15027/18 ΔΛ/γπ 1 LIFE.1

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2018 (OR. en) Διοργανικοί φάκελοι: 2018/0216(COD) 2018/0217(COD) 2018/0218(COD) 15027/18 AGRI 599 AGRIFIN 139 AGRISTR 96 AGRILEG 216 AGRIORG 109 CODEC 2182 CADREFIN 390 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Προεδρία Ειδική Επιτροπή Γεωργίας / Συμβούλιο Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: 9645/18 + COR 1 + ADD /18 + COR 1 + ADD /18 + REV 1 (en, de, fr) + COR 1 Θέμα: Δέσμη για τη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ για την περίοδο μετά το 2020 α) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ του ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη θέσπιση κανόνων για τη στήριξη των στρατηγικών σχεδίων που πρέπει να καταρτίζονται από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ) και να χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου β) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ του ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τη χρηματοδότηση, τη διαχείριση και την παρακολούθηση της κοινής γεωργικής πολιτικής και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 γ) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ του ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των αγορών γεωργικών προϊόντων, (ΕΕ) αριθ. 1151/2012 για τα συστήματα ποιότητας των γεωργικών προϊόντων και των τροφίμων, (ΕΕ) αριθ. 251/2014 για τον ορισμό, την περιγραφή, την παρουσίαση, την επισήμανση και την προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων των αρωματισμένων αμπελοοινικών προϊόντων, (ΕΕ) αριθ. 228/2013 για τον καθορισμό ειδικών μέτρων για τη γεωργία στις εξόχως απόκεντρες περιοχές της Ένωσης και (ΕΕ) αριθ. 229/2013 για τη θέσπιση ειδικών μέτρων για τη γεωργία υπέρ των γεωργικών προϊόντων και των τροφίμων στα μικρά νησιά του Αιγαίου - Έκθεση προόδου της Προεδρίας 15027/18 ΔΛ/γπ 1

2 I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Η Επιτροπή δημοσίευσε την 1η Ιουνίου 2018, στο πλαίσιο τομεακών νομοθετικών προτάσεων για τον σχεδιασμό των ευρωπαϊκών πολιτικών, δέσμη τριών νομοθετικών προτάσεων για την Κοινή Γεωργική Πολιτική (ΚΓΠ) κατά την περίοδο Περιλαμβάνει τα εξής: κεντρικό κανονισμό για τα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ, που περιλαμβάνει τις άμεσες πληρωμές, τις τομεακές παρεμβάσεις και την αγροτική ανάπτυξη κανονισμό για τη χρηματοδότηση, τη διαχείριση και την παρακολούθηση της ΚΓΠ (στο εξής: οριζόντιος κανονισμός), την επικαιροποίηση και την αντικατάσταση του ισχύοντος κανονισμού με το ίδιο όνομα και τροποποιητικό κανονισμό (κανονισμό για την κοινή οργάνωση των αγορών (ΚΟΑ) γεωργικών προϊόντων), ο οποίος τροποποιεί και επικαιροποιεί τους κανονισμούς (ΕΕ) 1308/2013 για την ΚΟΑ, (ΕΕ) αριθ. 1151/2012 για τα συστήματα ποιότητας των γεωργικών προϊόντων και τροφίμων, (ΕΕ) αριθ. 251/2014 για τα αρωματισμένα αμπελοοινικά προϊόντα, (ΕΕ) αριθ. 228/2013 για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές, και (ΕΕ) αριθ. 229/2013 για τα μικρά νησιά του Αιγαίου. 