωση της κανονιστικής προβλεψιμότητας. Το έργο του ΕΤΣΕ, και οι επενδύσεις στην Ευρώπη εν γένει, θα πρέπει να επωφεληθούν από το εν λόγω συνοδευτικό έργο. (9) Το επενδυτικό περιβάλλον στην Ένωση πρέπει να βελτιωθεί με την άρση των εμποδίων στις επενδύσεις, όπως ο διοικητικός φόρτος, την ενίσχυση της Ενιαίας Αγοράς και τη βελτίωση του κανονιστικού πλαισίου ώστε αυτό να καταστεί πιο ελκυστικό από άποψη απλούστευσης, ευελιξίας και σταθερότητας.. Το έργο του ΕΤΣΕ, και οι επενδύσεις στην Ευρώπη εν γένει, θα πρέπει να επωφεληθούν από το εν λόγω συνοδευτικό έργο. 4 Αιτιολογική σκέψη 10 PE v /40 AD\ doc

9 (10) Σκοπός του ΕΤΣΕ θα πρέπει να είναι να συμβάλει στην επίλυση των δυσχερειών στη χρηματοδότηση και υλοποίηση παραγωγικών επενδύσεων στην Ένωση και να διασφαλίσει μεγαλύτερη πρόσβαση σε χρηματοδότηση. Στόχος είναι η μεγαλύτερη πρόσβαση σε χρηματοδότηση να είναι ιδιαίτερα επωφελής για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Είναι επίσης σκόπιμο να επεκταθεί το ευεργέτημα της αυξημένης πρόσβασης σε χρηματοδότηση σε επιχειρήσεις μεσαίας κεφαλαιοποίησης, ήτοι επιχειρήσεις που απασχολούν έως 3000 εργαζόμενους. Η υπέρβαση των υφιστάμενων επενδυτικών δυσχερειών της Ευρώπης θα πρέπει να συμβάλει στην ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της Ένωσης. (10) Σκοπός του ΕΤΣΕ θα πρέπει να είναι να συμβάλει στην επίλυση των δυσχερειών στη χρηματοδότηση και υλοποίηση παραγωγικών επενδύσεων στην Ένωση και να διασφαλίσει μεγαλύτερη και ισότιμη πρόσβαση σε χρηματοδότηση για σχέδια σε όλα τα επίπεδα. Στόχος είναι η μεγαλύτερη πρόσβαση σε χρηματοδότηση να είναι ιδιαίτερα επωφελής για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, καθώς και για τις καινοτόμες νεοφυείς επιχειρήσεις. Είναι επίσης σκόπιμο να επεκταθεί το ευεργέτημα της αυξημένης πρόσβασης σε χρηματοδότηση σε επιχειρήσεις μεσαίας κεφαλαιοποίησης, ήτοι επιχειρήσεις που απασχολούν έως 3000 εργαζόμενους. Η υπέρβαση των υφιστάμενων επενδυτικών δυσχερειών της Ευρώπης θα πρέπει να συμβάλει στην ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της Ένωσης. 5 Αιτιολογική σκέψη 11 (11) Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίξει στρατηγικές επενδύσεις υψηλής οικονομικής προστιθέμενης αξίας που συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων πολιτικής της Ένωσης. (11) Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίξει στρατηγικές επενδύσεις υψηλής οικονομικής προστιθέμενης αξίας που συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων πολιτικής της Ένωσης, σύμφωνα με την στρατηγική Ευρώπη Όλες οι πράξεις που διενεργούνται στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ θα πρέπει να είναι συνεπείς με τις πολιτικές της Ένωσης, μεταξύ άλλων με την πολιτική για τη συνοχή, και να έχουν συμπληρωματικότητα με άλλα συναφή χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ. Οι επενδύσεις θα πρέπει να συμβάλλουν στην εξασφάλιση υψηλής οικονομικής και κοινωνικής προστιθέμενης αξίας, στην AD\ doc 9/40 PE v02-00

10 προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης, της καινοτομίας, της ποιοτικής απασχόλησης και των δεξιοτήτων και στην ολοκλήρωση και την υλοποίηση της ενιαίας αγοράς, και στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της ΕΕ. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να συμβάλει στην υπέρβαση των υφιστάμενων επενδυτικών δυσχερειών της Ευρώπης και να συμβάλει έτσι στην ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της Ένωσης. Η στήριξη του ΕΤΣΕ στις υποδομές των μεταφροών πρέπει να συμβάλει στους στόχους των κανονισμών (ΕΕ)1315/2013 (ΔΣΕ) και 1316/2013 (ΔΕΔ-Μ) με την δημιουργία νέων ή ελλειπουσών υποδομών, αλλά και με τον εκσυγχρονισμό και την αποκατάστση των υφισταμένων εγκαταστάσεων, παράλληλα με την χρηματοδότηση δράσεων έρευνασ και καινοτομίας στον εν λόγω τομέα. Θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στα συνεργατικά έργα για την ενίσχυση των διασυνδέσεων μεταξύ των τομέων των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών και της ενέργειας αφενός και των σχεδίων ευφυών και βιώσιμων μεταφορών. 6 Αιτιολογική σκέψη 15 (15) Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να αφορά έργα με υψηλότερο προφίλ κινδύνου/απόδοσης σε σχέση με τα υφιστάμενα μέσα της ΕΤΕπ και της Ένωσης ώστε να εξασφαλιστεί η προσθετικότητα επί των υφιστάμενων δραστηριοτήτων. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να χρηματοδοτήσει έργα σε ολόκληρη την Ένωση, μεταξύ άλλων και στις χώρες που έχουν πληγεί περισσότερο από την χρηματοπιστωτική κρίση. Το ΕΤΣΕ θα (15) Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να αφορά έργα με υψηλότερο προφίλ κινδύνου/απόδοσης σε σχέση με τα καλυπτόμενα από τα υφιστάμενα μέσα της ΕΤΕπ και της Ένωσης ώστε να εξασφαλιστεί η προσθετικότητα επί των υφιστάμενων δραστηριοτήτων. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να χρηματοδοτήσει έργα σε ολόκληρη την Ένωση, ιδίως στις χώρες που έχουν πληγεί περισσότερο από την οικονομική και PE v /40 AD\ doc

