Πρακτικό 1/2010. Στη συνεδρίαση προσήλθαν και παρέστησαν νόμιμα καλεσμένοι, οι παρακάτω:

Transcript

1 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ & ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ ΣΩΜΑ ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ (Σ.Κ.Ε.Ε.Ε.) Πρακτικό 1/2010 Σήμερα, την 20 η Ιανουαρίου 2010, ημέρα Τετάρτη και ώρα 15:00 στην Κεντρική Υπηρεσία του Σώματος Επιθεώρησης Εργασίας στο Γραφείο του Ειδικού Γραμματέα, οδός Δραγατσανίου 8, 5 ο όροφος, συνήλθε σε τακτική συνεδρίαση το Συμβούλιο Κοινωνικού Ελέγχου Επιθεώρησης Εργασίας, Τμήμα του Ανωτάτου Συμβουλίου Εργασίας, που συγκροτήθηκε βάσει της 85730/Δ / απόφασης της Υπουργού Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας και συμπληρώθηκε βάσει της υπ αριθμ /Δ1.4442/ όμοιας απόφασης. Στη συνεδρίαση προσήλθαν και παρέστησαν νόμιμα καλεσμένοι, οι παρακάτω: 1. Χάλαρης Μιχαήλ, Ειδικός Γραμματέας του Σ.ΕΠ.Ε., ως Πρόεδρος 2. Παπαϊωάννου Λάμπρος, εκπρόσωπος του Σ.Ε.Β., ως μέλος 3. Ιωαννίδου Ευθυμία, εκπρόσωπος της Ε.Σ.Ε.Ε., ως μέλος 4. Θεοδωρίδης Θεόδωρος, εκπρόσωπος της Ε.Ν.Α.Ε., ως μέλος 5. Χαμπηλομάτης Γεώργιος, εκπρόσωπος της Γ.Σ.Ε.Β.Ε.Ε., ως μέλος 6. Χρονοπούλου Ιωάννα, εκπρόσωπος Α.Δ.Ε.Δ.Υ., ως μέλος 7. Σταυρόπουλος Βασίλειος, εκπρόσωπος της Γ.Σ.Ε.Ε., ως μέλος 8. Θεοχάρης Ευθύμιος, εκπρόσωπος της Γ.Σ.Ε.Ε., ως μέλος 9. Ζαχαράκης Χρήστος, εκπρόσωπος εργαζομένων στο Σ.ΕΠ.Ε., ως μέλος 10. Μοσχόπουλος Φώτιος, εκπρόσωπος της Γενικής Διεύθυνσης Συνθηκών και Υγιεινής της Εργασίας του Υπουργείου, ως μέλος. 11. Μυλωνάς Εμμανουήλ, εκπρόσωπος της Γενικής Διεύθυνσης Εργασίας του Υπουργείου, ως μέλος. Απουσίασε, αν και κλήθηκε νομίμως, το τακτικό μέλος Πελετλή Μαρία, Επιθεωρήτρια Εργασίας, Προϊσταμένη της Διεύθυνσης Διοικητικής & Τεχνικής Στήριξης του Σ.ΕΠ.Ε.. Παραβρέθηκαν επίσης η κ. Όλγα Χριστινάκη, Ειδική Συνεργάτιδα του Ειδικού Γραμματέα και ο κ. Άρης Κοντός Ειδικός Σύμβουλος του Ειδικού Γραμματέα, ως εισηγητές. Στη συνεδρίαση προσήλθε και παρέστη επίσης, ως Γραμματέας του Συμβουλίου, η κ. Τριανταφυλλιά Τοτού, υπάλληλος αποσπασμένη από την Κεντρική

2 Υπηρεσία του Υπουργείου στη Διεύθυνση Διοικητικής και Τεχνικής Στήριξης του Σ.ΕΠ.Ε. με διάθεση στο γραφείο του Ειδικού Γραμματέα. Αφού διαπιστώθηκε η απαρτία, πήρε το λόγο ο Πρόεδρος του Συμβουλίου ο οποίος διαβεβαίωσε τους παρευρισκόμενους ότι τόσο το θέμα της «Ανασύστασης του Σώματος Επιθεώρησης Εργασίας» που αποτελεί θέμα της σημερινής ημερήσιας διάταξης όσο και το θέμα του Εσωτερικού Κανονισμού Λειτουργίας του Σ.ΕΠ.Ε. που θα αποτελέσει αντικείμενο επόμενης συνεδρίασης του Συμβουλίου, είναι θέματα καθοριστικής σημασίας για τη λειτουργία του Σώματος και η διατύπωση γνώμης από την πλευρά του Συμβουλίου Κοινωνικού Ελέγχου είναι απαραίτητη προτού γίνει οποιαδήποτε άλλη ενέργεια προς αυτή την κατεύθυνση. Εν συνεχεία ενημέρωσε το Συμβούλιο ότι στα πλαίσια της προσπάθειας που έχει ξεκινήσει για την Ανασύσταση του Σώματος, τα βήματα που έχουν γίνει ως τώρα περιλαμβάνουν την αποστολή προς το σύνολο του προσωπικού του Σώματος καθώς και προς τα συνδικαλιστικά όργανα του Υπουργείου (Ομοσπονδία Συλλόγων Υπουργείου Εργασίας, Σύλλογος Υπαλλήλων Υπουργείου Εργασίας, Σύλλογος Τεχνικών και Υγειονομικών Επιθεωρητών Εργασίας, Σύλλογος Επιθεωρητών Εργασίας Μακεδονίας Θράκης Θεσσαλίας Ηπείρου): α) μιας επιστολής με την οποία ζητήθηκε η παροχή απόψεων για την ανασυγκρότηση του Σ.ΕΠ.Ε. και β) ενός ερωτηματολογίου για συμπλήρωση σε ατομικό επίπεδο, προκειμένου να χρησιμεύσει για την αποτίμηση της υφιστάμενης κατάστασης των υπηρεσιών του Σώματος, μέσα από τις αντιλήψεις των Υπαλλήλων που υπηρετούν σε αυτό. Τόσο οι ερωτήσεις και οι αντίστοιχες απαντήσεις του ερωτηματολογίου (παράρτημα 1) όσο και η συνθετική παρουσίαση των προτάσεων του προσωπικού για την αναδιοργάνωση του Σ.ΕΠ.Ε. (παράρτημα 2) που θα αποτελέσουν αντικείμενο των σημερινών εισηγήσεων καθώς και της διαλογικής συζήτησης που θα ακολουθήσει απεστάλησαν στα μέλη του Συμβουλίου σε εύλογο χρονικό διάστημα ώστε να είναι σε θέση να τα μελετήσει πριν τη συνάντηση. Εν συνεχεία ο Πρόεδρος έδωσε το λόγο στον κ. Κοντό προκειμένου να αναπτύξει την εισήγηση του. Ο κ. Κοντός ενημέρωσε τα μέλη ότι το ερωτηματολόγιο απεστάλη στις 04/01/2010 και δόθηκε μια προθεσμία μιας βδομάδας - δηλαδή μέχρι τις 11/01/ προκειμένου να επιστραφεί συμπληρωμένο. Ωστόσο με δεδομένο το μεγάλο αριθμό ερωτηματολογίων που συνέχισαν να καταφθάνουν και τις δύο επόμενες ημέρες, αποφασίστηκε η άτυπη παράταση της προθεσμίας μέχρι και τις 13/01/2010. Έτσι συγκεντρώθηκαν 462 ερωτηματολόγια επί συνόλου 819 επιθεωρητών. Η Επιθεωρήτρια Εργασίας κα Ντάτη Πανωραία από το Τμήμα Κοινωνικής Επιθεώρησης Άνω Λιοσίων ασχολήθηκε με την στατιστική επεξεργασία των ερωτηματολογίων. Τα κυριότερα στοιχεία που προέκυψαν από την εν λόγω επεξεργασία παρουσιάστηκαν από τον κο Κοντό. Από το δείγμα των 462 συμπληρωμένων ερωτηματολογίων τα 206 συμπληρώθηκαν από Κοινωνικούς Επιθεωρητές, τα 145 από Τεχνικούς Επιθεωρητές, τα 97 από Προϊσταμένους και τα 14 από Διευθυντές. Σε γενικές γραμμές οι Δ/ντές και οι Προϊστάμενοι έχουν αποτιμήσει πολύ πιο θετικά την κατάσταση από τους Επιθεωρητές και αυτό έχει επηρεάσει θετικά τους μέσους όρους που έχουν προκύψει από τη στατιστική επεξεργασία. Αναλυτικότερα, όπως προκύπτει από τα ερωτηματολόγια, μεταξύ των Επιθεωρητών, οι Κοινωνικοί έχουν αποτιμήσει την κατάσταση πιο θετικά από τους Τεχνικούς. Το ερωτηματολόγιο περιείχε πέντε καθοριστικές για την εξαγωγή συμπερασμάτων κατηγορίες ερωτήσεων. Η πρώτη αφορούσε το εργασιακό περιβάλλον και στα πλαίσια της τέθηκαν ερωτήσεις που σχετίζονταν μεταξύ άλλων με την αντίληψη των Επιθεωρητών περί της 2

