Υπόθεση CY/2006/0331: Χονδρική παροχή αδεσµοποιηµένης πρόσβασης. (συµπεριλαµβανοµένης της από κοινού µεριζόµενης πρόσβασης) στους µεταλλικούς

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 02/02/2006 SG- greffe (2006) D/ Γραφείο Επιτρόπου Ρυθµίσεως Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και Ταχυδροµείων (ΓΕΡΗΕΤ) Ηλιουπόλεως Λευκωσία Κύπρος Υπόψη: κ. Βάσσου ΠΥΡΓΟΥ Επίτροπος Ρυθµίσεως Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και Ταχυδροµείων fax: Αξιότιµε κύριε Πύργο, Θέµα: Υπόθεση CY/2006/0331: Χονδρική παροχή αδεσµοποιηµένης πρόσβασης (συµπεριλαµβανοµένης της από κοινού µεριζόµενης πρόσβασης) στους µεταλλικούς βρόχους και υποβρόχους για το σκοπό παροχής ευρυζωνικών και φωνητικών υπηρεσιών στην Κύπρο I. ιαδικασία Υπόθεση CY/2006/0332: Χονδρική παροχή ευρυζωνικών υπηρεσιών στην Κύπρο Άρθρο 7 παράγραφος (3) της οδηγίας 2002/21/EK 1 : Ουδέν σχόλιο Στις 3 Ιανουαρίου 2006 η Επιτροπή έλαβε δύο κοινοποιήσεις από το Γραφείο Επιτρόπου Ρυθµίσεως Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και Ταχυδροµείων (ΓΕΡΗΕΤ) σχετικά µε την αγορά που αφορά την χονδρική παροχή αδεσµοποιηµένης πρόσβασης (συµπεριλαµβανοµένης της από κοινού µεριζόµενης πρόσβασης) στους µεταλλικούς βρόχους και υποβρόχους για το σκόπο παροχής ευρυζωνικών και φωνητικών υπηρεσιών 1 Οδηγία 2002/21/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 7ης Μαρτίου 2002 µε κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών ("η οδηγία πλαίσο"), ΕΕ L 108, , σελ. 33. Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Β-1049 Βρυξέλλες/Europeese Commissie, B-1049 Βρυξέλλες - Βέλγιο. Τηλέφωνο: (322)

2 (η "αγορά LLU") στην Κύπρο (υπόθεση CY/2006/0331) και την αγορά χονδρικής παροχής ευρυζωνικών υπηρεσιών στην Κύπρο (υπόθεση CY/2006/0332). Οι εθνικές διαβουλεύσεις 2 πραγµατοποιήθηκαν και για τις δύο αγορές µεταξύ 14 Οκτωβρίου και 14 Νοεµβρίου Η προθεσµία για την Ευρωπαϊκή διαβούλευση, σύµφωνα µε το άρθρο 7 της οδηγίας πλαίσιο, είναι η 3 Φεβρουαρίου Στάλθηκε αίτηση παροχής πληροφοριών στις 16 Ιανουαρίου Η απάντηση ελήφθη στις 19 Ιανουαρίου Σύµφωνα µε το άρθρο 7 παράγραφος (3) της οδηγίας πλαίσιο, οι εθνικές ρυθµιστικές αρχές ("ΕΡΑ") και η Επιτροπή µπορούν να στείλουν παρατηρήσεις στα κοινοποιηµένα σχέδια µέτρων στην ενδιαφερόµενη ΕΡΑ. ΙΙ. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΣΧΕ ΙΟΥ ΜΕΤΡΩΝ ΙΙ. 1. Ορισµός αγοράς Υπόθεση CY/2006/0331 Η κοινοποίηση αφορά την αγορά για τη χονδρική παροχή αποδεσµοποιηµένης πρόσβασης (συµπεριλαµβανοµένης της από κοινού µεριζόµενης πρόσβασης) στους µεταλλικούς βρόχους και υποβρόχους για το σκοπό παροχής ευρυζωνικών και φωνητικών υπηρεσιών, που αντιστοιχεί στην αγορά 11 της σύστασης σχετικά µε τις σχετικές αγορές (η "σύσταση") 3. Το ΓΕΡΗΕΤ καταλήγει στο συµπέρασµα ότι η σχετική αγορά δεν περιλαµβάνει την δυφιορρευµατική τεχνική (bitstream) πρόσβασης ή την πρόσβαση µέσω εναλλακτικών τεχνολογιών (δηλ. τεχνολογία οπτικών ινών, σταθερή