Αποτελέσματα της Δημόσιας Διαβούλευσης αναφορικά με το Σχέδιο Μέτρων της ΕΕΤΤ με αντικείμενο τις Μεθοδολογίες/ Αρχές Κοστολόγησης και Λογιστικού

Transcript

1 Αποτελέσματα της Δημόσιας Διαβούλευσης αναφορικά με το Σχέδιο Μέτρων της ΕΕΤΤ με αντικείμενο τις Μεθοδολογίες/ Αρχές Κοστολόγησης και Λογιστικού Διαχωρισμού για την υλοποίηση των επιβληθέντων στον ΟΤΕ ρυθμιστικών υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού στις επιμέρους ορισθείσες αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών Μαρούσι, Μάϊος 2008

2 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1. Εισαγωγή Ανάλυση απαντήσεων Αναλυτικές απαντήσεις συμμετεχόντων ΟΤΕ On Telecoms

3 1. Εισαγωγή Η ΕΕΤΤ διεξήγαγε δημόσια διαβούλευση αναφορικά με το Σχέδιο Μέτρων της με αντικείμενο τις Μεθοδολογίες / Αρχές Κοστολόγησης και Λογιστικού Διαχωρισμού για την υλοποίηση των επιβληθέντων στον ΟΤΕ ρυθμιστικών υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού στις επιμέρους ορισθείσες αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών και δικτύων η οποία έλαβε χώρα στο διάστημα μεταξύ 21 Ιανουαρίου και 21 Φεβρουαρίου Στη δημόσια διαβούλευση συμμετείχαν δυο (2) τηλεπικοινωνιακοί πάροχοι, η εταιρεία «ΟΤΕ ΑΕ» 1 (εφεξής ΟΤΕ ) και η εταιρεία «On Telecoms». Η Δημόσια Διαβούλευση σε εθνικό επίπεδο 2 διεξήχθη παράλληλα με τη Δημόσια Διαβούλευση σε Κοινοτικό επίπεδο, σύμφωνα με το άρθρο 16 του Νόμου 3431/2006 και το άρθρο 7 της Οδηγίας Πλαίσιο. Στην Ενότητα 2 του παρόντος παρατίθενται τα κυριότερα σχόλια των συμμετεχόντων στη Δημόσια Διαβούλευση καθώς και οι απαντήσεις της ΕΕΤΤ επί των ουσιωδών ισχυρισμών των συμμετεχόντων. Στην Ενότητα 3 παρατίθενται αυτούσιες οι απαντήσεις των συμμετεχόντων στη Δημόσια Διαβούλευση, πλην των σημείων εκείνων των απαντήσεων τα οποία χαρακτηρίσθηκαν ως εμπιστευτικά από τα μέρη. 2. Ανάλυση απαντήσεων Γενικά σχόλια Ο ένας από τους συμμετέχοντες σχολίασε τη διάρκεια της δημόσιας διαβούλευσης και τις διαδικασίες που τηρήθηκαν από την ΕΕΤΤ και διαμαρτυρήθηκε για την μη ικανοποίηση των αιτημάτων του, τα οποία υποστηρίζει ότι υπέβαλε με τις υπ αριθμ. 821/510670/ και / επιστολές του, για την κατ ελάχιστον δίμηνη παράταση της Δημόσιας Διαβούλευσης καθώς και για τη διευκρίνιση σημείων του κειμένου αυτής, υποστηρίζοντας ότι κατ αυτόν τον τρόπο στερήθηκε το δικαίωμα της εις βάθους ανάλυσης όλων των πτυχών και των τεχνικών παραμέτρων της παρούσας 1 Η εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ υπέβαλε εν μέρει τα σχόλιά της με την / επιστολή της, επαναλαμβάνοντας ήδη απορριφθέν αίτημα για παράταση της διάρκειας της δημόσιας διαβούλευσης. Εν συνεχεία απέστειλε επίσημη απάντηση στη διεξαχθείσα δημόσια διαβούλευση, στην οποία επαναλαμβάνει ως επί το πλείστον και συμπληρώνει τις ήδη υποβληθείσες παρατηρήσεις της. Οι εν λόγω απαντήσεις οι οποίες, παρατίθενται αυτούσιες στην Ενότητα 2 του παρόντος, θεωρούνται ως ενιαίο όλο και απαντώνται από την ΕΕΤΤ δια του παρόντος. 2 Σύμφωνα με το άρθρο 17 του Ν. 3431/2006 (ΦΕΚ Α 13/2006) και το άρθρο 6 της Οδηγίας 2002/21/ΕΚ (Οδηγία Πλαίσιο), όπως ισχύει. 3

4 Δημόσιας Διαβούλευσης και της προβολής των Απόψεών του με τον πλέον αποτελεσματικό και εποικοδομητικό τρόπο. Η ΕΕΤΤ διαφωνεί πλήρως με τις ως άνω θέσεις που εκφράζει ο συμμετέχων στη Διαβούλευση και επισημαίνει ότι η χρονική διάρκεια της παρούσας διαβούλευσης ήταν καθόλα εύλογη, και εντός των πλαισίων της διοικητικής πρακτικής της ΕΕΤΤ, αλλά και των Ρυθμιστικών Αρχών των λοιπών Κρατών Μελών της ΕΕ, συνάδει δε πλήρως με τις σχετικές συστάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Περαιτέρω, η ΕΕΤΤ θεωρεί το ως άνω χρονικό διάστημα απόλυτα επαρκές, λαμβανομένου υπόψη ότι το αντικείμενο της διαβούλευσης αφορά σε υλοποίηση, ήδη επιβληθέντων με τις προηγούμενες Αποφάσεις της ΕΕΤΤ, υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού. Περαιτέρω η ΕΕΤΤ τονίζει ότι ικανοποιεί πάντα αιτήματα παροχής διευκρινίσεων των παρόχων όταν αυτά αφορούν τα ερωτήματα της δημόσιας διαβούλευσης και εφόσον υποβάλλονται εγγράφως και εμπροθέσμως. Εν προκειμένω όμως ο συγκεκριμένος συμμετέχων, όπως προκύπτει σαφώς από την απάντηση η οποία παρατίθεται στην Ενότητα 2 του παρόντος, δεν υπέβαλε τέτοιο αίτημα, αλλά αντίθετα εξέφρασε μια σειρά αντιρρήσεων και ενστάσεων αναφορικά με τη νομιμότητα και τη σκοπιμότητα της παρούσας διαβούλευσης, και τέλος αιτήθηκε συνάντηση με το Ρυθμιστή για τη συζήτηση αυτών. Η ΕΕΤΤ, σεβόμενη πλήρως το δικαίωμα ακρόασης του διοικουμένου, έκφανση του οποίου αποτελεί η διαδικασία δημόσιας διαβούλευσης, όπου θεωρεί ουσιώδεις, απαντά τις εν λόγω ενστάσεις στα πλαίσια του παρόντος, τηρώντας την αρχή της διαφάνειας την οποία οφείλει να διασφαλίζει, και η οποία δεν συνάδει διαρκούσης της περιόδου δημόσιας διαβούλευσης με την αγορά- με κατ ιδίαν συναντήσεις με το ένα ή το άλλο μέρος. Ένας συμμετέχων είναι της άποψης ότι η ΕΕΤΤ, στα πλαίσια των αποφάσεων της αναφορικά με τον ορισμό και την ανάλυση των αγορών, έχει ήδη προσδιορίσει τις αρχές/μεθοδολογίες κοστολόγησης. Επιπρόσθετα, ο ίδιος συμμετέχων είναι της άποψης ότι η παρούσα Διαβούλευση προτείνει νέες μεθοδολογίες οι οποίες ουσιαστικά ανατρέπουν τα όσα έχουν αποφασισθεί στα πλαίσια των ως άνω Αποφάσεων της ΕΕΤΤ χωρίς να έχει υπάρξει τροποποίηση των σχετικών αγορών. Θεωρεί επομένως ότι τυχόν τροποποιήσεις που μπορούν να αφορούν τις μεθοδολογίες/ αρχές κοστολόγησης στα πλαίσια της σχετικής Διαβούλευσης θα πρέπει να περιορίζονται σε θέματα που τυχόν επηρεάζονται από την εφαρμογή της υποχρέωσης του λογιστικού διαχωρισμού. Η ΕΕΤΤ διαφωνεί με τις ως άνω θέσεις που εκφράζει ο συμμετέχων στη Διαβούλευση και διευκρινίζει εκ νέου τη σχέση που υπάρχει μεταξύ της παρούσας Δημόσιας Διαβούλευσης και των προηγούμενων Αποφάσεων της ΕΕΤΤ σχετικά με την Ανάλυση Αγορών. Η ΕΕΤΤ επέβαλε στον ΟΤΕ ρυθμιστικές υποχρεώσεις κοστολόγησης και 4

