ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΔΕΠΑ Α.Ε.

Transcript

1 ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΔΕΠΑ Α.Ε. ΕΠΙ ΤΗΣ ΕΙΣΗΓΗΣΗΣ ΤΟΥ ΔΕΣΦΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗΣ ΣΥΜΒΑΤΙΚΗΣ ΣΥΜΦΟΡΗΣΗΣ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΠΑΡ/ΜΑ Ι ΤΟΥ ΕΚ715/2009 Εν πρώτοις, η εταιρία μας ΔΕΠΑ Α.Ε. εκτιμά την ευκαιρία που της παρέχεται να συμμετάσχει ενεργά στη διαδικασία διαμόρφωσης των προς υιοθέτηση τριών εκ των τεσσάρων μέτρων διαχείρισης συμβατικής συμφόρησης που περιγράφονται στον ΕΚ715/2009 (παρ. 2.2 του Παραρτήματος Ι), ως αυτός τροποποιηθείς ισχύει και τίθενται σε ισχύ από την 1/10/2013. Ειδικότερα επί των διαλαμβανομένων στην υπό δημόσια διαβούλευση εισήγηση του ΔΕΣΦΑ, θέλουμε να καταγράψουμε τα ακόλουθα: Α) Μηχανισμός υπερδέσμευσης (oversubscription) & διαδικασία επαναγοράς (buy-back) ΜΙ Παράδοσης Σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην παρ του Παρ/τος Ι του ΕΚ715/09 (εφεξής Κανονισμός) ο εν λόγω μηχανισμός αφορά, αφενός, την διάθεση πρόσθετης δυναμικότητας επιπλέον της τεχνικής ενός σημείου διασύνδεσης, στη βάση κινήτρων που αντανακλούν τους σχετικούς κινδύνους του Διαχειριστή και μιας δυναμικής προσέγγισης της εκάστοτε προσφερόμενης δυναμικότητας, σύμφωνα με τα στατιστικά σενάρια για την πιθανή ποσότητα φυσικά αχρησιμοποίητης δυναμικότητας και τις τεχνικές συνθήκες του συστήματος και αφετέρου, τον σχεδιασμό ενός πλαισίου εντός του οποίου οι χρήστες μπορούν να προσφέρουν πίσω δυναμικότητα στον διαχειριστή, επί των αρχών του κόστους-βάσει αγοράς (market based) και της διαφάνειας, προκειμένου να διασφαλιστεί η ακεραιότητα του συστήματος. Στις προβλέψεις της υπό διαβούλευση παραγράφου σε σχέση με τις διατάξεις του Κανονισμού, θέλουμε να επισημάνουμε τα εξής: i. 3 ο εδάφιο παρ.α1): θεωρούμε σκόπιμο να εξειδικευτούν επαρκώς οι γενικές αρχές του Κανονισμού (π.χ. υποβολή από τον Διαχειριστή στη ΡΑΕ απολογιστικών στοιχείων συγκεκριμένης περιόδου, τακτική υποβολή εκθέσεων σχετικά με τη λειτουργία του συστήματος) βάσει των οποίων εξασφαλίζεται ο επαρκής έλεγχος από τη ΡΑΕ του εν λόγω μηχανισμού, για λόγους Page 1 of 5

2 ενίσχυσης της διαφάνειας τόσο ως προς την αντικειμενική εφαρμογή του μηχανισμού όσο και ως προς τυχόν αναγκαία αναθεώρησή του, ii. 3 ο εδάφιο παρ.α1): θα μπορούσε να προβλεφθεί η δυνατότητα μεταγενέστερης επέκτασης του μηχανισμού και σε προϊόντα δυναμικότητας χρονικής διάρκειας διαφορετικής του Μήνα (π.χ. day-ahead capacity, within day capacity) αναλόγως των απαιτήσεων της αγοράς και των τεχνικών/λειτουργικών δυνατοτήτων, iii. 7 ο εδάφιο παρ.α1): κατά την άποψή μας, η εφαρμογή της υπερδέσμευσης δυναμικότητας δεν αναιρεί ουσιαστικά την διάθεση διακοπτόμενων υπηρεσιών, αλλά αποτελεί μέτρο, αφενός, διαχειριστικό για την αντιμετώπιση συμφόρησης, αφετέρου, συμπληρωματικό των μηχανισμών εμπορίας δυναμικότητας στη δευτερογενή αγορά και χρήσης διακοπτόμενης δυναμικότητας, με απώτερο στόχο την κατά το δυνατόν μέγιστη διάθεση δυναμικότητας στην αγορά. Στη βάση της προαναφερόμενης λογικής και στην περίπτωση ταυτόχρονης ύπαρξης σε σημείο εισόδου διακοπτόμενης δυναμικότητας και υπερδέσμευσης δυναμικότητας, η διαδικασία επαναγοράς δυναμικότητας θα δύναται να εκκινήσει-εφόσον απαιτείται ακόμα-μετά την διακοπή της διακοπτόμενης δυναμικότητας. Πρόκειται για ορθή πρακτική που ήδη έχει προταθεί και στο πλαίσιο της διαβούλευσης που διεξήγαγε η Ρυθμιστική Αρχή της Γαλλίας ( consultations/implementation-of-the-annex-1-to-regulation-ec on-the-congestion-management-procedures-cmp). iv. 4 ο & 5 ο σημείο παρ.α2.3): αν αντιλαμβανόμαστε ορθά, όταν η διαδικασία επαναγοράς δεν είναι επιτυχής, για μέρος ή για το σύνολο της Υπερτιθέμενης δυναμικότητας σε Σημείο Εισόδου, απομειώνονται αυτομάτως όλες οι δηλώσεις των Χρηστών στο Σημείο προκειμένου το σύνολό τους να μην υπερβαίνει την τεχνική δυναμικότητα. Στη βάση του γεγονότος ότι ο Διαχειριστής εφαρμόζει τον εν λόγω μηχανισμό σε υψηλή πιθανότητα εμφάνισης αχρησιμοποίητης δυναμικότητας (80-90%) ενώ παράλληλα αμείβεται για τον κίνδυνο που αναλαμβάνει να διαθέσει δυναμικότητα επιπλέον της μέγιστης τεχνικής του Σημείου, θεωρούμε εύλογο η διαδικασία επαναγοράς της ανωτέρω περίπτωσης να αφορά υποχρεωτικά μόνο τους χρήστες που έκαναν χρήση της υπερδέσμευσης δυναμικότητας. Εξάλλου, όλος ο μηχανισμός υπερδέσμευσης & επαναγοράς δυναμικότητας αποτελεί μόνο μέτρο αντιμετώπισης από τον Διαχειριστή της συμβατικής συμφόρησης και θα πρέπει να διασφαλίζει ότι δεν περιορίζει τα δικαιώματα των «αρχικών» χρηστών, όπως δεν περιορίζει και τις υποχρεώσεις τους Page 2 of 5

