ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΠΡΟΣΧΕ ΙΟ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2005 ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Transcript

1 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, SEC(2004) 660 τελικό ΤΟΜΟΣ II ΠΡΟΣΧΕ ΙΟ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 2005 ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ EL EL

2 1. εισαγωγη η ονοµατολογια του προϋπολογισµου βασει δραστηριοτητων Ανάλυση των δαπανών ανα τοµεα πολιτικής Τίτλος 01: Οικονοµικές και χρηµατοδοτικές υποθέσεις Τίτλος 02: Επιχειρήσεις Τίτλος 03: Ανταγωνισµός Τίτλος 04: Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις Τίτλος 05: Γεωργία και αγροτική ανάπτυξη Τίτλος 06: Ενέργεια και µεταφορές Τίτλος 07: Περιβάλλον Tίτλος 08: Έρευνα Τίτλος 09: Κοινωνία της πληροφορίας Τίτλος 10: Άµεση έρευνα Τίτλος 11: Αλιεία Τίτλος 12: Εσωτερική Αγορά Τίτλος 13: Περιφερειακή πολιτική Τίτλος 14: Φορολογία και τελωνειακή ένωση Τίτλος 15: Εκπαίδευση και πολιτισµός Τίτλος 16: Τύπος και επικοινωνία Τίτλος 17: Υγεία και προστασία των καταναλωτών Τίτλος 18: ικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις Τίτλος 19: Εξωτερικές σχέσεις Τίτλος 20: Εµπόριο Τίτλος 21: Ανάπτυξη και σχέσεις µε τα κράτη ΑΚΕ Τίτλος 22: ιεύρυνση Τίτλος 23: Ανθρωπιστική βοήθεια Τίτλος 24: Καταπολέµηση της απάτης Τίτλος 25: Συντονισµός των πολιτικών της Επιτροπής και Νοµική Υπηρεσία Τίτλος 26: Η διοίκηση της Επιτροπής Τίτλος 27: Προϋπολογισµός EL 2 EL

3 3.28. Τίτλος 28: Λογιστικός έλεγχος Τίτλος 29: Στατιστικές Τίτλος 30: Συντάξεις Τίτλος 31: Αποθεµατικά Παράρτηµα I: Συγκεντρωτικός πινακας Έκτο προγραµµα πλαισιο έρευνας παραρτηµα IIA: ανακεφαλαιωτικοσ πινακασ - διαρθρωτικα ταµεια (πιστωσεισ αναληψησ υποχρεωσεων) ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IIB: ανακεφαλαιωτικοσ πινακασ διαρθρωτικα ταµεια (πιστωσεισ πληρωµων) παραρτηµαx III: αποκεντρωµενοι οργανισµοι Παράρτηµα IV: Επιλογή δραστηριοτήτων για το ΠΠ EL 3 EL

4 ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Μετά την πρώτη διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισµού βάσει δραστηριοτήτων, η οποία οδήγησε στην έγκριση του προϋπολογισµού του 2004, το Προσχέδιο Προϋπολογισµού (ΠΠ) του 2005 χαρακτηρίζεται από την παγίωση της προσέγγισης του ΠΒ. Πρώτον, η ονοµατολογία του προϋπολογισµού, η οποία βασίζεται στις δραστηριότητες της Επιτροπής, παραµένει σε µεγάλο βαθµό αναλλοίωτη, οπότε εκφράζει τη συνέχεια στις δραστηριότητες της Επιτροπής έναντι του προηγούµενου οικονοµικού έτους. εύτερον, τα νέα µέσα που εισήχθησαν στη διαδικασία του 2004 για την παροχή πληροφοριών ως προς την απόδοση των δραστηριοτήτων της Επιτροπής παγιώθηκαν εφέτος. Όσον αφορά την ονοµατολογία του προϋπολογισµού του 2005, η συνέχεια της διάρθρωσης βάσει δραστηριοτήτων είναι ουσιώδης για την επιτυχή εφαρµογή της διαχείρισης βάσει δραστηριοτήτων στην Επιτροπή. Και πράγµατι, η διαχείριση των πόρων µέσω στόχων και δεικτών, και η αποτελεσµατική χρήση των πληροφοριών σχετικά µε τα αποτελέσµατα που σηµειώνονται κατά τη διαδικασία του προϋπολογισµού, είναι ουσιώδη στοιχεία για την αποδοτικότερη χρησιµοποίηση των δηµόσιων πόρων. Η διαδικασία αυτή απαιτεί µια διάρθρωση βάσει δραστηριοτήτων και, ως εκ τούτου, µια ονοµατολογία προϋπολογισµού σε επίπεδο δραστηριοτήτων που να παραµένουν σταθερές στον χρόνο. Η σταθερότητα αυτή δεν εµπόδισε την ονοµατολογία από το να αποδίδει µε τον ενδεδειγµένο τρόπο το µεταβαλλόµενο πολιτικό περιβάλλον, όταν τούτο απαιτείται. Έτσι, ο ΠΒ του 2005 προβλέπει µια νέα δραστηριότητα '06 07: Ασφάλειακαιπροστασίατωνχρηστώντηςενέργειαςκαιτωνµεταφορών, µε σκοπό την καλύτερη διαχείριση και παροχή στοιχείων ως προς αυτόν τον τοµέα προτεραιότητας. Στο παρόν έγγραφο αναφέρονται και άλλες µεταβολές στις δραστηριότητες. Οι δηλώσεις δραστηριοτήτων, οι οποίες αποτελούν το κυριότερο µέσο για τον συσχετισµό των πληροφοριών για την απόδοση όλων των δραστηριοτήτων της Επιτροπής µε τους αναγκαίους πόρους, παγιώθηκαν εφέτος. Στα έγγραφα αυτά εµφαίνονται οι στόχοι, οι δείκτες, τα προϊόντα και τα αποτελέσµατα, και έτσι γίνεται ο συσχετισµός των ετησίων εκθέσεων δραστηριοτήτων για το 2003, των σχεδίων διαχείρισης για το 2004 και των πολιτικών προσανατολισµών που περιλαµβάνονται στη στρατηγική πολιτικής για το 2005, µε τους αναγκαίους πόρους του ΠΒ και µε τα πληροφοριακά στοιχεία αξιολόγησης. Η Επιτροπή έχει αναλάβει ουσιαστικές προσπάθειες για τη βελτίωση των δηλώσεων δραστηριοτήτων που προσαρτώνται στο ΠΒ του 2005, έτσι ώστε να γίνουν αυτές χρησιµότερες για τη διαδικασία του προϋπολογισµού. Στο πλαίσιο αυτό, συµφωνήθηκε µε την Αρµόδια για τον Προϋπολογισµό Αρχή µια επιλεκτική προσέγγιση, η οποία αρχίζει µε τριάντα τρεις σηµαντικές δραστηριότητες (παράρτηµα IV) εφέτος, πρόκειται δε να επεκταθεί µεταγενέστερα µε σκοπό την κάλυψη όλων των δραστηριοτήτων εντός τεσσάρων ή πέντε ετών. Με τη σειρά τους, το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο καλούνται να σχολιάσουν την ποιότητα των επιλεγεισών δηλώσεων δραστηριοτήτων και τη χρησιµότητά τους για τη διαδικασία του προϋπολογισµού. EL 4 EL