11 πρέπει να χρησιμοποιείται μόνον όταν δεν υπάρχει διαθέσιμη χρηματοδότηση από άλλες πηγές με λογικούς όρους. χρηματοπιστωτική κρίση. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να χρησιμοποιείται μόνον όταν δεν υπάρχει διαθέσιμη χρηματοδότηση από άλλες πηγές με λογικούς όρους. 7 Αιτιολογική σκέψη 16 (16) Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στοχεύει σε επενδύσεις που αναμένεται να είναι οικονομικά και τεχνικά βιώσιμες, οι οποίες ενδέχεται να συνεπάγονται έναν βαθμό κατάλληλου κινδύνου, και παράλληλα να ανταποκρίνονται στις ιδιαίτερες απαιτήσεις χρηματοδότησης από το ΕΤΣΕ. (16) Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στοχεύει σε επενδύσεις που αναμένεται να είναι οικονομικά και τεχνικά βιώσιμες και αειφόρες όταν έχουν περιβαλλοντικό αντίκτυπο, οι οποίες ενδέχεται να συνεπάγονται έναν βαθμό κατάλληλου κινδύνου, και παράλληλα να ανταποκρίνονται στις ιδιαίτερες απαιτήσεις χρηματοδότησης από το ΕΤΣΕ. 8 Αιτιολογική σκέψη 17 (17) Οι αποφάσεις σχετικά με τη χρήση της στήριξης του ΕΤΣΕ για υποδομές και έργα μεγάλων επιχειρήσεων μεσαίας κεφαλαιοποίησης πρέπει να λαμβάνονται από Επιτροπή Επενδύσεων. Η Επιτροπή Επενδύσεων θα πρέπει να απαρτίζεται από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες που διαθέτουν γνώσεις και πείρα στους τομείς των επενδυτικών έργων. Η Επιτροπή Επενδύσεων θα πρέπει να λογοδοτεί σε ένα διοικητικό συμβούλιο του ΕΤΣΕI, το οποίο θα πρέπει να εποπτεύει την εκπλήρωση των στόχων του ΕΤΣΕ. Για να επωφεληθεί από την πείρα του ΕΤΕ, το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίζει τη χρηματοδότηση προς (17) Οι αποφάσεις σχετικά με τη χρήση της στήριξης του ΕΤΣΕ για υποδομές και έργα μεγάλων επιχειρήσεων μεσαίας κεφαλαιοποίησης πρέπει να λαμβάνονται από Επιτροπή Επενδύσεων. Η Επιτροπή Επενδύσεων θα πρέπει να απαρτίζεται από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες που διαθέτουν γνώσεις και εμπειρία στους τομείς των επενδυτικών έργων καθώς και στους σχετικούς με το ΕΤΣΕ επενδυτικούς τομείς όπως ορίζονται στο άρθρο 2α, παράγραφος 2, και από έναν εκπρόσωπο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Ο εν λόγω εκπρόσωπος πρέπει να συνεργάζεται στενά με τις αντίστοιχες AD\ doc 11/40 PE v02-00

12 το ΕΤΕ για να μπορεί το ΕΤΕ να αναλαμβάνει μεμονωμένα έργα στους τομείς των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων και μικρών επιχειρήσεων μεσαίας κεφαλαιοποίησης. Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής, ανάλογα με τους επενδυτικούς τομείς των έργων, αφετέρου δε να διασφαλίζει και να επιβεβαιώνει ότι οι ενδεχόνενες δράσεις είναι συνεπείς προς τις πολιτικές της Ένωσης. Η Επιτροπή Επενδύσεων θα πρέπει να λογοδοτεί σε ένα διοικητικό συμβούλιο του ΕΤΣΕI, το οποίο θα πρέπει να εποπτεύει την εκπλήρωση των στόχων του ΕΤΣΕ. Για να επωφεληθεί από την πείρα του ΕΤΕ, το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίζει τη χρηματοδότηση προς το ΕΤΕ για να μπορεί το ΕΤΕ να αναλαμβάνει μεμονωμένα έργα στους τομείς των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων και μικρών επιχειρήσεων μεσαίας κεφαλαιοποίησης. 9 Αιτιολογική σκέψη 20 (20) Στο επίπεδο των έργων, τα τρίτα μέρη δύνανται να συγχρηματοδοτούν με το ΕΤΣΕ σε βάση μεμονωμένου έργου ή μέσω επενδυτικών πλατφορμών που αφορούν συγκεκριμένους γεωγραφικούς ή θεματικούς τομείς. (20) Στο επίπεδο των έργων, τα τρίτα μέρη δύνανται να συγχρηματοδοτούν με το ΕΤΣΕ σε βάση μεμονωμένου έργου ή μέσω επενδυτικών πλατφορμών που μπορεί να αφορούν συγκεκριμένους γεωγραφικούς ή θεματικούς τομείς. 10 Αιτιολογική σκέψη 21 α (νέα) (21 α)η ανακοίνωση της Επιτροπής («Αξιοποίηση στο έπακρο της ελαστικότητας στο πλαίσιο των υφισταμένων κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης»), της 13 Ιανουαρίου 2015, παραθέτει τις ειδικές προβλέψεις που ισχύουν για τις εισφορές στο ΕΤΣΕ στο πλαίσιο της από αυτό PE v /40 AD\ doc