3 ύπαρξης ή μη ξεκάθαρων διαδικασιών και αρμοδιοτήτων. Από τις σχετικές απαντήσεις προέκυψαν μεταξύ άλλων και τα εξής: - Γενικά όλες οι κατηγορίες συμφωνούν ότι υπάρχει καλό εργασιακό κλίμα. - Αρκετοί Επιθεωρητές (191 στους 350, ποσοστό 54,6%) δε συμφωνούν με την αποδοτικότητα των υπαρχόντων Διαδικασιών που σχετίζονται με την ομαλή λειτουργία του Σώματος. - Αρκετοί Επιθεωρητές (226 στους 350, ποσοστό 64,6%) δε συμφωνούν με την αποδοτικότητα των υπαρχόντων Διαδικασιών που τους βοηθούν να ανταπεξέλθουν στα καθήκοντά τους. - Αρκετοί Επιθεωρητές (190 στους 348, ποσοστό 54,6%) δε συμφωνούν ότι υπάρχουν ξεκάθαρες περιγραφές θέσεων. - Αρκετοί Επιθεωρητές (187 στους 350, ποσοστό 53,4%) δε συμφωνούν ότι υπάρχει η κατάλληλη οργάνωση. - Αρκετοί Επιθεωρητές (222 στους 349, ποσοστό 63,6%) δε συμφωνούν ότι υπάρχει κατάλληλος μηχανισμός ελέγχου και αξιολόγησης. Από αυτές τις τοποθετήσεις συμπεραίνεται η ανάγκη για βελτίωση της λειτουργίας του Σώματος και αυτό στην ουσία μεταφράζεται στην αναγκαιότητα για την διαμόρφωση Εσωτερικού Κανονισμού Λειτουργίας του Σ.ΕΠ.Ε. Μια άλλη σημαντική ερώτηση στα πλαίσια της κατηγορίας ερωτήσεων που είχαν να κάνουν με το εργασιακό περιβάλλον ήταν και εκείνη που σχετιζόταν με την πραγματοποίηση ή όχι επίσημων ή ανεπίσημων συναντήσεων μεταξύ του προσωπικού για τη συζήτηση προόδου, προβλημάτων ή άλλων οργανωτικών ζητημάτων της εκάστοτε υπηρεσίας. Από τις απαντήσεις προέκυψε ότι το 36,7% των Κοινωνικών Επιθεωρητών και το 27% των Τεχνικών Επιθεωρητών δεν συμφωνούν ότι πραγματοποιούνται επίσημες ή ανεπίσημες συναντήσεις μεταξύ του προσωπικού για να συζητηθεί η πρόοδος, τα προβλήματα ή άλλα οργανωτικά ζητήματα. Τα υψηλά αυτά ποσοστά δημιουργούν έντονους προβληματισμούς, αν ληφθεί υπόψη ότι θα έπρεπε σε κάθε περίπτωση να κυμαίνονται σε μονοψήφιο αριθμό. Η δεύτερη κατηγορία ερωτήσεων σχετιζόταν με την αντίληψη του ρόλου των Επιθεωρητών από τους ίδιους και στα πλαίσια της εν λόγω κατηγορίας αξιοσημείωτη είναι η αντίληψη που έχουν οι ίδιοι για την εκπαίδευση που τους παρέχεται. Συγκεκριμένα, το 86,3% των Επιθεωρητών (298 στους 345) δήλωσαν ότι δε συμφωνούν με το ότι τους παρέχεται η κατάλληλη εκπαίδευση, αν και αξίζει να σημειωθεί η θετικότερη αντίληψη των Διευθυντών επ αυτού. Η τρίτη κατηγορία ερωτήσεων σχετιζόταν με την διατύπωση απόψεων εκ μέρους των Επιθεωρητών περί των ενεργειών του άμεσα Προϊσταμένου και του ρόλου του σε σχέση με τους υφισταμένους του. Από τις απαντήσεις των Επιθεωρητών στην ερώτηση αυτή προέκυψε ότι ένα ποσοστό της τάξης του 35,9% των Επιθεωρητών (124 στους 345) αξιολογεί το επίπεδο διοικητικών ικανοτήτων του άμεσα προϊσταμένου τους ως εξαιρετικό και ένα αντίστοιχο ποσοστό της τάξης του 35,7% των Επιθεωρητών (123 στους 345) το αξιολογεί ως καλό. Άρα σε γενικές γραμμές καταγράφεται αρκετά ικανοποιητική αποδοχή των προϊσταμένων από τους υφισταμένους τους. Η τέταρτη κατηγορία ερωτήσεων αφορούσε την εργασιακή ικανοποίηση και στα πλαίσια αυτής της κατηγορίας ερωτήσεων η πιο αξιοσημείωτη παρατήρηση είναι ότι το 50,0% των Επιθεωρητών (175 στους 350) δεν συμφωνούν ότι είναι ικανοποιημένοι από τη δουλειά τους, το οποίο είναι αρκετά ανησυχητικό. 3

4 Τέλος όσον αφορά την πέμπτη κατηγορία ερωτήσεων που σχετίζεται με τις ενδεχόμενες αλλαγές που θα μπορούσαν να ενισχύσουν το ρόλο του Σ.ΕΠ.Ε., από τις σχετικές απαντήσεις προκύπτει ότι, κατά γενική ομολογία, τόσο η εισαγωγή τεχνολογίας μηχανογράφησης, η αναδιάρθρωση & τυποποίηση διαδικασιών λειτουργίας, η σαφήνεια σε ρόλους και καθήκοντα όσο και η στελέχωση σε γραμματειακή διοικητική υποστήριξη και σε Επιθεωρητές μπορούν να ενισχύσουν το έργο του Σ.ΕΠ.Ε. Μετά την ολοκλήρωση της Εισήγησης του κ. Κοντού, ο Πρόεδρος του Συμβουλίου προέτρεψε τα μέλη να διατυπώσουν τυχόν διευκρινιστικές ερωτήσεις. Πρώτος πήρε το λόγο ο κ. Θεοδωρίδης για να ζητήσει διευκρινίσεις σχετικά με το πώς μπορούν να διαβαστούν οι τρεις στήλες στο έντυπο που εμπεριέχει τα αποτελέσματα του ερωτηματολογίου (Παράρτημα 1). Ο κ. Κοντός τον ενημέρωσε ότι η πρώτη στήλη με τον τίτλο Ν (όπου Ν=δείγμα) δείχνει τον αριθμό των έγκυρων απαντήσεων σε κάθε ερώτηση. Η δεύτερη στήλη που τιτλοφορείται Mean (όπου Mean = μέσος όρος) υποδηλώνει που κυμαίνεται ο μέσος όρος των απαντήσεων με βάση το βαθμό της εκάστοτε κλίμακας κάθε συγκεκριμένης κατηγορίας ερωτήσεων. Για παράδειγμα στην πρώτη κατηγορία ερωτήσεων που αφορά το εργασιακό περιβάλλον υπάρχει πενταβάθμια κλίμακα από το 1 έως το 5 όπου 1= Διαφωνώ απόλυτα, 2= Διαφωνώ, 3= Ούτε Διαφωνώ/ Ούτε Συμφωνώ, 4= Συμφωνώ, 5= Συμφωνώ Απόλυτα και ο μέσος όρος αναμένεται να κυμανθεί μεταξύ του 1 και του 5. Τέλος, η Τρίτη στήλη με τίτλο Standard Deviation (όπου Standard Deviation = Τυπική Απόκλιση) δείχνει την απόκλιση των απαντήσεων από τη μέση τιμή και συνεπώς το βαθμό στο οποίο υπάρχει μεγάλη ανομοιογένεια στις απαντήσεις. Όσο μεγαλύτερη η τυπική απόκλιση τόσο μεγαλύτερη είναι η διασπορά των απαντήσεων γύρω από τη μέση τιμή. Εν συνεχεία πήρε τον λόγο ο κ. Παπαϊωάννου για να ρωτήσει σε τι θα βοηθήσει η ύπαρξη του ερωτηματολογίου. Ο κ. Κοντός τον ενημέρωσε ότι το ερωτηματολόγιο κατέδειξε μια σειρά από προβλήματα τα οποία θα αποτελέσουν τη βάση για τις μελλοντικές ενέργειες που θα γίνουν για την ανασύσταση του Σ.ΕΠ.Ε. Ενδεικτικά θα γίνει αναφορά σε κάποιο από αυτά. Ένα πρώτο θέμα σχετίζεται με τη λειτουργία του Σώματος. Πιο συγκεκριμένα, από την τοποθέτηση ενός μεγάλου μέρους των ερωτηθέντων Επιθεωρητών σε ερωτήσεις που σχετίζονται με τη λειτουργία του Σώματος, απορρέει η εκτίμηση ότι απαιτείται άμεσα η σύνταξη του ειδικού κανονισμού λειτουργίας, ο οποίος θα αποτελέσει ένα από τα πιο βασικά εργαλεία για την εύρυθμη λειτουργία του Σ.ΕΠ.Ε. Ένα δεύτερο θέμα που κατέδειξε το ερωτηματολόγιο είναι η αναντιστοιχία που παρατηρείται μεταξύ του πως αντιλαμβάνονται οι Επιθεωρητές το εργασιακό κλίμα και της ικανοποίησης που τους αποφέρει η εργασία τους. Δηλαδή ενώ όλες οι κατηγορίες ερωτηθέντων συμφωνούν ότι υπάρχει καλό εργασιακό κλίμα, οι περισσότεροι εργαζόμενοι δείχνουν να μην είναι ικανοποιημένοι από τη δουλειά τους. Η έλλειψη εργασιακής ικανοποίησης αποτελεί ισχυρό ανασταλτικό παράγοντα για τη γενικότερη απόδοση του Σώματος και επομένως θα πρέπει να διερευνηθούν τα αίτια και να γίνουν οι απαραίτητες ενέργειες ώστε να αντιστραφεί αυτή η κατάσταση. Ένα τρίτο σημείο έχει να κάνει με την εκπαίδευση των Επιθεωρητών. Το ερωτηματολόγιο κατέδειξε ότι ένα ιδιαίτερα υψηλό ποσοστό Επιθεωρητών δεν θεωρεί ικανοποιητική την εκπαίδευση που τους παρέχεται. Εξαιτίας του υψηλού βαθμού εξειδίκευσης των υπηρεσιών του Σώματος, η εκπαίδευση των στελεχών είναι άρρηκτα συνδεδεμένη με την ποιότητα των προσφερόμενων υπηρεσιών και επομένως θα πρέπει ο τομέας της εκπαίδευσης να λάβει την προτεραιότητα που του αρμόζει. Τέλος, το ερωτηματολόγιο κατέδειξε ότι η ενεργοποίηση του ολοκληρωμένου πληροφοριακού συστήματος και η 4