5 λογιστικού διαχωρισμού προκειμένου να αντιμετωπίσει τα προβλήματα ανταγωνισμού που θα επέρχοντο συνεπεία της Σημαντικής Ισχύος (ΣΙΑ) που κατέχει ο ΟΤΕ σε μια σειρά σχετικών αγορών υποκείμενων σε εκ των προτέρων ρύθμιση. Στα πλαίσια των Αποφάσεων της σχετικά με την ανάλυση αγορών, η ΕΕΤΤ ρητά διευκρίνισε ότι πρόκειται να εξετάσει τις λεπτομέρειες εφαρμογής των υποχρεώσεων που επεβλήθησαν στον ΟΤΕ, διεξάγοντας νέες Δημόσιες Διαβουλεύσεις. Ως εκ τούτου, η ΕΕΤΤ σημειώνει ξανά ότι η παρούσα Διαβούλευση, είναι νόμιμη και εντός των πλαισίων της εξουσιοδότησης που παρέχεται στην ΕΕΤΤ από το Νόμο 3431/2006 (ιδίως άρθρο 12, περιπτώσεις (α) και (μα)), εκπληρώνει τον ως άνω στόχο και είναι απολύτως αναγκαία για την ορθή εφαρμογή των επιβληθεισών ρυθμιστικών υποχρεώσεων κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού. Ειδικότερα, αναφορικά με την υποχρέωση κοστολόγησης για προϊόντα χονδρικής που εμπίπτουν σε αγορές στις οποίες ο ΟΤΕ έχει ορισθεί ότι κατέχει ΣΙΑ, η ΕΕΤΤ σημειώνει ότι, όπως προκύπτει από τις σχετικές Αποφάσεις τις οποίες έλαβε κατόπιν των αναλύσεών της, ο ΟΤΕ, προκειμένου να αποδεικνύει την κοστοστρέφεια των χονδρικών του χρεώσεων, οφείλει όπως ακολουθεί ένα κοστολογικό σύστημα Μέσου Μακροπρόθεσμου Επαυξητικού Κόστους ΜΜΕΚ (Long Run Average Incremental Cost LRAIC). Είναι ξεκάθαρο ότι το κείμενο Διαβούλευσης δεν εισάγει ένα νέο σύστημα κοστολόγησης (ούτε επιβάλλει νέες ρυθμιστικές υποχρεώσεις όπως αβάσιμα ισχυρίζεται ο συμμετέχων), αλλά προτείνει τον τρόπο με τον οποίο το εν λόγω σύστημα θα εφαρμόζεται διασφαλίζοντας τον έλεγχο εφαρμογής των επιβληθέντων ρυθμιστικών υποχρεώσεων. Η ως άνω συνολική προσέγγιση καθίσταται στην πράξη περισσότερο αναγκαία και από το γεγονός ότι ο ΟΤΕ μέχρι πρόσφατα (πριν την ολοκλήρωση της ανάλυσης των αγορών) είχε την υποχρέωση να αποδεικνύει την κοστοστρέφεια των χονδρικών μισθωμένων γραμμών επί τη βάσει ενός Κοστολογικού Συστήματος Πλήρως Κατανεμημένου Κόστους με βάση το Τρέχον Κόστος [ΠΚΚ-ΤΚ (FDC-CCA)] καθώς και από το γεγονός ότι ο ΟΤΕ δεν είχε υποχρέωση κοστολόγησης για τις υπηρεσίες χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης. Το κείμενο της Διαβούλευσης παρέχει προτάσεις ως προς το πως θα πρέπει να τροποποιηθεί το υφιστάμενο κοστολογικό σύστημα LRAIC του ΟΤΕ, λαμβάνοντας πλήρως υπόψη την αρχή της αναλογικότητας του μέσου σε σχέση με τον επιδιωκόμενο στόχο. Η ΕΕΤΤ, ήδη στο κείμενο της Δημόσιας Διαβούλευσης, παραθέτει τους δύο βασικούς λόγους για τους οποίους θεωρεί ότι οι ως άνω τροποποιήσεις είναι αναγκαίες και αναλογικές: (α) Πρώτον, είναι απαραίτητο να ενσωματωθούν στο κοστολογικό σύστημα LRΑIC όλα τα προϊόντα χονδρικής του παρόχου με ΣΙΑ που υπόκεινται πλέον σε υποχρεώσεις ελέγχου τιμών με τη μορφή κοστοστρέφειας καθώς και υποχρέωση κοστολόγησης. Επιπροσθέτως, όλα τα προϊόντα τα οποία μοιράζονται κόστη με τις ρυθμιζόμενες υπηρεσίες (λόγω των οικονομιών κλίμακος και σκοπού) πρέπει να ενσωματωθούν ορθά στα κοστολογικά συστήματα του ΟΤΕ προκειμένου να εκπληρωθεί αποτελεσματικά η συμμόρφωση με την αρχή της πρόκλησης του κόστους. 5

6 (β) Δεύτερον, ο ορισμός των επαυξήσεων στο υφιστάμενο κοστολογικό σύστημα LRAIC του ΟΤΕ πρέπει να αλλάξει προκειμένου να βελτιωθεί η μεθοδολογία επιμερισμού του κόστους, με σκοπό να διασφαλισθεί η καλύτερη εφαρμογή της αρχής της πρόκλησης του κόστους. Συγκεκριμένα, η διαβούλευση εισάγει τον επαναπροσδιορισμό των επαυξήσεων πρόσβαση και κορμός έτσι ώστε η επαύξηση πρόσβαση να περιλαμβάνει μόνο υπηρεσίες των οποίων το κόστος καθορίζεται από τον αριθμό των συνδρομητών που ζητούν πρόσβαση στο δημόσιο δίκτυο ηλεκτρονικών επικοινωνιών, ενώ η επαύξηση κορμός εμπεριέχει μόνο υπηρεσίες των οποίων το κόστος καθορίζεται από το πλήθος των υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών που ζητούν οι συνδρομητές, αφού τους δοθεί πρόσβαση στο δημόσιο δίκτυο ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Στο κείμενο της Διαβούλευσης προτείνονται υποδείγματα σύμφωνα με τα οποία ο ΟΤΕ θα πρέπει να παρουσιάζει τα κοστολογικά στοιχεία LRAIC. Η ΕΕΤΤ σημειώνει ότι η ως άνω προτεινόμενη μορφή υποδειγμάτων δεν αντικαθιστά το υφιστάμενο κοστολογικό σύστημα LRAIC του ΟΤΕ, αλλά θα χρησιμεύει ως εργαλείο στην ΕΕΤΤ προκειμένου να επιβεβαιώνει την κατανομή του κόστους και να διεξάγει ελέγχους επαλήθευσης και ευαισθησίας. Η αυξημένη διαφάνεια σχετικά με τον επιμερισμό του κόστους θα βοηθήσει την ΕΕΤΤ να διασφαλίζει τη συμμόρφωση με την υποχρέωση κοστοστρέφειας και την αμεροληψία των χρεώσεων των ρυθμιζόμενων υπηρεσιών χονδρικής. Ο ίδιος συμμετέχων θεωρεί ότι η ενιαία διαβούλευση για τις υποχρεώσεις κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού εισάγει σημαντικά προβλήματα για την εφαρμογή των προτεινόμενων ρυθμιστικών υποχρεώσεων. Η ΕΕΤΤ δε συμφωνεί με την άποψη του συμμετέχοντος ότι η ενιαία διαβούλευση και η από κοινού υλοποίηση θα προκαλέσουν προβλήματα εφαρμογής. Υπάρχει ξεκάθαρα ένας μεγάλος αριθμός συνεργειών στην υλοποίηση των δύο αυτών υποχρεώσεων για όλες τις σχετικές αγορές στις οποίες έχουν επιβληθεί οι ως άνω υποχρεώσεις κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού, οι οποίες επιβάλλουν την από κοινού αντιμετώπισή τους. Η ΕΕΤΤ σημειώνει επίσης ότι και άλλες ρυθμιστικές αρχές (όπως Ofcom, ARCEP, ComReg) έχουν διεξάγει ενιαία διαβούλευση σχετικά με τις υποχρεώσεις κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού αναγνωρίζοντας τα προτερήματα αυτής της προσέγγισης. Ο ως άνω συμμετέχων θεωρεί ότι η υλοποίηση των προτεινόμενων τροποποιήσεων των κοστολογικών συστημάτων συνεπάγεται σημαντικό κόστος, πλέον του κόστους που προκύπτει από την υλοποίηση της υποχρέωσης του λογιστικού διαχωρισμού. Η ΕΕΤΤ δεν συμφωνεί με τον ισχυρισμό του ως άνω συμμετέχοντος ότι η υλοποίηση των προτεινόμενων τροποποιήσεων των κοστολογικών συστημάτων συνεπάγεται 6

7 σημαντικό κόστος, αναγνωρίζει εντούτοις ότι η υλοποίηση των προτεινόμενων ρυθμιστικών υποχρεώσεων απαιτεί συγκεκριμένους πόρους τόσο από την πλευρά του ρυθμιστή όσο και από την πλευρά της ρυθμιζόμενης εταιρείας. Σε κάθε περίπτωση η ΕΕΤΤ κρίνει ότι οι εν λόγω υποχρεώσεις είναι απολύτως αναγκαίες και αναλογικές σε σχέση με τα σχετικά οφέλη λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη την απαίτηση να ενσωματωθούν όλα τα προϊόντα χονδρικής του παρόχου με ΣΙΑ στο σύστημα LRAIC και την απαίτηση να αυξηθεί η διαφάνεια και να ενισχυθεί η αρχή της πρόκλησης του κόστους. Επιπλέον, ο ίδιος συμμετέχων σημειώνει ότι σύμφωνα με την αναθεωρημένη Σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τις Σχετικές Αγορές, ορισμένες αγορές λιανικής δεν συμπεριλαμβάνονται πλέον στις αγορές για τις οποίες οι ρυθμιστικές αρχές καλούνται να αναλύσουν και να επιβάλλουν ρυθμιστικά μέτρα. Ως εκ τούτου, ο συμμετέχων θεωρεί ότι σε σύντομο χρονικό διάστημα θα αρθούν οι μέχρι στιγμής προβλεπόμενες ρυθμιστικές υποχρεώσεις ελέγχου τιμών και κοστολόγησης στις εν λόγω αγορές. Η ΕΕΤΤ τονίζει εκ νέου ότι δεν εισήγαγε ένα νέο σύστημα ή μια καινούργια μεθοδολογία την οποία οφείλει να εφαρμόσει ο ΟΤΕ προκειμένου να αποδείξει την κοστοστρέφεια των λιανικών υπηρεσιών, όπου αυτό εξακολουθεί να απαιτείται (λχ για την περίπτωση των λιανικών μισθωμένων γραμμών η κοστοστρέφεια των τιμών πρέπει να αποδεικνύεται με αναφορά στο κοστολογικό σύστημα FDC-CCA του ΟΤΕ, όπως γινόταν και στο παρελθόν). Περαιτέρω η νέα Σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 17/12/2007 (2007/879/ΕΚ) περιλαμβάνει ρητή διάταξη (άρθρο 3), σύμφωνα με την οποία αυτή «δεν θίγει τους ορισμούς της αγοράς, τα αποτελέσματα αναλύσεων αγοράς και τις κανονιστικές υποχρεώσεις που έχουν θεσπίσει οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές σύμφωνα με το άρθρο 15 παρ. 3 και το άρθρο 16 της Οδηγίας 2002/21/ΕΚ πριν από την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας Σύστασης.», ενώ τονίζεται ότι η «αφαίρεση» από τη Σύσταση μιας αγοράς ως υποκείμενης σε εκ των προτέρων ρύθμιση κατ αρχήν δεν σημαίνει ότι, μια ρυθμιστική αρχή, λαμβάνοντας υπόψη τις εθνικές συνθήκες και εφαρμόζοντας το τεστ των τριών κριτηρίων δεν δύναται να θεωρήσει ότι αυτή εξακολουθεί να υπόκειται σε εκ των προτέρων ρύθμιση, διατηρώντας τυχόν υφιστάμενες υποχρεώσεις ή τροποποιώντας αυτές 3. Σε κάθε περίπτωση η ΕΕΤΤ σημειώνει ότι υποτεθείσθω ότι στο μέλλον καμία αγορά λιανικής δεν υπόκειται πλέον σε εκ των προτέρων ρύθμιση, η ΕΕΤΤ δύναται να εξακολουθεί να απαιτεί από τον ΟΤΕ να συμπεριλαμβάνει τις υπηρεσίες λιανικής στο 3 Στο σημείο 17 του Προοιμίου της Σύστασης ρητά αναφέρεται ότι «[ ]Για τις αγορές του παραρτήματος της σύστασης 2003/311/ΕΚ, της 11ης Φεβρουαρίου 2003, οι οποίες δεν έχουν περιληφθεί στο παράρτημα της παρούσας σύστασης, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να εφαρμόσουν τη δοκιμασία των τριών κριτηρίων για να εκτιμήσουν κατά πόσον, με βάση τα εθνικά δεδομένα, μια αγορά συνεχίζει να επιδέχεται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση[ ]». 7

