Κεφάλαιο 7. Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση

Transcript

1 Κεφάλαιο 7 Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση

2 Σχήμα: Η-Κοινωνία Η-Κοινωνία Η-Δημοκρατία Η-Ψηφοφορία Η-φορολογία Η-Εμπόριο Η-Διακυβέρνηση Η-Επιχειρείν Διαχείριση Πληροφοριών Δίκτυα - Διαδίκτυο Ασφάλεια Π. Συστημάτων Τεχνολογικό Υπόβαθρο Τεχνο-νομικό Περιβάλλον Κοινωνικό Περιβάλλον Κοινωνικό Υπόβαθρο

3 Η-Διακυβέρνηση (E-Government) Ορισμός: Η χρήση των Τεχνολογιών Πληροφορίας και Επικοινωνιών (ΤΠΕ) στο δημόσιο τομέα με σκοπό: Τη βελτίωση των εσωτερικών διαδικασιών του δημοσίου τομέα (G2E) Τη βελτίωση της επικοινωνίας και των παρεχόμενων υπηρεσιών προς τους πολίτες (G2C) Τη βελτίωση των σχέσεων μεταξύ οργανισμών του δημοσίου τομέα με άλλους οργανισμούς (Δημοσίου / Ιδιωτικού τομέα, μη κερδοσκοπικές επιχειρήσεις, σχέσεις με οργανισμούς άλλων κρατών, ) (G2B, G2G,..) Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία eeurope 2005,

4 Η-Διακυβέρνηση Εξωτερικές Σχέσεις Άλλοι Οργανισμοί Κοινότητες Επιχειρήσεις Κυβέρνηση Κυβέρνηση Εσωτερικές Σχέσεις Πολίτες Πελάτες Μη Κερδ. Οργανισμοί

5 Υλοποιώντας την Ηλ. Διακυβέρνηση 1. Υιοθέτηση ΤΠΕ στις υπηρεσίες του Δημόσιου Τομέα 2. Δικτυακή υποδομή Εσωτερικό Δίκτυο (Intranet) 3. Ολοκλήρωση των υπηρεσιών / Εφαρμογών 4. Διανομή των υπηρεσιών στους πελάτες, μέσω διαφόρων καναλιών

6 Κανάλια Παροχής Υπηρεσιών Ελλάδα: Internet Call Center 1564, στα πλαίσια του προγράμματος «Αριάδνη» Το πρόγραμμα «Σύζευξις» για την λογική συνένωση (Intranet) των υπηρεσιών Δημόσιου Τομέα

7 Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση-Μοντέλα (1/2) Κυβέρνηση προς Πολίτες (Government to Citizens - G2C) Υπουργεία, Υπηρεσίες Π.χ. Κυβέρνηση προς Επιχειρήσεις (Government to Businesses - G2B) Ηλεκτρονικές Προμήθειες (e-procurement) Ηλεκτρονικές Δημοπρασίες (e-auctions) Π.χ.

8 Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση-Μοντέλα (2/2) Κυβέρνηση προς Κυβέρνηση (Government to Government - G2G) Intra Government Συναλλαγές (non-business) με άλλες κυβερνήσεις Κυβέρνηση προς Υπαλλήλους (Government to Employees - G2E) Ηλεκτρονικές Υπηρεσίες προς τους Υπαλλήλους (π.χ. εταιρικές Πύλες)

9

10 Οι υπηρεσίες βασίζονται στα γεγονότα Ζωής Citizen-centricity Front End/Backoffice Integration Transformation Standardization Interoperability E-Governance Networked virtual organisation Digital Inclusion Compelling vision Parent or Guardian Assisting retirees Separated or Divorced Help after someone has died Studying or Training Arriving in Greece Looking for work Farmers / Self Employed Ill, injured, disability Caring for Crisis someone or Special Help

11 ON LINE ΣΥΝΑΛΛΑΓΕΣ ΦΑΣΗ 1:Διοικητικές πληροφορίες από το Διαδίκτυο ( On line). ΦΑΣΗ 2:Εκτύπωση Εντύπων. ( On line). ΦΑΣΗ 3:Αποστολή αιτήσεων.( On line). ΦΑΣΗ 4:Διαχείριση και διεκπεραίωση των αιτήσεων. Απάντηση ( On line).

