ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ ΑΛΛΑΓΩΝ ΣΕ ΤΟΜΕΙΣ ΤΟΥ ΘΕΣΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ & ΤΗΝ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ

Transcript

1 ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ ΑΛΛΑΓΩΝ ΣΕ ΤΟΜΕΙΣ ΤΟΥ ΘΕΣΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ & ΤΗΝ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ Κωνσταντίνος Κρεμαλής Διπλωματούχος Χημικός Μηχανικός ΕΜΠ Δ/ντής της εταιρείας ΤΕΧΝΙΚΗ ΑΝΤΙΡΡΥΠΑΝΣΗΣ-Κ. ΚΡΕΜΑΛΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε. Α Αντιπρόεδρος ΠΣΧΜ Μέλος της Αντιπροσωπείας του ΤΕΕ Μέλος ΔΣ European Federation of Chemical Engineering Γενικός Γραμματέας ΔΣ ΠΑΣΕΠΠΕ

2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΗ ΜΕΤΑΠΟΙΗΤΙΚΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΛΟΓΙΚΗ ΑΛΛΗΛΟΥΧΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΗ ΚΑΙ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΗΣ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ (Ν. 3982/2011 & 4014/2012) ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΗ ΑΔΕΙΑ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ (ΙΔΡΥΣΗΣ) ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΕΙΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΕΣ ΤΕΧΝΙΚΑ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΑ ΚΑΙ ΜΗΤΡΩΑ ΜΗΤΡΩΑ ΜΕΛΕΤΗΤΩΝ ΚΑΤΑΣΚΕΥΑΣΤΩΝ ΤΕΧΝΙΚΑ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΑ

3 ΛΟΓΙΚΗ ΑΛΛΗΛΟΥΧΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΗ ΚΑΙ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΗΣ ΒΑΣΙΚΟΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΕΠΕΝΔΥΣΗΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΕΠΕΝΔΥΣΗΣ ΣΥΛΛΗΨΗ ΜΕΛΕΤΗ ΣΚΟΠΙΜΟΤΗΤΑΣ ΒΑΣΙΚΟΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΛΕΠΤΟΜΕΡΗΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΚΑΤΑΣΚΕΥΗ ΘΕΣΗ ΣΕ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ (COMMISSIONING) ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΥΠΟΒΟΛΗ ΔΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΙΚΩΝ (Α) ΥΠΟΒΟΛΗ ΔΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΙΚΩΝ (Β) ΥΠΟΒΟΛΗ ΔΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΙΚΩΝ (Γ) ΠΡΟΣΚΛΗΣΗ ΓΙΑ ΕΛΕΓΧΟ ΕΓΚΡΙΣΗ ΕΠΕΝΔΥΣΗΣ ME ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚOΥΣ ΟΡΟΥΣ, ΜΕΤΡΑ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ & ΥΓΙΕΙΝΗΣ ΑΔΕΙΑ ΚΑΤΑΣΚΕΥΗΣ ΑΔΕΙΑ ΘΕΣΗΣ ΣΕ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΑΔΕΙΑ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΕΓΚΡΙΣΗ ΔΕΣΜΕΥΣΕΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΗ ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΗΡΗΣΗΣ ΔΕΣΜΕΥΣΕΩΝ ΕΠΕΝΔΥΤΗ

4 ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ (Ν. 3982/2011 & 4014/2011)

5 ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΗ Σοβαρή προσπάθεια. Συμβατή με Οδηγία 2008/1/ΕΚ Έλεγχος και στο στάδιο των δεσμεύσεων και στο στάδιο υλοποίησής τους Πλεονασμός ο φάκελος συμμόρφωσης 10 έτη ισχύος ΑΕΠΟ για μεταποιητικές δραστηριότητες θεωρείται μεγάλο διάστημα Σκόπιμη η υποχρεωτική υποβολή φακέλου ΠΠΠΑ για έγκυρο προσδιορισμό του περιεχομένου της ΜΠΕ Απαιτούμενος έλεγχος εφαρμογής των ΠΠΔ από τις Υπηρεσίες Περιβάλλοντος Απαιτούμενη μεγαλύτερη ευελιξία στις ΠΠΔ (π.χ. εναλλακτικές μέθοδοι διαχείρισης του κατσίγαρου)

6 ΑΔΕΙΑ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ (ΙΔΡΥΣΗΣ) (1/2) Το ΥΠΑΝ αποφασίζει για Χ, Μ, Υ όχληση ως μη όφειλε Όσοι τεχνικοί όροι και δεσμεύσεις αναφέρονται στις διατάξεις του 1922 καλύπτονται από τη σύγχρονη νομοθεσία. Επομένως η διαδικασία έγκρισης της επένδυσης με «Άδεια Εγκατάστασης» είναι γραφειοκρατική Επιθεώρηση για την έκδοση της άδειας είναι η αυτοψία του χώρου!!! Δεν αποτελεί άδεια κατασκευής της εγκατάστασης διότι η Άδεια Δόμησης επικεντρώνεται στα κτιριακά έργα και όχι σε αυτή καθ εαυτή την εγκατάσταση (παράδειγμα από εμπειρογνωμοσύνη στο ατύχημα της ΧΥΜΑ Α.Ε.) Η κατασκευή χωρεί υπό τον έλεγχο της Περιβαλλοντικής Αδειοδότησης και όχι υπό τον έλεγχο της αδειοδοτούσας την εγκατάσταση Αρχής Δεν ενημερώνεται κατάλληλα ενιαίος φάκελος κατασκευής της εγκατάστασης Δεν ελέγχονται οι κατασκευές των εγκαταστάσεων Η εφαρμογή των δεσμεύσεων ελέγχεται στο στάδιο της λειτουργίας