8 κοστολογικό του σύστημα προκειμένου να είναι σε θέση να ελέγχει, μεταξύ άλλων, την εφαρμογή των αρχών της μη διακριτικής μεταχείρισης και της πρόκλησης του κόστους αναφορικά με τις υπό ρύθμιση αγορές χονδρικής. Σύμφωνα με το κείμενο του ERG «COMMON POSITION on Guidelines for implementing the Commission Recommendation C (2005) 3480 on Accounting Separation & Cost Accounting Systems under the regulatory framework for electronic communications»: Certain communications operators are characterised as being vertically integrated, with large service/product portfolios, with significant indirect costs which benefit from significant economies of scale and scope. Notified operators of this type may operate in markets where they are subject to SMP obligations as well as in competitive markets. Thus, the division of services and products between the different markets, and the corresponding costs, capital employed and revenues, should be reflected in cost accounting systems such that coherence and integrity of information is assured. Where such specific costs form part of the cost of service in a market where a notified operator has SMP, NRAs need to have visibility as to the basis of and amount of allocation across all services. 4 Ο ίδιος συμμετέχων επισημαίνει ότι το μέτρο του λογιστικού διαχωρισμού επιβάλλεται προκειμένου να διασφαλίζεται η διαφάνεια στις χονδρικές χρεώσεις και τις εσωτερικές τιμολογήσεις ενός καθετοποιημένου παρόχου και να αποφεύγεται ενδεχόμενη διεπιδότηση. Επομένως, δεδομένου ότι το ως άνω μέτρο διασφαλίζει τους προαναφερόμενους στόχους, θα ήταν εύλογο να περιορισθούν οι επιπρόσθετες υποχρεώσεις που επεβλήθησαν στον ΟΤΕ στο επίπεδο λιανικής, ιδίως δε οι υποχρεώσεις ελέγχου τιμών και κοστολόγησης. Η ΕΕΤΤ συμφωνεί με τον ως άνω συμμετέχοντα ως προς το ότι η υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού για τις χονδρικές υπηρεσίες που υπόκεινται σε ρύθμιση αποσκοπεί στο να παρέχεται διαφάνεια αναφορικά με τις χονδρικές χρεώσεις και τις εσωτερικές τιμολογήσεις. Πρόκειται για ρυθμιστική υποχρέωση συμπληρωματική της υποχρέωσης μη-διακριτικής μεταχείρισης και ως εκ τούτου, δύναται να αντιμετωπίσει προβλήματα ανταγωνισμού που προκαλούνται από πρακτικές διακριτικής μεταχείρισης. Η ΕΕΤΤ ωστόσο, δε συμμερίζεται την άποψη του ως άνω συμμετέχοντος ότι δηλαδή η επιβολή υποχρέωσης λογιστικού διαχωρισμού στο επίπεδο χονδρικής συνεπάγεται ανάγκη περιορισμού των υποχρεώσεων που επιβάλλονται σε επίπεδο λιανικής, ενώ τονίζει ότι αυτό δεν αποτελεί αντικείμενο της παρούσας διαβούλευσης, αλλά κρίθηκε 4 Το παρόν αποτελεί απόσπασμα του κειμένου της Ομάδας Ευρωπαίων Ρυθμιστών (ERG), το οποίο στα Ελληνικά αποδίδεται ως ακολούθως: «Ορισμένοι πάροχοι ηλεκτρονικών επικοινωνιών χαρακτηρίζονται ως κάθετα δομημένοι, και έχουν μεγάλα portfolios υπηρεσιών/προϊόντων, με σημαντικά έμμεσα κόστη και επωφελούνται από σημαντικές οικονομίες κλίμακος. Οι ως άνω πάροχοι δύνανται να λειτουργούν σε αγορές όπου υπόκεινται σε ρυθμιστικές υποχρεώσεις καθώς και σε ανταγωνιστικές αγορές. Ως εκ τούτου, ο διαχωρισμός υπηρεσιών και προϊόντων, και του σχετικού κόστους, χρησιμοποιούμενου κεφαλαίου και εσόδων, πρέπει να αντανακλώνται στα κοστολογικά συστήματα ώστε να διασφαλίζεται η εξακρίβωση και η ακεραιότητα των παρεχόμενων πληροφοριών. Για τις περιπτώσεις όπου αυτά τα κόστη αποτελούν μέρος του κόστους μιας υπηρεσίας σε μια αγορά όπου ένας πάροχος έχει ΣΙΑ, οι ΕΡΑ πρέπει να μπορούν να βλέπουν τη βάση και επιμερισμό του κόστους για την περίπτωση όλων των υπηρεσιών» 8

9 ήδη κατά την ανάλυση των σχετικών αγορών λιανικής και την σχετική επιβολή κανονιστικών υποχρεώσεων σε αυτές. Στα πλαίσια αυτά υπενθυμίζεται ότι οι αναλύσεις αγορών στις οποίες έχει προβεί μέχρι τώρα η ΕΕΤΤ έχουν δείξει ότι, στην παρούσα περίοδο, οι ρυθμιστικές υποχρεώσεις χονδρικής δεν επαρκούν ώστε να καταστούν ανταγωνιστικές οι αγορές λιανικής. Δεδομένου ότι οι αναλύσεις αγορών της ΕΕΤΤ υπέδειξαν ότι ο ΟΤΕ εξακολουθεί να έχει ΣΙΑ σε ορισμένες λιανικές αγορές, η ΕΕΤΤ υποχρεούται από το ρυθμιστικό πλαίσιο να επιβάλλει πέραν των κανονιστικών υποχρεώσεων χονδρικής και κανονιστικές υποχρεώσεις λιανικής. Επιπλέον, ο ίδιος συμμετέχων είναι της άποψης ότι η υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού, όπως αυτή περιγράφεται στο κεφάλαιο 4 της Δημόσιας Διαβούλευσης, δύναται να υλοποιηθεί με βάση τις υφιστάμενες μεθοδολογίες και τις υφιστάμενες επαυξήσεις Πρόσβαση, Κορμός και Λοιπά του κοστολογικού συστήματος του ΟΤΕ. Η ΕΕΤΤ λαμβάνει υπόψη της την άποψη ότι ο ΟΤΕ δύναται να αντλήσει τις αιτούμενες πληροφορίες λογιστικού διαχωρισμού από το κοστολογικό σύστημα LRΑIC χρησιμοποιώντας μόνο τις επαυξήσεις Πρόσβαση, Κορμός και Λοιπά, όπου η επαύξηση Λοιπά περιλαμβάνει επίσης και τα κόστη που σχετίζονται με τις δραστηριότητες παροχής/πώλησης υπηρεσιών σε λιανικούς πελάτες. Ενόψει του ανωτέρω, η ΕΕΤΤ προτείνει, κατόπιν των σχολίων που υπεβλήθησαν, να μην επιβληθεί ο ορισμός μίας ξεχωριστής επαύξησης για τα κόστη λιανικής που σχετίζονται με τις δραστηριότητες παροχής/πώλησης υπηρεσιών σε λιανικούς πελάτες στο κοστολογικό σύστημα LRΑIC του ΟΤΕ, με την προϋπόθεση ότι ο ΟΤΕ δεν θα χρησιμοποιήσει τον μη-ορισμό της ως άνω επαύξησης ως «δικαιολογία» για να καταστρατηγήσει την υποχρέωση παροχής καταστάσεων/πληροφοριών λογιστικού διαχωρισμού για όλες τις υπηρεσίες (συμπεριλαμβανομένων αυτών της λιανικής). Σε κάθε περίπτωση, όπως επίσης σημειώνεται και στο κείμενο της Δημόσιας Διαβούλευσης, το κόστος δικτύου των προϊόντων λιανικής πρέπει να περιλαμβάνεται στις επαυξήσεις πρόσβαση και κορμός κατάλληλα και ανάλογα με τη φύση του προϊόντος. Ως γενικό κανόνα, η ΕΕΤΤ πρότεινε στο κείμενο της διαβούλευσης να συμπεριλαμβάνονται στην επαύξηση πρόσβαση όλες οι χονδρικές υπηρεσίες των οποίων το κόστος καθορίζεται από τον αριθμό των συνδρομητών που ζητούν πρόσβαση στο δημόσιο δίκτυο ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Αντιθέτως, η επαύξηση κορμός πρέπει να περιλαμβάνει όλες τις υπηρεσίες χονδρικής των οποίων το κόστος καθορίζεται από το πλήθος των υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών που αιτούνται οι συνδρομητές αφού τους δοθεί πρόσβαση στο δημόσιο δίκτυο ηλεκτρονικών επικοινωνιών (ήτοι, καθορίζεται από την κίνηση). A. Ερωτήσεις σχετικά με τις υποχρεώσεις κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού του ΟΤΕ A1. Συμφωνείτε με τις προτάσεις της ΕΕΤΤ αναφορικά με τα συστήματα κοστολόγησης του ΟΤΕ; Ειδικότερα, παρακαλείσθε όπως σχολιάσετε την 9