13 αξιολόγησης των δημόσιων οικονομικών, σύμφωνα με το άρθρο 126 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα έργα που έχουν εγκριθεί από τα διοικητικά όργανα του ΕΤΣΕ και σύμφωνα με τις πολιτικές της ΕΕ, χαρακτηρίζονται ως πραγματικά έργα ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας που απαιτούν μια διαφοροποιημένη μεταχείριση σε σχέση με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Προκειμένου να βοηθήσουν τα κράτη μέλη, τις εθνικές τράπεζες προώθησης και τις επενδυτικές πλατφόρμες να συμβάλουν στο ΕΤΣΕ και τις ενέργειές του, οι εν λόγω εισφορές και συμμετοχές στα έργα του ΕΤΣΕ πρέπει να θεωρούνται άπαξ έκτακτα μέτρα, κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1467/97 και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1466/ Αιτιολογική σκέψη 21 β (νέα) (21 β) Οι χρηματοδοτικές συνεισφορές στο ΕΤΣΕ ή σε ειδικές επενδυτικές πλατφόρμες από τα κράτη μέλη ή από εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες, δεν θα ληφθούν υπόψη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά τον καθορισμό της δημοσιονομικής προσαρμογής στο πλαίσιο είτε του προληπτικού είτε του διορθωτικού σκέλους του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Επιπλέον, με την αξιοποίηση της ευελιξίας του Συμφώνου, οι χρηματοδοτικές συνεισφορές από το κράτος για επιμέρους πράξεις οι οποίες υποστηρίζονται από το ΕΤΣΕ, δεν θα ληφθούν υπόψη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά τον καθορισμό της δημοσιονομικής AD\ doc 13/40 PE v02-00

14 προσαρμογής στο πλαίσιο είτε του προληπτικού είτε του διορθωτικού σκέλους του Συμφώνου. 12 Αιτιολογική σκέψη 23 (23) Λόγω της ανάγκης για επείγουσα δράση εντός της Ένωσης, η ΕΤΕπ και το ΕΤΕ ενδέχεται να έχουν χρηματοδοτήσει πρόσθετα σχέδια, εκτός από τα συνήθη, κατά τη διάρκεια του 2015, πριν από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού. Προκειμένου να μεγιστοποιηθεί το όφελος των μέτρων που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, θα πρέπει να είναι δυνατόν για τα εν λόγω συμπληρωματικά έργα να συμπεριληφθούν στην κάλυψη της εγγύησης της ΕΕ εφόσον πληρούν τα ουσιαστικά κριτήρια που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό. (23) Λόγω της ανάγκης για επείγουσα δράση εντός της Ένωσης, η ΕΤΕπ και το ΕΤΕ ενδέχεται να έχουν χρηματοδοτήσει πρόσθετα σχέδια, εκτός από τα συνήθη, κατά τη διάρκεια του 2015, πριν από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού. Προκειμένου να μεγιστοποιηθεί το όφελος των μέτρων που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, θα πρέπει να είναι δυνατόν για τα εν λόγω συμπληρωματικά έργα να συμπεριληφθούν στην κάλυψη της εγγύησης της ΕΕ εφόσον πληρούν τα ουσιαστικά κριτήρια που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό και εφόσον παρουσιάζουν υψηλότερο προφίλ κινδύνου-απόδοσης σε σύγκριση με τους αποδέκτες-στόχους της ΕΤΕπ ώστε να εξασφαλιστεί η προσθετικότητα επί των υφιστάμενων δραστηριοτήτων. 13 Αιτιολογική σκέψη 26 (26) Παράλληλα με τις χρηματοδοτικές πράξεις της που θα διενεργούνται μέσω του ΕΤΣΕ, θα πρέπει να δημιουργηθεί ευρωπαϊκός κόμβος επενδυτικών συμβουλών (ΕΚΕΣ). Ο ΕΚΕΣ θα πρέπει να παρέχει μεγαλύτερη στήριξη για την (26) Παράλληλα με τις χρηματοδοτικές πράξεις της που θα διενεργούνται μέσω του ΕΤΣΕ, θα πρέπει να δημιουργηθεί ευρωπαϊκός κόμβος επενδυτικών συμβουλών (ΕΚΕΣ). Ο ΕΚΕΣ θα πρέπει να παρέχει μεγαλύτερη στήριξη στα κράτη PE v /40 AD\ doc

15 ανάπτυξη και προετοιμασία σχεδίων σε ολόκληρη την Ένωση, με βάση την εμπειρογνωμοσύνη της Επιτροπής, της ΕΤΕπ και των εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών και των αρχών διαχείρισης των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων. Θα πρέπει να θεσπιστεί ένα ενιαίο σημείο εισόδου για τις ερωτήσεις σχετικά με την τεχνική βοήθεια για επενδύσεις εντός της Ένωσης. μέλη και στις αρχές τους καθώς και στους ιδιώτες επενδυτές και στις επενδυτικές πλατφόρμες σε όλα τα επίπεδα για την ανάπτυξη και προετοιμασία σχεδίων σε ολόκληρη την Ένωση, με βάση την εμπειρογνωμοσύνη της Επιτροπής, της ΕΤΕπ και των εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών και των αρχών διαχείρισης των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων. Θα πρέπει να θεσπιστεί ένα ενιαίο σημείο εισόδου για τις ερωτήσεις σχετικά με την τεχνική βοήθεια για επενδύσεις εντός της Ένωσης, ει δυνατόν σε αποκεντρωμένη βάση και χωρίς να θίγεται ο στόχος των υφιστάμενων προγραμμάτων παροχής τεχνικής βοήθειας ούτε επηρεάζουν αρνητικά την ποιότητα ή την ικανότητα αυτών να ασκούν τα ειδικά τους καθήκοντα. Για να εξασφαλισθεί η τομεακή διαφοροποίηση των δικαιούχων των χρηματοδοτικών μέσων, καθώς και για να ενθαρρυνθεί η γεωγραφική διαφοροποίηση των κρατών μελών, το διοικητικό συμβούλιο, μέσω του ΕΚΕΣ/Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών (EIAH), θα παρέχει στήριξη στα κράτη μέλη και στον ανάδοχο του έργου, για την ανάπτυξη μιας κατάλληλης σειράς έργων ικανών να επιλεγούν για χρηματοδότηση. Στον τομέα των μεταφορών, ο ΕΚΕΣ πρέπει να συνεργαστεί στενά με την Επιτροπή, με την υποστήριξη του Εκτελεστικού Οργανισμού Καινοτομίας και Δικτύων, ιδίως όσον αφορά τη συμμόρφωση με την πολιτική της ΕΕ για τις υποδομές μεταφορών. Υπό το πρίσμα αυτό, ο ΕΚΕΣ θα πρέπει να έχει καλή γνώση του τομέα. 14 Αιτιολογική σκέψη 27 AD\ doc 15/40 PE v02-00