5 2. Η ΟΝΟΜΑΤΟΛΟΓΙΑ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΒΑΣΕΙ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ Η ονοµατολογία του ΠΒ παρέχει σαφή εικόνα του συνολικού ύψους των πόρων που προτείνονται για καθένα από τους τοµείς πολιτικής, συµπεριλαµβανόµενων των ανθρώπινων και δηµοσιονοµικών πόρων, οι οποίοι µε τη σειρά τους υποδιαιρούνται σε διοικητικές και επιχειρησιακές δαπάνες. Έτσι, η προηγούµενη υποδιαίρεση του προϋπολογισµού στα µέρη Α και Β εγκαταλείπεται οριστικά, µαζί µε τα συνοδευτικά έγγραφα. Αυτή η ονοµατολογία του ΠΒ δεν θέτει υπό αµφισβήτηση τη σύνθεση των τοµέων των ηµοσιονοµικών Προοπτικών, για τους οποίους εξασφαλίζεται σαφής αντιστοίχιση µε κάθε άρθρο ή θέση. Ως εκ τούτου, διασφαλίζεται η συνέχεια στην τήρηση της ιοργανικής Συµφωνίας της 6 ης Μαΐου 1999, σχετικά µε τη δηµοσιονοµική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασίας του προϋπολογισµού. Όπως και κατά το προηγούµενο έτος, η ονοµατολογία του ΠΠ του ΠΒ περιλαµβάνει τριάντα έναν τίτλους, από τους οποίους οι τριάντα αντιστοιχούν στους τοµείς πολιτικής της Επιτροπής και ο ένας, ο τριακοστός πρώτος, περιλαµβάνει τα αποθεµατικά. Αυτοί οι τοµείς πολιτικής είναι κατά κύριον λόγο επιχειρησιακοί, δεδοµένου ότι οι βασικές τους δραστηριότητες αποσκοπούν στην εξασφάλιση οφελών σε τρίτους, και πάντα στο πλαίσιο των αντίστοιχων δραστηριοτήτων. Ωστόσο, άλλοι τοµείς πολιτικής έχουν οριζόντιο χαρακτήρα και εξασφαλίζουν την ορθή λειτουργία της Επιτροπής, όπως οι τοµείς Συντονισµόςκαινοµικέςσυµβουλές και Προϋπολογισµός. Οι τοµείς πολιτικής υποδιαιρούνται σε διακόσιες είκοσι µία (221) δραστηριότητες, από τις οποίες οι εκατόν δεκαεννέα (119) περιλαµβάνουν επιχειρησιακές γραµµές, οπότε περιλαµβάνονται ως κεφάλαια στην ονοµατολογία του προϋπολογισµού. Επιπλέον δε, το πρώτο κεφάλαιο κάθε τίτλου ( εφεξής το κεφάλαιο 01) περιλαµβάνει όλες τις διοικητικές δαπάνες του αντίστοιχου τοµέα πολιτικής, καθιστώντας εφικτή την αναγραφή του συνολικού ύψους των πόρων που προορίζονται για τον τοµέα αυτόν κατά το Τα υπόλοιπα κεφάλαια (02 και επόµενα) περιλαµβάνουν τους επιχειρησιακούς πόρους, µαζί µε τα προγράµµατα, τις επιχορηγήσεις κ.λπ. Τέλος, το κεφάλαιο 49 δηµιουργήθηκε για τους περισσότερους τίτλους µε σκοπό την εγγραφή των πιστώσεων πληρωµών που απαιτούνται για την εκκαθάριση των εκκρεµών των πρώην γραµµών BA από το 2004 και εξής, οπότε εξασφαλίζεται η µετάβαση στις µη διαφοροποιηµένες πιστώσεις, όπως προβλέπεται στον νέο ηµοσιονοµικό Κανονισµό. Η νέα διάκριση µεταξύ διοικητικών και επιχειρησιακών πόρων, η οποία καθιερώνεται µε τον ΠΒ, βασίζεται στον προορισµό των δαπανών και προβλέπει ότι επιχειρησιακή δαπάνη είναι εκείνη η οποία προορίζεται απευθείας για τρίτο δικαιούχο, ενώ µια διοικητική δαπάνη παρέχει τους διαχειριστικούς και υποστηρικτικούς πόρους που είναι αναγκαίοι για την ορθή λειτουργία του θεσµικού οργάνου, οπότε και για την επίτευξη των στόχων του οργάνου αυτού. Κατά συνέπεια, τα συστατικά µέρη του κεφαλαίου 01, αφενός, και των επόµενων κεφαλαίων, αφετέρου, έχουν ως εξής : Το κεφάλαιο 01 όλων των τοµέων πολιτικής περιλαµβάνει τις εκάστοτε διοικητικές πιστώσεις και κατ ουσίαν το πρώην µέρος Α (µισθοδοσία, έξοδα κτιρίων κ.λπ.). Το κεφάλαιο αυτό περιλαµβάνει και πιστώσεις του πρώην µέρους Β που στην πραγµατικότητα είναι διοικητικές, όπως είναι οι πιστώσεις τεχνικής και διοικητικής συνδροµής (πρώην γραµµές ΒΑ), οι πιστώσεις για την έρευνα και άλλες υποστηρικτικές δαπάνες που προορίζονται απευθείας για κάποιο πρόγραµµα ή ενέργεια, όπως είναι οι µικρο-προϋπολογισµοί των ιαρθρωτικών Ταµείων. Τα κεφάλαια 01 των οριζόντιων EL 5 EL

6 τοµέων πολιτικής περιλαµβάνουν και αυτά τις διοικητικές πιστώσεις που χρησιµοποιούνται όχι µόνο για τη λειτουργία της αντίστοιχης Γ ή υπηρεσίας, αλλά και της Επιτροπής ως συνόλου. Παράδειγµα είναι η κεντρική βιβλιοθήκη και η έκδοση της Επίσηµης Εφηµερίδας. Το κεφάλαιο 02 και τα επόµενα αντιστοιχούν σε εκείνες της δραστηριότητες της Επιτροπής που περιλαµβάνουν επιχειρησιακές πιστώσεις, οι οποίες, µε τη σειρά τους, εντοπίζονται σε επίπεδο άρθρων ή θέσεων του προϋπολογισµού. Περιλαµβάνονται οι περισσότερες από τις πιστώσεις του πρώην µέρους Β, αλλά και ορισµένες πιστώσεις του πρώην µέρους Α, όπως οι επιχορηγήσεις που προορίζονται για δικαιούχους εκτός κοινοτικών θεσµικών οργάνων. Τέλος, το ύψος των ανθρώπινων πόρων που χρησιµοποιούνται για καθέναν από τους τοµείς πολιτικής εµφαίνεται και ως αναπόσπαστο συστατικό µέρος, το οποίο περιλαµβάνει τις θέσεις του πίνακα προσωπικού που χρηµατοδοτούνται στο πλαίσιο των πρώην τίτλων A-1, A-6 και B-6, στην περίπτωση των τοµέων πολιτικής που σχετίζονται µε την έρευνα. Ακόµη, το βοηθητικό προσωπικό περιλαµβάνει και το εξωτερικό προσωπικό που χρηµατοδοτείται στο πλαίσιο των πρώην τίτλων A-1, A-3, A-4, A-6 και A-7, το προσωπικό που χρηµατοδοτείται από τον προϋπολογισµό έρευνας (πρώην Β6), εκτιµήσεις για το προσωπικό που χρηµατοδοτείται από τους µικρο-προϋπολογισµούς των ιαρθρωτικών Ταµείων, καθώς και από τις γραµµές ΒΑ. Οι εκτιµήσεις για το εξωτερικό προσωπικό προκύπτουν από το µέσο τυποποιηµένο κόστος και δεν αποτελούν µέθοδο υπολογισµού του πράγµατι απασχολούµενου προσωπικού. εδοµένου δε ότι το εξωτερικό προσωπικό δεν εντάσσεται σε συγκεκριµένο πίνακα προσωπικού, ο πραγµατικός αριθµός του προσωπικού αυτού, που χρηµατοδοτείται από τις αντίστοιχες πιστώσεις, εξαρτάται από την κατηγορία του προσωπικού το οποίο πράγµατι προσλαµβάνεται. Οι πιστώσεις που σχετίζονται µε τους ανθρώπινους πόρους που προορίζονται για καθέναν από τους τοµείς πολιτικής εµφαίνονται στις διοικητικές δαπάνες. Πέρα από εκείνες τις δραστηριότητες που απαιτούν επιχειρησιακούς πόρους για την επίτευξη των στόχων τους, οι τοµείς πολιτικής περιλαµβάνουν και δραστηριότητες που δεν δαπανούν δηµοσιονοµικούς πόρους, οπότε δεν εµφαίνονται στην ονοµατολογία του ΠΒ. Πρόκειται για τις αποκαλούµενες δραστηριότητες χωρίς γραµµή προϋπολογισµού, οι οποίες επεξηγούνται και µέσω δήλωσης δραστηριοτήτων. Εν γένει, κάθε επιχειρησιακός τοµές πολιτικής περιλαµβάνει τουλάχιστον δύο δραστηριότητες χωρίς γραµµή του προϋπολογισµού, οι οποίες παρέχουν οριζόντια υποστήριξη στις Γ. Οι περιγραφές που δίδονται στη συνέχεια για αυτές τις δύο δραστηριότητες έχουν γενική ισχύ, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά στο πλαίσιο κάποιου συγκεκριµένου τοµέα πολιτικής. ιοικητικήυποστήριξη: Αυτή προάγει και διατηρεί τη χρηστή και αποδοτική διαχείριση των ανθρώπινων και χρηµατοδοτικών πόρων, καθώς και των πόρων πληροφορικής, στο πλαίσιο µιας Γ /υπηρεσίας, φροντίζει δε ώστε οι πόροι αυτοί να διατίθενται για την επίτευξη των στόχων πολιτικής της εκάστοτε Γ /υπηρεσίας. Εξασφαλίζει την καλή διεξαγωγή των εσωτερικών ελέγχων που προβλέπονται στην επιχειρησιακή διαχείριση της Γ /υπηρεσίας, καθώς και στα συστήµατα λογιστικής και παροχής πληροφοριών, και παρέχει συµβουλές εσωτερικού ελέγχου στη Γ /υπηρεσία, εξασφαλίζοντας τη διαφάνεια στις παρεχόµενες συµβουλές. Ακόµη, παρέχει την αναγκαία διοικητική υποστήριξη στην οργάνωση. Στρατηγικήπολιτικήςκαισυντονισµός: Αυτή δίδει την αναγκαία ώθηση στη χάραξη, την προετοιµασία και την εφαρµογή της πολιτικής, έτσι ώστε η Γ /υπηρεσία να φέρει σε EL 6 EL