10 πρόταση της ΕΕΤΤ σχετικά με τον επαναπροσδιορισμό (από τον ΟΤΕ) των επαυξήσεων στο κοστολογικό σύστημα LRAIC. Ένας συμμετέχων θεωρεί ότι η παρούσα διαβούλευση εισάγει σημαντικά ζητήματα και τροποποιήσεις στις μεθοδολογίες κοστολόγησης και, εφόσον η ΕΕΤΤ δεν παρέχει διευκρινήσεις, ο συμμετέχων θεωρεί ότι οι εν λόγω προσαρμογές αποτελούν αλλαγή της μεθοδολογίας κοστολόγησης. Επιπλέον, θεωρεί ότι προκειμένου να υπάρξει τροποποίηση της υφιστάμενης μεθοδολογίας πρέπει να υπάρξει ανάλυση στην οποία να θεμελιώνονται: 1. κατά πόσον μια τέτοια αλλαγή είναι σύμφωνη με τις απαιτήσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, 2. κατά πόσον η αλλαγή είναι σύμφωνη με την κοινή πρακτική σε άλλες χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 3. κατά πόσον η αλλαγή προάγει τους στόχους της ρυθμιστικής πολιτικής της ΕΕΤΤ, και 4. κατά πόσον το κόστος μια τέτοιας αλλαγής (σε χρόνο και πόρους) δεν υπερβαίνει τα δυνητικά οφέλη. Όπως αναφέρθηκε στο κείμενο της Διαβούλευσης και επαναλήφθηκε ανωτέρω, η ΕΕΤΤ είναι της άποψης ότι οι αλλαγές στις επαυξήσεις πρόσβαση και κορμός είναι απαραίτητες προκειμένου το κοστολογικό σύστημα του ΟΤΕ να πληροί τις προδιαγραφές που έχουν τεθεί από την ΕΕΤΤ στα πλαίσια της ανάλυσης αγορών. Η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι οι προτάσεις της αναφορικά με την εφαρμογή των υποχρεώσεων κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού που επεβλήθησαν στον ΟΤΕ είναι σε πλήρη συμφωνία με το Ευρωπαϊκό Ρυθμιστικό πλαίσιο για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες. Επιπροσθέτως, η ΕΕΤΤ σημειώνει ότι ο ως άνω συμμετέχων δεν θεμελιώνει σε κανένα σημείο της απάντησής του τα προαναφερόμενα σχόλιά του, ούτε και παρέχει αποδεικτικά στοιχεία για αυτά. Επιπλέον, τα όσα υποστηρίζει η ΕΕΤΤ, και ειδικότερα η χρήση της μεθοδολογίας LRAIC-CCA για την απόδειξη της κοστοστρέφειας των τελών χονδρικής των ρυθμιζόμενων προϊόντων, είναι σε πλήρη συμφωνία με τη βέλτιστη πρακτική στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ειδικότερα, η ΕΕΤΤ σημειώνει ότι τα προτεινόμενα μέτρα για την εφαρμογή των υποχρεώσεων κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού στις υπό ρύθμιση χονδρικές υπηρεσίες, είναι σε συμφωνία με την Σύσταση της Επιτροπής της 19 ης Σεπτεμβρίου 2005 με τίτλο «Commission Recommendation of 19 September 2005 on Accounting Separation and Cost Accounting Systems under the Regulatory Framework for Electronic Communications». Στα πλαίσια των ορίων που καθορίζονται από την Σύσταση της Επιτροπής, υπάρχουν διαφορές ανάμεσα στα Κράτη Μέλη, ενόψει των ειδικών συνθηκών που χαρακτηρίζουν το κάθε Κράτος Μέλος. Η ΕΕΤΤ συμμερίζεται 10

11 την άποψη του ERG όπως αυτή εκφράζεται στο κείμενο του Μαΐου 2006 με τίτλο Revised Common Position on the Approach to Appropriate Remedies in the ECNS regulatory framework (σελ. 47), όπου ρητά τονίζεται ότι η ελευθερία της κάθε ΕΡΑ να χρησιμοποιεί μια μεθοδολογία ή ένα συγκεκριμένο κοστολογικό μοντέλο για τον υπολογισμό ενός κατάλληλου τέλους είναι απεριόριστη, αρκεί να υπάρχει συμμόρφωση με το Άρθρο 8 της Οδηγίας Πλαίσιο (ήδη άρθρο 3 του Ν. 3431/2006), το γενικό δίκαιο του ανταγωνισμού και την απαίτηση να προάγει την αποτελεσματικότητα, τη διατήρηση του ανταγωνισμού και τη μεγιστοποίηση του οφέλους του καταναλωτή. Η ΕΕΤΤ για τους λόγους που αναλύονται στο παρόν κείμενο και το κείμενο της Δημόσιας Διαβούλευσης κρίνει ότι η προσέγγισή της να αναθεωρήσει το κοστολογικό σύστημα LRΑIC του ΟΤΕ σε συνδυασμό με τις επιπρόσθετες ειδικές υποχρεώσεις αναφοράς (με τη χρήση των προκαθορισμένων υποδειγμάτων), τελεί σε πλήρη συμφωνία με της απαιτήσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, στην οποία εξάλλου κοινοποιήθηκε το υπό διαβούλευση σχέδιο μέτρων. Η ΕΕΤΤ δεν αντιλαμβάνεται ούτε το λόγο αλλά ούτε και επί τη βάσει ποιάς αρχής, μια Δημόσια Διαβούλευση αναφορικά με την εφαρμογή μιας συγκεκριμένης ρυθμιστικής υποχρέωσης και η οποία διεξήχθη και σε διάφορα άλλα Κράτη Μέλη από τις ΕΡΑ, δεν τελεί σε συμφωνία με το Ευρωπαϊκό Ρυθμιστικό Πλαίσιο. Οι προτάσεις της ΕΕΤΤ, όπως ειπώθηκε, αναπτύσσουν, για τα υπό ρύθμιση χονδρικά προϊόντα, το υφιστάμενο κοστολογικό σύστημα του ΟΤΕ μέσω μιας σειράς τροποποιήσεων. Οι εν λόγω τροποποιήσεις είναι απαραίτητες προκειμένου να βελτιωθεί η «καταλληλότητα» του κοστολογικού συστήματος LRΑIC για την απόδειξη της κοστοστρέφειας των χονδρικών προϊόντων του ΟΤΕ. Το γεγονός ότι οι προτάσεις περιλαμβάνουν επίσης μία επιπρόσθετη ομάδα υποδειγμάτων για την παρουσίαση των κοστολογικών δεδομένων, συνεπάγεται ότι προστίθεται ένα αναγκαίο εργαλείο για την παρακολούθηση της αξιοπιστίας των αποτελεσμάτων του τροποποιημένου κοστολογικού συστήματος LRΑIC. Η ΕΕΤΤ δε συμφωνεί με την άποψη του ως άνω συμμετέχοντα ότι οι προτεινόμενες τροποποιήσεις είναι μη-αναλογικές. Τα οφέλη που προκύπτουν από ένα βελτιωμένο κοστολογικό σύστημα υπολογισμού των χονδρικών ρυθμιζόμενων τελών του ΟΤΕ υπερτερούν σημαντικά του όποιου κόστους απαιτείται για την εφαρμογή των προτεινόμενων τροποποιήσεων το οποίο εξάλλου κατά την εκτίμηση της ΕΕΤΤ δεν είναι απαγορευτικό. Τα οφέλη προκύπτουν από τη δυνατότητα που θα έχει η ΕΕΤΤ να διασφαλίζει ότι ο επιμερισμός του κόστους δεν θα χρησιμοποιείται για τον αποκλεισμό ανταγωνιστών από την αγορά και δεν θα αναιρεί τα αναμενόμενα οφέλη της ρύθμισης, συμπεριλαμβανομένων της αύξησης του ανταγωνισμού στο επίπεδο λιανικής, των χαμηλότερων τιμών για τον Έλληνα καταναλωτή, τη μεγαλύτερη ποικιλία υπηρεσιών, την καλύτερη ποιότητα υπηρεσιών, και την αύξηση των ποσοστών διείσδυσης στην περίπτωση των ευρυζωνικών υπηρεσιών. 11