ασύρµατη πρόσβαση ("FWA"), WI-FI, επικοινωνίες µέσω ηλεκτροφόρων καλωδίων ("PLC ") και µέσω καλωδιακών µεταδόσεων 4 ). Το ΓΕΡΗΕΤ καθορίζει τη σχετική γεωγραφική αγορά ως την γεωγραφική επικράτεια της Κύπρου. Υπόθεση CY/2006/0332 Η κοινοποίηση αφορά την αγορά της χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης, η οποία αντιστοιχεί στην αγορά 12 της σύστασης Σύµφωνα µε το άρθρο 6 της οδηγίας πλαίσιο Σύσταση 2003/311/EK της Επιτροπής της 11ης Φεβρουαρίου 2003 σχετικά µε τις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών στο τοµέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών που επιδέχονται εκ των προτέρων ρύθµιση σύµφωνα µε την οδηγία 2002/21/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου σχετικά µε κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, ΕΕ L 114, , σελ. 45. Η ΓΕΡΗΕΤ δηλώνει ότι ο µοναδικός πάροχος καλωδιακών µεταδόσεων στην Κύπρο (CableNet) παρέχει µόνο τηλεοπτικά προγράµµατα. Η ΓΕΡΗΕΤ δεν γνωρίζει κανένα σχέδιο της CableNet να παρέχει στο εγγύς µέλλον πρόσβαση σε ευρυζωνικές υπηρεσίες. 2

3 Το ΓΕΡΗΕΤ καταλήγει στο συµπέρασµα ότι η σχετική αγορά περιλαµβάνει τις δυφιορρευµατικής τεχνικής (bitstream) παρεχόµενες υπηρεσίες της CYTA (ATHK), τόσο τις υπηρεσίες που παρέχονται εντός της CYTA (ATHK) («self-supply») καθώς επίσης και την παροχή τέτοιων υπηρεσιών στους τρίτους, και καταλήγει στο συµπέρασµα ότι οι υπηρεσίες πρόσβασης µέσω επιλεγόµενης γραµµής, αδεσµοποιηµένου τοπικού βρόχου και οι εναλλακτικές τεχνολογίες (δηλ. τεχνολογία οπτικών ινών, FWA, WI-FI, PLC και καλωδιακή µετάδοση) δεν συµπεριλαµβάνονται στη σχετική αγορά. Το ΓΕΡΗΕΤ επίσης δηλώνει ότι η δυφιορρευµατικής τεχνικής (bitstream) µεταγωγή σε επίπεδο µη διοικούµενου IP («unmanaged IP») αποτελεί απλή µεταπώληση των χονδρικών προσφορών, και εποµένως δεν καλύπτεται από τον ορισµό αγοράς. Το ΓΕΡΗΕΤ καθορίζει τη σχετική γεωγραφική αγορά ως την γεωγραφική επικράτεια της Κύπρου. ΙΙ. 2. Εύρεση της ΣΙΑ Βάσει της ανάλυσης των σχετικών αγορών, το ΓΕΡΗΕΤ σκοπεύει να υποδείξει τη CYTA (ATHK) ως έχουσα ΣΙΑ στη χονδρική αγορά για την αδεσµοποιηµένη πρόσβαση (συµπεριλαµβανοµένης της από κοινού µεριζόµενης πρόσβασης) στους µεταλλικούς βρόχους και υποβρόχους και στην αγορά για τη χονδρική ευρυζωνική πρόσβαση στην Κύπρο. Το ΓΕΡΗΕΤ βασίστηκε στα ακόλουθα κριτήρια αναφορικά µε την ύπαρξη ΣΙΑ: µερίδια αγοράς (100% στην αγορά LLU και σχεδόν 100% στην αγορά χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης), έλεγχος της υποδοµής (υποδοµή που είναι δύσκολο να αναπαραγάγεις), έλλειψη δυνητικού ανταγωνισµού και υψηλούς φραγµούς εισόδου, τις οικονοµίες κλίµακας, την κάθετη ενοποίηση, και την απουσία ή τη χαµηλή αντισταθµιστική δύναµη των αγοραστών. Όσον αφορά την αγορά LLU στην Κύπρο, το ΓΕΡΗΕΤ θεωρεί ότι είναι τώρα στο αρχικό στάδιο ανάπτυξης της, δεδοµένου ότι µέχρι τον Αύγουστο του 2005 µόνο δύο εναλλακτικοί προµηθευτές είχαν υπογράψει συµφωνία LLU µε την CYTA (ATHK), η