7 πέρας την αποστολή της εντός των τιθέµενων χρονοδιαγραµµάτων. Ακόµη, προάγει την ανάπτυξη µιας φιλοσοφίας στρατηγικού σχεδιασµού στους κόλπους της Γ /υπηρεσίας, προετοιµάζει το σχέδιο διαχείρισης και συντονίζει τη συµβολή της Γ /υπηρεσίας στο πρόγραµµα εργασίας της Επιτροπής και στην ετήσια στρατηγική πολιτικής, προάγοντας ενεργά τις κυριότερες πολιτικές της Γ /υπηρεσίας µέσω υποστηρικτικών µέσων πληροφόρησης, επικοινωνίας, συνειδητοποίησης και διαλόγου. Συµβάλλει επίσης στη συνοχή των διαφόρων δραστηριοτήτων στο πλαίσιο της Γ /υπηρεσίας, εξασφαλίζει τη διασύνδεση µε τις οριζόντιες υπηρεσίες, το ιδιαίτερο γραφείο του αρµόδιου επιτρόπου και τα άλλα θεσµικά όργανα, ενώ προάγει τη διαφάνεια σε όλες τις ενέργειες της Γ /υπηρεσίας. Τέλος, εφαρµόζει το πρόγραµµα αξιολόγησης για τη Γ /υπηρεσία. Το τµήµα αυτό του εγγράφου αρχίζει µε την παρουσίαση του συνολικού ύψους των πόρων που προτείνονται στο ΠΠ για το 2005 ανά τοµέα πολιτικής, εµφαίνοντας τόσο τους χρηµατοδοτικούς όσο και τους ανθρώπινους πόρους για το έτος αυτό, καθώς και για το Οι συνολικές πιστώσεις συµπεριλαµβάνουν τόσο τους διοικητικούς όσο και τους επιχειρησιακούς πόρους. Ο πίνακας ΙΙ εµφαίνει, για την Επιτροπή µόνο (τµήµα ΙΙΙ), τον προϋπολογισµό του 2004 και το ΠΠ του 2005 ανά τοµέα πολιτικής. Ο πίνακας αυτός παρουσιάζει τις συνολικές πιστώσεις αναλήψεων και τους ανθρώπινους πόρους που διατίθενται για κάθε τοµέα πολιτικής (σε άτοµα-έτη). Λεπτοµέρειες για κάθε τοµέα πολιτικής δίδονται στο επόµενο τµήµα του παρόντος εγγράφου. Πίνακας II.1. - Τµήµα III: Ο προϋπολογισµός 2004 και το ΠΠ 2005 ανά τοµέα πολιτικής Τίτλος ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ 2004 ι πόροι Προσχέδιο Προϋπολογισµού 2005 ι πόροι ιαφορά ι πόροι / Οικονοµικές και χρηµατοδοτικές υποθέσεις 476, , ,97% 5 02 Enterprise 308, , ,01% Competition 84, , ,57% EMPLOYMENT AND SOCIAL AFFAIRS , , ,60% AGRICULTURE AND RURAL DEVELOPMENT , , ,44% ENERGY AND TRANSPORT 1 359, , ,63% ENVIRONMENT 338, , ,91% Research 3 217, , ,63% INFORMATION SOCIETY 1 191, , ,02% Άµεση έρευνα 305, , ,89% Fisheries 987, , ,21% INTERNAL MARKET 69, , ,92% Περιφερειακή πολιτική , , ,91% TAXATION AND CUSTOMS UNION 108, , ,08% EDUCATION AND CULTURE 998, , ,83% PRESS AND COMMUNICATION 173, , ,12% HEALTH AND CONSUMER PROTECTION 472, , ,14% ΧΩΡΟΣ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ 535, , ,28% Εξωτερικές σχέσεις 3 670, , ,98% TRADE 75, , ,79% 21 ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΙΣ ΧΩΡΕΣ ΤΗΣ ΑΦΡΙΚΗΣ, ΤΗΣ ΚΑΡΑΪΒΙΚΗΣ ΚΑΙ ΤΟΥ ΕΙΡΗΝΙΚΟΥ(ΑΚΕ) 1 203, , ,21% Enlargement 1 321, , ,74% -49 EL 7 EL

8 Τίτλος ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ 2004 ι πόροι Προσχέδιο Προϋπολογισµού 2005 ι πόροι ιαφορά ι πόροι / HUMANITARIAN AID 507, , ,06% 5 24 FIGHT AGAINST FRAUD 54, , ,03% COMMISSION'S POLICY AND LEGAL ADVICE COORDINATION 201, , ,20% ADMINISTRATION 672, , ,20% Budget 1 477, , ,17% Audit 9, , ,76% Statistics 128, , ,56% PENSIONS 836,68 914,97 9,36% 31 Reserves 221, 223, 0,90% Total , , ,26% 702 Λοιπάθεσµικάόργανα (εκτόςσυντάξεων) 2 274, ,06 Γενικόσύνολο , , ,22% 702 (*) Τα στοιχεία για τους ανθρώπινους πόρους για τον τίτλο 27 "Προϋπολογισµός" συµπεριλαµβάνουν το προσωπικό (117 άτοµα για το 2004, και 111 για το 2005) που αυτή τη στιγµή δεν έχει τοποθετηθεί σε συγκεκριµένο τοµέα πολιτικής, ή αναµένει µετάταξη, εντάσσεται δε για τεχνικούς λόγους στον ως άνω τίτλο. (**)Τα στοιχεία για τους ανθρώπινους πόρους συµπεριλαµβάνουν το µεταταγµένο προσωπικό του γλωσσικού κλάδου, οι δε µεταβολές στους αντίστοιχους αριθµούς από το ένα έτος στο άλλο θα επηρεάσουν τα συνολικά στοιχεία για τους τοµείς πολιτικής. ΑντιστοίχισηµεταξύΠΒ και ηµοσιονοµικώνπροοπτικών Όπως συνέβη και κατά την προηγούµενη παρουσίαση του προϋπολογισµού, τα ανώτατα όρια των τοµέων των ηµοσιονοµικών Προοπτικών εξακολουθούν να αποτελούν τα κυριότερα σηµεία αναφοράς. Ως εκ τούτου, είναι σηµαντικό να υπάρχει σαφής εικόνα του πώς η ονοµατολογία του ΠΒ ενσωµατώνεται στους τοµείς αυτούς. Ο πίνακας II.2 παρέχει µιαν εικόνα του ΠΠ του 2005 ανά τοµέα πολιτικής και τοµέα των ηµοσιονοµικών Προοπτικών. Οι γραµµές αντιστοιχούν στους τοµείς πολιτικής στους οποίους έχουν οµαδοποιηθεί οι δραστηριότητες της Επιτροπής. Οι στήλες αντιστοιχούν στους τοµείς των ηµοσιονοµικών Προοπτικών (και στους υποτοµείς, εφόσον συντρέχει περίπτωση). Ο πίνακας αυτός εµφαίνει, για κάθε τοµέα πολιτικής, τους δηµοσιονοµικούς πόρους που αντιστοιχούν σε καθένα από τους τοµείς των ηµοσιονοµικών Προοπτικών. Ενόσω η κατανοµή των πόρων της Επιτροπής ακολουθεί την προσέγγιση του ΠΒ, ο πίνακας αυτός είναι αναγκαίος για να επαληθεύεται ότι οι διατιθέµενοι πόροι επιτρέπουν την τήρηση των ανώτατων ορίων των ηµοσιονοµικών Προοπτικών. Η τελευταία γραµµή εµφαίνει το περιθώριο που παραµένει εντός των ανώτατων ορίων. Τα ποσά του πίνακα ΙΙ.2 αντιστοιχούν σε όλους τους δηµοσιονοµικούς πόρους, ως προς τις πιστώσεις αναλήψεων, συµπεριλαµβανόµενων των επιχειρησιακών και των διοικητικών πιστώσεων. Αξίζει να σηµειωθεί ότι οι περισσότεροι τοµείς πολιτικής περιλαµβάνουν πόρους οι οποίοι αντιστοιχούν σε περισσότερους από έναν τοµέα των ηµοσιονοµικών Προοπτικών. Π.χ., ο τοµέας της πολιτικής για την αλιεία περιλαµβάνει πόρους των τοµέων 1α (ΕΓΤΠΕ - Εγγυήσεις), 2α (ΧΜΠΑ), 3 (Έλεγχος αλιείας), 4 ( ιεθνείς EL 8 EL

9 συµφωνίες στον τοµέα της αλιείας) και 5 ( ιοικητικοί πόροι για την αλιεία). Όλοι οι τοµείς πολιτικής περιλαµβάνουν και ποσά του τοµέα 5, καθώς όλοι απαιτούν διοικητικούς πόρους για την άσκηση των δραστηριοτήτων τους. Πίνακας II.2. ΠΠ 2005 ανά τοµέα πολιτικής και τοµέα των ηµοσιονοµικών Προοπτικών Τοµέας πολιτικής 01 Economic and Financial Affairs Σύνολο 1α. ΚΓΠ 1. Γεωργία 2. ιαρθρωτικές ενέργειες 1β. Ανάπτυξη υπαίθρου 2α. 2β. Ταµείο ιαρθρωτ. Συνοχής ταµεία (επιχειρησιακές και διοικητικές δαπάνες, σε εκατ. ευρώ) 3. Εσωτερ. πολιτικές 4. Εξωτερ. πολιτικές 5. ιοίκηση 6. Αποθεµατικά 424,13 49,71 84,20 67,22 223, 02 Enterprise 318,03 212, 106,03 03 Competition 91,09 0,80 90,29 04 EMPLOYMENT AND SOCIAL AFFAIRS 05 AGRICULTURE AND RURAL DEVELOPMENT 06 ENERGY AND TRANSPORT , ,97 170,82 92,71 7. Προενταξι ακή στρατηγικ ή , , , 3 930,32 41,11 5,92 143,52 250, , ,44 5, 114,39 07 ENVIRONMENT 325,32 234,54 16, 74,78 08 Research 3 366, ,90 49,27 09 INFORMATION SOCIETY 1 274, ,29 52,43 10 Direct Research 366,43 365,80 0,63 11 Fisheries 1 058,52 33,20 680,91 105,16 202, 37,24 12 INTERNAL MARKET 71,93 10,10 61,83 13 Regional Policy , , ,93 15, 69,44 500,70 14 TAXATION AND CUSTOMS UNION 15 EDUCATION AND CULTURE 16 PRESS AND COMMUNICATION 17 HEALTH AND CONSUMER PROTECTION 18 ΧΩΡΟΣ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ 121,12 58,21 1,70 61, ,68 884,55 19, 130,63 2,50 181,93 63,84 118,09 516,03 287,48 120,55 108, 584,71 536,73 47,98 19 External Relations 3 706,59 10, 3 391,28 305,31 20 TRADE 77,48 1,40 10,70 65,38 21 DEVELOPMENT AND RELATION WITH ACP STATES 1 229, ,20 221,46 22 Enlargement 1 272,47 144,50 p.m. 25, ,50 23 HUMANITARIAN AID 508,07 490, 18,07 24 FIGHT AGAINST FRAUD 62,11 11,70 50,41 25 COMMISSION'S POLICY COORDINATION AND LEGAL ADVICE 201,37 1,50 199,87 26 ADMINISTRATION 650,97 34, 616,97 8. Αντισταθ- µίσεις 27 Budget 1 386,68 81,69 p.m ,99 EL 9 EL