5 στελέχωση σε γραμματειακή διοικητική υποστήριξη και σε Επιθεωρητές θα συντελέσουν σε μεγάλο βαθμό στην αποτελεσματικότερη λειτουργία του Σ.ΕΠ.Ε. Συνεπώς, θα πρέπει να διερευνηθεί η δυνατότητα βελτιστοποίησης αυτών των τομέων. Ακολούθως, πήρε το λόγο η κα Χρονοπούλου η οποία ρώτησε γιατί υπήρξε ολιγωρία στην απάντηση των ερωτηματολογίων. Στο σημείο αυτό πήρε το λόγο ο Πρόεδρος του Συμβουλίου και την ενημέρωσε ότι σε αυτό συνέβαλε το περιορισμένο χρονικό διάστημα που δόθηκε στους Επιθεωρητές για να απαντήσουν σε συνδυασμό με το γεγονός ότι εστάλη κατά τη διάρκεια εορταστικής περιόδου με αποτέλεσμα ένα μεγάλο μέρος των Επιθεωρητών δεν ήταν σε θέση να ανταποκριθεί έγκαιρα. Παράλληλα, από ότι εισέπραξε ο ίδιος, μεγάλο μέρος των Επιθεωρητών το αντιμετώπισε με κάποιο βαθμό καχυποψίας, ενώ και αρκετοί δεν θεώρησαν σκόπιμο να το συμπληρώσουν μια και αργά ή γρήγορα θα συνταξιοδοτηθούν οπότε θεώρησαν ότι δεν τους αφορά. Ωστόσο, επισημάνθηκε ότι το δείγμα των 462 ερωτηματολογίων είναι επαρκές ώστε η επεξεργασία του να οδηγήσει σε ασφαλή συμπεράσματα. Η κα Χρονοπούλου πήρε εκ νέου τον λόγο για να ρωτήσει γιατί δεν έχουν γνωστοποιηθεί στο Συμβούλιο και οι απόψεις των Συλλόγων και της Ομοσπονδίας του Υπουργείου δεδομένου ότι, όπως ειπώθηκε στην αρχή, τόσο το ερωτηματολόγιο όσο το έγγραφο με το οποίο ζητούνταν η διατύπωση απόψεων εστάλησαν και στα συνδικαλιστικά αυτά όργανα του Υπουργείου. Για να απαντήσει στην ερώτηση αυτή πήρε το λόγο ο κ. Ζαχαράκης και μιλώντας ως εκπρόσωπος των εργαζομένων του Σ.ΕΠ.Ε. ενημέρωσε το Συμβούλιο ότι από όσο μπορεί να γνωρίζει έχουν ετοιμαστεί η επιμέρους προτάσεις των συνδικαλιστικών οργάνων του Υπουργείου και ο σκοπός είναι να κατατεθούν άμεσα στον Υπουργό και τον Υφυπουργό του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης καθώς και στον Ειδικό Γραμματέα του Σώματος Επιθεώρησης Εργασίας του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης. Εν συνεχεία και αφού δεν υπήρχαν άλλες διευκρινιστικές ερωτήσεις για τον κ. Κοντό, ο Πρόεδρος έδωσε το λόγο στην κα Χριστινάκη προκειμένου να αναπτύξει τη δική της εισήγηση η οποία αφορούσε την αποτύπωση των απόψεων του προσωπικού του Σ.ΕΠ.Ε. για την ανασύσταση του Σώματος ανεξάρτητα από τα όσα αποτυπώθηκαν στα ερωτηματολόγια. Η κα Χριστινάκη ξεκίνησε την εισήγηση της λέγοντας ότι στο πλαίσιο της διαβούλευσης για την ανασύσταση του Σ.ΕΠ.Ε. ζητήθηκε -με το από 24/11/2009 έγγραφο (αριθμ. πρωτ ) του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης η κατάθεση προτάσεων/απόψεων εκ μέρους του συνόλου των Επιθεωρητών σχετικά με τη βελτίωση του Σώματος. Παρά το γεγονός ότι το έγγραφο έθετε συγκεκριμένη προθεσμία για την αποστολή τυχόν απαντήσεων, συμπεριλήφθησαν και εκπρόθεσμες προτάσεις, καθώς κρίθηκε ότι όσο περισσότερες απόψεις ακούγονταν τόσο καλύτερο θα ήταν. Η ανταπόκριση των επιθεωρητών ήταν εντυπωσιακή, καθώς παραλήφθηκαν γύρω στα 150 απαντητικά έγγραφα, η πλειοψηφία των οποίων συνυπογράφονταν από περισσότερα του ενός ατόμων, γεγονός που μεταφράζεται σε σαφώς υψηλότερα νούμερα συμμετοχής. Αξιοσημείωτο είναι το γεγονός ότι τα απαντητικά έγγραφα ήταν ενυπόγραφα, και επιβεβαίωναν εν πολλοίς τα πορίσματα των ανώνυμων ερωτηματολογίων. Επί παραδείγματι, όσον αφορά στο θέμα της επιμόρφωσης, που αποτέλεσε αντικείμενο της εισήγησης και του κ. Κοντού, τόσο από τα ερωτηματολόγια όσο και από τα ενυπόγραφα έγγραφα προέκυψε η ανάγκη της απόλυτης πλειοψηφίας των επιθεωρητών για επιμόρφωση, άσχετα με το πώς καθένας από αυτούς εννοεί την επιμόρφωση. Σημειώνεται στο σημείο αυτό ότι, το υλικό το οποίο περιήλθε στο Σ.ΕΠ.Ε. περιελάμβανε απαντήσεις που ήταν διαμορφωμένες ανάλογα με το πώς είχε γίνει αντιληπτό το ζητούμενο των ερωτήσεων από κάθε Επιθεωρητή με αποτέλεσμα 5