3 αντίστοιχα, που απορρέουν από την δέσμευση δυναμικότητας που έχουν στο Σημείο και την σχετική Σύμβαση Μεταφοράς (προ της εφαρμογής του μηχανισμού). Ενδεικτικά σημειώνουμε ότι μεταξύ των επιπτώσεων που ενδέχεται να επιφέρει ένα τέτοιο μέτρο στις μακροχρόνιες συμβάσεις είναι η αθέτηση συμβατικών υποχρεώσεων προς τους πελάτες και η κατάπτωση συμβατικών ποινικών ρητρών. Εφόσον, λοιπόν, προκρίνεται η pro-rata επαναγορά της δυναμικότητας από όλους τους χρήστες, τότε θα πρέπει να εξασφαλιστεί η πλήρης αποζημίωσή τους. v. 1 ο εδάφιο παρ.α.2.4): για λόγους ενίσχυσης της διαφάνειας θεωρούμε σκόπιμο να υπάρχει πληροφόρηση από τον Διαχειριστή για το ύψος των πιθανών επιπλέον εσόδων ή δαπανών του από την εφαρμογή του εν λόγω μηχανισμού. Επίσης, προτείνουμε το ποσοστό που θα λαμβάνεται υπόψη στη Βασική Δραστηριότητα Μεταφοράς να αυξηθεί από το 70% που προτείνεται (π.χ. σε 90%), συνεκτιμώντας το γεγονός του «διπλού εσόδου» του Διαχειριστή από την υπερδέσμευση δυναμικότητας, το εναπομείναν ποσοστό, που δεν θα επηρεάσει τα τιμολόγια μεταφοράς και θα πρέπει να αντιστοιχεί σε εύλογο τίμημα για τον κίνδυνο που αναλαμβάνει ο Διαχειριστής και το ανώτατο όριο τιμής για την επαναγορά, που θα πρέπει να αντανακλά συνθήκες αγοράς (market-based). Εναλλακτικά, τα έσοδα από την παροχή των υπηρεσιών υπερδέσμευσης (μετά την αφαίρεση των δαπανών διαχείρισης και ενός εύλογου κέρδους) θα μπορούσε να καταχωρούνται σε διακριτό λογαριασμό, από τον οποίο θα χρηματοδοτούνται τυχόν υποχρεώσεις buy-back του Διαχειριστή και το υπόλοιπο αυτού θα μπορούσε να διατίθεται αποκλειστικά για έργα επέκτασης του Συστήματος. Έτσι, θα μετουσιωθεί και στην πράξη ο σκοπός του μηχανισμού ως μέσου υπόδειξης των αναγκών αναβάθμισης του Συστήματος, βάσει των απαιτήσεων της αγοράς. Σε κάθε περίπτωση, ο μηχανισμός θα πρέπει να παρέχει σαφή αντικίνητρα, ώστε ο Διαχειριστής να μην επιδιώκει την αδικαιολόγητη υπερδέσμευση δυναμικότητας χωρίς αντικειμενικό όφελος των χρηστών του Συστήματος. Στο πλαίσιο αυτό, θα ήταν δόκιμη η προσομοίωση της εφαρμογής των προτεινόμενων λύσεων, δεδομένου ότι επί τη βάσει των πληροφοριών που έχουν μέχρι στιγμής κοινοποιηθεί δεν είναι δυνατή η εκτίμηση των επιπτώσεων των μέτρων στην αγορά και ως εκ τούτου ο επαρκής σχολιασμός των εν λόγω προτεινόμενων μέτρων. Επιπλέον, θεωρούμε σκόπιμο τα προτεινόμενα μέτρα να εκτιμηθούν και σε σχέση με τις θέσεις των ρυθμιστικών αρχών των όμορων του εθνικού συστημάτων για την προσαρμογή των γειτονικών αγορών στις νέες απαιτήσεις του Κανονισμού. Page 3 of 5