10 28 Audit 10,40 10,40 29 Statistics 137,19 57,93 79,26 30 PENSIONS 914,97 914,97 31 Reserves 223, p.m. 223, Total , , , , , , , 4 014,94 446, 1 856, 1 304,99 Άλλα όργανα (εξαιρ. συντάξεων) 2 345, ,06 Grand Total ,52 Ceilings , , , , , , , 6 360, 446, 1 856, 1 304, , 6 841, , 5 194, 9 012, 5 119, 6 360, 446, 3 472, 1 305, Περιθώριο 2 380,48 763,55 0, 0,44 62,07 53,42-115, 0, 0, 1 616, 0,01 Κεφάλ αιο Άρθρο 3. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ 3.1. Τίτλος 01: Οικονοµικές και χρηµατοδοτικές υποθέσεις ραστηριότητα 01 ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΑΠΑΝΕΣ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ Προϋπολογισµός 2004 Προσχέδιο προϋπολογισµού 2005 ιαφορά / ,68 61,22 2,58 % 02 ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΗ ΕΝΩΣΗ 11,65 11, -5,58 % 03 ΙΕΘΝΕΙΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ 90,20 84,20-6,65 % 04 ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΕΣ ΠΡΑΞΕΙΣ ΚΑΙ ΜΕΣΑ 314,84 267,71-14,97 % ραστηριότητες χωρίς κονδύλιο προϋπολογισµού ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΣΤΗΡΙΞΗ ΓΙΑ ΤΗ Γ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΚΑΙ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΙΑ ΤΗ Γ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ Μόνιµο και προσωρινό προσωπικό Εξωτερικό προσωπικό Γλωσσικές υπηρεσίες (Ανακατανοµή) Τίτλος 01 Σύνολο 476, , ,97 % 5 Ο βασικός ρόλος της Επιτροπής στον τοµέα πολιτικής των οικονοµικών και χρηµατοδοτικών υποθέσεων έγκειται στην υποστήριξη της επιτυχίας της Οικονοµικής και Νοµισµατικής Ένωσης εντός και εκτός Ευρωπαϊκής Ένωσης, µέσω της προώθησης του συντονισµού στον τοµέα της οικονοµικής πολιτικής, της άσκησης οικονοµικής επιτήρησης και της παροχής αξιολογήσεων πολιτικής. Η οικονοµική ανάλυση και αξιολόγηση παρέχεται επίσης ως υποστήριξη των κοινοτικών πολιτικών και προτεραιοτήτων εν γένει, καλύπτοντας τόσο τις εσωτερικές υποθέσεις όσο και τις εξωτερικές σχέσεις. Σε ορισµένους τοµείς πολιτικής, τα κοινοτικά χρηµατοδοτικά προγράµµατα εφαρµόζονται ως επέκταση άλλων κοινοτικών πολιτικών, όπως είναι οι χρηµατοπιστωτικές πράξεις (δανειοδοτικές και δανειοληπτικές, διαχείριση ταµειακών διαθεσίµων, διαχείριση του Ταµείου Εγγύησης, καθώς και EL 10 EL

11 µακροοικονοµική χρηµατοδοτική συνδροµή προς τρίτες χώρες), σε στενή συνεργασία µε την ΕΤΕ, το ΕΤΕπ και ΕΤΑΑ. Η εφαρµογή και η ενδυνάµωση του πλαισίου οικονοµικής διακυβέρνησης της ΟικονοµικήςκαιΝοµισµατικήςΈνωσης (ΟΝΕ), µε σκοπό την εξασφάλιση της εκ µέρους των κρατών µελών επίτευξης και διατήρησης δηµοσιονοµικών πολιτικών ορθολογικών και αναπτυξιακών, παραµένει ο κεντρικός στόχος. Η ενσωµάτωση των νέων κρατών µελών θα συνεχισθεί και κατά το 2005, µε ορισµένα νέα κράτη µέλη να κινηθούν πιθανώς προς τη συµµετοχή στον µηχανισµό νοµισµατικών ισοτιµιών και, τελικά, προς την ένταξη στη ζώνη του ευρώ. Στο πλαίσιο αυτό, οι δηµοσιονοµικοί πόροι για την εξωτερική επικοινωνία σχετικά µε το ευρώ και την ΟΝΕ θα πρέπει να διατηρηθούν, έτσι ώστε να συµπεριλάβουν και τα νέα κράτη µέλη. Για τις ιεθνείςοικονοµικέςκαιχρηµατοδοτικέςυποθέσεις, η εφαρµογή των οικονοµικών και χρηµατοδοτικών πτυχών της ενταξιακής στρατηγικής για τη Βουλγαρία και τη Ρουµανία θα έχει σηµαντική προτεραιότητα, καθώς και η εφαρµογή της αναθεωρηµένης ενταξιακής στρατηγικής για την Τουρκία και ο καθορισµός και η εφαρµογή των σχετικών πτυχών µιας ενταξιακής στρατηγικής για πιθανά νέα υποψήφια κράτη. Η νέα πολιτική γειτονίας ως προς τις χώρες της Ανατολικής Ευρώπης και της Μεσογείου θα απαιτήσει περαιτέρω οικονοµική ανάλυση και πολιτικό διάλογο, καθώς και περαιτέρω χρηµατοδοτικές παρεµβάσεις για µακροοικονοµική χρηµατοδοτική συνδροµή µε τη µορφή επιχορηγήσεων. Κυριότεροι δικαιούχοι παραµένουν οι χώρες των δυτικών Βαλκανίων και τα Νέα Ανεξάρτητα Κράτη (ΝΑΚ), αν και σε χαµηλότερο επίπεδο σε σύγκριση µε τις αρχικές ενισχύσεις των αρχών της τρέχουσας δεκαετίας. Η δραστηριότητα Χρηµατοδοτικέςπράξειςκαιµέσα προϋποθέτει χρηστή και αποδοτική διαχείριση των χρηµατοδοτικών καθεστώτων του πολυετούς προγράµµατος για τις επιχειρήσεις και την επιχειρηµατικότητα, το οποίο αποβλέπει ιδίως στη βελτίωση του χρηµατοδοτικού περιβάλλοντος για τις επιχειρήσεις, και ιδίως τις ΜΜΕ, καλύπτοντας εκείνα τα κενά που οι χρηµατοπιστωτικές αγορές κανονικά θα άφηναν ανοικτά. Οι αναµενόµενες ανάγκες για το 2005, τελευταίο έτος του προγράµµατος αυτού, θα πρέπει να καλυφθούν πλήρως µε το ποσό των 44,5 εκατ. ευρώ που προτείνεται για τις νέες αναλήψεις. Το αποθεµατικό εγγυήσεων, ύψους 223 εκατ. ευρώ, καθορίζεται από τις ηµοσιονοµικές Προοπτικές, χρησιµοποιείται δε για την εγγύηση των δανείων προς τρίτες χώρες, είτε άµεσα από την Κοινότητα (µακροοικονοµική χρηµατοδοτική συνδροµή, δάνεια Ευρατόµ), είτε από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων. EL 11 EL

12 3.2. Τίτλος 02: Επιχειρήσεις Κεφάλ αιο Άρθρο ραστηριότητα 01 ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΑΠΑΝΕΣ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ 02 ΕΝΘΑΡΡΥΝΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟΥ ΠΝΕΥΜΑΤΟΣ 03 ΕΡΕΥΝΑ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ 04 ΠΕΡΑΙΤΕΡΩ ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΠΛΕΟΝΕΚΤΗΜΑΤΩΝ ΤΗΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ 05 ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΒΙΩΣΙΜΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ 49 ΑΠΑΝΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΕΙΧΑΝ ΑΝΑΛΗΦΘΕΙ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΠΑΛΑΙΟΥ ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ραστηριότητες χωρίς κονδύλιο προϋπολογισµού ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΓΙΑ ΤΗ Γ «ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ» ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΚΑΙ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΙΑ ΤΗ Γ «ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ» Προϋπολογισµός 2004 Προσχέδιο προϋπολογισµού 2005 ιαφορά / ,92 122,73 5,87 % 57,60 51,45-10,68 % 66,60 69,40 4,20 % 59,70 66,15 10,80 % 8,90 8,30-6,74 % 0, % Μόνιµο και προσωρινό προσωπικό Εξωτερικό προσωπικό Γλωσσικές υπηρεσίες (Ανακατανοµή) Τίτλος 02 Σύνολο 308, , ,01 % 56 Οι δράσεις της πολιτικής στον τοµέα των Επιχειρήσεων θα συνεχίσουν να είναι οργανωµένες γύρω από 4 κύρια θέµατα: ενθάρρυνση της επιχειρηµατικής δραστηριότητας και συµβολή στη βελτίωση του επιχειρηµατικού περιβάλλοντος, διασφάλιση της πρόσβασης αγαθών και υπηρεσιών στις αγορές µε ταυτόχρονη διασφάλιση ενός υψηλού επιπέδου ασφάλειας και προστασίας του περιβάλλοντος, υποστήριξη της δηµιουργίας ενός περιβάλλοντος το οποίο στηρίζει την καινοτοµία και την αλλαγή, Να ενισχυθεί η συνολική ανταγωνιστική θέση της ευρωπαϊκής βιοµηχανίας, να προωθηθεί η διατηρήσιµη παραγωγή και να εξασφαλισθεί η αποδοτικότητα των περιβαλλοντικών και κοινωνικών πυλώνων της κοινοτικής στρατηγικής για τη βιωσιµότητα, ιδίως µέσω της αξιολόγησης των επιπτώσεων. Η δραστηριότητα 'Ενθάρρυνσητουεπιχειρηµατικούπνεύµατος' καλύπτει ενέργειες για τη βελτίωση του επιχειρηµατικού περιβάλλοντος, κυρίως µέσω των βέλτιστων πρακτικών και των δικτύων υποστήριξης των επιχειρήσεων. Οι ενέργειες αυτές υλοποιούνται κυρίως µέσω του πολυετούς προγράµµατος για τις επιχειρήσεις και την επιχειρηµατικότητα, ιδίως για τις ΜΜΕ ( ), καθώς και των δικτύων µεταξύ των δηµοσίων διοικήσεων, των επιχειρήσεων και των πολιτών (IDAbc ). EL 12 EL