οποία είναι και ο µόνος προµηθευτής LLU, παρότι η CYTA (ATHK) δηµοσίευσε µια προσφορά αναφοράς για LLU τον Απρίλιο του Αυτήν την περίοδο δεν υπάρχει καµία ανταγωνιστική εµπορική λιανική προσφορά ευρυζωνικής πρόσβασης από εναλλακτικούς παρόχους που να προσφέρεται βάσει LLU πρόσβασης στο δίκτυο της CYTA (ATHK). Όσον αφορά την αγορά χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης, το ΓΕΡΗΕΤ δηλώνει ότι ως σήµερα η πρόσβαση µέσω δυφιορρευµατικής τεχνικής (bitstream) υπάρχει µόνο ως εσωτερική προµήθεια εντός της CYTA (ATHK), την οποία δεν έχει καταστήσει διαθέσιµη σε τρίτους. ΙΙ. 2. Κανονιστικές ρυθµίσεις Αγορά LLU υπόθεση CY/2006/0331 Το ΓΕΡΗΕΤ προτείνει την επιβολή των ακόλουθων υποχρεώσεων στην CYTA: Υποχρέωση παροχής εύλογου αιτήµατος πλήρους και κοινής αδεσµοποιηµένης πρόσβασης στους τοπικούς βρόχους και υποβρόχους, συµπεριλαµβανοµένων των συµπληρωµατικών υπηρεσιών όπως ο 3

4 συντοπισµός, και η παροχή έγκυρων πληροφοριών για τη διαθεσιµότητα των πόρων δικτύου, Υποχρέωση διαφάνειας και δηµοσίευσης µιας LLU προσφοράς αναφοράς, Υποχρέωση µη-διακριτικής µεταχείρησης, Υποχρέωση λογιστικού διαχωρισµού, Υποχρέωση κοστοστρέφειας. Όσον αφορά στην υποχρέωση ελέγχου τιµών, το ΓΕΡΗΕΤ προτείνει να χρησιµοποιήσει µεθοδολογία κοστολόγησης βασισµένη στα µακροπρόθεσµα οριακά κόστη ("LRIC"). Στην απάντησή του στην αίτηση παροχής πληροφοριών, το ΓΕΡΗΕΤ εξηγεί ότι οι τρέχουσες τιµές της CYTA (ATHK) για LLU υπηρεσίες έχουν ήδη τεθεί χρησιµοποιώντας τη µεθοδολογία LRIC. Η CYTA (ATHK) αναµένεται να αναθεωρήσει τις τιµές του το 2007 χρησιµοποιώντας ένα τοp-down πρότυπο LRIC που θα βασίζεται σε στοιχεία του 2006 και για κάθε υπηρεσία LLU. Αγορά χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης - υπόθεση CY/2006/0332 Το ΓΕΡΗΕΤ προτείνει την επιβολή των ακόλουθων υποχρεώσεων στην CYTA: Υποχρέωση παροχής εύλογου αιτήµατος bitstream πρόσβασης σε ενδιαφερόµενα µέρη, συµπεριλαµβανοµένων των συµπληρωµατικών υπηρεσιών όπως ο συντοπισµός, Υποχρέωση διαφάνειας και δηµοσίευσης µιας προσφοράς αναφοράς bitstream 5, Υποχρέωση µη-διακριτικης µεταχείρησης, Υποχρέωση λογιστικού διαχωρισµού, Υποχρέωση ελέγχου τιµών βασισµένη στη µέθοδο "retail minus". Όσον αφορά την υποχρέωση πρόσβασης, το ΓΕΡΗΕΤ σκοπεύει να επιβάλει στην CYTA (ATHK) την υποχρέωση να παρέχει bitstream µε µεταγωγή κίνησης στο δίκτυο ΑΤΜ 6 και σε επίπεδο IP (διοικούµενη πρόσβαση IP) 7. Εντούτοις, το ΓΕΡΗΕΤ δεν σκοπεύει να επιβάλει την υποχρέωση παροχής bitstream µε µεταγωγή κίνησης µετά το DSLAM Μέσα σε 3 µήνες από την εφαρµογή της απόφασης του ΓΕΡΗΕΤ Ο ιστορικός πάροχος παρέχει τη σύνδεση DSL ως οπισθοζευκτική υπηρεσία (διαβίβαση στοιχείων στο κύριο δίκτυο) και παραδίδει την κυκλοφορία στον εναλλακτικό φορέα σε ένα σηµείο παρουσίας στο ATM (ΡοΡ) ή ενός αντίστοιχου επιπέδου, ανάλογα µε την τεχνολογία δικτύων. Ο φορέας εναλλακτικών υπηρεσιών ενεργοποιεί τον ευρυζωνικό κεντρικό εξυπηρετητή πρόσβασής του (BBRAS) και µπορεί