4 Τέλος, οι προτάσεις φαίνεται πως δεν καλύπτουν ορισμένες πτυχές της εφαρμογής της γενικής αρχής που τίθεται με τον Κανονισμό. Για παράδειγμα, στην Μεγάλη Βρετανία προκρίνεται να μην γίνεται διάκριση της προσφερόμενης δυναμικότητας μεταξύ της τεχνικής και της υπερδεσμευμένης, ενώ ρητά διευκρινίζεται ότι ο Διαχειριστής δύναται να προβαίνει σε βελτιώσεις των ανακοινώσεων περί διαθέσιμης δυναμικότητας εντός της ημέρας ανάλογα των αναγκών της αγοράς, λαμβάνοντας υπόψη την επιταγή για την οικονομικά βέλτιστη απόδοση του συστήματος. Β) Επιστροφή (surrender) ΔΜΙ Παράδοσης/Παραλαβής Χρήστη Μεταφοράς στον Διαχειριστή 1 ο εδάφιο παρ.β): σύμφωνα με την παρ του Παρ/τος Ι του Κανονισμού, «Τα σημεία εξόδου προς τελικούς καταναλωτές και δίκτυα διανομής δεν υπόκεινται στις διατάξεις του σημείου 2.2» και συνεπώς οι διαδικασίες διαχείρισης συμβατικής συμφόρησης του Κανονισμού δεν αφορούν τα συγκεκριμένα σημεία. Ως εκ τούτου, η πρόταση για επέκταση των προβλέψεων της παραγράφου Β) και στα Σημεία Εξόδου του ΕΣΜΦΑ δεν θα πρέπει να υιοθετηθεί η εν λόγω πρόταση. 4 ο εδάφιο παρ.β): θα μπορούσε ο κανόνας της χρονικής προτεραιότητας που εφαρμόζεται στην διαχείριση αιτημάτων Χρηστών Μεταφοράς που επιθυμούν δέσμευση δυναμικότητας σε Σημείο από επιστροφή, να επεκταθεί και στην διαδικασία ανακατανομής δυναμικότητας στην περίπτωση που περισσότεροι του ενός χρήστες επιθυμούν την επιστροφή δυναμικότητας στο ίδιο Σημείο, δεδομένης της απλότητας του. 5 ο εδάφιο παρ.β): θεωρούμε σκόπιμη, για λόγους σαφήνειας, την αναδιατύπωση των προβλέψεων του εν λόγω εδαφίου, έτσι ώστε να αποτυπώνεται ευκρινώς ότι ο Χρήστης που επιστρέφει δυναμικότητα σε Σημείο διατηρεί τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την αρχική δυναμικότητα του έως το χρονικό σημείο που πραγματοποιείται από τον Διαχειριστή η ανακατανομή της δυναμικότητας στο ίδιο Σημείο, σύμφωνα και με την αντίστοιχη πρόβλεψη του Κανονισμού (παρ του Παρ/τος Ι). Page 4 of 5

5 Γ) Μακροπρόθεσμος μηχανισμός χρήσης ή απώλειας ΔΜΙ Παράδοσης (Long Term Use-it-Or-Lose-it/LT-UIOLI) Σε σχέση με τον συγκεκριμένο μηχανισμό που αναλύεται ουσιαστικά στο άρθρο 15 της από τεθείσας σε δημόσια διαβούλευση 2 ης αναθεώρησης του Κώδικα Διαχ/σης ΕΣΦΑ, σας παραπέμπουμε στις παρατηρήσεις μας επί των εν λόγω προβλέψεων του άρθρου όπως αυτές εστάλησαν στα πλαίσια της συμμετοχής μας στη διαβούλευση με την υπ.αρ.πρωτ / επιστολή μας. Επιπρόσθετα, δεδομένων των επιπτώσεων του εν λόγω μέτρου θα πρέπει να προβλεφθεί σύντομη διαδικασία υποβολής αντιρρήσεων από τους Χρήστες, ρύθμιση που, από όσο γνωρίζουμε, έχει προταθεί από άλλους διαχειριστές (π.χ. Gaslink). Τέλος, θα θέλαμε να επισημάνουμε τον κρίσιμο ρόλο της Αρχής σας όσον αφορά την παρακολούθηση της εφαρμογής του μηχανισμού επί τη βάση των τακτικών ενημερώσεων και εκθέσεων που θα πρέπει να λαμβάνει από τον Διαχειριστή σχετικά με τα στοιχεία χρήσης των δεσμευμένων δυναμικοτήτων των Σημείων. Page 5 of 5