6 πολλές από τις απαντήσεις να περιλαμβάνουν και άλλου είδους σκέψεις και προτάσεις άσχετες, εν πολλοίς, με το ζητούμενο. Ωστόσο, στην παρούσα φάση, θεωρήθηκε σκόπιμο να καταγραφούν όλες οι απόψεις, χωρίς καμία διάκριση, γιατί ακριβώς μέσα σ αυτό το σύνολο απόψεων μπορεί κανείς να διακρίνει τον παλμό και την ψυχή του Σ.ΕΠ.Ε. Ο διαχωρισμός, μεταξύ του ποιες από αυτές θα μπορούσαν να αποτελέσουν αντικείμενο της νομοθετικής μεταρρύθμισης του Σ.ΕΠ.Ε., ποιες ανήκουν στο πεδίο της διαμόρφωσης του κανονισμού λειτουργίας ή του management, ποιες ανήκουν σε ένα ευρύτερο νομοθετικό πλαίσιο κ.ο.κ. θα γίνει σε επόμενη φάση της διαδικασίας. Επίσης, η κα Χριστινάκη έσπευσε να διευκρινίσει ευθύς εξ αρχής ότι, στην παρούσα φάση, οι προτάσεις αυτές θα αποτελέσουν μια βάση συζήτησης και ούτε υιοθετούνται, ούτε εκφράζουν την πολιτική ηγεσία. Εν συνεχεία η κα Χριστινάκη ενημέρωσε το Συμβούλιο ότι το σύνολο των προτάσεων που παραλήφθηκε ομαδοποιήθηκε/κωδικοποιήθηκε σε κάποιο βαθμό προκειμένου να μπορέσουν να καταστούν πιο εύκολα αντιληπτές και να αποτελέσουν ευκολότερα αντικείμενο επεξεργασίας. Ωστόσο έγινε προσπάθεια για μια γενική ομαδοποίηση που να μην είναι ιδιαίτερα «κλειστή», χωρίς στεγανά ανάμεσα στις υποομάδες, δεδομένου ότι πολλές εκ των προτάσεων αλληλεπικαλύπτονταν, άλλες ανήκαν σε περισσότερες ομάδες, άλλες αφορούσαν όλη τη δομή του Σ.ΕΠ.Ε., ενώ κάποιες άλλες πάλι, δεν μπορούσαν κατ ουσία να ενταχθούν σε καμία από αυτές. Οι κατηγορίες με βάση τις οποίες έγινε η ομαδοποίηση είναι δεκαπέντε και θα παρουσιαστούν συνοπτικά στη συνέχεια. Η πρώτη κατηγορία είχε να κάνει με το οικονομικό και θεσμικό status του Σ.ΕΠ.Ε. Ως βασικός πυλώνας για την ομαδοποίηση των προτάσεων στη συγκεκριμένη κατηγορία κρίθηκε το πώς είδαν οι ίδιοι οι επιθεωρητές αυτό καθεαυτό το «είναι», το status του Σ.ΕΠ.Ε. Στα πλαίσια αυτά, υπήρχαν προτάσεις για την αυτονόμηση του ΣΕΠΕ, είτε ως Γενικής Γραμματείας, είτε ως Ανεξάρτητης Αρχής. Οι σχετικές προτάσεις είχαν ως επίκεντρο την οικονομική και διοικητική ανεξαρτησία του ΣΕΠΕ, τόσο ως προς το ανεξάρτητο του προϋπολογισμού του, όσο και προς τις αρμοδιότητες του Υπηρεσιακού Συμβουλίου. Παρατηρήθηκαν ποικίλες διακυμάνσεις ως προς το βαθμό ανεξαρτησίας που προτάθηκε, με αποκορύφωμα ακόμα και τη διατύπωση άποψης περί απευθείας υπαγωγής του Σώματος στη Βουλή, κατά τα ισχύοντα σε κάποιες χώρες του εξωτερικού. Ωστόσο, καταγράφηκαν και αρκετές μετριοπαθέστερες προτάσεις, οι οποίες συνέκλιναν προς τη διατήρηση του ΣΕΠΕ στην υφιστάμενη του μορφή, με ουσιαστική και όχι απαραίτητα θεσμική- αναβάθμιση. Ως προαπαιτούμενο, βέβαια, εμφανιζόταν πάντα η αύξηση του βαθμού της οικονομικής ανεξαρτησίας του Σώματος. Επίσης, ως επιτακτική ανάγκη παρουσιάστηκε η διαμόρφωση του κανονισμού λειτουργίας, δεδομένου ότι κάτι τέτοιο προτάθηκε από πληθώρα Επιθεωρητών. Τέλος, αξιοσημείωτη ήταν και η πρόταση για εσωτερικό έλεγχο, αυτοέλεγχο και εφαρμογή συστήματος ποιότητας των υπηρεσιών του Σ.ΕΠ.Ε. από την Υπηρεσία Ειδικών Επιθεωρητών προκειμένου να υπάρχει ενιαία δράση και λειτουργία του Σώματος. Η δεύτερη κατηγορία είχε να κάνει με την ανακατανομή αναδιάρθρωση υπηρεσιών και τις αρμοδιότητες. Καταρχάς, από την επεξεργασία των προτάσεων αναδείχθηκε η επιτακτική ανάγκη για την εκπόνηση ενός νέου οργανογράμματος, προσαρμοσμένου στις ανάγκες και στις συνθήκες λειτουργίας του ΣΕΠΕ. Περαιτέρω, οι περισσότερες προτάσεις ανέδειξαν την αναγκαιότητα αναδιάρθρωσης του Σώματος με γνώμονα τις πραγματικές ανάγκες της κάθε περιοχής, ανάλογα με το εργατικό δυναμικό και την επιχειρηματική δραστηριότητα. Υπήρχαν επίσης προτάσεις για δημιουργία μικρότερων ΚΕΠΕΚ, καθώς και για συγχώνευση των δύο τμημάτων κοινωνικής και 6

7 τεχνικής επιθεώρησης σε μια υπηρεσία ανά νομό. Παρατηρήθηκε επίσης και το αντιφατικό της διατύπωσης αρκετών απόψεων για αναβάθμιση των Διευθύνσεων από τη μια, με την ταυτόχρονη ύπαρξη αρκετών φωνών που ζητούσαν την κατάργηση τους από την άλλη. Σαφώς δε, προέκυψε η αναγκαιότητα σύστασης κάποιων τμημάτων ή διευθύνσεων, όπως για παράδειγμα Δ/νσης Πληροφορικής ή τμήματος μερικής διαχείρισης στο ΣΕΠΕ, ή τμήματος τηλεφωνικής υποστήριξης για παροχή πληροφοριών κλπ. Τέλος, αξιοσημείωτη ήταν η πρόταση περί αναδιανομής των 30 θέσεων που είχαν προβλεφθεί για τα νέα ΚΕΠΕΚ, τα οποία, ωστόσο παραμένουν ακόμα ανενεργά, στα ΚΕΠΕΚ που λειτουργούν ήδη, με βάση τις ανάγκες τους, με τη ρήτρα όμως της επιστροφής των θέσεων αυτών, στα υπό ίδρυση ΚΕΠΕΚ, όταν και εφόσον αυτά λειτουργήσουν. Η τρίτη κατηγορία προτάσεων είχε να κάνει με τη νομική υποστήριξη. Πιο συγκεκριμένα, από την επεξεργασία των προτάσεων που διατυπώθηκαν, προέκυψε ότι η νομική υποστήριξη τόσο σε επίπεδο θεωρητικό - που σημαίνει κωδικοποιήσεις, επιμορφώσεις κλπ όσο και κυρίως σε πρακτικό, που μεταφράζεται στην ανάγκη για πρόσληψη νομικού ή στη δημιουργία νομικής υπηρεσίας ανά υπηρεσία ή ακόμα και στη διαμόρφωση ειδικής ιστοσελίδας για υποβολή ερωτημάτων και άμεσες απαντήσεις, κρίθηκε, από πληθώρα Επιθεωρητών, ως ένα από τα βασικά εργαλεία που θα μπορούσαν να συμβάλλουν στην βελτιστοποίηση της καθημερινής λειτουργίας και αποδοτικότητας του έργου τους. Στα πλαίσια αυτά ζητήθηκε η ουσιαστική αναβάθμιση του Τμήματος Νομικής Υποστήριξης σε Διεύθυνση, το οποίο, εκτός των άλλων, θα είναι επιφορτισμένο και με την εκπροσώπηση του Σ.ΕΠ.Ε. στα δικαστήρια (παραστάσεις) απαλλάσσοντας από αυτή την υποχρέωση τους Επιθεωρητές. Αξιοσημείωτη δε ήταν και η πρόταση για θέσπιση θέσης συνηγόρου του πολίτη σε κάθε νομό με πάγια αντιμισθία από το Υπουργείο. Η τέταρτη κατηγορία προτάσεων είχε να κάνει γενικότερα με το πλαισίου λειτουργίας. Συγκεκριμένα, διατυπώθηκε πληθώρα ενδιαφερουσών προτάσεων από τις οποίες σαφώς προέκυψε η θέληση των επιθεωρητών για αναβάθμιση του ελεγκτικού τους έργου και δυνατότητα μεγαλύτερου αυτοέλεγχου. Πέραν αυτού, υπήρχε μια ομάδα προτάσεων η οποία εισηγούνταν την εντατικοποίηση των ελέγχων μέσω της εφαρμογής ενός ελεγκτικού προγράμματος σε 24ωρη και 7ήμερη βάση. Επιπλέον, αποτυπώθηκε η ανάγκη για αντικειμενική αξιολόγηση του έργου των επιθεωρητών, η οποία θα βασίζεται κυρίως σε ποιοτικά και όχι ποσοτικά-αριθμητικά στοιχεία, τα οποία σε κάθε περίπτωση πρέπει να βγαίνουν σε συνάρτηση με τον αριθμό των επιχειρήσεων της κάθε περιοχής, το εργατικό δυναμικό, τα ποσοστά ανασφάλιστης εργασίας. Η δε ποσοτικοποίηση των στόχων προτάθηκε να γίνεται ανά υπάλληλο και ο έλεγχος να γίνεται για τον καθένα ατομικά σε μηνιαία βάση από την Διεύθυνση. Παράλληλα, διατυπώθηκε η άποψη ότι οι κοινοί έλεγχοι τεχνικών και κοινωνικών επιθεωρητών θα είναι περισσότερο αποδοτικοί. Τέλος, εξεφράσθη το αίτημα της μεταβίβασης της αρμοδιότητας έκδοσης διοικητικών κυρώσεων στους προϊσταμένους και της επέμβασης των διευθυντών σε 2ο επίπεδο, σε περίπτωση δηλ. ιεραρχικής προσφυγής. Η πέμπτη κατηγορία προτάσεων είχε να κάνει με επιμέρους νομοθετικές και άλλες προτάσεις. Στην κατηγορία αυτή συμπεριελήφθησαν προτάσεις που αφορούσαν όλη τη δομή του ΣΕΠΕ, είτε δεν μπορούσαν να υπαχθούν σε κάποια συγκεκριμένη κατηγορία, είτε ξέφευγαν κατά πολύ των αρμοδιοτήτων του ΣΕΠΕ, επηρεάζοντάς το, ωστόσο, καθοριστικά. Στην κατηγορία αυτή περιελήφθησαν κάποιες από τις πιο εντυπωσιακές προτάσεις. Ενδεικτικά αναφέρεται ότι υποβλήθηκαν αιτήματα όπως η θέσπιση εργατικών δικαστηρίων, η άμεση τροποποίηση του άρθρου 7