16 (27) Για την κάλυψη των κινδύνων που συνδέονται με την εγγύηση της ΕΕ προς την ΕΤΕπ, πρέπει να δημιουργηθεί ταμείο εγγυήσεων. Το ταμείο εγγυήσεων θα πρέπει να συσταθεί με σταδιακή καταβολή πληρωμών από τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Το ταμείο εγγυήσεων θα πρέπει στη συνέχεια να λαμβάνει επίσης τα έσοδα και τις επιστροφές από έργα που τυγχάνουν στήριξης από το ΕΤΣΕ και τα ανακτώμενα ποσά από οφειλέτες που αθετούν τις υποχρεώσεις τους, εφόσον το ταμείο εγγυήσεων έχει ήδη καταβάλει την εγγύηση προς την ΕΤΕπ. (27) Για την κάλυψη των κινδύνων που συνδέονται με την εγγύηση της ΕΕ προς την ΕΤΕπ, πρέπει να δημιουργηθεί ταμείο εγγυήσεων. Το ταμείο εγγυήσεων θα πρέπει να συσταθεί με σταδιακή καταβολή πληρωμών από τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Το ταμείο εγγυήσεων θα πρέπει στη συνέχεια να λαμβάνει επίσης τα έσοδα και τις επιστροφές από έργα που τυγχάνουν στήριξης από το ΕΤΣΕ, τις αποδόσεις επενδεδυμένων πόρων του ταμείου εγγυήσεων και τα ανακτώμενα ποσά από οφειλέτες που αθετούν τις υποχρεώσεις τους, εφόσον το ταμείο εγγυήσεων έχει ήδη καταβάλει την εγγύηση προς την ΕΤΕπ. 15 Αιτιολογική σκέψη 29 (29) Για τη μερική χρηματοδότηση της συνεισφοράς από τον προϋπολογισμό της Ένωσης, θα πρέπει να μειωθούν τα διαθέσιμα κονδύλια του προγράμματος «Ορίζων 2020» το πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία , που προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 2, και της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη», που προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 3. Τα προγράμματα αυτά εξυπηρετούν σκοπούς που δεν αναπαράγονται από το ΕΤΣΕ. Ωστόσο, η μείωση των κονδυλίων αμφοτέρων των προγραμμάτων για τη χρηματοδότηση του ταμείου εγγυήσεων αναμένεται να εξασφαλίσει περισσότερες (29) Το ταμείο εγγύησης θα πρέπει να χρηματοδοτείται εν μέρει από τον προϋπολογισμό της Ένωσης, κατά προτεραιότητα με μη κατανεμημένους πόρους, πλεονάσματα του προϋπολογισμο, τους μηχανισμούς ευελιξίας, καθώς και όλους τους διαθέσιμους δημοσιονομικούς πόρους και μηχανισμούς που προβλέπονται στον κανονισμό 1311/2013 για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου Η εγγύηση δεν θα πρέπει να επηρεάζει τα προγράμματαπου ήδη εξυπηρετούν επενδύσεις, είναι λειτουργικά και προβλέπουν τη δυνατότητα χρήσης καινοτόμων χρηματοπιστωτικών μέσων. Ως εκ τούτου, μόνο εφόσον το δικαιολογεί η σημερινή ζήτηση, τα διαθέσιμα κονδύλια των προγραμμάτων του τομέα 1Α του πολυετούς δημοσιονομικού PE v /40 AD\ doc

17 επενδύσεις σε ορισμένους τομείς των αντίστοιχων εντολών τους από ό, τι είναι δυνατό μέσω των υφιστάμενων προγραμμάτων. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να είναι σε θέση να αξιοποιήσει την εγγύηση της ΕΕ για να πολλαπλασιάσει το χρηματοδοτικό αποτέλεσμα στους συγκεκριμένους τομείς έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας, και υποδομών μεταφορών, τηλεπικοινωνιών και ενέργειας σε σύγκριση με το αν οι πόροι είχαν δαπανηθεί μέσω επιδοτήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» και της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη». Είναι, ως εκ τούτου, σκόπιμο να ανακατευθυνθεί μέρος της χρηματοδότησης, που προβλέπεται σήμερα για τα εν λόγω προγράμματα, προς όφελος του ΕΤΣΕ. 2 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του προγράμματος - πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία ( ) και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1982/2006/ΕΚ (ΕΕ L 347 της , σ. 104). 3 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη σύσταση της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη», την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 913/2010 και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 680/2007 και (ΕΚ) αριθ. 67/2010 (ΕΕ L 348 της , σ. 129). πλαισίου των ετών , θα πρέπει να μειωθούν. Σε συμφωνία με τις Συνθήκες, θα εναπόκειται στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή να επιτρέπει κάθε χρόνο να χρησιμοποιηθούν τα κονδύλια του προϋπολογισμού για τη χρηματοδότηση του Ταμείου Εγγυήσεων. Η χρηματοδότηση του ταμείου εγγυήσεων, τόσο για τις αναλήψεις υποχρεώσεων όσο και για τις πληρωμές, θα πρέπει να ελεγχθούν στα τέλη του 2016 στο πλαίσιο της ενδιάμεσης αξιολόγησης του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (άρθρο 2 του κανονισμού 1311/2013 του Συμβουλίου (ΕΕ, Ευρατόμ) Μονο εφόσον το δικαιολογεί η σημερινή ζήτηση και με βάση την ανάλυση της απόδοσης και των ποσοστών εκτέλεσης των διαφόρων προγραμμάτων, θα μπορούσαν να επιλεγούν εναλλακτικές λύσεις χρηματοδότησης ώστε να αποφευχθεί η ανακατανομή πόρων από τον τομέα 1 Α για την περίοδο AD\ doc 17/40 PE v02-00