2. Υπό την αυστριακή Προεδρία, οι τρεις αυτές προτάσεις συζητήθηκαν σε 23 συνεδριάσεις σε επίπεδο Ομάδας, 7 συνεδριάσεις της Ειδικής Επιτροπής Γεωργίας (ΕΕΓ) και σε κάθε σύνοδο του Συμβουλίου «Γεωργία και Αλιεία». Για κάθε πρόταση, οι αρμόδιες Ομάδες του Συμβουλίου ολοκλήρωσαν μια πρώτη ανάγνωση. Οι εργασίες αφορούσαν, επίσης, την παραγωγή γραπτών παρατηρήσεων των αντιπροσωπιών, γραπτών εξηγήσεων από την Επιτροπή και προτάσεων διατύπωσης της Προεδρίας. Όλες αυτές οι εργασίες επέτρεψαν στην Προεδρία να καταρτίσει την παρούσα έκθεση προόδου, στην οποία τονίζεται, για κάθε μία από τις προτάσεις, σε ποιο σημείο βρίσκεται η εξέταση των κειμένων από το Συμβούλιο /18 ΔΛ/γπ 2

3 3. Οι τροποποιήσεις που πρότεινε η Προεδρία για κάθε μία από τις τρεις προτάσεις εκτίθενται στα έγγραφα 15046/18, 15058/18 και 14195/18. Η αυστριακή Προεδρία υπογραμμίζει ότι οι προτεινόμενες τροποποιήσεις δεν θα πρέπει να θεωρούνται συμφωνημένη θέση του Συμβουλίου. Η αυστριακή Προεδρία πιστεύει, ωστόσο, ότι οι αντιπροσωπίες έχουν καταβάλει κάθε προσπάθεια ώστε η προσεχής ρουμανική Προεδρία να συνεχίσει την εξέταση βάσει συγκεκριμένων προτάσεων διατύπωσης. 4. Οι αρμόδιες ομάδες, με βάση τις παρατηρήσεις των αντιπροσωπιών και τις (γραπτές) εισηγήσεις και εξηγήσεις της Επιτροπής, εξετάζουν επί του παρόντος τις προτάσεις της Προεδρίας για την αναδιατύπωση των προτάσεων της Επιτροπής. Οι περισσότερες προτάσεις αναδιατύπωσης αφορούν τον προτεινόμενο κανονισμό για τα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ, διότι αποτελεί το κεντρικό στοιχείο της τρέχουσας μεταρρύθμισης της ΚΓΠ. Στην περίπτωση του προτεινόμενου οριζόντιου κανονισμού, οι αλλαγές που προτείνει η Προεδρία είναι λιγότερες, διότι η Επιτροπή δεν πρότεινε πολλές αλλαγές σε σύγκριση με τον ισχύοντα κανονισμό και διότι οι αλλαγές που προτείνονται θα εξαρτηθούν από το αποτέλεσμα των ουσιαστικών πολιτικών συζητήσεων περί του κανονισμού για τα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ. Όσον αφορά τον προτεινόμενο κανονισμό ΚΟΑ, διάφορες αρχικές προτάσεις υποβλήθηκαν σε τροποποιήσεις, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι θέσεις των κρατών μελών. Επιπλέον, ορισμένες πρόσθετες προτάσεις περιελήφθησαν κατόπιν προτάσεων των αντιπροσωπιών. 