12 Οι προτάσεις της ΕΕΤΤ είναι πλήρως, επαρκώς, σαφώς και νομίμως αιτιολογημένες και αναλογικές ενόψει των προσδοκώμενων ωφελειών από την αύξηση του ανταγωνισμού. Σε κάθε περίπτωση, το γεγονός ότι για τις προτεινόμενες αλλαγές του κοστολογικού συστήματος απαιτείται η ενασχόληση συγκεκριμένου ανθρώπινου δυναμικού δεν αποτελεί από μόνο του επαρκή λόγο για την απόρριψη των προτεινόμενων τροποποιήσεων. Τέλος, η ΕΕΤΤ υπενθυμίζει στον ΟΤΕ την υποχρέωσή του όπως συνεργάζεται πλήρως κατά την εφαρμογή των υποχρεώσεων κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού. Ο ίδιος συμμετέχων θεωρεί ότι η περιγραφή της υφιστάμενης μεθοδολογίας FDC, όπως αυτή παραθέτεται στο κείμενο της Δημόσιας Διαβούλευσης δεν ανταποκρίνεται ακριβώς στη μεθοδολογία που έχει εγκριθεί από την ΕΕΤΤ. Η ΕΕΤΤ δεν συμμερίζεται την άποψη του ως άνω συμμετέχοντος και θεωρεί ότι η περιγραφή της υφιστάμενης μεθοδολογίας FDC αποτελεί μια ακριβή συνοπτική περιγραφή της υφιστάμενης κατάστασης. Ο ως άνω συμμετέχων θεωρεί ότι η ΕΕΤΤ δεν θεμελιώνει τους λόγους για τους οποίους κρίνει απαραίτητο να τροποποιήσει το υφιστάμενο κοστολογικό σύστημα LRAIC. Κατά την άποψη του, το υφιστάμενο κοστολογικό σύστημα του ΟΤΕ είναι σύμφωνο με τη διεθνή πρακτική, προσαρμόζεται συνεχώς στις κανονιστικές επιταγές και ενσωματώνει τις νέες υπό ρύθμιση χονδρικές υπηρεσίες. Τέλος, το κοστολογικό σύστημα του ΟΤΕ έχει εγκριθεί από τους ελεγκτές της ΕΕΤΤ. Όπως σημειώθηκε στο κείμενο της Διαβούλευσης και τονίστηκε και ανωτέρω, η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι ο επαναπροσδιορισμός των επαυξήσεων «Πρόσβαση» και «Κορμός» επιβάλλεται προκειμένου να ενσωματωθούν καταλλήλως τα χονδρικά προϊόντα στο κοστολογικό σύστημα LRΑIC του ΟΤΕ και να διασφαλισθεί η απόδειξη της κοστοστρέφειας όλων των ρυθμιζόμενων χονδρικών υπηρεσιών. Δεδομένης της υποχρέωσης να αποδεικνύεται η κοστοστρέφεια μέσω του LRAIC-CCA κάποιων προϊόντων για τα οποία ο ΟΤΕ δεν είχε προηγουμένως τέτοια ρυθμιστική υποχρέωση (λχ προϊόντα Χονδρικών Μισθωμένων Γραμμών και Χονδρικής Ευρυζωνικής Πρόσβασης) η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι το κοστολογικό σύστημα του ΟΤΕ θα πρέπει να προσαρμοσθεί έτσι ώστε ο ΟΤΕ να συμμορφωθεί πλήρως με τις επιβληθείσες υποχρεώσεις του. Το γεγονός ότι το υφιστάμενο κοστολογικό σύστημα έχει εγκριθεί από τους ελεγκτές της ΕΕΤΤ δεν σημαίνει ότι δεν δύναται να βελτιωθεί περαιτέρω. Εξάλλου το κοστολογικό σύστημα έχει «δυναμικό χαρακτήρα» και η εκάστοτε «έγκριση» αυτού κατόπιν κοστολογικού ελέγχου συνοδεύεται από σειρά βελτιώσεων αυτού, για τον ίδιο έλεγχο ή και για τους επόμενους. 12

13 Επιπλέον, ο ίδιος συμμετέχων τονίζει ότι μια σημαντική τροποποίηση που εισάγει η ΕΕΤΤ στην υφιστάμενη μεθοδολογία κοστολόγησης του ΟΤΕ, είναι η εισαγωγή της επαύξησης Λιανική στο κοστολογικό μοντέλο LRAIC. Συνεπεία αυτής, όλα τα λιανικά προϊόντα του ΟΤΕ, συμπεριλαμβανομένων αυτών που τιμολογούνται σήμερα επί τη βάσει της μεθοδολογίας FDC, θα εμπεριέχονται στο LRAIC-CCA σύστημα. Ο συμμετέχων είναι της άποψης ότι αυτή η πρόταση της ΕΕΤΤ θα οδηγήσει στην ανάπτυξη ενός επιπρόσθετου συστήματος FDC για τη Λιανική. Σχετικά με την τεχνική εφαρμογή της πρότασης, ο συμμετέχων σημειώνει άλλες δύο παρατηρήσεις: (α) τα κόστη λιανικής που θα μπορούσαν να συσχετισθούν με συγκεκριμένες υπηρεσίες θα διαθέτουν μια μεγάλη συνιστώσα σταθερού βαθμιδωτού κόστους και ως εκ τούτου τα LRAIC κόστη θα είναι παρόμοια με τα FDC κόστη και (β) τα κόστη λιανικής συνίστανται σε μεγάλο βαθμό από κοινά επιμεριζόμενα κόστη και συνεπώς υπάρχει αυξημένη πιθανότητα να υπάρξουν σημαντικές στρεβλώσεις στο πραγματικό κόστος των υπηρεσιών με τη μεθοδολογία επιμερισμού του κοινού αυτού κόστους μέσω mark-ups. Η ΕΕΤΤ πρότεινε στη Δημόσια Διαβούλευση να διαχωριστούν τα κόστη λιανικής που σχετίζονται με τις δραστηριότητες παροχής/πώλησης υπηρεσιών σε λιανικούς πελάτες από την επαύξηση Λοιπά και να δημιουργηθεί μία επιπλέον επαύξηση με τίτλο λιανική. Όπως αναφέρεται με σαφήνεια στο κείμενο της διαβούλευσης, η επαύξηση λιανική δεν θα εμπεριέχει λιανικά προϊόντα, αλλά κόστος που σχετίζεται ειδικά με τη λιανική (δηλ. κόστος των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με την εμπορική παροχή λιανικών προϊόντων σε τελικούς χρήστες). Το κόστος δικτύου των λιανικών προϊόντων εμπεριέχεται ήδη στις επαυξήσεις Πρόσβαση και Κορμός. Η ΕΕΤΤ έκανε την συγκεκριμένη πρόταση διότι θεώρησε ότι η ως άνω αλλαγή θα διευκόλυνε τον ΟΤΕ στην εφαρμογή της υποχρέωσης του λογιστικού διαχωρισμού. Ωστόσο ο ίδιος συμμετέχων σχολίασε επανειλημμένα στα πλαίσια της παρούσας διαβούλευσης ότι δύναται να εξάγει τις απαιτούμενες πληροφορίες λογιστικού διαχωρισμού χρησιμοποιώντας μόνο τις τρεις επαυξήσεις: Πρόσβαση, Κορμός και Λοιπά. Συνεπώς, η ΕΕΤΤ προτείνει, λαμβάνοντας υπόψη τα ως άνω υποβληθέντα σχόλια, την μη επιβολή ορισμού ξεχωριστής επαύξησης για τα ειδικά κόστη λιανικής, υπό τον όρο ότι ο ΟΤΕ δεν θα χρησιμοποιήσει τον μη ορισμό της ως άνω επαύξησης ως «πρόφαση» με στόχο να μην παρέχει τις καταστάσεις/πληροφορίες λογιστικού διαχωρισμού για όλες τις υπηρεσίες (συμπεριλαμβανομένης της λιανικής). Σε κάθε περίπτωση, το κόστος δικτύου των λιανικών προϊόντων θα εξακολουθεί να εμπεριέχεται στις επαυξήσεις πρόσβαση και κορμός, ανάλογα με τη φύση του προϊόντος. Σε αντίθεση με τον ως άνω συμμετέχοντα, ο δεύτερος συμμετέχων συμφωνεί με τις προτάσεις που αφορούν το κοστολογικό σύστημα του ΟΤΕ. Σημειώνει 13

14 ωστόσο, ότι αν και οι προτάσεις επιφέρουν μεγαλύτερη διαφάνεια, δεν επιβάλλουν την ενσωμάτωση όλων των προϊόντων στο κοστολογικό σύστημα όπως το προϊόν της φορητότητας αριθμών. Η ΕΕΤΤ σημειώνει το σχόλιο του ως άνω συμμετέχοντος, ήτοι ότι θα πρέπει να συμπεριλαμβάνονται στα υποδείγματα περισσότερα στοιχεία κόστους. Αναφορικά με το κόστος της φορητότητας αριθμών, η ΕΕΤΤ, κατ αρχήν επισημαίνει ότι οι υποχρεώσεις του ΟΤΕ αναφορικά με την τιμολόγηση της φορητότητας απορρέουν από το άρθρο 59 παράγραφος 2 5 του Ν. 3431/2006, το οποίο ενσωματώνει το άρθρο 30 της Οδηγίας 2002/22/ΕΚ. Η εν λόγω διάταξη αφορά το σύνολο των παρόχων και δεν συνδέεται με τη διαπίστωση ΣΙΑ σε μια σχετική αγορά και συνεπώς δεν αποτελεί αντικείμενο της παρούσας διαβούλευσης. A2. Συμφωνείτε με τις προτάσεις της ΕΕΤΤ αναφορικά με τις πληροφορίες λογιστικού διαχωρισμού που πρέπει να παρέχει ο ΟΤΕ; Ειδικότερα, συμφωνείτε με τον τύπο και περιεχόμενο των Καταστάσεων Λογαριασμού Αποτελεσμάτων Χρήσεως, των Καταστάσεων Απασχολούμενου Κεφαλαίου και των Καταστάσεων συμφωνίας (συμφιλίωσης); Ένας συμμετέχων θεωρεί ότι η υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού πρέπει να υλοποιηθεί με βάση τις υφιστάμενες επαυξήσεις του κοστολογικού συστήματος του ΟΤΕ, δηλ. τις επαυξήσεις πρόσβαση, κορμός και λοιπά. Στην περίπτωση ωστόσο που υιοθετηθούν οι προτεινόμενες τροποποιήσεις, ο συμμετέχων θεωρεί ότι είναι απαραίτητο να γίνει μια μελέτη σκοπιμότητας από την ΕΕΤΤ. Επιπροσθέτως, πρέπει να υπάρξουν συνεννοήσεις μεταξύ ΟΤΕ και ΕΕΤΤ για τον τρόπο χειρισμού των τεχνικών παραμέτρων και το απαιτούμενο χρονοδιάγραμμα υλοποίησης. Ο ίδιος συμμετέχων σημειώνει ότι οι προτάσεις της ΕΕΤΤ αναφορικά με το επίπεδο λεπτομέρειας των αιτούμενων πληροφοριών διαφέρουν από τις υιοθετούμενες πρακτικές στις περισσότερες ευρωπαϊκές χώρες. Επιπλέον, σημειώνει ότι η Οδηγία Πλαίσιο προβλέπει ότι οι ΕΡΑ θα πρέπει να διεξάγουν μελέτη επιπτώσεων σχετικά με τις προτεινόμενες ρυθμιστικές υποχρεώσεις. Συνεπώς, ενόψει του σημαντικού κόστους που συνεπάγεται η υλοποίηση των υποχρεώσεων παροχής των αιτούμενων πληροφοριών, ο συμμετέχων υποστηρίζει ότι η μελέτη των επιπτώσεων θα πρέπει να δώσει ιδιαίτερη σημασία στην ως άνω παράμετρο. 5 Σύμφωνα με την εν λόγω διάταξη: «2. Η τιμολόγηση της διασύνδεσης για την παροχή φορητού αριθμού είναι κοστοστρεφής. Οι τυχόν άμεσες επιβαρύνσεις των συνδρομητών δεν πρέπει να είναι τέτοιες, που να αποτρέπουν τη χρήση των ευκολιών αυτών. Η κοστοστρέφεια της διασύνδεσης για τη φορητότητα αριθμού ελέγχεται από την Ε.Ε.Τ.Τ..». 14