12 Ηλεκτρονικές συναλλαγές για τους Πολίτες 1.Αναζήτηση εργασίας 2.Εισφορές Πρόνοιας 3.Φόρος εισοδήματος 4.Προσωπικά έγγραφα 5.Καταχώρηση αυτοκινήτων 6.Οικοδομική άδεια 7. Δήλωση στην αστυνομία 8. Βιβλιοθήκες 9. Πιστοποιητικά 10. Εγγραφές στα πανεπιστήμια 11. Αλλαγή διεύθυνσης 12. Υπηρεσίες υγείας

13 Ηλεκτρονικές Συναλλαγές για επιχειρήσεις 1. Εργοδοτικές εισφορές 2. Φορολογία 3. ΦΠΑ 4. Ίδρυση νέας επιχείρησης 5. Στατιστικά στοιχεία 6. Δασμοί 7. Άδειες σχετικά με το περιβάλλον 8. Δημόσιες προμήθειες

14 Υλοποιώντας την Η-Διακυβέρνηση (Μοντέλο: Deloitte Research, 2000) (1/2) Βήμα 1: Κάθε Δημόσια Υπηρεσία έχει το δικτυακό της τόπο (site), με πληροφορίες για τις υπηρεσίες που παρέχει. Βήμα 2: Οι Υπηρεσίες υποστηρίζουν συναλλαγές (διαδραστικές) με τους πελάτες-πολίτες (π.χ. υποβολές φορ. Δηλώσεων). Βήμα 3: Μια οριζόντια Πύλη εξυπηρετεί τους πελάτες. Ένα σημείο εισόδου στην κυβερνητική πληροφορία Ένα σημείο εξυπηρέτησης για κάθε Υπηρεσία Διαφάνεια ως προς τις Υπηρεσίες που εμπλέκονται

15 Υλοποιώντας την Η-Διακυβέρνηση (Μοντέλο: Deloitte Research, 2000) (2/2) Βήμα 4: Υπηρεσίες Προσωποποίησης / Παραμετροποίησης για την Κυβερνητική Πύλη Η εξυπηρέτηση κάθε πολίτη από την οριζόντια πύλη εξαρτάται από τις ανάγκες του κάθε χρήση Βήμα 5: Ομαδοποίηση (clustering) παρόμοιων υπηρεσιών Αποφυγή επαναλαμβανόμενης υλοποίησης υπηρεσιών Αποφυγή περιττής γραφειοκρατίας

16 Παράγοντες που καθυστερούν τη μετάβαση Εσωτερικοί (δυσκολία προσαρμογής των υπαλλήλων, e- γραφειοκρατία) Μη αποδοχή, ή χαμηλή αποδοχή από τους πολίτες Οικονομικοί (υψηλοί προϋπολογισμοί) Νομικά και Κανονιστικά θέματα (π.χ. ηλεκτρονική υπογραφή)

17 Παραδείγματα Η-Διακυβέρνησης στην Ελλάδα (Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών) TAXISnet Υποβολή δήλ. Φορ. Εισοδήματος ( χρήστες το 2009) Υποβολή δήλ. Φορ. Εισοδήματος ( χρήστες το 2010) e-εισόδημα Υποβολή δήλ. Φορ. Εισοδήματος και έκδοση πιστοποιητικών (εκ. σημείωμα, δήλωση εισοδήματος και φορ. Ενημερότητα) e-κ.β.σ Υποβολή συγκεντρωτικών καταστάσεων πελατών / προμηθευτών και καταστάσεων πιστωτικών υπολοίπων

18 Παραδείγματα Ηλ. Διακυβέρνησης στην Ελλάδα e-φμαπ Υπολογισμός του Φόρου Μεγάλης Ακίνητης Περιουσίας και Εκτύπωση ενδεικτικού εκκαθαριστικού e-απαα Υπολογισμός Αντικειμενικών Αξιών Ακινήτων e-οχήματα Υποβολή στοιχείων οχημάτων στο αρχείο της ΓΓΠΣ, βάσει του οποίου αποστέλλονται τα ειδοποιητήρια Ι.Χ. οχημάτων για τα τέλη κυκλοφορίας. e-v.i.e.s: Υποβολή δηλώσεων ενδοκοινοτικών Αποκτήσεων και Παραδόσεων