13 Ο γενικός στόχος είναι να µπορούν οι επιχειρήσεις να δραστηριοποιούνται υπό οµοιόµορφους όρους ( ίσους όρους ), µέσα σε ένα πλαίσιο ευνοϊκό για την ανάπτυξη της επιχειρηµατικότητας. Με πλήρη τήρηση των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, και µε σκοπό την εξασφάλιση της µέγιστης δυνατής κοινοτικής προστιθέµενης αξίας, οι ως άνω ενέργειες υλοποιούνται µέσω της ανοικτής µεθόδου του συντονισµού και της ανταλλαγής των βέλτιστων πρακτικών. Η δραστηριότητα 'Περαιτέρωαξιοποίησητωνπλεονεκτηµάτωντηςεσωτερικήςαγοράς' καλύπτει µέτρα που προορίζονται για την εξασφάλιση της οµαλής λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, και παράλληλα ενός υψηλού επιπέδου ασφάλειας των καταναλωτών και προστασίας του περιβάλλοντος. Η Γενικής ιεύθυνση έχει βασικό ρόλο στα θέµατα εσωτερικής αγοράς, τα οποία εξετάζει όχι µόνο από την άποψη των οριζόντιων πολιτικών, αλλά και της υποστήριξης της εσωτερικής αγοράς και της προώθησης της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών βιοµηχανιών σε ολόκληρο το φάσµα των βιοµηχανικών προϊόντων, από τα φαρµακευτικά προϊόντα µέχρι τα αυτοκινούµενα οχήµατα, τον ηλεκτρο- µηχανολογικό εξοπλισµό, τα οικοδοµικά υλικά και τις πρώτες ύλες. Η διασφάλιση της πρόσβασης στην αγορά αποτελεί κεντρικό αντικείµενο της δραστηριότητας αυτής. Η ευρωπαϊκή τυποποίηση είναι επίσης σηµαντικό εργαλείο για την υποστήριξη των ενεργειών ως προς την εσωτερική αγορά και την εφαρµογή της κοινοτικής νοµοθεσίας. Στη δραστηριότητα αυτή εµπίπτουν µέτρα υποστήριξης του έργου των κυριότερων ευρωπαϊκών φορέων τυποποίησης (π.χ. ETSI, CEN, CENELEC). Η προώθηση της πρόσβασης στην αγορά περιλαµβάνει και εξωτερικές πτυχές. Σύµφωνα και µε την ανακοίνωση σχετικά µε την ετήσια στρατηγική πολιτικής για το 2005, το κοινοτικό ρυθµιστικό πλαίσιο θα προωθηθεί έναντι και των νέων γειτόνων, ιδίως µέσω της σύναψης συµφωνιών για την έγκριση και την αξιολόγηση της συµµόρφωσης των προϊόντων (Accreditation and Conformity Assessment Agreements ACAA) µε αυτούς. Σε δύο τοµείς, η εφαρµογή της κοινοτικής νοµοθεσίας υποστηρίζεται, ή θα υποστηριχθεί από τους κοινοτικούς οργανισµούς. Στον τοµέα των φαρµάκων, ο Ευρωπαϊκός Οργανισµός για την Αξιολόγηση των Φαρµακευτικών Προϊόντων υποστηρίζεται ήδη από τη δραστηριότητα αυτή. Στον τοµέα των χηµικών προϊόντων, οι προπαρασκευαστικές εργασίες για την εφαρµογή του νέου κοινοτικού κανονιστικού πλαισίου για τα χηµικά προϊόντα (REACH), µαζί µε την ίδρυση ενός αντίστοιχου οργανισµού, εµπίπτουν επίσης στη δραστηριότητα αυτή. Βάσει της πρότασης που ενέκρινε η Επιτροπή στις 29 Οκτωβρίου 2003, ο προς ίδρυση οργανισµός θα πρέπει να αναλάβει δραστηριότητα εντός 18 µηνών από την έναρξη της ισχύος του ως άνω κανονισµού. Στο ενδιάµεσο διάστηµα, τις αρµοδιότητες του οργανισµού θα ασκεί η Επιτροπή. Επειδή η απόφαση για την πρόταση REACH αναµένεται να εκδοθεί κατά το δεύτερο εξάµηνο του 2005, απαιτούνται προπαρασκευαστικές εργασίες για να εξασφαλισθεί ότι ο οργανισµός θα µπορεί να ασκεί τις αρµοδιότητές του αποτελεσµατικά, αφότου εκδοθεί ο κανονισµός. Η δραστηριότητα 'Έρευνα Προώθησητηςκαινοτοµίαςκαιτηςαλλαγής' αποβλέπει στην τόνωση της τεχνολογικής καινοτοµίας, της αξιοποίησης των αποτελεσµάτων της έρευνας, της µεταφοράς γνώσεων και τεχνολογίας και στην ίδρυση τεχνολογικών επιχειρήσεων στην Κοινότητα, και σε όλες τις περιφέρειές της. Ο γενικός στόχος είναι να σηµειωθεί απτή βελτίωση στις επιδόσεις της Ευρώπης στην καινοτοµία, βραχυπρόθεσµα, µεσοπρόθεσµα και µακροπρόθεσµα, µε τόνωση της καλύτερης EL 13 EL

14 ενσωµάτωσης έρευνας και καινοτοµίας, καθώς και µε προσπάθειες προς τη βελτίωση της συνοχής του πολιτικού και του ρυθµιστικού περιβάλλοντος σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Στο πεδίο της έρευνας και της καινοτοµίας, είναι δυνατόν να επιτευχθούν θετικές εξωτερικές επιδράσεις µόνο εφόσον συµπληρωθούν οι σηµερινές εθνικές δραστηριότητες µε συντονισµό και δράση σε κοινοτικό επίπεδο. Σηµαντικές οικονοµίες κλίµακας µπορούν να επιτευχθούν µέσω της αποφυγής της κατάτµησης και της επικάλυψης των προσπαθειών σε εθνικό επίπεδο. Η πρωτοκαθεδρία του συντονιστικού ρόλου και της ανταλλαγής των βέλτιστων πρακτικών εξασφαλίζει τα αποτελέσµατα αυτά, ενώ, παράλληλα, τηρούνται και οι αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Η δραστηριότητα 'Ανταγωνιστικότητακαιβιώσιµηανάπτυξη' σκοπό έχει την προώθηση την εν εξελίξει προσαρµογή της κοινοτικής βιοµηχανίας στις βιοµηχανικές µεταβολές, στο πλαίσιο µιας ανοικτής και ανταγωνιστικής αγοράς, µε στόχο τη χάραξη µιας ανταγωνιστικής βιοµηχανικής πολιτικής για την Ευρωπαϊκή Ένωση µέσω της συγκριτικής αξιολόγησης και άλλων πρωτοβουλιών. Οι παρεµβάσεις σε κοινοτικό επίπεδο είναι αναγκαίες στο πλαίσιο των φιλόδοξων στόχων που ετέθησαν από το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο της Λισαβώνας. Η προστιθέµενη αξία προκύπτει από τη συγκριτική αξιολόγηση και τη διάδοση των βέλτιστων πρακτικών µέσω της ανοικτής µεθόδου συντονισµού. εν προβλέπονται άµεσες παρεµβάσεις, σύµφωνα µε τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Η δραστηριότητα αυτή καλύπτει οριζόντιες και τοµεακές δραστηριότητες µε σκοπό την ανάλυση και τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων. Ακόµη, καλύπτει και τη διασύνδεση µε άλλες κοινοτικές πολιτικές που είναι δυνατόν να επηρεάζουν τις επιχειρήσεις. EL 14 EL