5. Το Συμβούλιο μπορεί να καθορίσει την πλήρη θέση του ως προς τους προτεινόμενους τρεις κανονισμούς για τη μεταρρύθμιση της ΚΓΠ, μόνον αφού συμφωνηθούν τα βασικά πολιτικά και οικονομικά στοιχεία στο πλαίσιο των οριζόντιων διαπραγματεύσεων για το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο (ΠΔΠ) για την περίοδο II. ΠΟΡΕΙΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ ΓΙΑ ΤΑ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΑ ΣΧΕΔΙΑ ΤΗΣ ΚΓΠ 6. Η Ομάδα «Οριζόντια Γεωργικά Θέματα» (ΟΟΓΘ) έχει οριστεί ως το προπαρασκευαστικό όργανο του Συμβουλίου που είναι υπεύθυνο για την τεχνική εξέταση της πρότασης κανονισμού για τα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ. Υπό την αυστριακή Προεδρία, η ΟΟΓΘ συνεδρίασε 17 ημέρες για την εξέταση της εν λόγω πρότασης, η οποία ήταν επίσης στην ημερήσια διάταξη έξι συνεδριάσεων της ΕΕΓ. Σε δύο συνόδους του Συμβουλίου «Γεωργία και Αλιεία» (Ιούλιος και Οκτώβριος 2018), οι υπουργοί αντάλλαξαν απόψεις σχετικά με ορισμένες βασικές πτυχές της πρότασης και έδωσαν κατευθύνσεις για την τεχνική εξέτασή της /18 ΔΛ/γπ 3

4 7. Η πρώτη ανάγνωση της πρότασης ολοκληρώθηκε από την ΟΟΓΘ στις 13 Σεπτεμβρίου Τα αποτελέσματα της τεχνικής εξέτασης συνοψίστηκαν από την Προεδρία σε τρεις εκθέσεις «πορείας των εργασιών» (έγγρ /18, 12228/18 και 12447/18), οι οποίες έγιναν σε γενικές γραμμές δεκτές από την ΕΕΓ στις 10 και στις 24 Σεπτεμβρίου και την 1η Οκτωβρίου. Η Προεδρία συγκέντρωσε τις εκθέσεις αυτές σε μια έκθεση προόδου (έγγρ /18) που υποβλήθηκε στο Συμβούλιο στις 15 Οκτωβρίου Σύμφωνα με την καθοδήγηση που έλαβε από την ΕΕΓ και το Συμβούλιο καθώς και βάσει των παρατηρήσεων που υπέβαλαν οι αντιπροσωπίες, η αυστριακή Προεδρία αναδιατύπωσε την πρόταση της Επιτροπής οι αλλαγές που προτάθηκαν κάλυψαν όλους τους τίτλους και τα περισσότερα άρθρα, και περιέλαβαν τεχνικές προσαρμογές και πιο ουσιαστικές αλλαγές. Κατά τη διεξαγωγή της διαδικασίας αυτής, η Προεδρία: ήρθε σε επαφή με την Επιτροπή για να λάβει περαιτέρω διευκρινίσεις, όταν παρέστη ανάγκη, με σκοπό την αναδιατύπωση διόρθωσε ορισμένα εκ παραδρομής σφάλματα στο προτεινόμενο κείμενο, π.χ. λανθασμένες παραπομπές αποσαφήνισε το κείμενο και το κατέστησε πιο φιλικό προς τον χρήστη περιέλαβε ορισμένες προκαταρκτικές νομικές/γλωσσικές προσαρμογές έθεσε ως στόχο την υιοθέτηση παρατηρήσεων και προτάσεων των αντιπροσωπιών που αντικατοπτρίζουν κοινές επιθυμίες. Για τον λόγο αυτό, δεν ήταν δυνατό να γίνει δεκτή κάθε πρόταση, αλλά μόνο εκείνες που συγκέντρωναν τη μεγαλύτερη υποστήριξη ή οδηγούσαν σε κατεύθυνση αποδεκτή από τις περισσότερες αντιπροσωπίες σκοπίμως άφησε κατά μέρος ορισμένες πτυχές (επισημαίνονται με άγκιστρα {} στο συνημμένο κείμενο της Προεδρίας), για τις οποίες θεωρεί