έτσι να τροποποιήσει τις παραµέτρους. Ο ιστορικός πάροχος παρέχει τη σύνδεση DSL και µια οπισθοζευκτική υπηρεσία και παραδίδει την κυκλοφορία bitstream στον εναλλακτικό φορέα στην πλήµνη ΙΡ (επίπεδο ΙΡ). Η κυκλοφορία ιαδικτύου του εναλλακτικού φορέα περνά µέσω του BBRAS του ιστορικού πάροχου. Ο ιστορικός πάροχος παρέχει τη σύνδεση DSL και παραδίδει την κυκλοφορία bitstream στον εναλλακτικό φορέα κατ' ευθείαν µετά το DSLAM. Ο εναλλακτικός φορέας είναι παρών στο DSLAM και παρέχει την υπηρεσία µετάδοσης στοιχείων (backhaul σε ΑΤΜ και στον κορµό ΙΡ) χρησιµοποιώντας τα δικά του µέσα. 4

5 Στην απάντησή του στην αίτηση παροχής πληροφοριών, το ΓΕΡΗΕΤ εξηγεί ότι η τελευταία επιλογή θα αποτελούσε δυσανάλογο φόρτο στην CYTA (ATHK) λόγω της τρέχουσας διάρθρωσης των DSLAM και λόγω της διαθέσιµης σήµερα προσφοράς LLU, και ότι η bitstream πρόσβαση σε DSLAM δεν είναι πιθανό να είναι ελκυστικό για τους εναλλακτικούς χειριστές. Όσον αφορά την " retail minus " µέθοδο, το ΓΕΡΗΕΤ διευκρίνισε ότι αναµένει να λάβει από την CYTA (ATHK) τις απαιτούµενες πληροφορίες του λιανικού κόστους της για να είναι εφικτός ο υπολογισµός του χονδρικού κόστους ως διαφορά µεταξύ των τιµών λιανικής και των δαπανών. Τέλος, το ΓΕΡΗΕΤ επιβεβαίωσε ότι σκοπεύει να ελέγξει και να συγκρίνει τις χονδρικές τιµές ευρυζωνικής πρόσβασης και τις τιµές LLU προκειµένου να εξασφαλιστεί ότι είναι συνεπείς και δοµηµένοι µε έναν τρόπο που δεν αποθαρρύνει τις επενδύσεις σε εναλλακτικές υποδοµές. ΙΙΙ. ΟΥ ΕΝ ΣΧΟΛΙΟ Η Επιτροπή εξέτασε τις κοινοποιήσεις και τις συµπληρωµατικές πληροφορίες που προσκόµισε το ΓΕΡΗΕΤ, και δεν έχει κανένα σχόλιο 9. Σύµφωνα µε το άρθρο 7 παράγραφος (5) της οδηγίας πλαίσιο, το ΓΕΡΗΕΤ µπορεί να θεσπίσει τα προκύπτοντα σχέδια µέτρων και, εάν το πράξει, το γνωστοποιεί στην Επιτροπή. Η θέση της Επιτροπής σε αυτές τις συγκεκριµένες κοινοποιήσεις ισχύει υπό την επιφύλαξη οποιασδήποτε άλλης απόφασης της Επιτροπής σε σχέση µε άλλες κοινοποιήσεις σχεδίων µέτρων. Σύµφωνα µε το σηµείο 12 της σύστασης 2003/561/EK 10 η Επιτροπή θα δηµοσιεύσει το παρόν έγγραφο στην ιστοσελίδα της. Η Επιτροπή δεν θεωρεί ότι οι πληροφορίες που περιλαµβάνονται σε αυτό είναι εµπιστευτικές. Καλείστε να ενηµερώσετε την Επιτροπή 11 εντός τριών εργάσιµων ηµερών από την παραλαβή του εάν θεωρείτε ότι, σύµφωνα µε τους κοινοτικούς και εθνικούς κανόνες επιχειρηµατικού απόρρητου, το παρόν έγγραφο περιέχει εµπιστευτικές πληροφορίες που επιθυµείτε να απαλειφθούν πριν την δηµοσίευση. Πρέπει να δώσετε τους λόγους για οποιοδήποτε τέτοιο αίτηµα. Με εκτίµηση, Για την Επιτροπή, Viviane Reding Μέλος της Επιτροπής 9 10 Σύµφωνα µε το άρθρο 7 παράγραφος (3) της οδηγίας πλαίσιο Σύσταση 2003/561/EK της Επιτροπής της 23ης Ιουλίου 2003 σχετικά µε τις κοινοποιήσεις, προθεσµίες και διαβουλεύσεις σύµφωνα µε το άρθρο 7 της οδηγίας 2002/21/EK, ΕΕ L 190, , σελ Tο αίτηµά σας πρέπει να σταλεί µε ηλεκτρονικό ταχυδροµείο: INFSO-COMP- ARTICLE7@cec.eu.int ή µε fax:

6 6