19 Παραδείγματα Ηλ. Διακυβέρνησης στην Ελλάδα ΚΕΠ (Υπουργείο Εσωτερικών, Δημ. Διοίκησης και Αποκέντρωσης) > 800 σημεία εξυπηρέτησης IKA.gr Υποβολή Π.Δ. ηλεκτρονικά μέσω Internet Call Center 184 Εσωτερικό Δίκτυο IKAnet (εσωτερικό intranet/vpn του οργανισμού) - Πανελλήνιο Σχολικό Δίκτυο ( Εκπαιδευτική πύλη (Π.Σ. Διαχείρισης Προσωπικού Α /Β θμιας Εκπαίδευσης) Υπηρεσίες online, π.χ. (αναζήτηση διορισθέντων)

20 Μεγάλο Έργο: ΟΠΣ-ΙΚΑ (9.000 χρήστες σε 300 σημεία, πολίτες ημερησίως) Γρήγορες Νίκες: Παραδείγματα Ηλ. Διακυβέρνησης στην Ελλάδα Παράδειγμα 1: ΟΠΣ - ΙΚΑ Risk Analysis Παροχών με on-line προληπτικούς ελέγχους (fraud detection) Web Service διάθεσης λογαριασμού ασφαλισμένου σε Δημόσιους Φορείς: λιγότερες επισκέψεις ασφαλισμένων στις υπηρεσίες ΙΚΑ μόνο τους δύο πρώτους μήνες λειτουργίας! 20

21 Παραδείγματα Ηλ. Διακυβέρνησης στην Ελλάδα Παράδειγμα 2: e-prescription Γρήγορη Νίκη: Εφαρμογή Ηλεκτρονικής Καταχώρησης και Εκτέλεσης Συνταγών Μεγάλο Έργο: Ανάπτυξη πλήρους Συστήματος και Παροχή Υπηρεσιών SLA Σημαντικό μέγεθος προϋπολογισμού μεγάλη διάρκεια Σημαντικό πλήθος συμμετεχόντων (ΦΚΑ νοσοκομεία πολίτες επαγγελματίες υγείας) Διεθνής τάση δυνατότητα εξαγωγής σε άλλες χώρες Άμεσο οικονομικό όφελος για το Δημόσιο Βελτίωση παροχής υπηρεσιών υγείας προς πολίτες 21

22 Καταλύτες Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Χρηματοδοτικά Εργαλεία (ΕΣΠΑ) Πληροφοριακά Συστήματα σε εξέλιξη ή λειτουργία Κατευθύνσεις Μνημονίου Υποστήριξη Task Force για BPR Δημόσιας Διοίκησης Κρίσιμη μάζα χρηστών Αναγνώριση αναγκαιότητας και κρισιμότητας Αξιοποίηση Καταλυτών = Ενίσχυση e-government ως μοχλού ανάπτυξης 22

23 Στάδια για την Η-Διακυβέρνηση Online (Internet) Development No full availability online Two-way interaction Transaction (full electronic case handling) One-Way interaction (downloadable forms) Information Stage 0 The Scoring Framework (sophistication)

24 Στόχοι Μετάβαση από την Ηλ. Διακυβέρνηση (e-government) στην Ηλ. Δημοκρατία (e-democracy) Κάτι περισσότερο από την «ηλεκτρονική παροχή δημόσιων υπηρεσιών» Συμμετοχή του πολίτη στις δημοκρατικές διαδικασίες Ηλεκτρονικό Βήμα Πολιτών Δημοσκοπήσεις Δημοψηφίσματα Ηλεκτρονική Ψηφοφορία