18 16 Αιτιολογική σκέψη 33 (33) Μολονότι τα έργα που προσδιορίζονται στο πλαίσιο του διαύλου έργων μπορεί να χρησιμοποιούνται από την ΕΤΕπ για τον προσδιορισμό και την επιλογή ενισχυόμενων από το ΕΤΣΕ έργων, ο δίαυλος έργων θα πρέπει να έχει ως ευρύτερο σκοπό τον προσδιορισμό έργων σε ολόκληρη την Ένωση. Το πεδίο αυτό μπορεί να περιλαμβάνει έργα τα οποία μπορούν να χρηματοδοτούνται πλήρως από τον ιδιωτικό τομέα ή με τη βοήθεια άλλων μέσων που παρέχονται σε ευρωπαϊκό ή εθνικό επίπεδο. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να μπορεί να στηρίζει τη χρηματοδότηση και τις επενδύσεις σε έργα που προσδιορίζονται από τον δίαυλο έργων, αλλά δεν θα πρέπει να υπάρχει αυτόματη σχέση μεταξύ καταχώρισης στον κατάλογο και πρόσβασης σε στήριξη από το ΕΤΣΕ και θα πρέπει να δοθεί στο ΕΤΣΕ η διακριτική ευχέρεια να επιλέγει και να στηρίζει έργα που δεν περιλαμβάνονται στον κατάλογο. (33) Μολονότι τα έργα που προσδιορίζονται στο πλαίσιο του διαύλου έργων μπορεί να χρησιμοποιούνται για τον προσδιορισμό και την επιλογή ενισχυόμενων από το ΕΤΣΕ έργων, ο δίαυλος έργων θα πρέπει να προσφέρεται για τη γεωγραφική και τομεακή διαφοροποίηση και να έχει ως ευρύτερο σκοπό τον προσδιορισμό έργων σε ολόκληρη την Ένωση. Το πεδίο αυτό μπορεί να περιλαμβάνει έργα τα οποία μπορούν να χρηματοδοτούνται πλήρως από τον ιδιωτικό τομέα ή με τη βοήθεια άλλων μέσων που παρέχονται σε ευρωπαϊκό ή εθνικό επίπεδο. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να μπορεί να στηρίζει τη χρηματοδότηση και τις επενδύσεις σε έργα που προσδιορίζονται από τον δίαυλο έργων, αλλά δεν θα πρέπει να υπάρχει αυτόματη σχέση μεταξύ καταχώρισης στον κατάλογο και πρόσβασης σε στήριξη από το ΕΤΣΕ και θα πρέπει να δοθεί στο ΕΤΣΕ η διακριτική ευχέρεια να επιλέγει και να στηρίζει έργα που δεν περιλαμβάνονται στον κατάλογο. 17 Αιτιολογική σκέψη 34 (34) Για τη διασφάλιση της λογοδοσίας προς τους ευρωπαίους πολίτες, η ΕΤΕπ θα πρέπει να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την πρόοδο και τον αντίκτυπο του ΕΤΣΕ. (34) Για τη διασφάλιση της λογοδοσίας προς τους Ευρωπαίους πολίτες, η Επιτροπή και η ΕΤΕπ, ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου του ΕΤΣΕ και ο διευθύνων σύμβουλος της επιτροπής επενδύσεων του ΕΤΣΕ θα πρέπει να PE v /40 AD\ doc

19 υποβάλλουν τακτικά εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την πρόοδο και τον αντίκτυπο του ΕΤΣΕ. 18 Άρθρο 1 παράγραφος 1 εδάφιο 1 Η Επιτροπή συνάπτει συμφωνία με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) για τη σύσταση Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ). Η Επιτροπή συνάπτει συμφωνία με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) για τη σύσταση Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) για την περίοδο Άρθρο 1 παράγραφος 1 εδάφιο 2 Σκοπός του ΕΤΣΕ είναι η στήριξη των επενδύσεων στην Ένωση και η εξασφάλιση μεγαλύτερης πρόσβασης σε χρηματοδότηση για εταιρείες που απασχολούν έως 3000 εργαζόμενους, με ιδιαίτερη έμφαση στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, μέσω της παροχής ικανότητας ανάληψης κινδύνων στην ΕΤΕπ («συμφωνία ΕΤΣΕ»). Σκοπός του ΕΤΣΕ είναι η στήριξη των επενδύσεων που είναι στρατηγικής σημασίας για την Ένωση και η εξασφάλιση μεγαλύτερης και δίκαιης πρόσβασης σε χρηματοδότηση για εταιρείες που απασχολούν έως 3000 εργαζόμενους, με ιδιαίτερη έμφαση στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, καθώς και στις καινοτόμες νεοφυείς επιχειρήσεις, μέσω της παροχής ικανότητας ανάληψης κινδύνων στην ΕΤΕπ («συμφωνία ΕΤΣΕ»). 20 Άρθρο 1 α (νέο) AD\ doc 19/40 PE v02-00

20 Article 1 a Ορισμός Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, εφαρμόζεται ο ακόλουθος ορισμός: (1) "επενδυτική πλατφόρμα" νοείται η συμφωνία συγχρηματοδότησης ή επιμερισμού κινδύνου υπό μορφή φορέα ειδικού σκοπού, λογαριασμού υπό διαχείριση ή σύμβασης, που επιτρέπει τη συγκέντρωση κεφαλαίων που ανήκουν σε πολλούς επενδυτές. Μπορεί να καλύπτει μια συγκεκριμένη γεωγραφική περιοχή ή ένα συγκεκριμένο τομέα και η διαχείρισή του να ασκείται είτε από δημόσιο είτε από ιδιωτικό φορέα. (2) Ως εθνικές τράπεζες ή εθνικοί φορείς προώθησης νοούνται νομικές οντότητες που ασκούν επαγγελματικά χρηματοπιστωτικές δραστηριότητες, στις οποίες έχει ανατεθεί εντολή από κράτος μέλος, σε κεντρικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο, για την εκτέλεση δραστηριοτήτων στον τομέα των δημοσίων έργων ή της δημόσιας προώθησης. 21 Άρθρο 2 παράγραφος 1 εδάφιο 1 στοιχείο β β) το ποσό και τους όρους της χρηματοδοτικής συνδρομής που παρέχεται από την ΕΤΕπ μέσω του ΕΤΣΕ β) το ποσό και τους όρους της χρηματοδοτικής συνδρομής που παρέχεται από την ΕΤΕπ μέσω του ΕΤΣΕ και η οποία δεν μπορεί να είναι κατώτερη από ευρώ σε εγγυήσεις PE v /40 AD\ doc