15 Σχετικά με την εφαρμογή της υποχρέωσης λογιστικού διαχωρισμού επί τη βάσει των υφιστάμενων επαυξήσεων του κοστολογικού συστήματος του ΟΤΕ, η ΕΕΤΤ παραπέμπει στα σχόλια που έκανε ανωτέρω σχετικά με το εν λόγω θέμα. Η ΕΕΤΤ διαφωνεί με την ανωτέρω άποψη ότι οι προτεινόμενες τροποποιήσεις είναι μηαναλογικές. Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις είναι αναγκαίες προκειμένου η ΕΕΤΤ να μπορεί να παρακολουθεί αποτελεσματικά την ύπαρξη ή μη πρακτικών διακριτικής μεταχείρισης εκ μέρους του ΟΤΕ, σκοπός για τον οποίο επεβλήθη η υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού. Η αναλογικότητα του επιβληθέντος μέτρου κρίθηκε και θεμελιώθηκε πλήρως κατά τη λήψη των σχετικών αποφάσεων επιβολής ρυθμιστικών υποχρεώσεων. Εν προκειμένω και αναφορικά με τη συγκεκριμένη προτεινόμενη υλοποίηση της ως άνω υποχρέωσης, η ΕΕΤΤ κρίνει ότι τα αναμενόμενα οφέλη από τις καταστάσεις λογιστικού διαχωρισμού για τα υπό ρύθμιση προϊόντα και υπηρεσίες του ΟΤΕ που θα προκύψουν μέσω της ενίσχυσης του ανταγωνισμού και της ευημερίας των καταναλωτών υπερτερούν ξεκάθαρα τυχόν κόστους που προέρχεται από την εφαρμογή των προτεινόμενων τροποποιήσεων. Η ΕΕΤΤ σημειώνει ότι ο απαιτούμενος βαθμός λεπτομέρειας είναι αντίστοιχος με αυτόν που ισχύει σε άλλα Κράτη Μέλη (λχ Γαλλία, Ιρλανδία, Ηνωμένο Βασίλειο). Ο ίδιος συμμετέχων θεωρεί ότι η πρόταση της ΕΕΤΤ για την παροχή καταστάσεων λογιστικού διαχωρισμού επί τη βάσει τόσο της μεθοδολογίας FDC- CCA όσο και της μεθοδολογίας LRAIC-CCA δεν είναι κατάλληλη και εισάγει σημαντικά επιπρόσθετα κόστη. Επιπρόσθετα, δεν αντιλαμβάνεται τα πιθανά οφέλη που θα προκύψουν από την παροχή καταστάσεων με βάση και τις 2 μεθοδολογίες. Τέλος, σημειώνει ότι το προτεινόμενο επίπεδο λεπτομέρειας αποτελεί ένα μη-αναλογικό μέτρο σε σχέση με τους στόχους επιβολής του μέτρου αυτού. Η ΕΕΤΤ έχει επιβάλει την διατήρηση του ισχύοντος κοστολογικού συστήματος FDC- CCA για τις λιανικές υπηρεσίες. Η ΕΕΤΤ σημειώνει επίσης, ότι εάν οι λιανικές αγορές καταστούν αποτελεσματικά ανταγωνιστικές, όπως αναμένει ο ΟΤΕ, η υποχρέωση κοστολόγησης των σχετικών λιανικών υπηρεσιών με δεδομένα από το κοστολογικό σύστημα FDC-CCA ενδεχομένως να μην χρειάζεται πλέον. Το κοστολογικό σύστημα LRAIC-CCA έχει επιβληθεί από την ΕΕΤΤ για την κοστολόγηση των χονδρικών υπηρεσιών. Ως εκ τούτου, ο ΟΤΕ θα πρέπει να παρέχει καταστάσεις λογιστικού διαχωρισμού επί τη βάσει τόσο του συστήματος FDC-CCA όσο και του συστήματος LRAIC-CCA. Εξάλλου, δεν τίθεται ζήτημα μη αναλογικότητας του ως άνω μέτρου, δεδομένης της ύπαρξης, ήδη από το προϋφιστάμενο κανονιστικό πλαίσιο, της σχετικής υποχρέωσης του ΟΤΕ 6 να παρέχει καταστάσεις λογιστικού διαχωρισμού επί τη βάσει και των δύο κοστολογικών συστημάτων και συνακόλουθα της 6 Ανεξάρτητα από το ζήτημα της συμμόρφωσης ή όχι με αυτήν. 15

16 ύπαρξης και στα δύο συστήματα μιας βάσης - η οποία πρέπει να βελτιωθεί - προκειμένου να παρέχει στο σύνολό τους τις αιτούμενες πληροφορίες.. Ο δεύτερος συμμετέχων συμφωνεί με όλες τις προτάσεις που οδηγούν σε υποχρέωση πληρέστερης ενημέρωσης και διαφάνειας. Ωστόσο, σημειώνει ότι θα πρέπει να παρέχονται στις εταιρείες που συναλλάσσονται με τον ΟΤΕ λεπτομερέστερες πληροφορίες προκειμένου να τους δίνεται η δυνατότητα αξιολόγησης και ελέγχου. Η ΕΕΤΤ συμφωνεί με την άποψη ότι όλοι οι παίκτες της αγοράς πρέπει να έχουν πρόσβαση σε μη εμπιστευτικές πληροφορίες για λόγους διαφάνειας διότι θα υπάρχει μεγαλύτερη βεβαιότητα στην αγορά αναφορικά με τις υπό ρύθμιση χονδρικές υπηρεσίες του ΟΤΕ και τη συμμόρφωση με τις επιβληθείσες κανονιστικές υποχρεώσεις. Άλλωστε οι προτάσεις που κάνει η ΕΕΤΤ στο κείμενο της Δημόσιας Διαβούλευσης επιβεβαιώνουν αυτή τη θέση της. Β. Ερωτήσεις σχετικά με την υποχρέωση του ΟΤΕ να παρέχει πληροφορίες κοστολόγησης LRAIC επί τη βάσει προκαθορισμένων υποδειγμάτων. B1. Συμφωνείτε με την διαδικασία τριών επιπέδων που προτείνει η ΕΕΤΤ για την παρουσίαση του κόστους των υπηρεσιών βάσει μεθοδολογίας LRAIC (προσδιορισμός σχετικού κόστους, καταμερισμός του κόστους σε βασικά κέντρα κόστους, καταμερισμός του κόστους στις σχετικές υπηρεσίες χονδρικής); Ένας συμμετέχων είναι της άποψης ότι ο υφιστάμενη μεθοδολογία LRAIC, όπως αυτή έχει εγκριθεί από την ΕΕΤΤ, οδηγεί σε σωστούς υπολογισμούς του κόστους. Επίσης, η μεθοδολογία του ΟΤΕ είναι σύμφωνη με τη διεθνή πρακτική. Σχετικά με τα προτεινόμενα υποδείγματα, η ΕΕΤΤ θα ήθελε να επισημάνει και πάλι, ότι αυτά αποτελούν ένα εργαλείο για να επαληθεύονται τα αποτελέσματα του κοστολογικού ελέγχου του συστήματος LRAIC-CCA του ΟΤΕ και ιδίως για την εξακρίβωση του επιμερισμού του κόστους, προκειμένου να διασφαλίζεται ότι τα κατάλληλα ποσά επιμερίζονται «ορθά» στις επαυξήσεις και τελικώς στις υπηρεσίες. Η ΕΕΤΤ σημειώνει ότι τα υποδείγματα είναι «ουδέτερα», υπό την έννοια ότι δεν προκαθορίζουν τη μεθοδολογία που χρησιμοποιείται για τον κατάλληλο επιμερισμό του κόστους. Ο βασικός στόχος της επιβολής ενός συγκεκριμένου τύπου υποδειγμάτων είναι η αύξηση της διαφάνειας. Η ΕΕΤΤ δεν αντιλαμβάνεται για ποιό λόγο οι προτάσεις της σχετικά με την εφαρμογή της υποχρέωσης κοστολόγησης και τα σχετικά υποδείγματα, δεν συνάδουν με τη διεθνή πρακτική. Ο δεύτερος συμμετέχων δεν έχει αντίρρηση ως προς τη μεθοδολογία παρουσίασης του κόστους των υπηρεσιών που προτείνεται στη διαβούλευση. Τονίζει ωστόσο ότι ο τρόπος παρουσίασης των στοιχείων κόστους πρέπει να 16