25 Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση Τι είναι σε κίνδυνο; Διακυβέρνηση και Δημοκρατία Αυξάνει την συμμετοχή των πολιτών στα δημόσια πράγματα Φέρνει τις κυβερνήσεις κοντύτερα στον πολίτη Υποστηρίζει την διεύρυνση/ολοκλήρωση/συνοχή της ΕΕ Ανταγωνιστικότητα Δημιουργεί ευκαιρίες για επιχειρηματικότητα Μειώνει τον διοικητικό φόρτο Περικόπτει το κόστος

26 Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση Η διείσδυση του Διαδικτύου διαφέρει πολύ στην ΕΕ και ακόμη περισσότερα στα Βαλκάνια... Εθνικές δραστηριότητες στην Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση Στόχοι για ηλεκτρονικές δημόσιες υπηρεσίες (βελτίωση πρόσβασης, πύλες, one stop αγορές) Εκσυγχρονισμός Διακυβέρνησης (front office + back office) Επαναθεώρηση κανόνων για πρόσβαση και εκμετάλλευση Δείκτες σχετιζόμενοι με την απόδοση Που βρισκόμαστε; αλλά η πρόοδος είναι ανομοιογενής

27 Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση Στόχοι κλειδιά για Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση On-line δημόσια δεδομένα Γενικευμένη ηλεκτρονική πρόσβαση σε βασικές δημόσιες υπηρεσίες On-line απλοποιημένες διοικητικές διαδικασίες για την επιχείρηση Χρήση καλύτερης πρακτικής ηλεκτρονικής διακυβέρνησης Χρήση ηλεκτρονικών υπογραφών

28 Μια φιλοσοφία Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Θεμελιώδεις Απαιτήσεις Διαδραστική αύξηση αποδοτικής διακυβέρνησης και δημοκρατίας προσθήκη υπηρεσιών που υποστηρίζουν διασύνδεση one-stop Περιεκτική αποφυγή ψηφιακό διαχωρισμού, υποστήριξη ειδικών αναγκών προώθηση δημόσιων σημείων πρόσβασης σε Διαδίκτυο και πολυμέσα Επιχειρηματική online υποστήριξη συναλλαγών για επιχειρήσεις υποστήριξη συνεργασιών δημοσίου/ιδιωτικού τομέα Πολυγλωσσική/Πολυπολιτισμική προώθηση διασυνοριακή χρήση υπηρεσιών και πληροφοριών ενθάρρυνση υπηρεσιών σε περισσότερες από μια γλώσσες

29 Βήματα για Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση Γενικές Πληροφορίες Διαδραστικές Υπηρεσίες Οικονομικές Συναλλαγές Ηλεκτρονική Δημοκρατία; Πολυπλοκότητα Ανοικτές πλατφόρμες Ηλεκτρονικές υπογραφές Ασφάλεια Χρόνος

30 Βήματα για Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση Γενικές Πληροφορίες Διαδραστικές Υπηρεσίες Οικονομικές Συναλλαγές Ηλεκτρονική Δημοκρατία; Πολυπλοκότητα Καθημερινότητα του πολίτη Ιατρική περίθαλψη Διοίκηση Αναζήτηση εργασίας Δημόσιες Βιβλιοθήκες Νομοθεσία Οικονομικά επιχειρήσεων Επιχειρηματικότητα Ανοικτές πλατφόρμες Ηλεκτρονικές υπογραφές Ασφάλεια Χρόνος

31 Βήματα για Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση Γενικές Πληροφορίες Διαδραστικές Υπηρεσίες Οικονομικές Συναλλαγές Ηλεκτρονική Δημοκρατία; Πολυπλοκότητα Πιστοποιητικά Φόρμες Αιτήσεων Αλλαγές Διευθύνσεων Διορισμοί Κτηματολόγιο Καταχωρήσεις εταιρειών ΦΠΑ Κατάθεση Καταστατικών Ανοικτές πλατφόρμες Ηλεκτρονικές υπογραφές Ασφάλεια Χρόνος