21 22 Άρθρο 2 παράγραφος 2 εδάφιο 1 Η συμφωνία ΕΤΣΕ προβλέπει τη δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών (ΕΚΕΣ) εντός της ΕΤΕπ. Ο ΕΚΕΣ έχει ως στόχο να αξιοποιήσει τις υφιστάμενες συμβουλευτικές υπηρεσίες της ΕΤΕπ και της Επιτροπής προκειμένου να παρέχει συμβουλευτική στήριξη για τον εντοπισμό, την κατάρτιση και ανάπτυξη επενδυτικών έργων και ενεργεί ως ενιαίος τεχνικός συμβουλευτικός κόμβος για τη χρηματοδότηση έργων εντός της Ένωσης. Αυτό περιλαμβάνει στήριξη για τη χρήση τεχνικής βοήθειας για τη συγκρότηση του έργου, τη χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, τη χρήση συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και συμβουλές, κατά περίπτωση, σε συναφή ζητήματα νομοθεσίας της ΕΕ. Η συμφωνία ΕΤΣΕ προβλέπει τη δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών (ΕΚΕΣ) εντός της ΕΤΕπ. Ο ΕΚΕΣ έχει ως στόχο να αξιοποιήσει και να συμπληρώσει τις υφιστάμενες συμβουλευτικές υπηρεσίες της ΕΤΕπ και της Επιτροπής προκειμένου να παρέχει στα κράτη μέλη και στις αρχές τους καθώς και στους ιδιώτες επενδυτές και στις επενδυτικές πλατφόρμες συμβουλευτική στήριξη σε όλα τα επίπεδα για τον εντοπισμό, την κατάρτιση και ανάπτυξη επενδυτικών έργων και ενεργεί ως ενιαίος τεχνικός συμβουλευτικός κόμβος για τη χρηματοδότηση έργων εντός της Ένωσης. Αυτό περιλαμβάνει στήριξη για τη χρήση τεχνικής βοήθειας για τη συγκρότηση του έργου, τη χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, τη χρήση συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και συμβουλές, κατά περίπτωση, σε συναφή ζητήματα νομοθεσίας της ΕΕ. 23 Άρθρο 3 παράγραφος 1 α (νέα) (1α) Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εγκρίνει τη συμφωνία ΕΤΣΕ μέσω κατ εξουσιοδότηση πράξης σύμφωνα με το άρθρο 17 του παρόντος κανονισμού. AD\ doc 21/40 PE v02-00

22 24 Άρθρο 3 παράγραφος 2 εδάφιο 1 Στο βαθμό που οι μόνοι συνεισφέροντες στο ΕΤΣΕ είναι η Ένωση και η ΕΤΕπ, ο αριθμός των μελών και των ψήφων εντός του διοικητικού συμβουλίου κατανέμεται βάσει του αντίστοιχου μεγέθους των εισφορών με την μορφή μετρητών ή εγγυήσεων. Στο βαθμό που οι μόνοι συνεισφέροντες στο ΕΤΣΕ είναι η Ένωση και η ΕΤΕπ, το διοικητικό συμβούλιο απαρτίζεται από πέντε μέλη, τέσσερα εκ των οποίων διορίζονται από την Επιτροπή και ένα από την ΕΤΕπ. Το διοικητικό συμβούλιο εκλέγει πρόεδρο μεταξύ των μελών του, με ανανεώσιμη θητεία καθορισμένης διάρκειας τριών ετών. Ο αριθμός μελών και ψήφων από πλευράς Ένωσης θα απηχεί τις τομεακές συνεισφορές του προϋπολογισμού της Ένωσης σε συμφωνία με τους διάφουρους τομείς πολιτικής του άρθρου 5 παράγραφος Άρθρο 3 παράγραφος 2 εδάφιο 2 Το διοικητικό συμβούλιο λαμβάνει αποφάσεις με συναίνεση. Το διοικητικό συμβούλιο συνεδριάζει τουλάχιστον μία φορά ανά τετράμηνο και λαμβάνει αποφάσεις με συναίνεση. Κατά τον καθορισμό της πολιτικής των έργων και του στρατηγικού προσανατολισμού που προβλέπεται στην παράγραφο 1, και προς αποφυγή της υπερβολικής έκθεσης, το διοικητικό συμβούλιο εξασφαλίζει την τομεακή διαφοροποίηση και την γεωγραφική διαφοροποίηση στων δικαιούχων. PE v /40 AD\ doc