17 είναι τέτοιος που να επιτρέπει στην ΕΕΤΤ να ελέγχει τον τρόπο καταμερισμού και προσδιορισμού τόσο στις ρυθμιζόμενες όσο και στις μη ρυθμιζόμενες υπηρεσίες. Η ΕΕΤΤ συμφωνεί με την άποψη ότι η παρουσίαση των στοιχειών κόστους πρέπει να είναι τέτοια που θα της επιτρέπει να ελέγχει τον επιμερισμό του κόστους μεταξύ ρυθμιζόμενων και μη ρυθμιζόμενων υπηρεσιών. Ουσιαστικά, ένας εκ των βασικών στόχων για τον οποίο πρότεινε η ΕΕΤΤ τα συγκεκριμένα υποδείγματα είναι να αυξηθεί η διαφάνεια της διαδικασίας επιμερισμού του κόστους. B2: Συμφωνείτε με τις κατηγορίες που προσδιορίσθηκαν για τον προσδιορισμό του σχετικού κόστους (LRAIC υπηρεσιών πρόσβασης, LRAIC υπηρεσιών κορμού, LRAIC λιανικής, κοινά κόστη); Παρακαλούμε όπως παρέχετε τις απόψεις σας σχετικά με τη δομή των υποδειγμάτων Αναφορικά με την ως άνω ερώτηση, ένας συμμετέχων επαναλαμβάνει τις επιφυλάξεις του σχετικά με την προτεινόμενη τροποποίηση του υφιστάμενου κοστολογικού συστήματος LRAIC CCA του ΟΤΕ. Επιπροσθέτως, επαναλαμβάνει τη θέση του ότι η ΕΕΤΤ εισάγει μια πρακτική που δεν έχει υιοθετηθεί πουθενά αλλού στην Ευρώπη. Η ΕΕΤΤ παραπέμπει στα σχόλια που έκανε ανωτέρω σχετικά με παρόμοιες παρατηρήσεις. Ο ίδιος συμμετέχων σημειώνει ότι, με εξαίρεση τη λιανική πρόσβαση στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση, οι αγορές λιανικής δεν εμπεριέχονται πλέον στη Σύσταση για τις σχετικές αγορές. Ως εκ τούτου, είναι πιθανόν τα προτεινόμενα μέτρα σχετικά με τις υπηρεσίες λιανικής να αρθούν σε σύντομο χρονικό διάστημα. Η ΕΕΤΤ παραπέμπει στα σχόλια που έκανε ανωτέρω σχετικά με παρόμοιες παρατηρήσεις. Ο ίδιος συμμετέχων θεωρεί ότι το κείμενο της Διαβούλευσης περιέχει μια σειρά από ανακρίβειες ή ασάφειες. Ειδικότερα, σημειώνει ότι στον πίνακα 3, στην κατηγορία Επαύξηση Πρόσβασης- Στοιχεία πρόσβασης χονδρικών μισθωμένων γραμμών, αναφέρεται ότι μια SDSL-line κάρτα που εγκαθίσταται σε ένα DSLAM για να παρέχει σε έναν τελικό χρήστη μια μισθωμένη γραμμή 2 Mbps είναι μέρος ενός στοιχείου πρόσβασης μισθωμένης γραμμής». Σύμφωνα με το συμμετέχοντα, ο ΟΤΕ δεν υλοποιεί μισθωμένες γραμμές με τη χρήση τεχνολογιών SDSL. Η ΕΕΤΤ σημειώνει ότι για τις περιπτώσεις εκείνες όπου δεν υπάρχει μια υπηρεσία, ένα κέντρο κόστους κλπ., ο ΟΤΕ θα πρέπει να συμπληρώνει την ένδειξη 0 στα σχετικά υποδείγματα. 17

18 Επιπλέον, σχετικά με την πρόταση ότι οι υπηρεσίες μετάδοσης δεδομένων σε δίκτυα IP πρέπει να περιλαμβάνονται στην επαύξηση Κορμός, ο ίδιος συμμετέχων σημειώνει ότι τα δίκτυα IP έχουν ορισμένες ιδιαιτερότητες που πρέπει να ληφθούν υπόψη. Ειδικότερα, σημειώνει τα εξής: o Τα όρια των δικτύων IP δεν είναι τόσο ευδιάκριτα διότι ένα πλήθος υπηρεσιών που βασίζονται πλήρως σε τεχνολογία IP χρησιμοποιούν διαφορετικούς τύπους δικτύων. Συνεπώς ο συμμετέχων θεωρεί δεν είναι δυνατόν και πολύ περισσότερο στο μέλλον, να απομονωθούν τα δίκτυα IP στο χώρο της συγκεκριμένης επαύξησης. o Τα δίκτυα IP είναι δυναμικά και μπορεί να λειτουργούν με «έξυπνους» μηχανισμούς διαχείρισης. Η πρόταση της ΕΕΤΤ εκτιμά ότι δε λαμβάνει υπόψη το δυναμικό αυτό χαρακτήρα των δικτύων IP, προσπαθώντας να αποτυπώσει το κόστος με τους ίδιους όρους με τους οποίους αποτυπώνεται το κόστος του δημόσιου τηλεφωνικού δικτύου, το οποίο ωστόσο είναι πολύ πιο στατικό και διαφανές ως προς τις παρεχόμενες υπηρεσίες. o Τα δίκτυα IP αποτελούν την βάση για την παροχή εξελιγμένων NGN υπηρεσιών. Η τοποθέτησή των δικτύων IP στην επαύξηση «Κορμός» έρχεται σε αντίφαση με την θέση της ΕΕΤΤ, όπως αυτή διατυπώνεται στην παρ. 5.5 του κειμένου της Δημόσιας Διαβούλευσης, όπου αναφέρεται ότι δεν θεωρείται σκόπιμο να απαιτηθεί από τον ΟΤΕ να αναφέρει το κόστος ενός NGN δικτύου την δεδομένη χρονική στιγμή και συνεπώς ο συμμετέχων εκτιμά πως θα περιπλέξει σε μεγάλο βαθμό την κατάσταση. Όπως αναφέρθηκε στο κείμενο της Δημόσιας Διαβούλευσης, τα προτεινόμενα υποδείγματα συμφωνούν με τις παραδοσιακά χρησιμοποιούμενες αρχιτεκτονικές δικτύου. Για τις περιπτώσεις εκείνες όπου έχουν ενσωματωθεί IP δίκτυα, η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι έχει προτείνει ένα πρακτικό και συνεπή τρόπο. Ο δεύτερος συμμετέχων είναι της άποψης ότι προκειμένου να υπάρξει διαφάνεια και αμεροληψία στην τιμολόγηση και την παροχή των υπηρεσιών, θα πρέπει να παρέχεται η δυνατότητα απλής επεξεργασίας των στοιχείων κόστους στους λοιπούς παρόχους και συναλλασσόμενους. Για το λόγο αυτό ο συμμετέχων συμφωνεί με την παρουσίαση των κοστολογικών στοιχείων σύμφωνα με τα υποδείγματα ωστόσο θεωρεί ότι θα πρέπει να γίνεται ταυτόχρονη δημοσίευση των μη εμπιστευτικών στοιχείων που περιλαμβάνονται στα υποδείγματα. Η ΕΕΤΤ είναι της άποψης ότι οι εναλλακτικοί πάροχοι θα πρέπει να συμμετάσχουν σε διαδικασίες εποικοδομητικού διαλόγου με την ΕΕΤΤ και τον ΟΤΕ σχετικά με τον επιμερισμό του κόστους των ρυθμιζόμενων υπηρεσιών του ΟΤΕ. Κάτι τέτοιο απαιτεί όπως όλα τα δεδομένα στα υποδείγματα δημοσιεύονται στο βαθμό που ο ΟΤΕ δεν δύναται να ισχυρισθεί αιτιολογημένα και τεκμηριωμένα ότι κάποια εξ αυτών αποτελούν επιχειρηματικό απόρρητο. Για το λόγο αυτό η ΕΕΤΤ προσκαλεί τους εναλλακτικούς 18