32 Βήματα για Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση Γενικές Πληροφορίες Διαδραστικές Υπηρεσίες Οικονομικές Συναλλαγές Ηλεκτρονική Δημοκρατία; Πολυπλοκότητα Φορολογία εισοδήματος Κρατικές Υπηρεσίες & Πρόστιμα Κοινωνική Ασφάλιση Φορολογία εταιρειών ΦΠΑ Εισφορές Ηλεκτρ. Προμήθειες Ανοικτές πλατφόρμες Ηλεκτρονικές υπογραφές Ασφάλεια Χρόνος

33 Βήματα για Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση Γενικές Πληροφορίες Διαδραστικές Υπηρεσίες Οικονομικές Συναλλαγές Ηλεκτρονική Δημοκρατία; Πολυπλοκότητα Ηλεκτρονικές Δημόσιες συζητήσεις Ηλεκτρονικές ψηφοφορίες Ανοικτές πλατφόρμες Ηλεκτρονικές υπογραφές Ασφάλεια Χρόνος

34 ΜΑΘΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΜΑΘΑΜΕ Διοικητική μεταρρύθμιση χωρίς την τεχνολογία δεν γίνεται! Η τεχνολογία από μόνη της δεν επαρκεί για την καλύτερη διακυβέρνηση. Χρειαζόμαστε καλύτερη χρήση των πληροφοριών, των ανθρώπων, των διαδικασιών και της τεχνολογίας.

35 Σύνδεσμοι ΚΟΙΝΩΝΙΑ ΤΗΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΣ (Δικτυακός Τόπος «Η Κοινωνία της Πληροφορίας) (Πρόγραμμα «Δικτυωθείτε») (To ανθρώπινο Δίκτυο για την ΚΤΠ) ΠΟΛΙΤΕΣ - ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ (Ο Οδηγός του Πολίτη) (TAXISNet, e-εισόδημα, e-οχήματα, e- εκκαθάριση, ) Οι συναλλαγές του Πολίτη με το Υπ. Οικονομικών (Ηλεκτρονική Υποβολή Α.Π.Δ) (Αναζήτηση / Προσφορά Εργασίας ηλεκτρονικά: ΟΑΕΔ) (όλα τα έγγραφα για τις συναλλαγές με τις υπηρεσίες του Δημοσίου) (Ο Οδηγός της Ηλεκτρονικής Πολιτείας)

36 Σύνδεσμοι (Ο Συνήγορος του Πολίτη) (Οι υπηρεσίες των ΚΕΠ) (Πρόγραμμα Αστερίας - Υπουργείο Αιγαίου) (Εθνικό Τυπογραφείο ΦΕΚ) ΥΠΟΥΡΓΕΙΑ - ΚΥΒΕΡΝΗΣΗ (Το επίσημο site της Ελληνικής Κυβέρνησης) (Υπουργείο Εσωτερικών) (Υπουργείο Εξωτερικών) (Υπουργείο Δημόσιας Τάξης) (Υπουργείο Πολιτισμού) (Υπουργείο Εθνικής Άμυνας) (Υπ. Οικονομίας και Οικονομικών)

37 Σύνδεσμοι ΥΠΟΥΡΓΕΙΑ-ΚΥΒΕΡΝΗΣΗ (Υπουργείο Τύπου) (Υπουργείο Ανάπτυξης) (Υπουργείο Παιδείας) (Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων) (Υπουργείο Γεωργίας) (Υπουργείο Δικαιοσύνης) (Υπουργείο Εργασίας & Κοιν. Ασφαλίσεων) (Υπουργείο Υγείας και Πρόνοιας) (Υπουργείο Εμπορικής Ναυτιλίας) (Υπουργείο Μακεδονίας Θράκης)

38 Σύνδεσμοι ΥΠΟΥΡΓΕΙΑ-ΚΥΒΕΡΝΗΣΗ (Υπουργείο Αιγαίου) (Υπ. Μεταφορών και Επικοινωνιών) (Γραφείο Πρωθυπουργού) (η Βουλή των Ελλήνων) ΑΛΛΟΙ ΣΥΝΔΕΣΜΟΙ ts_new/capgemini4.pdf (eeurope Report on online Availability of Public Services, Jan 2004) (egovernment for Development Project, Institute for Development Policy and Management, University of Manchester (Ε-government links)