23 26 Άρθρο 3 παράγραφος 5 Η συμφωνία του ΕΤΣΕ προβλέπει ότι το ΕΤΣΕ διαθέτει επιτροπή επενδύσεων που είναι υπεύθυνη για την εξέταση πιθανών πράξεων σύμφωνα με τις επενδυτικές πολιτικές του ΕΤΣΕ και για την έγκριση της παροχής στήριξης μέσω της εγγύησης της ΕΕ για πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 5, ανεξάρτητα από τη γεωγραφική τους τοποθεσία. Η επιτροπή επενδύσεων αποτελείται από έξι ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες και τον διευθύνοντα σύμβουλο. Οι ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες διαθέτουν υψηλό επίπεδο σχετικής πρακτικής εμπειρίας στην χρηματοδότηση και διορίζονται από το διοικητικό συμβούλιο για ανανεώσιμη θητεία καθορισμένης διάρκειας τριών ετών. Η συμφωνία του ΕΤΣΕ προβλέπει ότι το ΕΤΣΕ διαθέτει επιτροπή επενδύσεων που είναι υπεύθυνη για την εξέταση πιθανών πράξεων σύμφωνα με τις επενδυτικές πολιτικές του ΕΤΣΕ και για την έγκριση της παροχής στήριξης μέσω της εγγύησης της ΕΕ για πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 5, ανεξάρτητα από τη γεωγραφική τους τοποθεσία. Η επιτροπή επενδύσεων αποτελείται από οκτώ ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες και τον διευθύνοντα σύμβουλο, καθώς και έναν εκπρόσωπο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Οι ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες διαθέτουν υψηλό επίπεδο σχετικής πρακτικής εμπειρίας στην χρηματοδότηση καθώς και στους επενδυτικούς τομείς που σχετίζονται με το ΕΤΣΕ κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 5 παράγραφος 2, και επιλέγονται από το διοικητικό συμβούλιο για ανανεώσιμη θητεία καθορισμένης διάρκειας τριών ετών, η οποία δεν μπορεί να υπερβεί τα έξι έτη συνολικά. Ο διορισμός τους γίνεται με διαφανή διαδικασία και η δήλωση οικονομικών συμφερόντων τους διαβιβάζεται στην Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Ο/Η εκπρόσωπος της Επιτροπής δεν θα έχει κανένα δικαίωμα ψήφου, αλλά θα επιβεβαιώνει τη συνέπεια των πιθανών δράσεων με τις πολιτικές της Ένωσης. Ο/η εν λόγω εκπρόσωπος συνεργάζεται συενά με τις αντίστοιχες γενικές διευθύνσεις της Επιτροπής αναλόγως των επενδυτικών τομέων των σχεδίων. Στον τομέα των μεταφορών, η επιτροπή επενδύσεων λαμβάνει υπόψη τις συστάσεις που διατυπώνουν οι αντίστοιχες γενικλές διευθύνσεις της AD\ doc 23/40 PE v02-00

24 Οι αποφάσεις της επιτροπής επενδύσεων λαμβάνονται με απλή πλειοψηφία. Επιτροπής. Οι αποφάσεις της επιτροπής επενδύσεων λαμβάνονται με απλή πλειοψηφία και εγκρίνονται από το διοικητικό συμβούλιο. 27 Άρθρο 4 παράγραφος 1 Η Ένωση παρέχει εγγύηση στην ΕΤΕπ για χρηματοδοτικές ή επενδυτικές πράξεις που διενεργούνται εντός της Ένωσης και καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό («εγγύηση της ΕΕ»). Η εγγύηση της ΕΕ χορηγείται ως εγγύηση κατόπιν αιτήσεως στο πλαίσιο των μέσων που αναφέρονται στο άρθρο 6. Η Ένωση παρέχει ανέκκλητη και άνευ όρων εγγύηση στην ΕΤΕπ για χρηματοδοτικές ή επενδυτικές πράξεις που διενεργούνται εντός της Ένωσης και καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό («εγγύηση της ΕΕ»). Η εγγύηση της ΕΕ χορηγείται ως εγγύηση κατόπιν αιτήσεως στο πλαίσιο των μέσων που αναφέρονται στο άρθρο 6. Η εγγύηση διατίθεται για έργα σε τρίτες χώρες υπό τον όρο ότι αυτά τα έργα συνεπάγονται διασυνοριακή συνεργασία με ένα κράτος μέλος και ότι υπάρχει γραπτή συμφωνία μεταξύ των χωρών που αφορά το έργο. 28 Άρθρο 5 Άρθρο 5 Άρθρο 5 Απαιτήσεις για τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ 1. Η χορήγηση της εγγύησης της ΕΕ εξαρτάται από την έναρξη ισχύος της συμφωνίας ΕΤΣΕ. 2. Η εγγύηση της ΕΕ χορηγείται για χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις Απαιτήσεις για τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ 1. Η χορήγηση της εγγύησης της ΕΕ εξαρτάται από την έναρξη ισχύος της συμφωνίας ΕΤΣΕ. 2. Η εγγύηση της ΕΕ, εφόσον λάβει την έγκριση του διοικητικού συμβουλίου, PE v /40 AD\ doc