8 68 του Ν. 3518/2006 για την κατάθεση των πινάκων προσωπικού των ξενοδοχειακών επιχειρήσεων, όπως ισχύει και για τις άλλες επιχειρήσεις, η επαναφορά του ειδικού βιβλίου οικοδομικών και τεχνικών έργων, η θεσμοθέτηση ποσοστού μαθητών επί των εργαζομένων σε κάθε ξενοδοχειακή επιχείρηση, η κατάργηση θεωρήσεων βιβλίων δρομολογίων, η νομοθετική κατοχύρωση της συμμετοχής εκπροσώπων κάποιων συγκεκριμένων συλλόγων σε διάφορα όργανα, η ανάδειξη του συμβουλευτικούσυμφιλιωτικού έργου του Σώματος, η υποχρεωτικότητα τήρησης όλων των υπό έλεγχο στοιχείων στην επιχείρηση, η αντικατάσταση κατάθεσης πινάκων προσωπικού και προγράμματος με ειδικό βιβλίο καταχώρησης και πολλά άλλα τα οποία χρήζουν ειδικής εισηγητικής μελέτης. Επίσης, αρκετοί επιθεωρητές αναφέρθηκαν στην ανάγκη για τη νομοθετική ρύθμιση της υποχρεωτικότητας της παρουσίας των εργοδοτών στη διαδικασία της επίλυσης εργατικής διαφοράς και για τη πρόβλεψη ποινών καθώς και για την πρόβλεψη για καταβολή της μισθοδοσίας μέσω Τραπεζών. Τέλος, υπήρξαν εισηγήσεις για τροποποίηση των ποσών των προστίμων και ειδικά για μείωση του ελαχίστου, καθώς και για τον επακριβή καθορισμό των προστίμων με αντίστοιχη μείωση της διακριτικής ευχέρειας του επιθεωρητή. Στο σημείο αυτό παρενέβη ο κ. Παπαϊωάννου για να διατυπώσει την άποψη του σχετικά με την πρόταση που υπεβλήθη περί ανάγκης για νομοθετική ρύθμιση της υποχρεωτικότητας της παρουσίας των εργοδοτών στη διαδικασία της επίλυσης εργατικής διαφοράς. Ο κ. Παπαϊωάννου τόνισε ότι στις μεγάλες επιχειρήσεις πάντα υπάρχει εκπροσώπηση των εργοδοτών στις εργατικές διαφορές. Όσον αφορά τώρα τις μικρές επιχειρήσεις όταν δεν υπάρχει εκπροσώπηση αυτό συμβαίνει γιατί συχνά είναι δύσκολο για τον εργοδότη να αφήσει την επιχείρηση του για να παραβρεθεί σε εργατική διαφορά. Αυτό είναι κάτι που θα πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά την επεξεργασία των προτάσεων. Επιπλέον, όσον αφορά την πρόταση για καταβολή της μισθοδοσίας μέσω Τραπεζών, η γνώμη του κ. Παπαϊωάννου ήταν ότι πρόκειται για πολύ σωστή πρόταση η οποία ωστόσο είναι δύσκολο να υλοποιηθεί. Η κ. Χριστινάκη επεσήμανε ότι όλα όσα παρουσιάζονται αφορούν απλά προτάσεις που έχουν υποβληθεί και οι οποίες θα αποτελέσουν τη βάση του διαλόγου. Δεν πρόκειται για προτάσεις που θα υιοθετηθούν απαραίτητα. Επιπλέον, επί του θέματος της υποχρεωτικής παράστασης στις εργατικές διαφορές έχει ήδη επιληφθεί σχέδιο νόμου το οποίο θα κατατεθεί προσεχώς. Όσον αφορά την πρόταση για επακριβή καθορισμό των προστίμων με αντίστοιχη μείωση της διακριτικής ευχέρειας του επιθεωρητή, ο Πρόεδρος σημείωσε ότι θα γίνει προσπάθεια προς αυτή την κατεύθυνση και ότι υπάρχει μια σκέψη για τη δημιουργία μιας μορφής «τιμοκαταλόγου». Ωστόσο, απαιτείται αρκετή μελέτη προκειμένου να διαμορφωθεί γνώμη σχετικά με τον βαθμό στον οποίο κάτι τέτοιο μπορεί να υλοποιηθεί. Η έκτη κατηγορία προτάσεων σχετίζονταν με την ανάγκη για πρόσληψη προσωπικού. Η πεποίθηση για την αναγκαιότητα πρόσληψης νέου προσωπικού, τόσο σε επίπεδο επιθεωρητών, όσο και σε επίπεδο γραμματειακής υποστήριξης ήταν έκδηλη στο σύνολο των προτάσεων που διατυπώθηκαν. Στη λογική αυτή επισημάνθηκε ιδιαίτερα και ο άμεσος κίνδυνος ισχυρής αποστελέχωσης των υπηρεσιών του Σ.ΕΠ.Ε. λόγω των επικείμενων συνταξιοδοτήσεων σε συνδυασμό με τη λήξη των προγραμμάτων stage και τον ήδη μικρό αριθμό υπαλλήλων που στελεχώνουν τις υπηρεσίες του Σώματος ανά την Επικράτεια. Στα πλαίσια της προσπάθειας για αντιμετώπιση του προβλήματος αυτού διατυπώθηκαν και κάποιες προτάσεις για μεταφορά προσωπικού, μετατάξεις και αποσπάσεις, χωρίς όμως να 8

