Ηλεκτρονική ιακυβέρνηση κατά της ιαφθοράς και της Κακοδιοίκησης

Transcript

1 Ηλεκτρονική ιακυβέρνηση κατά της ιαφθοράς και της Κακοδιοίκησης «Τοµείς Εφαρµογής & Ηλεκτρονικές Προµήθειες» Αθήνα, 29 Ιουνίου 2006

2 Καλύτερες ηµόσιες Υπηρεσίες Η Ηλεκτρονική ιακυβέρνηση αφορά στη χρήση των ΤΠΕ στη ηµόσια ιοίκηση και έχει στόχο τη βελτίωση των δηµόσιων υπηρεσιών. Περιλαµβάνει: Αναδιοργάνωση διαδικασιών (BPR) Κατάρτιση ανθρώπινου δυναµικού Όραµα για µια ηµόσια ιοίκηση Ανοικτή, µε διαφανείς διαδικασίες, υπευθυνότητα (accountability) και συµµετοχή (participation) των πολιτών Προσηλωµένη στην εξυπηρέτηση πολιτών & επιχειρήσεων Αποδοτική (efficient), µε βέλτιστη αξιοποίηση των δηµόσιων πόρων Παρατηρητήριο για την ΚτΠ 2

3 Πολιτική Προτεραιότητα για Ευρωπαϊκή Ένωση & Ελλάδα Ατζέντα και στόχοι της Λισσαβόνας / Μάρτιος 2000 Στρατηγική eeurope 2005 Υπουργική Σύνοδος (Νοέµβρης 2005, Manchester, UK) Σχέδιο δράσης της στρατηγικής i2010 για την Ηλεκτρονική ιακυβέρνηση ( ) µε στόχους: Την συµµετοχή όλων των πολιτών στην ΚτΠ Την συνεισφορά στην εξάλειψη της γραφειοκρατίας, την προώθηση της διαφάνειας και την ικανοποίηση των πολιτών Την υλοποίηση υπηρεσιών µε µεγάλο αντίκτυπο στην καθηµερινότητα πολιτών και επιχειρήσεων Την δηµιουργία των απαραίτητων υποδοµών και προϋποθέσεων (π.χ. διαλειτουργικότητα, ηλεκτρονική υπογραφή και πιστοποίηση, eidm, κλπ) Την ενίσχυση της συµµετοχής των πολιτών στη λήψη αποφάσεων Υποστηρικτικές δραστηριότητες και Προγράµµατα: IDABC, eten, egov IST R&D, EPAN Structural Funds, ΕΠ ΚτΠ, ΕΠ ΠΟΛΙΤΕΙΑ, Ψηφιακή Στρατηγική Παρατηρητήριο για την ΚτΠ 3

4 Τοµείς Εφαρµογής & Συστήµατα ιοίκηση (Governance) Οργάνωση & διαχείριση ιαφάνεια Συµµετοχή Οικονοµία (Economy) Εισπράξεις δηµοσίου ιαχείριση πόρων Επιχειρηµατικότητα ιαχείριση εργασιών, οικονοµικών, προσωπικού, αρχείων, γνώσης & πληροφοριών, συστήµατα λήψης αποφάσεων, ενδοεπικοινωνία. Ηλεκτρονικές Προµήθειες, on-line πληροφόρηση (νόµοι, ρυθµίσεις, κα) Συµµετοχικές διαδικασίες στη λήψη αποφάσεων (consultations, petitions, voting), δίκτυα πολιτών Φορολογία, ΦΠΑ, Τελωνεία, παροχή & διαχείριση πληροφοριών για τέλη. GIS & συστήµατα διαχείρισης φυσικών πόρων, πολεοδοµικός και χωροταξικός σχεδιασµός. Μητρώα επιχειρήσεων, παροχή πληροφοριών (στατιστικές & προβλέψεις, πνευµατικά δικαιώµατα, νοµοθεσία). Παρατηρητήριο για την ΚτΠ 4

5 Τοµείς Εφαρµογής & Συστήµατα Κοινωνία (Society) Υπηρεσίες σε πολίτες & επιχειρήσεις Εκπαίδευση & Πολιτισµός Υγεία ηµόσια Ασφάλεια Φυσικό Περιβάλλον Έκδοση πιστοποιητικών, αδειών, διαβατηρίων, υπηρεσίες πρόνοιας & κοινωνικής ασφάλισης, κα. Ψηφιακές βιβλιοθήκες & µουσεία, διαχείριση εκπαιδευτικών ιδρυµάτων Τηλεϊατρική, διαχείριση νοσοκοµείων, ιατρικός φάκελος, συνταγοδοτηση. ιαχείριση πληροφοριών (crime, drug, immigration), κυκλοφορίας οχηµάτων, φυσικών καταστροφών ιαχείριση φυσικού περιβάλλοντος, µετεωρολογικές προβλέψεις. Παρατηρητήριο για την ΚτΠ 5