ότι χρειάζεται περαιτέρω προβληματισμός ή ότι ο χρόνος δεν έχει ακόμη ωριμάσει ώστε να προτείνει εναλλακτική διατύπωση απέφυγε να αναδιατυπώσει διατάξεις σχετικά με ορισμένα οικονομικά και οριζόντια στοιχεία της πρότασης (επισημαίνονται με αγκύλες []), που αναμένεται να αποτελέσουν μέρος των οριζόντιων διαπραγματεύσεων για το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο (ΠΔΠ) για την περίοδο /18 ΔΛ/γπ 4

5 9. Η Προεδρία παρουσίασε τις προτάσεις διατύπωσης στις συνεδριάσεις της ΟΟΓΘ στις 8 και 22/23 Νοεμβρίου Οι περισσότερες αντιπροσωπίες εξέφρασαν ικανοποίηση για το κείμενο της Προεδρίας και θεώρησαν ότι είναι καλή βάση για περαιτέρω εργασίες. Εκτός από προφορικές παρατηρήσεις κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης, οι αντιπροσωπίες υπέβαλαν εισηγήσεις σε γραπτή μορφή. Η Προεδρία τα έλαβε όλα αυτά υπόψη κατά την κατάρτιση των αναθεωρημένων προτάσεων διατύπωσης (έγγρ /18), εφαρμόζοντας την ίδια προσέγγιση, όπως περιγράφεται στο σημείο Καθ όλη τη διαδικασία εξέτασης, το προτεινόμενο «νέο μοντέλο υλοποίησης» έχει αποδειχθεί ένα από τα βασικά στοιχεία της πρότασης για τα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ. Κατά την άποψη της Επιτροπής, θα πρέπει να εξασφαλίσει στροφή προς τις επιδόσεις και να οδηγήσει επίσης σε απλούστευση της εφαρμογής της πολιτικής. Οι διεξοδικές συζητήσεις που διεξήχθησαν σχετικά με το «νέο μοντέλο υλοποίησης» και τις πτυχές του περί επιδόσεων από την ΟΟΓΘ, την ΕΕΓ και το Συμβούλιο έχουν καταστήσει σαφές ότι οι αντιπροσωπίες μπορούν να υποστηρίξουν την προτεινόμενη στροφή πολιτικής κατ αρχήν, αλλά ότι απαιτούνται περαιτέρω βελτιώσεις, ώστε το σύστημα να καταστεί πιο εφαρμόσιμο. Τα στοιχεία που απαιτούν περαιτέρω ανάλυση υπό τις μελλοντικές Προεδρίες περιλαμβάνουν ιδίως: i) τη δυνατότητα καθορισμού εκ των προτέρων των ετήσιων τιμών για τους δείκτες εκροών ii) τη σκοπιμότητα των ποσοτικών μονάδων για παρεμβάσεις εκτός αυτών που βασίζονται στην έκταση iii) την καταλληλότητα των προτεινόμενων δεικτών αποτελεσμάτων iv) τις λεπτομέρειες και το χρονοδιάγραμμα για την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα ορόσημα v) τις απαιτήσεις σχετικά με την υποβολή εκθέσεων, σε συνδυασμό με τις προβλεπόμενες προθεσμίες του δημοσιονομικού κανονισμού και την αναγκαιότητα αξιοπιστίας στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας απαλλαγής. 11. Θα πρέπει επίσης να εξεταστούν άλλα στοιχεία, μεταξύ άλλων, εκείνα για τα οποία η αυστριακή Προεδρία υπέβαλε προτάσεις διατύπωσης και ορισμένα από τα στοιχεία για τα οποία δεν έχουν ακόμη υποβληθεί τέτοιες προτάσεις. Ειδικότερα, θα πρέπει να πραγματοποιηθεί εντός των προσεχών μηνών μια διεξοδική ανάλυση των δεικτών /18 ΔΛ/γπ 5

6 III. ΠΟΡΕΙΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΟΡΙΖΟΝΤΙΟ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ 12. Η Ομάδα «Γεωργικά και Οικονομικά Θέματα» (AGRIFIN) εξέτασε τον προτεινόμενο νέο οριζόντιο κανονισμό, με εξαίρεση τα κεφάλαια σχετικά με το Ολοκληρωμένο Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου (ΟΣΔΕ) (άρθρα 63-73) και το σύστημα ελέγχου και τις κυρώσεις σχετικά με τις προϋποθέσεις (άρθρα 84-87), η εξέταση των οποίων έχει ανατεθεί στην Ομάδα «Οριζόντια Γεωργικά Θέματα» (ΟΟΓΘ) λόγω της εξειδικευμένης τεχνικής εμπειρογνωμοσύνης της. 13. Υπό την αυστριακή Προεδρία, έκθεση προόδου της Προεδρίας σχετικά με τον οριζόντιο κανονισμό υποβλήθηκε στο Συμβούλιο «Γεωργία και Αλιεία» του Νοεμβρίου του 2018 (έγγρ /18). Σε εκείνη τη σύνοδο του Συμβουλίου, οι υπουργοί πραγματοποίησαν συζήτηση πολιτικής σχετικά με την πρόταση, εστιάζοντας ιδιαίτερα στις επιπτώσεις του κανονισμού για τα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ και του νέου μοντέλου υλοποίησης στο έργο των οργανισμών πληρωμών και των οργανισμών πιστοποίησης και στο κατά πόσον το προτεινόμενο νέο ετήσιο πλαίσιο επιδόσεων θα καταστήσει την ΚΓΠ πιο αποτελεσματική (έγγρ /18). 14. Με βάση τις παρεμβάσεις των υπουργών, μπορεί να διαπιστωθεί ότι τα κράτη μέλη τηρούν γενικά ανοικτή στάση ως προς το νέο προτεινόμενο μοντέλο υλοποίησης και την προσέγγιση που βασίζεται στις επιδόσεις, αλλά επισημάνθηκε ότι ορισμένα ζητήματα χρήζουν περαιτέρω συζήτησης, όπως: τεχνική βοήθεια (άρθρα 6 και 7) φόρτος εργασίας και αρμοδιότητες των εθνικών οργάνων διακυβέρνησης (άρθρα 8, 9 και 11), καθώς και το ζήτημα του αριθμού των οργανισμών πληρωμών γεωργικό αποθεματικό (άρθρο 14) δημοσιονομική πειθαρχία (άρθρο 15) υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων μειώσεις/αναστολές πληρωμών (άρθρα 37-40) ετήσια δημοσιονομική εκκαθάριση και ετήσια εκκαθάριση επιδόσεων (άρθρα 51-52) μεταβατική περίοδος και κανόνας αποδέσμευσης N + 3 (άρθρο 32) /18 ΔΛ/γπ 6

7 15. Μετά το Συμβούλιο του Νοεμβρίου, η αυστριακή Προεδρία υπέβαλε στις αντιπροσωπίες ορισμένες προτάσεις διατύπωσης για επιλογή άρθρων της πρότασης, προκειμένου το κείμενο των άρθρων αυτών να γίνει πιο αποδεκτό από τις αντιπροσωπίες. Η Ομάδα AGRIFIN συζήτησε αυτές τις προτάσεις διατύπωσης, καλύπτοντας τόσο τεχνικές διευκρινίσεις στο κείμενο ορισμένων άρθρων όσο και πιο ουσιαστικές αλλαγές στο κείμενο, κατά τις συνεδριάσεις της στις 21 Νοεμβρίου και 4 Δεκεμβρίου. Οι αντιπροσωπίες υποστήριξαν ευρέως τις προτεινόμενες τεχνικές διευκρινίσεις, τις οποίες η Προεδρία εισήγαγε στα ακόλουθα άρθρα στο κείμενό της για τον προτεινόμενο οριζόντιο