9 παραληφθεί να επισημανθεί και το πρόβλημα της ανάγκης για εκπαίδευση όσων, με τον έναν ή τον άλλο τρόπο προστεθούν στην Υπηρεσία. Στο σημείο αυτό παρενέβη ο κ. Ζαχαράκης για να επισημάνει ότι οι μετατάξεις προσωπικού Ιδιωτικού Δικαίου Αορίστου Χρόνου δεν αποτελούν καλή λύση γιατί το προσωπικό αυτό δεν μπορεί να ασκήσει καθήκοντα επιθεωρητή εργασίας. Σε άμεση συνάρτηση με την προηγούμενη κατηγορία, ήταν και η έβδομη κατηγορία που σχετίζονταν με προτάσεις περί κάλυψης ανακατανομής οργανικών θέσεων. Το αίτημα της κάλυψης των κενών οργανικών θέσεων καθώς και της μερικής ανακατανομής των ήδη υπαρχουσών, λαμβάνοντας υπ όψιν και τις ιδιαιτερότητες της κάθε περιοχής, ήταν έκδηλο σε μεγάλο μέρος των προτάσεων. Είναι σαφές ότι στον συγκεκριμένο τομέα υπάρχει πρόβλημα το οποίο θα μπορούσε εν μέρει να αντιμετωπιστεί μέσα από διορθωτικές κινήσεις προς την κατεύθυνση αυτή μέσω ορθολογικότερης ανακατανομής μετά από προσεκτική μελέτη των κενών θέσεων και των σχετικών αναγκών. Η επόμενη κατηγορία προτάσεων αφορούσε τις προαγωγές μεταθέσεις αποσπάσεις και άδειες. Είναι αυτονόητο ότι οι προτάσεις της κατηγορίας αυτής εμπεριείχαν σε μεγαλύτερο βαθμό το υποκειμενικό στοιχείο. Υπήρξε πληθώρα εισηγήσεων για δικαιότερο και αξιοκρατικότερο τρόπο ανέλιξης. Επιπλέον, ειδική μνεία έγινε στην αλληλοαπορρόφηση με την Κ.Υ., για την οποία υπήρχαν θετικές αλλά και αρνητικές θέσεις. Σε κάθε περίπτωση οι προτάσεις εμπεριείχαν θεσμοθέτηση αντικειμενικών κριτηρίων για τις προαγωγές όπως π.χ. την ύπαρξη 8ετους προϋπηρεσίας ή την επιτυχή συμμετοχή σε διαγωνισμό για την προαγωγή σε θέση προϊσταμένου. Προτάθηκε ακόμα και η αρνητική μοριοδότηση για το κριτήριο εντοπιότητας ή για την παραμονή για ένα μεγάλο χρονικό διάστημα σε ένα Τμήμα. Η ένατη κατηγορία προτάσεων σχετίζονταν με τις οικονομικές απολαβές. Η πλειοψηφία των Επιθεωρητών έθεταν στις προτάσεις τους το θέμα της αύξησης των αποδοχών τους. Κυρίως πρότειναν την αύξηση του ελεγκτικού επιδόματος, των εξόδων κίνησης και των υπερωριών ζητώντας συχνά συσχέτιση του παραγόμενου έργου με το ελεγκτικό επίδομα. Παράλληλα, εκφράστηκε η γενική επιθυμία για εξίσωση των αποδοχών όλων των Επιθεωρητών μεταξύ τους, καθώς και για εξίσωση με άλλους ελεγκτικούς μηχανισμούς, οι οποίοι αμείβονται με κατά πολύ υψηλότερα μισθολόγια Η δέκατη κατηγορία προτάσεων είχε να κάνει με τις πιστώσεις. Πολλοί Επιθεωρητές ανέφεραν ελλείψεις σε πιστώσεις κυρίως αφορούσες την καθημερινότητα των Υπηρεσιών, ενώ εκφράστηκε και η απαίτηση για έγκαιρη ενημέρωση από την Κ.Υ. για τον ετήσιο προγραμματισμό. Επίσης, εκφράστηκε και η επιθυμία για την πρόβλεψη δυνατότητας ανακατανομής των πιστώσεων ανάλογα με τις ανάγκες. Η ενδέκατη κατηγορία προτάσεων αφορούσε τις υλικοτεχνικές υποδομές. Η πλειοψηφία των προτάσεων στην κατηγορία αυτή εστιάζονταν κατά πολύ στα Μέσα Ατομικής Προστασίας. Ωστόσο, και το κτιριακό ήταν ένα θέμα που αναφέρθηκε πολύ και το οποίο φάνηκε, από τις περιγραφές και μόνο, ότι χρήζει επιλύσεως. Ορισμένες υπηρεσίες επίσης ανέφεραν ελλείψεις στα αυτοκίνητα, ενώ άλλες, προχωρώντας παραπέρα, εξέφρασαν την επιθυμία για τηλεφωνικές συσκευές και laptop για κάθε επιθεωρητή. 9

10 Η δωδέκατη κατηγορία προτάσεων σχετιζόταν με τη μηχανοργάνωση και τις κωδικοποιήσεις. Παρά τις διαφοροποιήσεις ως προς τι νοείται για τον καθένα ξεχωριστά με την λέξη μηχανοργάνωση, από τις προτάσεις που διατυπώθηκαν προκύπτει σαφώς η αναγκαιότητα για ένα πλήρες μηχανογραφικό πακέτο, το οποίο θα περιλαμβάνει από την απλή τοποθέτηση Η/Υ στις κατά τόπους υπηρεσίες, μέχρι την διασύνδεση με άλλους φορείς, ΟΑΕΔ, ΙΚΑ κλπ., αλλά και την επικοινωνία με τους πολίτες. Κατά την άποψη των Επιθεωρητών, αυτό που θα μπορούσε να διευκολύνει κατά πολύ την καθημερινότητα τους, θα ήταν η καθιέρωση ηλεκτρονικού πρωτοκόλλου και ηλεκτρονικής υποβολής εγγράφων από τους εργοδότες, ενώ οι ίδιοι θα θεωρούσαν ιδεατή κατάσταση τη δημιουργία πλατφόρμας επικοινωνίας των υπηρεσιών με τους πολίτες. Ένα σημαντικό κομμάτι των προτάσεων της κατηγορίας αυτής σχετιζόταν με τη νομική υποστήριξη, τόσο μέσω της πρόσβασης σε διαδικτυακούς τόπους πληροφόρησης επί νομικών θεμάτων, όσο και μέσω της σύστασης ειδικού τμήματος που θα απαντά σε νομικά ζητήματα άμεσα. Σε συνάρτηση με αυτό, βεβαίως, σχεδόν ομόφωνα διατυπώθηκε η απαίτηση για κωδικοποίηση της εργατικής νομοθεσίας και νομολογίας Η δέκατη τρίτη κατηγορία προτάσεων σχετιζόταν με τη δια-σύνδεση του Σ.ΕΠ.Ε. με άλλους φορείς όπως οι Δ.Ο.Υ., το Ι.Κ.Α. και ο Ο.Α.Ε.Δ., τη μεταξύ τους συνεργασία και τη δημιουργία και λειτουργία μικτών κλιμακίων με τους φορείς αυτούς. Μεταξύ των προτάσεων που υποβλήθηκαν περιλαμβανόταν και αυτή της υποχρεωτικής ενημέρωσης μέσω της συμπλήρωσης από το ΙΚΑ, τα Νοσοκομεία και τα Κέντρα Υγείας ειδικών φορμών, για εργατικά ατυχήματα και επαγγελματικές ασθένειες. Επιπλέον, το θέμα της διασύνδεσης του Σ.ΕΠ.Ε. με άλλους φορείς προσεγγίστηκε και με έναν περισσότερο οραματικό χαρακτήρα μέσω της πρότασης για την, από κοινού με τα Υπουργεία Υγείας και Παιδείας, εισαγωγής μαθημάτων τα οποία θα αφορούν το αντικείμενο του ΣΕΠΕ στην εκπαίδευση. Η δέκατη τέταρτη κατηγορία προτάσεων είχε να κάνει με την ομογενοποίηση της διαδικασίας και τον συντονισμό των υπηρεσιών. Στα πλαίσια της κατηγορίας αυτής προτάθηκε ως τρόπος επίλυσης του θέματος της ομογενοποίησης της διαδικασίας, η δημιουργία κοινών εντύπων για τους πολίτες και ομοιόμορφης αλληλογραφίας για όλο το ΣΕΠΕ καθώς και η υιοθέτηση ενιαίας διαδικασίας διενέργειας εργατικής διαφοράς, αλλά και η συμμετοχή και αλληλεπίδραση υψηλόβαθμων στελεχών με περιοδική κυκλική εναλλαγή στις δραστηριότητες της SLIC και κυρίως με περιοδικές συναντήσεις σε όλα τα επίπεδα για πληρέστερη ενημέρωση. Επίσης, εξεφράσθη και η επιθυμία για την ανά τακτά χρονικά διαστήματα - έκδοση συγκεντρωτικών απαντήσεων σε επιμέρους ερωτήματα. Η τελευταία κατηγορία προτάσεων είχε να κάνει με την επιμόρφωση εκπαίδευση του προσωπικού του Σ.ΕΠ.Ε. Από τις προτάσεις που υποβλήθηκαν, προέκυψε σε σχεδόν απόλυτο βαθμό η αναγκαιότητα διαρκούς επιμόρφωσης των επιθεωρητών, ιδιαιτέρως σε θέματα απτόμενα της νομικής επιστήμης. Προτάθηκαν επίσης πολλές και ποικίλες σχετικές δράσεις, μεταξύ των οποίων ήταν η ίδρυση σχολής επιμόρφωσης από το Υπουργείο, αντίστοιχης με την Σχολή Επιμόρφωσης Υπαλλήλων του Υπουργείου Οικονομικών. Ολοκληρώνοντας την εισήγηση της η κα Χριστινάκη ενημέρωσε το Συμβούλιο ότι ακόμα και επί του παρόντος έρχονται προτάσεις και ιδέες για την ανασύσταση του Σ.ΕΠ.Ε., οι οποίες θα αποτελέσουν και αυτές αντικείμενο επεξεργασίας. 10