15 Κεφάλ αιο Άρθρο 3.3. Τίτλος 03: Ανταγωνισµός ραστηριότητα 01 ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΑΠΑΝΕΣ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΣ Προϋπολογισµός 2004 Προσχέδιο προϋπολογισµού 2005 ιαφορά / ,89 90,29 7,64 % 03 ΣΥΓΚΕΝΤΡΩΣΕΙΣ, ΠΕΡΙΟΡΙΣΤΙΚΕΣ ΣΥΜΦΩΝΙΕΣ ΚΑΙ ΕΣΠΟΖΟΥΣΕΣ ΘΕΣΕΙΣ, ΑΠΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ ΤΩΝ ΑΓΟΡΩΝ ΚΑΙ ΣΥΜΠΡΑΞΕΙΣ 0,80 0,80 0, % AWBL -04 International Cooperation 0, % ραστηριότητες χωρίς κονδύλιο προϋπολογισµού ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΣΤΗΡΙΞΗ ΓΙΑ ΤΗ Γ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΚΑΙ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΙΑ ΤΗ Γ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ ΚΡΑΤΙΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΕΩΝ Μόνιµο και προσωρινό προσωπικό Εξωτερικό προσωπικό Γλωσσικές υπηρεσίες (Ανακατανοµή) Τίτλος 03 Σύνολο 84, , ,57 % 43 Βάσει της Συνθήκης, η Γ ασκεί έλεγχο στις συµπράξεις και στις περιοριστικές συµφωνίες, στις συγκεντρώσεις και στις κρατικές ενισχύσεις, συµβάλλοντας έτσι και στην επίτευξη των στόχων της απελευθέρωσης τοµέων της αγοράς που πριν ελέγχονταν από το κράτος. Πέρα από τις αποφάσεις για τις επιµέρους υποθέσεις, η Γ προετοιµάζει και µέσα πολιτικής ανταγωνισµού, όπως είναι οι κανονισµοί και οι κατευθυντήριες γραµµές της Επιτροπής για την απαλλαγή κατά κατηγορία, ενώ παρουσιάζει και προτάσεις κανονισµών του Συµβουλίου για την εφαρµογή της Συνθήκης. Ακόµη, η Γ υλοποιεί και αναπτύσσει διµερείς και πολυµερείς συνεργασίες και συµβάλλει στην προετοιµασία των διευρύνσεων. Τέλος, υπερασπίζεται την πολιτική ανταγωνισµού στους κόλπους της Κοινότητας και στους διεθνείς χώρους επαφών. Το 2005, η Γ θα αντιµετωπίσει την πρόκληση της εξασφάλισης της εφαρµογής των κανόνων ανταγωνισµού µε την ίδια αποτελεσµατικότητα σε ολόκληρη τη διευρυµένη Ένωση. Όσον αφορά ιδιαίτερα τις κρατικές ενισχύσεις, η Γ εξετάζει τις υποθέσεις στα νέα κράτη µέλη στο πλαίσιο του λεγόµενου «ενδιάµεσου µηχανισµού», έτσι ώστε να προσδιορίζει τα µέτρα που µπορούν να γίνουν αποδεκτά ως υφιστάµενες ενισχύσεις. Τα µέτρα που δεν θα γίνουν αποδεκτά θα οδηγήσουν αυτόµατα σε κίνηση επίσηµης διαδικασίας δυνάµει των κανόνων ανταγωνισµού. Η απελευθέρωση θέτει επίσης συγκεκριµένες προκλήσεις στο πλαίσιο της διεύρυνσης. Μια προτεραιότητα που θα συνεχισθεί και κατά το 2005 είναι η διατήρηση και ενίσχυση της ποιότητας των αποφάσεων. Προς τούτο, η Γ θα εφαρµόσει για δεύτερο έτος τρεις εγκάρσιες πρωτοβουλίες: τον ρόλο του διορισµένου επικεφαλής οικονοµολόγου, την επαλήθευση σε επίπεδο Γ, µε εξέταση όλων των στοιχείων των κυριότερων διαδικασιών (πραγµατικών περιστατικών, οικονοµικής και νοµικής ανάλυσης) από ένα «ξεκούραστο ζευγάρι µάτια», και το έργο της οµάδας των βοηθητικών νοµοµαθών, για να βοηθούνται οι χειριστές των EL 15 EL

16 υποθέσεων στην εξέταση των πραγµατικών περιστατικών και των εγγράφων που υποβάλλονται από τα µέρη και τα κράτη µέλη. Ακόµη, η Γ θα διατηρήσει την προτεραιότητα της ενίσχυσης της εφαρµογής των αποφάσεων περί κρατικών ενισχύσεων. Οι σηµαντικές αλλαγές στον κανονισµό περί συγκεντρώσεων θα επηρεάσουν το σύστηµα κατανοµής των υποθέσεων µεταξύ Επιτροπής και κρατών µελών, έτσι ώστε να τηρείται καλύτερα η αρχή της επικουρικότητας και να παρέχεται πρόσθετος χρόνος για έρευνες µε σκοπό την εξεύρεση τρόπων διόρθωσης και, κατόπιν αιτήµατος των µερών, την εξέταση ιδιαίτερα πολύπλοκων υποθέσεων. Βάσει του νέου συστήµατος εφαρµογής των αντιµονοπωλιακών κανόνων, το οποίο θα τεθεί σε εφαρµογή ταυτόχρονα µε τη διεύρυνση, την 1 η Μαΐου 2004, τα κράτη µέλη θα αναλάβουν περαιτέρω ευθύνες έναντι της Επιτροπής για την εφαρµογή της κοινοτικής νοµοθεσίας περί ανταγωνισµού. Η σχετική µεταρρύθµιση διευρύνει και το πεδίο της εφαρµογής των κοινοτικών κανόνων ανταγωνισµού από ιδιωτικούς παράγοντες ενώπιον των εθνικών δικαστηρίων, αίροντας έτσι την εµπλοκή που προκαλείται από την ανάγκη να υποβάλλονται από τους καταγγελλόµενους οι αιτήσεις απαλλαγής δυνάµει του άρθρου 81 παρ. 3 στην Επιτροπή, η οποία είχε το µονοπώλιο της χορήγησης τέτοιων απαλλαγών. Στο πλαίσιο αυτό απαιτείται η διάθεση ενός περιορισµένου κονδυλίου (0,8 εκατ. ευρώ) για την κατάρτιση των εθνικών δικαστών. Οι εργασίες για την καθοδήγηση της νοµικής και της επιχειρηµατικής κοινότητας σε θέµατα συγκεντρώσεων θα εστιασθούν κατά το 2005 στην αναπροσαρµογή και την επέκταση των βέλτιστων πρακτικών ως προς τη διεξαγωγή των κοινοτικών διαδικασιών για τις συγκεντρώσεις, έτσι ώστε να καλυφθούν τα νέα µέσα και διαδικαστικά στοιχεία που εισήχθησαν µε την αναδιατύπωση του κανονισµού συγκεντρώσεων, και να επεκταθεί το κείµενο αυτό και σε συγκεκριµένους τοµείς, µαζί µε ένα λεπτοµερέστερο τµήµα για τους τρόπους επανόρθωσης. Όσον αφορά τις συµπράξεις, η επίπτωση της διεύρυνσης θα είναι πιθανόν περιορισµένη, δεδοµένου ότι πολλές συµπράξεις µε τις οποίες ασχολείται η Επιτροπή είναι παγκοσµίου εύρους. Εντούτοις, θα συνεχιστεί η τάση ταχείας αύξησης του όγκου εργασίας για τις συµπράξεις, οφειλόµενη µεταξύ άλλων και στην εκσυγχρονιστική µεταρρύθµιση που θα επιτρέψει στην Επιτροπή να είναι περισσότερο δραστήρια ως προς τον εντοπισµό και την πάταξή τους. Οι πόροι θα προσανατολιστούν προς υποθέσεις, συµπεριλαµβανοµένων και επιθεωρήσεων, σε σηµαντικούς τοµείς της οικονοµίας, όπου η δράση της Επιτροπής θα βελτιώσει άµεσα την ωφέλεια των καταναλωτών. Όσον αφορά τον έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων, θα δοθεί προτεραιότητα σε ένα πρόγραµµα εκτεταµένης αναθεώρησης, το οποίο θα καλύψει τις εσωτερικές µεθόδους εργασίας, οι δε προσπάθειες ως προς τους διαδικαστικούς κανόνες θα εστιασθούν στις υποθέσεις που δηµιουργούν ουσιώδη προβλήµατα ανταγωνισµού. Η Γ σκοπεύει, στη φάση αυτή, και στην περαιτέρω ευαισθητοποίηση των τοπικών, περιφερειακών και εθνικών αρχών, καθώς και των εθνικών δικαστικών αρχών ως προς τα θέµατα κρατικών ενισχύσεων. Τέλος, µε σκοπό την προώθηση της σύγκλισης σε διεθνές επίπεδο, η Γ θα συνεχίσει τις ουσιαστικές εργασίες της στο πλαίσιο του ιεθνούς ικτύου Ανταγωνισµού και του ΠΟΕ, καθώς και σε συνεργασία µε τις αρχές τρίτων χωρών, ιδίως των ΗΠΑ. EL 16 EL

17 Κεφάλ αιο Άρθρο 3.4. Τίτλος 04: Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις ραστηριότητα 01 ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΑΠΑΝΕΣ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ 02 ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΚΑΙ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ Προϋπολογισµός 2004 Προσχέδιο προϋπολογισµού 2005 ιαφορά / ,07 110,22 6,94 % , ,74 6,70 % 03 ΟΡΓΑΝΩΣΕΙΣ ΚΑΙ ΣΥΝΘΗΚΕΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ 69,04 72,50 5,01 % 04 ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΜΙΑΣ ΚΟΙΝΩΝΙΑΣ ΧΩΡΙΣ ΑΠΟΚΛΕΙΣΜΟΥΣ 57,50 52,93-7,95 % 05 ΙΣΕΣ ΕΥΚΑΙΡΙΕΣ ΑΝ ΡΩΝ ΚΑΙ ΓΥΝΑΙΚΩΝ 12, 12,10 0,83 % 49 ΑΠΑΝΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΕΙΧΑΝ ΑΝΑΛΗΦΘΕΙ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΠΑΛΑΙΟΥ ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 50 Μέσο επιδόσεως για τον τοµέα πολιτικής Απασχόληση και Κοινωνικές Υποθέσεις ραστηριότητες χωρίς κονδύλιο προϋπολογισµού ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΣΤΗΡΙΞΗ ΓΙΑ ΤΗ Γ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΚΑΙ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΙΑ ΤΗ Γ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ 0, % 0,56 p.m. -100, % Μόνιµο και προσωρινό προσωπικό Εξωτερικό προσωπικό Γλωσσικές υπηρεσίες (Ανακατανοµή) Τίτλος 04 Σύνολο , , ,60 % 47 Ο τοµέας πολιτικής «Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις» καλύπτει τις δραστηριότητες που συµβάλλουν στην ανάπτυξη ενός σύγχρονου, καινοτόµου και βιώσιµου ευρωπαϊκού κοινωνικού µοντέλου, µε περισσότερες και καλύτερες θέσεις εργασίας, σε µια κοινωνία χωρίς αποκλεισµούς και µε ίσες ευκαιρίες. Ο κύριος όγκος των πιστώσεων που διατίθενται για αυτόν τον τοµέα πολιτικής (97,9%) προορίζεται για τις παρεµβάσεις συνοχής στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταµείου (ΕΚΤ). Οι παρεµβάσεις του ΕΚΤ υλοποιούνται κατά κύριον λόγο από τα κράτη µέλη, στο πλαίσιο της επιµερισµένης διαχείρισης. Ωστόσο, η Επιτροπή διαχειρίζεται απευθείας τις πιστώσεις για καινοτόµα µέτρα και τεχνική βοήθεια. Σε σύγκριση µε το 2004, οι συνολικές πιστώσεις αναλήψεων αυξάνονται κατά 6,6%. Τούτο οφείλεται κυρίως στις παρεµβάσεις του ΕΚΤ. Οι πιστώσεις πληρωµών και η εξέλιξή τους παρουσιάσθηκαν στο έγγραφο 1, το οποίο διαρθρώνεται µε βάση τους τοµείς των ηµοσιονοµικών Προοπτικών. Η αύξηση των πιστώσεων αναλήψεων για τη δραστηριότητα «ΑπασχόλησηκαιΕυρωπαϊκόΚοινωνικόΤαµείο» οφείλεται εξ ολοκλήρου στο ΕΚΤ. Τούτο αντανακλά το χρονοδιάγραµµα που τίθεται στις ηµοσιονοµικές Προοπτικές, καθώς και την επίδραση ενός πλήρους έτους αναλήψεων για τα νέα κράτη µέλη. EL 17 EL