κανονισμό (15046/18): άρθρο 6 «Δαπάνες του ΕΓΤΑΑ» άρθρο 8 «Οργανισμοί πληρωμών και οργανισμοί συντονισμού», παρ. 3 στοιχείο β) άρθρο 11 «Οργανισμοί πιστοποίησης», παρ. 1 στοιχείο δ) άρθρο 15 «Δημοσιονομική πειθαρχία», παρ. 1 και 5 άρθρο 30 «Ενδιάμεσες πληρωμές», παρ. 1, 3, 4 και 9 άρθρο 32 «Αυτόματη αποδέσμευση για τα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ», παρ. 1, 2 και 4 στοιχείο β) άρθρο 34 «Αποκλεισμός της διπλής χρηματοδότησης» άρθρο 55 «Ειδικές διατάξεις για το ΕΓΤΑΑ», παρ. 1 και 2 άρθρο 88 «Κοινοποίηση πληροφοριών», παρ. 1 άρθρο 96 «Δημοσιοποίηση πληροφοριών σχετικά με τους δικαιούχους», παρ. 1 έως 3 και άρθρο 102 «Κατάργηση», παρ Το κείμενο της Προεδρίας προβλέπει επίσης ορισμένες ουσιαστικές προτάσεις διατύπωσης των ακόλουθων άρθρων: άρθρο 3 «Εξαιρέσεις σε περιπτώσεις ανωτέρας βίας και εξαιρετικών περιστάσεων» άρθρο 8 «Οργανισμοί πληρωμών και οργανισμοί συντονισμού», παρ. 2 στοιχείο β) και 4 άρθρο 35 «Επιλεξιμότητα των δαπανών που πραγματοποιούνται από τους οργανισμούς πληρωμών» άρθρο 52 «Ετήσια εκκαθάριση επιδόσεων», παρ. 2 και 3 άρθρο 75 «Έλεγχος από τα κράτη μέλη», νέα παρ. 3 άρθρο 78 «Αμοιβαία συνδρομή», παρ. 2 άρθρο 79 «Προγραμματισμός και υποβολή εκθέσεων», τίτλος, νέα παρ. 2 στοιχείο β) και παρ. 5 και 6 άρθρο 80 «Ειδικές υπηρεσίες», διαγραφή ολόκληρου του άρθρου άρθρο 81 «Εκθέσεις», διαγραφή ολόκληρου του άρθρου και άρθρο 83 «Εκτελεστικές αρμοδιότητες», στοιχεία γ) έως ζ). Σημειωτέον, ωστόσο, ότι, αν και οι αντιπροσωπίες συμφωνούν εν γένει ως προς την ανάγκη τροποποίησης των προαναφερθέντων άρθρων, θα χρειαστεί περαιτέρω εξέταση των ουσιαστικών προτάσεων διατύπωσης της Προεδρίας υπό την προσεχή ρουμανική Προεδρία /18 ΔΛ/γπ 7

8 17. Οι όποιες αλλαγές στο κείμενο της Προεδρίας για την πρόταση σχετικά με το Ολοκληρωμένο Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου (ΟΣΔΕ) (δηλ. άρθρα 63 έως 73) και το σύστημα ελέγχου και τις κυρώσεις σχετικά με τις προϋποθέσεις (άρθρα 84-87) είναι το αποτέλεσμα των εργασιών στην ΟΟΓΘ. Η ΟΟΓΘ θα εξετάσει περαιτέρω τις διατάξεις αυτές και το τελικό αποτέλεσμα των εργασιών της σχετικά με τα δύο αυτά κεφάλαια θα ενσωματωθεί εν τέλει, χωρίς νέα συζήτηση στην Ομάδα AGRIFIN, στη θέση του Συμβουλίου σχετικά με την πρόταση. 18. Προκειμένου η αυστριακή Προεδρία να αφήσει μια συνολική εικόνα της στάσης των αντιπροσωπιών ως προς τα άρθρα που αποτέλεσαν αντικείμενο των ανωτέρω περιγραφόμενων προσπαθειών της για αναδιατύπωση καθώς και τις ενδεχόμενες περαιτέρω εργασίες αναδιατύπωσης, ζητήθηκε να υποβληθούν περαιτέρω παρατηρήσεις στις 4 Δεκεμβρίου οι αντιπροσωπίες καλούνται να αναφέρουν αν και ποιες περαιτέρω αλλαγές θα επιθυμούσαν να επέλθουν στην πρόταση. Οι εισηγήσεις των αντιπροσωπιών σε απάντηση στο αίτημα αυτό για υποβολή παρατηρήσεων θα πρέπει να υποβληθούν σε επεξεργασία και ανάλυση κατά το νέο έτος και να τεθούν προς συζήτηση στην Ομάδα AGRIFIN, υπό την προσεχή ρουμανική Προεδρία. 