6 ηµόσιες Ηλεκτρονικές Προµήθειες στην ΕΕ Κλασσικό παράδειγµα εφαρµογής & επιχειρησιακή προτεραιότητα Αφορά τις προµήθειες του δηµόσιου τοµέα, δηλ. την αγορά προϊόντων & υπηρεσιών, τα δηµόσια έργα, κλπ Ευρωπαϊκή & διεθνής εµβέλεια 16% του GDP της ΕΕ το 2002 Στόχος -µια Ανταγωνιστική Εσωτερική Αγορά χωρίς διακρίσεις Αποδοτικότητα (efficiency) και εξοικονόµηση πόρων (cost reduction) ιαφάνεια (value for taxpayers money, εξάλειψη διασυνοριακών εµποδίων) Νέο νοµοθετικό πλαίσιο για τις ηλεκτρονικές δηµόσιες συµβάσεις Στο πλαίσιο των οδηγιών 2004/18/ΕΚ και 2004/17/ΕΚ µε εφαρµογή µέχρι 31 Ιανουαρίου 2006 από τα κράτη µέλη Κανόνες για τη διεξαγωγή δηµόσιων διαγωνισµών και συµβάσεων ηλεκτρονικά, µε τρόπο ανοικτό, διαφανή & χωρίς διακρίσεις Εξοικονόµηση στο κόστος συναλλαγής ( 5% για τη ηµόσια ιοίκηση 50% - 80% για αγοραστές και προµηθευτές Παρατηρητήριο για την ΚτΠ 6

7 Βελτίωση της διακυβέρνησης Για την εφαρµογή της νοµοθεσίας ηλεκτρονικών δηµόσιων προµηθειών απαιτούνται νοµικές, θεσµικές & οργανωτικές αλλαγές σε πολλά επίπεδα και αποφάσεις από τα κράτη µέλη της ΕΕ Για το είδος και το πεδίο των αγορών που θα γίνονται ηλεκτρονικά Για τις πολιτικές που πρέπει να εφαρµοστούν Για τα συστήµατα και εργαλεία που θα χρησιµοποιούνται, και Για το επίπεδο των δηµόσιων υπηρεσιών που θα εµπλέκονται Εφαρµογή της οδηγίας 2004/18/ΕΚ στην Ελλάδα Ερµηνευτική εγκύκλιος στις 4 Απριλίου 2006 υνατότητα διαµόρφωσης και προσαρµογής Κρίσιµα θέµατα στην εφαρµογή και προσαρµογή της νοµοθεσίας Ενδεχόµενος υπερβολικός ή καταχρηστικός συγκεντρωτισµός αγορών Μη σωστή χρήση ηλεκτρονικών δηµοπρασιών. Προτίµηση στα κλειστά συστήµατα αγορών (π.χ. συµφωνίες πλαίσια) Υιοθέτηση ολοκληρωµένης λύσης, συµπεριλαµβανοµένης της έκδοσης ηλεκτρονικών τιµολογίων, παραγγελιών & πληρωµών Παρατηρητήριο για την ΚτΠ 7

8 Βελτίωση της διαφάνειας Κύριες πτυχές της αυτοµατοποίησης των δηµόσιων συµβάσεων (σύµφωνα µε διαβουλεύσεις της Commission µε τις επιχειρήσεις) Η διαφάνεια Η πίστη στη δίκαιη διεξαγωγή των διαδικασιών ανάθεσης Τα ηλεκτρονικά συστήµατα δηµόσιων προµηθειών παρέχουν περισσότερη διαφάνεια Επιτρέπουν την εύκολη έγκαιρη διάδοση των σχετικών πληροφοριών εν δηµιουργούν διακρίσεις και δεν περιορίζουν την πρόσβαση των οικονοµικών παραγόντων στη διαδικασία υποβολής προσφορών Είναι γενικά διαθέσιµα και διαλειτουργικά Μειώνουν τις δυνατότητες και τα κίνητρα απάτης και διαφθοράς ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΩΝ ΗΜΟΣΙΩΝ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ Προϋπολογισµός 14 Μ Κατάθεση προσφορών 5 Μάιου 2006 Αξιολόγηση προσφορών Παρατηρητήριο για την ΚτΠ 8

9 Εξάλειψη & πρόληψη εµποδίων εφαρµογής Για την πρόληψη εµφάνισης εµποδίων κατά τον σχεδιασµό συστηµάτων και νοµοθεσίας, απαιτείται συµµόρφωση µε Ευρωπαϊκές προδιαγραφές (π.χ. IDABC, SIMAP) Για την ανάπτυξη εµπιστοσύνης πρέπει να αναπτυχθούν και να υιοθετηθούν συστήµατα πιστοποίησης & συµµόρφωσης υσκολίες αφορούν στη χρήση προηγµένων ηλεκτρονικών υπογραφών, βασισµένων σε αναγνωρισµένο πιστοποιητικό Υφίστανται διαφοροποιήσεις µεταξύ κρατών µελών (νοµικές, οργανωτικές, τεχνικές) παρά την ύπαρξη προτύπων (ανωριµότητα αγοράς) Απαιτείται συνεργασία και επιχειρησιακός σχεδιασµός για την εξεύρεση κοινής λύσης µε αµοιβαία αναγνώριση Η έλλειψη γενικευµένων διαλειτουργικών εργαλείων για την ηλεκτρονική υποβολή παραγγελίας και τιµολόγηση δηµιουργεί εµπόδια στην ίση συµµετοχή των προµηθευτών (διασυνοριακές συµβάσεις) Παρατηρητήριο για την ΚτΠ 9

10 PUBLIC eprocurement in EU Directive 2004/18/EC INDIVIDUAL CONTRACTS REPETITIVE CONTRACTS EXTENSIONS OPEN PROCEDURE RESTRICTED PROCEDURE FRAMEWORK AGREEMENT DPS ELECTRONIC AUCTIONS Any Economic Operator can participate by submitting a tender Only short-listed candidates are invited by the CA to submit a tender Mainly used for a recurring need to purchase the same products or services. Max duration 4 years Electronic purchasing of commonly used goods. Open to anyone satisfying selection criteria. Max duration 4 years Use of electronic device for suppliers to improve their offers for a specific CfT Παρατηρητήριο για την ΚτΠ 10