18 Η αύξηση για τη δραστηριότητα «Οργανώσεις εργασίας και συνθήκες εργασίας» οφείλεται στο «Ευρωπαϊκό Ίδρυµα για τη Βελτίωση των Συνθηκών ιαβίωσης και Εργασίας» ( ουβλίνο),καθώς και στον «Ευρωπαϊκό Οργανισµό για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία» (Μπιλµπάο), τα οποία οφείλουν να ενσωµατώσουν στις δραστηριότητές τους και τη διάσταση της ΕΕ-25. Η µείωση των συνολικών πιστώσεων για τη δραστηριότητα «Προώθηση µιας κοινωνίας χωρίς αποκλεισµούς» για το 2005 συνδέεται µε την ασυνέχεια που σηµειώνεται στις πιστώσεις αναλήψεων για τα δοκιµαστικά προγράµµατα που αναφέρονται στην ενεργό γήρανση και στην αναπροσαρµογή των ενεργειών για τους αναπήρους, οι οποίες εντάσσονται κατά κύριον λόγο στα διάφορα προγράµµατα του τοµέα "Απασχόληση και κοινωνικές υποθέσεις». Πάντως, οι πιστώσεις αναλήψεων που διατίθενται για το πρόγραµµα «Καταπολέµηση και πρόληψη του κοινωνικού αποκλεισµού» αυξάνονται κατά 18%, σύµφωνα και µε την αναπροσαρµογή των συναποφασισµένων προγραµµάτων για την ΕΕ-25. Οι πιστώσεις αναλήψεων για τη δραστηριότητα «Ίσεςευκαιρίεςανδρώνκαιγυναικών» παραµένουν σταθερές. EL 18 EL

19 Κεφάλ αιο Άρθρο 3.5. Τίτλος 05: Γεωργία και αγροτική ανάπτυξη ραστηριότητα 01 ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΑΠΑΝΕΣ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΕΩΡΓΙΑ Προϋπολογισµός 2004 Προσχέδιο προϋπολογισµού 2005 ιαφορά / ,84 153,11 4,27 % 02 ΦΥΤΙΚΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ , ,40 8,19 % 03 ΖΩΙΚΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ , , 10,29 % 04 ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ , ,48 6,70 % 05 ΕΙ ΙΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΝΤΑΞΗΣ ΓΙΑ ΤΗ ΓΕΩΡΓΙΑ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤ ΥΞΗ SAPARD 225,20 248,80 10,48 % 06 ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ 5,80 5,92 2,16 % 07 ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΓΕΩΡΓΙΚΩΝ ΑΠΑΝΩΝ -361,28-374,08 3,55 % 08 ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΚΑΙ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΕΩΡΓΙΑ 49 ΑΠΑΝΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΕΙΧΑΝ ΑΝΑΛΗΦΘΕΙ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΠΑΛΑΙΟΥ ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ραστηριότητες χωρίς κονδύλιο προϋπολογισµού ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΣΤΗΡΙΞΗ ΓΙΑ ΤΗ Γ ΓΕΩΡΓΙΑ 99, 102,32 3,35 % 0, % Μόνιµο και προσωρινό προσωπικό Εξωτερικό προσωπικό Γλωσσικές υπηρεσίες (Ανακατανοµή) Τίτλος 05 Σύνολο , , ,44 % 69 Πεδίοκαλυπτόµενοαπόαυτόντοντοµέαπολιτικής Ο τοµέας πολιτικής «Γεωργία και ανάπτυξη της υπαίθρου» (εκτός διοικητικών δαπανών) καλύπτει τα ακόλουθα: - Τοµέας 1: εκατ. ευρώ, από τα οποία τα εκατ. για τις δαπάνες που συνδέονται µε τις γεωργικές αγορές και τις άµεσες ενισχύσεις (τοµέας 1 α ), και τα εκατ. για τα µέτρα ανάπτυξης της υπαίθρου (τοµέας 1β), µε χρηµατοδότηση από το ΕΓΤΠΕ-Τµήµα Εγγυήσεων. - Συνολικό ποσό εκατ. ευρώ για διάφορα µέτρα στο πλαίσιο των τοµέων 2, 3, 4 και 7, ήτοι εκατ. για τις γεωργικές δαπάνες των ιαρθρωτικών Ταµείων στο πλαίσιο του τοµέα 2 (ΕΓΤΠΕ-Τµήµα Προσανατολισµού), 250 εκατ. ευρώ για τις εξωτερικές ενέργειες στο πλαίσιο των τοµέων 4 και 7 (κυρίως για το προενταξιακό αγροτικό µέσο Sapard) και, τέλος, 41 εκατ. ευρώ για ελέγχους και άλλες ενέργειες στη γεωργία στο πλαίσιο του τοµέα 3. Οι πιστώσεις αναλήψεων που προτείνονται για αυτόν τον τοµέα πολιτικής για το 2005 είναι περίπου κατά 4,2 δισ. ευρώ υψηλότερες σε σύγκριση µε το Η αύξηση αυτή οφείλεται κατά βάση σε δύο παράγοντες: EL 19 EL

20 στις πληρωµές για άµεσες ενισχύσεις προς τα νέα κράτη µέλη, οι οποίες θα πραγµατοποιηθούν για πρώτη φορά το 2005, καλύπτοντας ποσοστό 25% επί των ενισχύσεων για την ΕΕ-15. Το ποσό αυτό, καθώς και εκείνα για την ανάπτυξη της υπαίθρου είναι σύµφωνα µε τις αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της Κοπεγχάγης, τον εκέµβριο του 2002, καθώς και µε τις πράξεις προσχώρησης στις επιπτώσεις των αποφάσεων για τη µεταρρύθµιση της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής, η οποία συµφωνήθηκε τον Ιούνιο του 2003 και αποφασίσθηκε επίσηµα τον Σεπτέµβριο του 2003, προβλέποντας µείωση της στήριξης των γεωργικών αγορών σε ορισµένους τοµείς µε παράλληλη αύξηση των άµεσων ενισχύσεων προς τους αγρότες. Το 2005 είναι το πρώτο έτος κατά το οποίο οι αποφάσεις αυτές θα έχουν σηµαντικές επιπτώσεις στον προϋπολογισµό. Η εξέλιξη των κυριοτέρων δραστηριοτήτων αυτού του τοµέα πολιτικής µπορεί να συνοψισθεί ως εξής: Για τη δραστηριότητα 'Φυτικάπροϊόντα' οι πιστώσεις αυξάνονται από ,4 εκατ. ευρώ, στο ΠΠ του 2004, σε ,4 εκατ. ευρώ στο ΠΠ του 2005 ( εκατ. ευρώ). Η κύρια αιτία αυτής της αύξησης είναι η πρώτη καταβολή άµεσων ενισχύσεων στους αγρότες των νέων κρατών µελών, µε το µεγαλύτερο τµήµα των αναγκαίων πιστώσεων, ύψους εκατ. ευρώ, να διατίθεται µέσω του συστήµατος ενιαίας καταβολής ανά έκταση. Το υπόλοιπο της αύξησης κυρίως αντανακλά τις επιπτώσεις των αποφάσεων για τη µεταρρύθµιση της ΚΓΠ, βάσει της οποίας οι δαπάνες που απαιτούνται για τις άµεσες ενισχύσεις στο πλαίσιο της δραστηριότητας αυτής αυξάνονται κατά 540 εκατ. ευρώ, κυρίως για αυξήσεις ή νέες ενισχύσεις για τις αροτραίες καλλιέργειες και τις καλλιέργειες ρυζιού και καρυδιών. Οι αυξηµένες ανάγκες για µέτρα υπέρ των αγορών των δηµητριακών, της ζάχαρης και των υφάνσιµων φυτών, συνολικού ύψους 171 εκατ. ευρώ, οφείλονται ιδίως στις επιπτώσεις της χαµηλότερης ισοτιµίας του δολαρίου ΗΠΑ έναντι του ευρώ (1 =1,25 USD), σε σύγκριση µε την ισοτιµία που χρησιµοποιήθηκε στον προϋπολογισµό του 2004 (1 =1,12 USD). Στην περίπτωση των δηµητριακών, οι επιπτώσεις περιορίζονται λόγω της προσδοκίας ότι οι διεθνείς τιµές για το σιτάρι και το καλαµπόκι θα παραµείνουν σχετικά σταθερές κατά το 2005, σε επίπεδα υψηλότερα από εκείνα που χρησιµοποιήθηκαν για το Αλλού στη δραστηριότητα αυτή, προβλέπονται επίσης αυξηµένες ανάγκες για τα επιχειρησιακά κεφάλαια των ενώσεων παραγωγών στον τοµέα των οπωροκηπευτικών, καθώς και για µέτρα απόσταξης στον αµπελοοινικό τοµέα. Για τη δραστηριότητα 'Ζωικάπροϊόντα', προτείνονται πιστώσεις ύψους εκατ. ευρώ, σε σύγκριση µε τα ,5 εκατ. ευρώ του 2004 (+1 308,5 εκατ. ευρώ). Το µεγαλύτερο τµήµα της αύξησης οφείλεται στις αποφάσεις για τη µεταρρύθµιση της ΚΓΠ στον τοµέα του γάλακτος και των γαλακτοκοµικών προϊόντων, βάσει των οποίων καταβάλλονται για πρώτη φορά το 2005 άµεσες ενισχύσεις στους γαλακτοπαραγωγούς, συνολικού ύψους εκατ. ευρώ. Αν ληφθεί υπόψη η εξοικονόµηση ποσών για µέτρα υπέρ των αντίστοιχων αγορών, µε βάση την απόφαση, στο πλαίσιο της µεταρρύθµισης, για τροποποίηση των ρυθµίσεων στήριξης των τιµών, ιδίως για µείωση των τιµών παρέµβασης υπέρ του βουτύρου και του αποκορυφωµένου γάλακτος σε σκόνη από την 1 η Ιουλίου 2004, η καθαρή αύξηση των αναγκών του τοµέα αυτού ανέρχεται σε 942 εκατ. ευρώ. Όσον αφορά τις άµεσες πληρωµές στους τοµείς του βόειου, του πρόβειου και του αίγειου κρέατος, ο προϋπολογισµός του 2004 δεν ήταν χαρακτηριστικός, διότι ποσό λίγο µεγαλύτερο EL 20 EL