19. Όλες οι διατάξεις με δημοσιονομικές επιπτώσεις ή οριζόντιου χαρακτήρα έχουν τεθεί κατά μέρος εν αναμονή περαιτέρω προόδου όσον αφορά το ΠΔΠ. Οι διατάξεις αυτές, οι οποίες σημειώνονται με αγκύλες στο κείμενο, περιλαμβάνουν: το γεωργικό αποθεματικό (ή το ποσό του) και τη μεταφορά του τρέχοντος αποθεματικού κρίσεων (άρθρο 14 παρ. 2) την επιστροφή της δημοσιονομικής πειθαρχίας στους δικαιούχους (άρθρο 15 παρ. 4) τα αρχικά ποσά προχρηματοδότησης (άρθρο 29 παρ. 1) την ημερομηνία αυτόματης αποδέσμευσης και τον προτεινόμενο κανόνα N + 2 (άρθρο 32 παρ. 1 και 4) και το προτεινόμενο άρθρο σχετικά με την αναστολή των πληρωμών σε σχέση με ελλείψεις στο σύστημα διακυβέρνησης (άρθρο 40). IV. ΠΟΡΕΙΑ ΤΩΝ ΕΡΓΑΣΙΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ ΚΟΑ 20. Η Ομάδα «Γεωργικά Προϊόντα» ορίστηκε ως το προπαρασκευαστικό όργανο του Συμβουλίου που είναι επιφορτισμένο με την τεχνική εξέταση της πρότασης, η οποία άρχισε τον Ιούλιο του 2018 και συνεχίστηκε τον Σεπτέμβριο του 2018 υπό την αυστριακή Προεδρία. Κατά τη διάρκεια αυτών των μηνών, διεξήχθη ένας πρώτος γύρος εξέτασης της πρότασης και η Επιτροπή έδωσε περισσότερες διευκρινίσεις σχετικά με ειδικές πτυχές του κειμένου /18 ΔΛ/γπ 8

9 21. Η πρώτη ανάγνωση της πρότασης ολοκληρώθηκε από την Ομάδα «Γεωργικά προϊόντα» στις 12 Σεπτεμβρίου Τα αποτελέσματα της τεχνικής εξέτασης συνοψίστηκαν από την Προεδρία σε έκθεση προόδου (έγγρ /18 1 ), η οποία έγινε ευρέως δεκτή από την ΕΕΓ στις 6 και 12 Νοεμβρίου. 22. Η έκθεση προόδου της Προεδρίας υποβλήθηκε στο Συμβούλιο «Γεωργία και Αλιεία» στις 19 Νοεμβρίου Σε εκείνη τη σύνοδο του Συμβουλίου, οι υπουργοί διεξήγαγαν συζήτηση πολιτικής σχετικά με την πρόταση, εστιάζοντας κυρίως στην αποτελεσματικότητα των ισχυόντων μέτρων στήριξης της αγοράς. Βάσει των παρεμβάσεων των υπουργών, θα μπορούσε να συναχθεί το συμπέρασμα ότι πολλά κράτη μέλη δεν ενδιαφέρονται ιδιαίτερα για την αναθεώρηση της ΚΟΑ και φρονούν ότι η Επιτροπή κατόρθωσε να χρησιμοποιήσει τα διαθέσιμα μέσα ευέλικτα και έγκαιρα τα τελευταία χρόνια. 23. Σύμφωνα με την καθοδήγηση που έλαβε από την ΕΕΓ και το Συμβούλιο καθώς και βάσει των παρατηρήσεων που υπέβαλαν οι αντιπροσωπίες, η αυστριακή Προεδρία υπέβαλε στις αντιπροσωπίες προτεινόμενες τροποποιήσεις (έγγρ /18), συμπεριλαμβανομένων τεχνικών προσαρμογών καθώς και ουσιαστικότερων αλλαγών. Κατά τη διεξαγωγή της διαδικασίας αυτής, η Προεδρία επεδίωξε να υιοθετήσει παρατηρήσεις και προτάσεις των αντιπροσωπιών που αντικατοπτρίζουν κοινές απόψεις. Για τον λόγο αυτό, δεν ήταν δυνατό να γίνει δεκτή κάθε πρόταση, αλλά μόνο εκείνες που συγκέντρωναν τη μεγαλύτερη υποστήριξη ή οδηγούσαν σε κατεύθυνση αποδεκτή από τις περισσότερες αντιπροσωπίες. 