11 Μετά την ολοκλήρωση της Εισήγησης της κας Χριστινάκη, ο Πρόεδρος του Συμβουλίου προέτρεψε τα μέλη να διατυπώσουν τυχόν διευκρινιστικές ερωτήσεις ή να τοποθετηθούν επί της εισήγησης της εισηγήτριας. Ωστόσο, πριν ξεκινήσει η διαδικασία ο Πρόεδρος διαβεβαίωσε τα μέλη του Συμβουλίου ότι, όπως έχει ενημερώσει και τα μέλη της νομοπαρασκευαστικής επιτροπής, τίποτα δεν πρόκειται να πάει για συζήτηση και επεξεργασία από την εν λόγω επιτροπή αν πρώτα δεν έχει τη σύμφωνη γνώμη του Συμβουλίου Κοινωνικού Ελέγχου Επιθεώρησης Εργασίας Η διαβεβαίωση αυτή έγινε θετικά δεκτή από το σύνολο των μελών της Επιτροπής. Κατόπιν τούτου, πρώτος πήρε το λόγο ο κ. Θεοδωρίδης, ο οποίος επιβράβευσε τη δουλειά της εισηγήτριας και διατύπωσε την συμφωνία του για τα όσα ειπώθηκαν. Κατόπιν, τοποθετήθηκε ο κ. Χαμπηλομάτης ο οποίος υποστήριξε ότι ναι μεν οι προτάσεις είναι θετικές αλλά η υλοποίηση τους απαιτεί χρήμα και χρόνο, οπότε αναρωτήθηκε αν έχει γίνει σχετικό business plan για το πώς θα μπορούσαν να υλοποιηθούν τα προαναφερθέντα. Εν συνεχεία, πήρε το λόγο ο κ. Παπαϊωάννου ο οποίος επίσης επαίνεσε τους δύο εισηγητές για τη δουλειά τους αλλά και διατύπωσε τη ριζική διαφωνία του ως προς τους πόρους που απαιτούνται για την υλοποίηση των προτεινομένων. Στο ίδιο πνεύμα, ο κ. Θεοχάρης εξέφρασε την ικανοποίηση του για τη δουλειά που έχει γίνει. Ωστόσο σημείωσε ότι αυτό που τον προβλημάτισε είναι το γεγονός ότι το προσωπικό του Σ.ΕΠ.Ε. που έχει κάνει τις προτάσεις θέλει να δει και έργα τα οποία όμως απαιτούν κόστος για την υλοποίηση τους. Ο κ. Σταυρόπουλος συνεχάρη τους εισηγητές για τη δουλειά τους και τόνισε ότι το υλικό που έχει συγκεντρωθεί αποτελεί καλό εργαλείο που πρέπει να ληφθεί σοβαρά υπόψη καθότι προέρχεται από τους επιθεωρητές εργασίας που είναι οι πλέον αρμόδιοι να τοποθετηθούν επί των θεμάτων και των προβλημάτων που αντιμετωπίζει το Σώμα. Περαιτέρω, ο κ. Σταυρόπουλος διατύπωσε την άποψη ότι καλό θα ήταν το Σ.ΕΠ.Ε. να είναι αυτοτελές όργανο και να ανήκει στη Βουλή. Επιπλέον, τόνισε ότι στην Γ.Σ.Ε.Ε. έχει γίνει κατά καιρούς πληθώρα προτάσεων για τα θέματα της εργατικής νομοθεσίας που σε μεγάλο βαθμό συμφωνούν με όσα ειπώθηκαν από τους Επιθεωρητές. Για παράδειγμα, έχει διατυπωθεί η άποψη ότι θα πρέπει να είναι υποχρεωτική η παρουσία των εργοδοτών κατά τη διαδικασία της εργατικής διαφοράς. Ακόμα, ο κ. Σταυρόπουλος διατύπωσε την άποψη ότι είναι αναγκαία η ενίσχυση του Σ.ΕΠ.Ε., ιδιαίτερα στην επαρχία όπου ο ρόλος του Επιθεωρητή είναι ιδιαίτερα σημαντικός για την ορθή λειτουργία της τοπικής κοινωνίας και αγοράς. Ο κ. Μυλωνάς, ο οποίος πήρε το λόγο στη συνέχεια, τόνισε ότι από το σύνολο των προτάσεων που διατυπώθηκαν προκύπτει η διάθεση των Επιθεωρητών Εργασίας για βελτίωση της υφιστάμενης κατάστασης. Επιπλέον, σημείωσε ότι οι διατυπωμένες προτάσεις θα πρέπει να ληφθούν πολύ σοβαρά υπόψη γιατί προέρχονται από τους Επιθεωρητές οι οποίοι, λόγω της άμεσης επαφής τους με τον άνθρωπο, έχουν πολύ καλή κρίση για τα προβλήματα και για τις ανάγκες της Υπηρεσίας. Ο κ. Μυλωνάς επιπλέον σημείωσε ότι από τις διατυπωθείσες προτάσεις, αυτές που σχετίζονται με τη νομοθεσία και με την υλικοτεχνική υποδομή και τις πιστώσεις είναι καθοριστικής σημασίας για τη λειτουργία του Σ.ΕΠ.Ε. και σε κάποιο βαθμό εκφράζουν και τους υπαλλήλους της Κεντρικής Υπηρεσίας του Υπουργείου. Ένα ακόμα θέμα που έθιξε ο κ. Μυλωνάς είχε να κάνει με τις γνώσεις και την εμπειρία των παλιών Επιθεωρητών που κινδυνεύει να χαθεί τελείως με τις επικείμενες συνταξιοδοτήσεις. Συνεπώς, κρίνεται επιτακτική η επιμόρφωση των νέων Επιθεωρητών, η συμμετοχή τους στην χάραξη πολιτικής και η στενή συνεργασία μεταξύ Σ.ΕΠ.Ε. και κεντρικής υπηρεσίας του Υπουργείου. 11

12 Στη συνέχεια πήρε το λόγο η κα Χρονοπούλου η οποία συνεχάρη τους εισηγητές για τη δουλειά τους και επισήμανε ότι τάσσεται υπέρ της ανασύστασης του Σώματος Επιθεώρησης Εργασίας. Ωστόσο, αναφέρθηκε και αυτή στο υψηλό κόστος που συνεπάγονται οι διατυπωμένες προτάσεις και το οποίο αποτελεί τροχοπέδη στην προκειμένη χρονική περίοδο. Ακολούθως πήρε το λόγο ο κ. Ζαχαράκης ο οποίος συνεχάρη τους εισηγητές για τη δουλειά τους και σημείωσε ότι τα όσα προτάθηκαν αποτυπώνουν την αγωνία του προσωπικού του Σ.ΕΠ.Ε. για το μέλλον του Σώματος. Στα πλαίσια αυτά θέλησε να επισημάνει και μια σειρά από άλλα θέματα. Έτσι, τόνισε ότι ρόλος του Υπουργείου είναι να χαράσσει πολιτική και του Σ.ΕΠ.Ε. να ελέγχει την εφαρμογή της ισχύουσας εργατικής νομοθεσίας. Στα πλαίσια της χάραξης πολιτικής έχει ξεκινήσει μια διαδικασία από το Υπουργείο η οποία για να πετύχει απαιτούνται: πολιτική βούληση, ανασύσταση και αναβάθμιση του Σ.ΕΠ.Ε., στελέχωση και οικονομικοί πόροι. Ωστόσο, ακόμα και αν όλα τα άλλα υπάρχουν, χωρίς την εξασφάλιση των απαιτούμενων οικονομικών πόρων, οι όποιες προσπάθειες, όσο καλές και αν είναι, δεν επαρκούν. Ως προς το θέμα της ανεξαρτησίας και του ελέγχου του Σ.ΕΠ.Ε., ο κ.ζαχαράκης σημείωσε ότι σύμφωνα με την 81 Διεθνή Σύμβαση Εργασίας το Σ.ΕΠ.Ε. υπάγεται απευθείας στον Υπουργό Εργασίας και όσον αφορά τον εσωτερικό έλεγχο λειτουργίας του Σώματος αυτός εξασφαλίζεται τόσο από τους Ειδικούς Επιθεωρητές όσο και από το Συμβούλιο Κοινωνικού Ελέγχου Επιθεώρησης Εργασίας. Κατά τον κ. Ζαχαράκη, το Σ.ΕΠ.Ε. παρουσιάζει τόσο οργανωτικές όσο και διαρθρωτικές αδυναμίες. Έτσι στα πλαίσια του ελέγχου της εργατικής νομοθεσίας, της διεξαγωγής εργατικών διαφορών και της πληροφόρησης ενημέρωσης αυτά που θα πρέπει να λυθούν άμεσα είναι: - το πληροφοριακό σύστημα. - η διασύνδεση του Σ.ΕΠ.Ε. με οργανισμούς και περιφερειακές υπηρεσίες προκειμένου να επιτυγχάνεται καλύτερη διασταύρωση των στοιχείων των εργαζομένων. - ο εσωτερικός κανονισμός λειτουργίας του Σ.ΕΠ.Ε. - το θέμα των προσλήψεων που δεν θα πρέπει να προέρχονται από μετατάξεις υπαλλήλων από την Ολυμπιακή. - η αύξηση των ελέγχων και της εξέτασης καταγγελιών ιδιαίτερα στις περιφερειακές υπηρεσίες. Σύμφωνα με τον κ. Ζαχαράκη, οι επιθεωρητές θα πρέπει να δώσουν έμφαση στη συμφιλιωτική διαδικασία και να αποφεύγουν όσο το δυνατόν περισσότερο την εύκολη παραπομπή στα Δικαστήρια. Επιπλέον, καλό θα ήταν να καταστεί εφικτή η μετακίνηση των επιθεωρητών οπουδήποτε εντός μιας περιφέρειας, με εντολή του Ειδικού Γραμματέα κατόπιν συνεννόησης με τους περιφερειακούς διευθυντές. Για τα μικτά συνεργεία ελέγχου ΙΚΑ και Σ.ΕΠ.Ε., η γνώμη του κ. Ζαχαράκη είναι ότι είναι απαραίτητα αλλά καλό θα ήταν να είναι ολιγομελή. Επίσης, για πανελλαδικής εμβέλειας θέματα ο έλεγχος να γίνεται κατόπιν εντολής του Ειδικού Γραμματέα ενώ για τοπικά θέματα να απαιτείται απλά εντολή περιφερειακού διευθυντή η οποία θα δίνεται κατόπιν συνεννόησης με τον Ειδικό Γραμματέα. Τέλος, όσον αφορά την καταγραφή και την τυποποίηση διαδικασιών η γνώμη του κ. Ζαχαράκη ήταν ότι μπορεί να γίνει από το Σ.ΕΠ.Ε. και ότι δεν απαιτείται νομοθετική ρύθμιση. Εν συνεχεία πήρε τον λόγο ο κ. Μοσχόπουλος ο οποίος συνεχάρη τους εισηγητές για τη δουλειά τους και ο οποίος σημείωσε ότι η επιτυχία της όλης πρωτοβουλίας φαίνεται τόσο από το ποσοστό εκείνων που απάντησαν στο ερωτηματολόγιο όσο και από τις προτάσεις που διατυπώθηκαν. Ωστόσο όλα όσα προτείνονται απαιτούν πόρους και εκεί βρίσκεται η δυσκολία του όλου εγχειρήματος. Τελευταία, πήρε το λόγο η κα Ιωαννίδου η οποία εξήρε τον Ειδικό Γραμματέα για την απόφαση του να φέρει το θέμα της αναδιοργάνωσης του Σ.ΕΠ.Ε. στο 12