19 παρόχους να συμμετέχουν στον ως άνω εποικοδομητικό διάλογο, προκειμένου να αυξηθεί η εμπιστοσύνη ως προς την κοστοστρέφεια των ρυθμιζόμενων υπηρεσιών του ΟΤΕ και έχει θεωρήσει στο κείμενο της Δημόσιας Διαβούλευσης ότι τα προτεινόμενα υποδείγματα δύνανται να δημοσιεύονται προς το σκοπό της διαφάνειας των αποφάσεων της ΕΕΤΤ. B3. Συμφωνείτε με τη λίστα των βασικών κέντρων κόστους στα οποία πρέπει να επιμερίζεται το κόστος; Παρακαλούμε παρέχετε τις απόψεις σας σχετικά με τη δομή των υποδειγμάτων και τις όποιες αλλαγές θεωρείτε ότι πρέπει να γίνουν. Ένας συμμετέχων σημειώνει ότι η υφιστάμενη μεθοδολογία η οποία χρησιμοποιείται επί σειρά ετών από τον ΟΤΕ χαρακτηρίζεται ως «service costing approach (SCA)» ενώ η προτεινόμενη από την ΕΕΤΤ χαρακτηρίζεται ως «network element approach (NEA)». Η μεθοδολογία SCA που χρησιμοποιείται από τον ΟΤΕ και η οποία έχει ελεγχθεί επανειλημμένα από την ΕΕΤΤ, πληρεί σε μεγαλύτερο βαθμό την αρχή πρόκλησης του κόστους (cost causality) σε σχέση με την προτεινόμενη από την ΕΕΤΤ μεθοδολογία NEA. Η σχετική σύσταση της Επιτροπής, περιγράφει αποκλειστικά τη μεθοδολογία SCA και δεν αναφέρεται καθόλου στη διακριτική ευχέρεια της κάθε ρυθμιστικής αρχής να διαφοροποιείται από το πλαίσιο εναρμόνισης που επιβάλλει η Σύσταση. Για να γίνει αλλαγή της εφαρμοζόμενης μεθοδολογίας θα πρέπει να αντιμετωπίζει συγκεκριμένα προβλήματα και η όποια αλλαγή θα πρέπει να είναι απόρροια συζητήσεων και συμφωνίας μεταξύ του κατόχου ΣΙΑ και της ΕΡΑ. Επίσης σύμφωνα με μια ανασκόπηση της ευρωπαϊκής εμπειρίας, ο προτεινόμενος τρόπος οργάνωσης και δημοσίευσης που προτείνει η ΕΕΤΤ (σελ της Διαβούλευσης) δεν φαίνεται να χρησιμοποιείται σε άλλες χώρες. Σύμφωνα με τα υποδείγματα, προτείνεται όπως ο ΟΤΕ επιμερίζει τα κόστη δικτύου, τις εταιρικές γενικές λειτουργικές δαπάνες και τα κόστη που αφορούν την εξωτερική πώληση των χονδρικών υπηρεσιών στην επαύξηση Πρόσβαση (η οποία περιλαμβάνει όλες τις χονδρικές υπηρεσίες των οποίων το κόστος καθορίζεται από τον αριθμό των συνδρομητών που ζητούν πρόσβαση στο δημόσιο δίκτυο ηλεκτρονικών επικοινωνιών) και Κορμός (η οποία περιλαμβάνει όλες τις υπηρεσίες χονδρικής των οποίων το κόστος καθορίζεται από το πλήθος των υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών που ζητούν οι συνδρομητές αφού τους δοθεί πρόσβαση στο δημόσιο δίκτυο ηλεκτρονικών επικοινωνιών). Αυτό σημαίνει ότι ο ΟΤΕ θα προσδιορίσει (i) το LRΑIC της παροχής υπηρεσιών πρόσβασης, (ii) το LRΑIC της παροχής υπηρεσιών μετάδοσης και (iii) το κοινό κόστος της παροχής υπηρεσιών πρόσβασης και μετάδοσης. Οι υπηρεσίες πρόσβασης και οι υπηρεσίες μετάδοσης είναι δύο διαφορετικά σύνολα υπηρεσιών. Ενόψει του ότι τα στοιχεία αποτελούν σύνολα υπηρεσιών, τα υποδείγματα αντικατοπτρίζουν την προσέγγιση TSLRIC 7. Ως εκ τούτου, τα σχετικά στοιχεία δεν θα 7 TSLRIC = Total Service Long-Run Incremental Costs 19

20 είναι στοιχεία δικτύου (δηλ. η προσέγγιση που αντικατοπτρίζεται στα υποδείγματα δεν είναι η προσέγγιση TELRIC). 8 Ακόμα και αν το LRAIC των υπηρεσιών πρόσβασης, το LRAIC των υπηρεσιών μετάδοσης και τα σχετικά κοινά κόστη αποδίδονται σε στοιχεία δικτύου, η προσέγγιση που αντικατοπτρίζεται στα υποδείγματα παραμένει μια προσέγγιση TSLRIC. Ο επιμερισμός του κόστους σε στοιχεία δικτύου είναι απλά ένα αναγκαίο ενδιάμεσο βήμα στον επιμερισμό του κόστους σε μεμονωμένες υπηρεσίες χονδρικής. Ο επιμερισμός του κόστους σε στοιχεία δικτύου στα πλαίσια της προσέγγισης TSRLIC είναι κάτι διαφορετικό από τον υπολογισμό του LRΑIC συγκεκριμένων στοιχείων δικτύου στα πλαίσια της προσέγγισης TELRIC. Δεδομένου ότι ο ΟΤΕ στο κοστολογικό του σύστημα, επιμερίζει το κόστος σε υπηρεσίες χονδρικής ανάλογα με τα στοιχεία δικτύου που χρησιμοποιούνται για την παροχή των υπηρεσιών, ο OTE θα πρέπει να επιμερίσει το κόστος σε στοιχεία δικτύου πριν τον τελικό επιμερισμό τους σε υπηρεσίες χονδρικής. Ενόψει του ανωτέρω είναι σαφές ότι ο ΟΤΕ δεν θα πρέπει να αντιμετωπίζει πρόβλημα κατά την παροχή κοστολογικών δεδομένων σύμφωνα με τα προτεινόμενα υποδείγματα, δεδομένου ότι αυτά κατά βάση απαιτούν από τον ΟΤΕ απλώς να εξάγει δεδομένα από το κοστολογικό του σύστημα, ήτοι δεδομένα τα οποία είναι άμεσα διαθέσιμα σε αυτόν. Ο ΟΤΕ θεωρεί ότι η λίστα των κύριων κέντρων κόστους που αναφέρεται στο κείμενο της ΕΕΤΤ δεν αντιμετωπίζει επαρκώς τα πραγματικά κέντρα κόστους δεδομένου ότι δεν εμπεριέχονται οι υπαίθριες μονάδες ONU. Η ΕΕΤΤ λαμβάνει υπόψη της την πρόταση του ως άνω συμμετέχοντος ότι πρέπει να περιληφθούν οι υπαίθριες μονάδες ONUs στα υποδείγματα και θα τις ενσωματώσει ανάλογα. Η ΕΕΤΤ καλωσορίζει προτάσεις για βελτιώσεις των υποδειγμάτων από όλα τα μέρη, λχ συγκεκριμένες προτάσεις για τα κέντρα κόστους που πρέπει να περιληφθούν στα υποδείγματα. Η ΕΕΤΤ επαναλαμβάνει ότι τα υποδείγματα αποτελούν τη βάση για διάλογο, και δύνανται να βελτιωθούν περαιτέρω με επικοδομητικό διάλογο μεταξύ του ΟΤΕ, των εναλλακτικών παρόχων και της ΕΕΤΤ. Ο δεύτερος συμμετέχων συμφωνεί με την προτεινόμενη λίστα των κέντρων κόστους, αλλά θεωρεί ότι θα πρέπει τα υποδείγματα να ενισχυθούν προκειμένου να συμπεριληφθούν και υπηρεσίες των οποίων οι τιμές προκύπτουν από μοντέλα bottom-up του ΟΤΕ, όπως για παράδειγμα η υπηρεσία φορητότητας. Για παράδειγμα θα πρέπει να περιληφθεί ένα κέντρο κόστους που σχετίζεται με τη φορητότητα. Σχετικά με τη φορητότητα αριθμών, η ΕΕΤΤ παραπέμπει στις παρατηρήσεις που έκανε ανωτέρω. 8 TELRIC = Total Element Long-Run Incremental Costs 20

21 B4. Συμφωνείτε με τη λίστα των υπηρεσιών πρόσβασης και κορμού (μετάδοσης) καθώς και με την τελική λίστα των σχετικών χονδρικών υπηρεσιών στις οποίες θα πρέπει να επιμερίζεται το κόστος; Παρακαλείσθε όπως παρέχετε τις απόψεις σας σχετικά με τη δομή των υποδειγμάτων και τις όποιες αλλαγές θεωρείτε ότι πρέπει να γίνουν. Ένας συμμετέχων σημειώνει ότι στο κείμενο της Δημόσιας Διαβούλευσης υπάρχει μια σειρά από ανακρίβειες/ασάφειες. Ενδεικτικά, αναφέρει ότι στον πίνακα 11 Λίστα υπηρεσιών πρόσβασης και μετάδοσης εμπεριέχονται χονδρικές υπηρεσίες τις οποίες δεν παρέχει ο ΟΤΕ σε επίπεδο χονδρικής (υπηρεσίες ραδιοφωνικής και τηλεοπτικής μετάδοσης). Η ΕΕΤΤ δεν συμμερίζεται την άποψη του ως άνω συμμετέχοντος ότι υπάρχουν ανακρίβειες και ασάφειες στη λίστα των υπηρεσιών χονδρικής των υποδειγμάτων. Η ΕΕΤΤ σημειώνει ότι εν προκειμένω ο όρος υπηρεσίες χονδρικής καλύπτει υπηρεσίες που παρέχονται τόσο εσωτερικά όσο και εξωτερικά. Συνεπώς, ακόμα και στις περιπτώσεις που ο ΟΤΕ δεν παρέχει μία υπηρεσία σε επίπεδο χονδρικής, σε τρίτα μέρη και κάνει μόνο «αυτό-παροχή» της υπηρεσίας, αυτή θα πρέπει να περιλαμβάνεται στα υποδείγματα. Ο δεύτερος συμμετέχων δεν διαφωνεί με την προβλεπόμενη λίστα των υπηρεσιών στα υποδείγματα αλλά αναφέρει ότι πρέπει να ληφθεί μέριμνα για τις νέες υπηρεσίες. Η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι για τις περιπτώσεις εκείνες που εισάγονται νέες υπηρεσίες, αυτές πρέπει να ενσωματώνονται κατάλληλα στα υποδείγματα. Γ. Ερωτήσεις σχετικά με τη δημοσίευση των πληροφοριών κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού, το πεδίο εφαρμογής του κοστολογικού ελέγχου και τα χρονοδιαγράμματα Γ1. Συμφωνείτε ότι τα δεδομένα κοστολόγησης που περιλαμβάνονται στα υποδείγματα δεν πρέπει να θεωρούνται εμπιστευτικά και ότι πρέπει να δημοσιεύονται προκειμένου να αυξηθεί η διαφάνεια; Ένας συμμετέχων διαφωνεί με την θέση της ΕΕΤΤ ότι τα δεδομένα κοστολόγησης που περιλαμβάνονται στα υποδείγματα δεν πρέπει να θεωρούνται εμπιστευτικά και ως εκ τούτου ότι πρέπει να δημοσιεύονται καθώς δεν παρέχουν στους ανταγωνιστές του ΟΤΕ κάποιο ανταγωνιστικό πλεονέκτημα. Συγκεκριμένα, ο συμμετέχων θεωρεί ότι η εμπιστευτικότητα δεν πρέπει να κρίνεται μόνο στη βάση της παροχής ανταγωνιστικού πλεονεκτήματος στους ανταγωνιστές του ΟΤΕ άλλα και στη βάση των επιπτώσεων που πιθανόν θα έχει η υποκειμενική 21