24. Η Προεδρία πρόκειται να παρουσιάσει τις προτεινόμενες τροποποιήσεις της στην Ομάδα «Γεωργικά προϊόντα» στις 12 Δεκεμβρίου Οι περισσότερες αλλαγές ουσίας αφορούν τις διατάξεις σχετικά με τις γεωγραφικές ενδείξεις και τον αμπελοοινικό τομέα. Άλλες τροποποιήσεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 σχετικά με την ΚΟΑ είναι κυρίως τεχνικού χαρακτήρα και αποσκοπούν στη διόρθωση εσφαλμένων παραπομπών ή διαγραφών που σχετίζονται με την εκ νέου ανάθεση των τομεακών παρεμβάσεων στον κανονισμό στρατηγικών σχεδίων ΚΓΠ ή με παρωχημένες διατάξεις που ισχύουν στον τομέα της ζάχαρης και αφορούν τις εξαγωγικές επιδοτήσεις. 1 Η ΕΕΓ εξέτασε στις 6 Νοεμβρίου την έκθεση προόδου για την ΚΟΑ ως είχε αρχικά στο έγγραφο 13578/18. Η ΕΕΓ συζήτησε εξάλλου τρία θέματα που προτείνονται στην έκθεση και έδωσε κατευθυντήριες γραμμές για τις συνεχιζόμενες συζητήσεις στην Ομάδα «Γεωργικά προϊόντα» /18 ΔΛ/γπ 9

10 25. Τα στοιχεία που θα απαιτήσουν περαιτέρω ανάλυση υπό τις μελλοντικές Προεδρίες περιλαμβάνουν εκείνα τα οποία έχουν τεθεί μεταξύ αγκίστρων και ιδίως: διαγραφή των περιόδων εμπορίας (σημείο 3), αλλαγές στους κανόνες σχετικά με τις άδειες για νέες φυτεύσεις (σημείο 5) και παροχή δυνατότητας ταξινόμησης των λεγόμενων απαγορευμένων οινοποιήσιμων ποικιλιών αμπέλου (σημείο 6 και σημείο 9 (v)). Προκειμένου να επιτευχθεί πρόοδος σχετικά με το τελευταίο θέμα, η αυστριακή Προεδρία διοργάνωσε τεχνικό σεμινάριο στις 11 Δεκεμβρίου 2018 για την επανεξέταση των επιστημονικών επιχειρημάτων υπέρ και κατά της πρότασης της Επιτροπής και την ανταλλαγή απόψεων σχετικά με τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα των υβριδικών ποικιλιών στο πλαίσιο περιβαλλοντικών και φυτοϋγειονομικών ανησυχιών. 26. Όλες οι διατάξεις με δημοσιονομικές επιπτώσεις ή οριζόντιου χαρακτήρα έχουν τεθεί κατά μέρος εν αναμονή περαιτέρω προόδου όσον αφορά το ΠΔΠ. Οι διατάξεις αυτές, οι οποίες σημειώνονται με αγκύλες στο κείμενο, περιλαμβάνουν: (1) τις πιστώσεις του προϋπολογισμού για την προμήθεια οπωροκηπευτικών και γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων σε εκπαιδευτικά ιδρύματα (πρόγραμμα για τα σχολεία), (2) τα κονδύλια του προϋπολογισμού που προβλέπονται στον κανονισμό 228/2013 για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες και (3) τα κονδύλια του προϋπολογισμού που προβλέπονται στον κανονισμό 229/2013 για τα μικρά νησιά του Αιγαίου /18 ΔΛ/γπ 10