7 ΑΔΕΙΑ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ (ΙΔΡΥΣΗΣ) (2/2) ΥΠΑΝ: Ο ελέγχων είναι και ελεγχόμενος Γραφειοκρατία, διάσπαση αρμοδιοτήτων, αδιαφάνεια, κίνδυνοι διαφθοράς Διαδικασία αναποτελεσματική για την προστασία του περιβάλλοντος και την ασφάλεια των εργαζομένων Επιπλέον αστοχίες του Ν. 3982/2011 και του αρ. 228 του Ν. 4074/2012 Ορισμοί της εγκατάστασης και της λειτουργίας Αδειοδότηση δραστηριοτήτων σε οργανωμένες περιοχές δόμησης, για τις οποίες δεν απαιτείται άδεια εγκατάστασης (κατασκευής) Επιχειρείται με συντεχνιακή ορολογία μεταβολή της άδειας εγκατάστασης σε άδεια κατασκευής χωρίς υποδομή και συμβατότητα με την επιστήμη και του επάγγελμα του Μηχανικού Εξακολουθεί να είναι ζητούμενη η απλοποίηση των διαδικασιών αδειοδότησης

8 ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΕΙΣ-ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΕΣ Περιβαλλοντικές επιθεωρήσεις Επιθεωρήσεις εγκαταστάσεων Επιθεωρητές Περιβάλλοντος Επιθεωρητές Μεταποιητικών Δραστηριοτήτων Ελεγκτές δόμησης Ενιαίο, Ολοκληρωμένο Σχέδιο Επιθεωρήσεων Ένα σώμα επιθεωρητών εγκαταστάσεων Απολογισμός ετήσιων ελέγχων και αποτελεσμάτων ώστε να καταστούν εργαλεία ανάπτυξης

9 ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ ΜΗΤΡΩΑ ΜΕΛΕΤΗΤΩΝ ΚΑΤΑΣΚΕΥΑΣΤΩΝ ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ (1/2) Σημαντικές αποκλίσεις από Ευρωπαϊκες Οδηγίες & Πρακτικές: Διαφοροποίηση ορισμών (π.χ. Τεχνικού Έργου) Μητρώα αναντίστοιχα με τον Ευρωπαϊκό Κανονισμό Δραστηριοτήτων (CPV). Απουσία ενιαίων Μητρώων Δημόσιων και Ιδιωτικών Έργων Εμμονή στη διαφοροποίηση Μελετητή & Κατασκευαστή όταν οι οδηγίες ορίζουν τον Μελετητή πάροχο υπηρεσιών και τον κατασκευαστή στον οποίο περιλαμβάνουν και τον κατασκευαστή μελετητή Κατηγοριοποίηση σε πτυχία και τάξεις με οιονεί υποχρεωτικές στελεχώσεις και οικονομικές προϋποθέσεις που αποδεικνύονται άσκοπες και ανεφάρμοστες Αδόκιμος τεμαχισμός αντικειμένων Μελετών και Έργων και του προϋπολογισμού τους με σκοπό τον προσδιορισμό αμοιβής επι μέρους μελετητή ή εργολήπτη, αντί ενιαιοποιήσεων προϋπολογισμών και αμοιβών

10 ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ ΜΗΤΡΩΑ ΜΕΛΕΤΗΤΩΝ ΚΑΤΑΣΚΕΥΑΣΤΩΝ ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ (2/2) Απουσία προδιαγραφών για όλες τις κατηγορίες μελετών Απουσία εφαρμογής αναγνωρισμένων προδιαγραφών μελετών και πρότυπων τευχών δημοπράτησης. Σημειώνουμε χαρακτηριστικά τα κείμενα FIDIC ή του Ichem για συμβάσεις Αδυναμία ορθής τιμολόγησης των έργων. Αναξιοποίητο το δυναμικό της Δημόσιας Διοίκησης. Ανεπαρκής διαφάνεια. ΣΔΙΤ όπου δεν απαιτούνται Προτάσεις: Προκύπτουν από τις διαπιστώσεις

11 ΤΕΧΝΙΚΑ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΑ Ανεπίκαιρη ή ελλιπής βασική νομοθεσία (Νόμοι της δεκαετίας του 1930) Στρεβλώσεις της βασικής νομοθεσίας δια μέσου κανονιστικών πράξεων που σηματοδοτούν προσανατολισμό στην άσκηση των τεχνικών επαγγελμάτων δραστηριοτήτων προς προνομιούχες ειδικότητες Απουσία νομοθεσίας για τον ορισμό της μηχανικής, για επαγγελματικά περιγράμματα ειδικοτήτων, για την τεχνική ιεραρχία σύμφωνα με τους κώδικες των επαγγελμάτων (Διπλ. Μηχανικοί, Τεχνολόγοι Μηχανικοί, Τεχνίτες, Χειριστές σταθερών εγκαταστάσεων) Εισαγωγή αυθαίρετων διακρίσεων με πρόσφατους νόμους (3982/2011 & 4072/2012) μεταξύ διαφόρων ειδικοτήτων διπλωματούχων μηχανικών. Εμπλοκή των δραστηριοτήτων των διπλωματούχων μηχανικών με τις δραστηριότητες τεχνιτών ή εργοδηγών Απουσία αντίδρασης του ΤΕΕ. Αντιαναπτυξιακό πλαίσιο. Νέο θεσμικό πλαίσιο του επαγγέλματος και των δικαιωμάτων του Μηχανικού με τρόπο ορθολογικό και συνταγματικά συμβατό με όρους αναγκαιότητας, αναλογικότητας και μη εισαγωγής διακρίσεων