21 των 400 εκατ. ευρώ κατεβλήθη µε τη µορφή προκαταβολών από τις πιστώσεις του 2003 σε αγρότες ορισµένων περιοχών της Ένωσης που είχαν πληγεί από την ξηρασία. Έτσι, κατά το 2005 σηµειώνεται επάνοδος στις συνήθεις πληρωµές του τοµέα αυτού. Για τα µέτρα στην αγορά του βόειου κρέατος, οι ανάγκες µειώνονται, ιδίως ως προς τις επιστροφές κατά την εξαγωγή. Για τη δραστηριότητα 'Ανάπτυξητηςυπαίθρου' προβλέπονται εκατ. ευρώ, σε σύγκριση µε τα ,2 εκατ. ευρώ του 2004, και τούτο σύµφωνα και µε τις ηµοσιονοµικές Προοπτικές, συµπεριλαµβανόµενων των αναγκών για τα νέα κράτη µέλη. Οι πιστώσεις που διατίθενται για την ανάπτυξη της υπαίθρου προέρχονται από το ΕΓΤΠΕ- Τµήµα Εγγυήσεων και ανέρχονται ακριβώς στο ύψος που προβλέπεται στις ηµοσιονοµικές Προοπτικές, στον τοµέα 1β. Για τα νέα κράτη µέλη, οι πιστώσεις αναλήψεων στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ-Τµήµα Εγγυήσεων (1 931 εκατ. ευρώ) αντιστοιχούν στο ποσό που συµφωνήθηκε στην Κοπεγχάγη, µε συνεκτίµηση της προσαρµογής των ηµοσιονοµικών Προοπτικών στη διευρυµένη Ένωση, όπως αποφασίσθηκε τον Μάιο του Λόγω της φύσης του µεταβατικού µέσου που προβλέπεται για τη χρηµατοδότηση των µέτρων ανάπτυξης της υπαίθρου από το ΕΓΤΠΕ-Τµήµα Εγγυήσεων για τα νέα κράτη µέλη, αυτές οι διαφοροποιηµένες πιστώσεις εγγράφονται σε χωριστή γραµµή, µε προτεινόµενες πιστώσεις πληρωµών ύψους 1 369,4 εκατ. ευρώ. Όσον αφορά τη χρηµατοδότηση της ανάπτυξης της υπαίθρου από το ΕΓΤΠΕ-Τµήµα Προσανατολισµού, η αύξηση των πιστώσεων αναλήψεων αντανακλά ιδίως τη διάθεση του αποθεµατικού για την ΕΕ-15 που δεν έχει ακόµη προγραµµατισθεί και διανεµηθεί µεταξύ των τεσσάρων ταµείων, µε βάση την παραδοχή ότι το µερίδιο κάθε ταµείου παραµένει αµετάβλητο, καθώς και την εξέλιξη των κονδυλίων για την ΕΕ-10, σύµφωνα µε τον ρυθµό της εξέλιξης των ηµοσιονοµικών Προοπτικών. Η µείωση των πιστώσεων πληρωµών σε σύγκριση µε το 2004 οφείλεται στη σχεδόν ολοκλήρωση των προγραµµάτων της περιόδου Για τη δραστηριότητα 'Sapard' προτείνεται ποσό 248,8 εκατ. ευρώ, ως προς τις πιστώσεις αναλήψεων, για τις επιχειρησιακές δαπάνες της Βουλγαρίας και της Ρουµανίας, σύµφωνα και µε τον οδικό χάρτη που συµφωνήθηκε στην Κοπεγχάγη το Οι πιστώσεις πληρωµών καθορίζονται σε 540 εκατ. ευρώ, περιλαµβάνουν δε 250 εκατ. ευρώ για τη Βουλγαρία και τη Ρουµανία, και 290 εκατ. ευρώ για την κάλυψη της ολοκλήρωσης των προγραµµάτων για τα δέκα νέα κράτη µέλη. Προβλέπονται και 1,5 εκατ. ευρώ για τις δαπάνες διαχείρισης. EL 21 EL

22 Κεφάλ αιο Άρθρο 3.6. Τίτλος 06: Ενέργεια και µεταφορές ραστηριότητα 01 ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΑΠΑΝΕΣ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ Προϋπολογισµός 2004 Προσχέδιο προϋπολογισµού 2005 ιαφορά / ,22 140,55 7,94 % 02 ΧΕΡΣΑΙΕΣ, ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΕΣ ΚΑΙ ΘΑΛΑΣΣΙΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ 81,15 127,74 57,41 % 03 ΙΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΙΚΤΥΑ 692,50 682,90-1,39 % 04 ΣΥΜΒΑΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΑΝΑΝΕΩΣΙΜΕΣ ΠΗΓΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 67,58 60,78-10,05 % 05 ΠΥΡΗΝΙΚΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑ 157,40 158,60 0,76 % 06 ΕΡΕΥΝΑ ΣΧΕΤΙΚΗ ΜΕ ΤΗΝ ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΤΙΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ 07 Ασφάλεια και προστασία των χρηστών ενέργειας και µεταφορών 49 ΑΠΑΝΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΕΙΧΑΝ ΑΝΑΛΗΦΘΕΙ ΒΑΣΕΙ ΤΟΥ ΠΑΛΑΙΟΥ ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 50 ΜΕΣΟ ΕΠΙ ΟΣΕΩΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ ραστηριότητες χωρίς κονδύλιο προϋπολογισµού ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΣΤΗΡΙΞΗ ΓΙΑ ΤΗ Γ «ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ» ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΚΑΙ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΙΑ ΤΗ Γ «ΕΝΕΡΓΕΙΑ ΚΑΙ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ» 221,10 229, 3,57 % 8,70 9,25 6,32 % 0, % 0,77-100, % Μόνιµο και προσωρινό προσωπικό Εξωτερικό προσωπικό Γλωσσικές υπηρεσίες (Ανακατανοµή) Τίτλος 06 Σύνολο 1 359, , ,63 % 98 (*) Το εξωτερικό προσωπικό στο ΠΠ του 2005 περιλαµβάνει 30 εξωτερικούς συνεργάτες για τον εκτελεστικό οργανισµό 'Έξυπνη Ενέργεια ' και 8 νέες θέσεις στον πίνακα προσωπικού του οργανισµού αυτού. Πρόκειται να αποσπασθούν στον οργανισµό από την Επιτροπή 8 µόνιµοι υπάλληλοι, των οποίων οι θέσεις θα διατηρηθούν στον πίνακα προσωπικού της Επιτροπής, ενώ θα ενταχθούν και στον πίνακα προσωπικού του οργανισµού. Πρόκειται για δύο έγγραφα που διέπουν τη δράση της Επιτροπής στον τοµέα της ενέργειας και των µεταφορών, δηλαδή την πράσινη βίβλο «Προς µια ευρωπαϊκή στρατηγική για την ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασµού» και τη λευκή βίβλο «Η ευρωπαϊκή πολιτική µεταφορών µε ορίζοντα το έτος 2010: Η ώρα των επιλογών». Αυτά τα δύο έγγραφα ανοίγουν τον δρόµο σε νέα φιλόδοξα σχέδια της ευρωπαϊκής πολιτικής για την ενέργεια και τις µεταφορές. Οι βασικοί τους άξονες σκοπό έχουν την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς, τη συµβολή στη βιώσιµη ανάπτυξη, την ανάπτυξη των µεγάλων δικτύων υποδοµής και τη διασύνδεσή τους µε τις γειτονικές χώρες, την ενίσχυση της ασφάλειας, την επιτυχία της διεύρυνσης και τη δροµολόγηση συγκεκριµένων ενεργειών συνεργασίας µε τις τρίτες χώρες. Οι στόχοι της πολιτικής µεταφορών στους κόλπους της Ένωσης θα πρέπει να διευκολύνουν την προοδευτική στροφή προς τρόπους µεταφοράς που να σέβονται το περιβάλλον, και την EL 22 EL