25 της ΕΤΕπ που εγκρίνονται από την επιτροπή επενδύσεων που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 5 ή για τη χρηματοδότηση του ΕΤΕ με σκοπό τη διενέργεια χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων της ΕΤΕπ σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2. Οι σχετικές πράξεις είναι συνεπείς με τις πολιτικές της Ένωσης και στηρίζουν οιονδήποτε από τους παρακάτω γενικούς στόχους: α) ανάπτυξη υποδομών, μεταξύ άλλων στους τομείς των μεταφορών, ιδιαίτερα σε βιομηχανικά κέντρα ενέργεια, ιδίως ενεργειακές διασυνδέσεις και ψηφιακές υποδομές β) επενδύσεις στην εκπαίδευση και κατάρτιση, την υγεία, την έρευνα και ανάπτυξη, την τεχνολογία της πληροφορίας και των επικοινωνιών και την καινοτομία γ) επέκταση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και της ενεργειακής απόδοσης και αποδοτικότητας των πόρων δ) έργα υποδομών στους τομείς του περιβάλλοντος, των φυσικών πόρων και της αστικής ανάπτυξης, καθώς και στον κοινωνικό τομέα ε) χορήγηση χρηματοδοτικής στήριξης για τις επιχειρήσεις που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1, χορηγείται για χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ που εγκρίνονται από την επιτροπή επενδύσεων που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 5 ή για τη χρηματοδότηση του ΕΤΕ σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2, με σκοπό τη διενέργεια χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων της ΕΤΕπ που ενέκρινε η ίδια επιτροπή επενδύσεων. Οι σχετικές πράξεις είναι συνεπείς με τις πολιτικές της Ένωσης και στηρίζουν οιονδήποτε από τους παρακάτω γενικούς στόχους: α) ανάπτυξη νέων, υπαρχουσών και ελλειπουσών υποδομών και καινοτόμων τεχνολογιών, σύμφωνα με τους κανονισμούς (ΕΕ) 1316/2013 (ΔΣΕ) and 1315/2013 (κατευθυντήριες γραμμές ΔΕΔ-Μ ) στο μέτρο που αφορά τα κεντρικά όσο και τα εκτεταμένα δίκτυα και τις οριζόντιες προτεραιότητες β) ανάπτυξη ευφυών και βιώσιμων σχεδίων αστικής κινητικότητας που αποσκοπούν στην προσβασιμότητα, στην μείωση των αερίων του θερμοκηπίου, της κατανάλωσης ενέργειας και των ατυχημάτων γ) ανάπτυξη και εκσυγχρονισμό της ενεργειακής υποδομής σύμφωνα με τις ενεργειακές προτεραιότητες της Ένωσης και τα πλαίσια του 2020, του 2030 και του 2050 για την ενέργεια και το κλίμα, ιδιαίτερα όσον αφορά τις διασυνδέσεις, τα έξυπνα δίκτυα στο επίπεδο της διανομής, την αποθήκευση ενέργειας και τον συγχρονισμό των αγορών δ) επέκταση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας αποδοτικότητα των πόρων ενεργειακής απόδοσης και εξοικονόμηση ενέργειας, με ιδιαίτερη έμφαση στη μείωση της ζήτησης ενέργειας μέσω διαχείρισης της ζήτησης και ανακαίνισης των κτηρίων ε) ανάπτυξη των τεχνολογίες πληροφορίας και επικοινωνίας των ψηφιακών και τηλεπικοινωνιακών AD\ doc 25/40 PE v02-00

26 συμπεριλαμβανομένου του κινδύνου για κεφάλαια κίνησης. υποδομών και των ευρυζωνικών δικτύων σε ολόκληρη την Ένωση στ) ανάπτυξη των οριζόντιων και συνεργατικών έργων που συνδέουν τα διευρωπαϊκά δίκτυα των μεταφορών, της ενέργειας και των τηλεπικοινωνιών, όπως ορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1315/2013 ζ) επενδύσεις στην καινοτομία, την έρευνα και την ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένων των ερευνητικών υποδομών, πιλοτικά έργα και έργα επίδειξης, συνεργασίες μεταξύ του ακαδημαϊκού χώρου και της βιομηχανίας, και μεταφορά γνώσης και τεχνολογίας η) επενδύσεις στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης, των επιχειρηματικών δεξιοτήτων θ) επενδύσεις σε καινοτόμες λύσεις στον τομέα της υγείας, όπως η ηλ-υγεία, και νέων αποτελεσματικών φαρμάκων, και στον κοινωνικό τομέα ι) επενδύσεις στους κλάδους του πολιτισμού και της δημιουργίας ια) επενδύσεις σε έργα και υποδομή στον τομέα της προστασίας και της διαχείρισης του περιβάλλοντος ενίσχυση των υπηρεσιών οικοσυστήματος και της βιώσιμης αστικής ανάπτυξης ιβ) χορήγηση χρηματοδοτικής στήριξης, μεταξύ άλλων με κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου, για ΜΜΕ, νεοφυείς επιχειρήσεις, τεχνοβλαστούς και μικρές εταιρείες μεσαίας κεφαλαιοποίησης μέσω του ΕΤΕ, και για επιχειρήσεις μεσαίας κεφαλαιοποίησης, προκειμένου να διασφαλιστεί η τεχνολογική υπεροχή σε καινοτόμους και βιώσιμους κλάδους ιγ) χρηματοδότηση έργων που είναι σύμφωνα με τους στόχους του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020» και του χρηματοδοτικού μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη» PE v /40 AD\ doc

27 το ΕΤΣΕ υποστηρίζει μόνο έργα και πράξεις που: α) έχουν ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία και συνάδουν προς τις πολιτικές της Ένωσης, σύμφωνα με την στρατηγική Ευρώπη 2020 ενώ παράλληλα οδηγούν σε μια ευφυή, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη συμμορφώνονται με τους στόχους του άρθρου 9 και με τις διατάξεις του άρθρου 10 και του Παραρτήματος Ι του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 β) είναι οικονομικά και τεχνικά βιώσιμα γ) εξασφαλίζουν προσθετικότητα, δεδομένου ότι δεν θα μπορούσαν να υλοποιηθούν με τα υφιστάμενα χρηματοδοτικά μέσα της ΕΕ δ) μεγιστοποιούν, όπου είναι αυτό δυνατόν, την κινητοποίηση πόρων του ιδιωτικού τομέα ε) είναι βιώσιμα με ένα αποδεδειγμένο καθαρό όφελος για την κοινωνία, μεταξύ άλλων με τη δημιουργία βιώσιμων θέσεων εργασίας, λαμβανομένων υπόψη του κόστους και του οφέλους του έργου για όλη την προβλεπόμενη διάρκεια ζωής του το ΕΤΣΕ παρέχει προνομιακή πρόσβαση σε εγγυήσεις για έργα και φορείς μικρής κλίμακας, σύμφωνα με μια στρατηγική ελαχιστοποίησης κινδύνου. Για τον σκοπό αυτό, η εγγύηση της ΕΕ χορηγείται, μεταξύ άλλων, για τη δημιουργία: - ειδικού ταμείο ενεργειακής απόδοσης, το οποίο καλύπτει εγγυήσεις ύψους τουλάχιστον 5 δισεκατομμυρίων ευρώ, ιδίως για τη στήριξη έργων που προωθούν οι δήμοι και οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης - ειδικού ταμείου ΜΜΕ, το οποίο καλύπτει ποσό τουλάχιστον 5 δισεκατομμυρίων ευρώ και εκτελείται μέσω του ΕΤΕ, όπως ορίζει το άρθρο 7. AD\ doc 27/40 PE v02-00