13 Σ.Κ.Ε.Ε.Ε. καθότι η στήριξη από τους κοινωνικούς φορείς είναι το μεγαλύτερο όπλο που έχει το Σ.ΕΠ.Ε. Επιπλέον, συνεχάρη όσους πήραν την πρωτοβουλία να θέσουν το θέμα της ανασύστασης του Σ.ΕΠ.Ε. σε ανοικτή διαβούλευση αν και κατά τη γνώμη της σε αυτό το επίπεδο τα θέματα που πρέπει να μπουν πρέπει να είναι μικρά και συγκεκριμένα καθότι οι διαδικασίες για την ανασύσταση του Σώματος έχουν βραχυπρόθεσμο ορίζοντα. Κατά την κα Ιωαννίδου, με δεδομένο το γεγονός ότι οι προσλήψεις θα αργήσουν, σημαντικό είναι να γίνει προσπάθεια αναβάθμισης της ποιότητας των επιθεωρητών μέσω εκπαίδευσης και επιμόρφωσης του υφιστάμενου προσωπικού. Επίσης, ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στις μετατάξεις ώστε να μην μπει στο Σώμα προσωπικό που δεν θα έχει τις κατάλληλες ειδικότητες ή δε θα μπορεί να ασκήσει έργο Επιθεωρητή. Ιδιαίτερη έμφαση πρέπει επίσης να δοθεί στη μηχανοργάνωση μηχανογράφηση που πρέπει να γίνουν άμεσα. Ακόμα καλό θα ήταν να αναβαθμιστεί ο συμφιλιωτικός ρόλος του Σώματος. Ακόμα, η κα Ιωαννίδου διατύπωσε την άποψη ότι θα έπρεπε να καθιερωθεί ένα σύστημα κινήτρων και επιβράβευσης των υπαλλήλων ανάλογα με την απόδοση τους, πρόταση με την οποία συμφώνησε και ο Πρόεδρος του Συμβουλίου. Περαιτέρω, η εκπρόσωπος της Ε.Σ.Ε.Ε. τάχθηκε υπέρ της ενίσχυσης της περιφέρειας με προσωπικό αλλά όχι με τρόπο που να θίξει τον θεσμό της οικογένειας, δηλαδή με τρόπο που να λαμβάνει υπόψη την κοινωνική διάσταση του θέματος. Τέλος, η κα Ιωαννίδου απευθυνόμενη στον Πρόεδρο του υπενθύμισε ότι έχει ζητηθεί η κατηγοριοποίηση των ποινών και κάτι τέτοιο θα έπρεπε να γίνει. Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου ενημέρωσε τα μέλη του Συμβουλίου ότι αυτό θα γίνει οπωσδήποτε και ότι στόχος είναι χρησιμοποιηθεί αλγόριθμος με βάση την παραβατικότητα. Επιπλέον, ο Πρόεδρος ενημέρωσε τα μέλη του Συμβουλίου ότι προς το τέλος Φεβρουαρίου ή αρχές Μαρτίου θα είναι έτοιμο και να παρουσιαστεί στο Σ.Κ.Ε.Ε.Ε. νομοθέτημα που θα αφορά την ανασύσταση του Σώματος. Παράλληλα, θα ετοιμαστεί ο Εσωτερικός Κανονισμός Λειτουργίας, έργο το οποίο έχει ανατεθεί στον κ. Κοντό. Η ανακατανομή του προσωπικού προβλέπεται να γίνει χωρίς κόστος ενώ το θέμα της χρηματοδότησης της μηχανοργάνωσης θα λυθεί μέσω της εξασφάλισης πόρων από τη Γενική Διεύθυνση Διαχείρισης Κοινοτικών και Άλλων Πόρων. Όσον αφορά τον αριθμό καταγγελιών 15512, ο στόχος είναι να δημιουργηθεί ολόκληρο τμήμα που θα ασχολείται με τις καταγγελίες αλλά και με εργασιακά θέματα, το οποίο, σε συνδυασμό με την ολοκλήρωση της μηχανοργάνωσης, θα συμβάλλει στην πλήρη τηλεφωνική εξυπηρέτηση του κοινού. Ένα μείζον θέμα είναι αυτό της στελέχωσης των υπηρεσιών του Σ.ΕΠ.Ε.. Στην παρούσα φάση, απαιτείται η πρόσληψη 600 ατόμων σε ορίζοντα δεκαετίας καθώς 300 θέσεις θα μείνουν άμεσα κενές με την αποχώρηση των stage και του προσωπικού που απασχολείται σε προγράμματα μερικής απασχόλησης, ενώ άλλα τόσα άτομα ενδέχεται να συνταξιοδοτηθούν μέσα στα επόμενα χρόνια. Αυτό συνεπάγεται ότι με τα δεδομένα που υπάρχουν τώρα, δεν μπορούν να αποκλεισθούν οι μετατάξεις από την Ολυμπιακή ακόμα και αν οι εν λόγω υπάλληλοι δεν μπορούν να απασχοληθούν ως Επιθεωρητές Εργασίας. Όσον αφορά την εκπαίδευση επιμόρφωση του προσωπικού, μπορούν να βρεθούν πόροι από τον Ο.Α.Ε.Δ. και ο στόχος είναι να γίνουν οι κατάλληλες ενέργειες ώστε τα εκπαιδευτικά προγράμματα να είναι πλέον πιστοποιημένα για να μετράνε περισσότερο για τις προαγωγές των υπαλλήλων. Αναφορικά με τα μικτά κλιμάκια, ο Πρόεδρος του Συμβουλίου ενημέρωσε τα μέλη ότι το θέμα αυτό έχει δρομολογηθεί και από 1 η Φεβρουαρίου και μετά θα αρχίσουν να βγαίνουν για έλεγχο μικτά κλιμάκια αποτελούμενα από προσωπικό τόσο του Σ.ΕΠ.Ε. όσο και του Ι.Κ.Α. με στόχο την καταπολέμηση της αδήλωτης εργασίας. 13

14 Ακόμα όσον αφορά τις αναφορές και τις προτάσεις που έγιναν για ενίσχυση της έμφασης που δίνεται στη συμφιλιωτική διαδικασία, ο Πρόεδρος τάχθηκε σαφώς υπέρ της ενίσχυσης της σχετικής διαδικασίας και της αποφυγής παραπομπής των υποθέσεων στα Δικαστήρια. Τέλος, ο Πρόεδρος επεσήμανε ότι πέραν όλων των προαναφερθέντων, όσον αφορά την λειτουργία του Σ.ΕΠ.Ε. μπαίνουν σαφώς και θέματα χρηστής διοίκησης, για τα οποία ωστόσο υπάρχει η πρόθεση να λυθούν εσωτερικά. Μετά την ολοκλήρωση και των επισημάνσεων του, ο Πρόεδρος ζήτησε από τα μέλη του Συμβουλίου να γνωμοδοτήσουν επί των εισηγήσεων της κας Χριστινάκη και του κ. Κοντού. Το Συμβούλιο, γνωμοδότησε ομόφωνα υπέρ της Ανασύστασης του Σώματος Επιθεώρησης Εργασίας. Συνοψίζοντας λοιπόν, το Συμβούλιο λαμβάνοντας υπόψη του τα όσα συζητήθηκαν και προτάθηκαν αποφάσισε ομόφωνα τα εξής: Απόφαση 1/ Έγκριση της εισήγησης περί Ανασύστασης του Σώματος Επιθεώρησης Εργασίας. Κατόπιν τούτων, εφόσον δεν υπήρχε άλλο θέμα στην ημερήσια διάταξη το Συμβούλιο επικύρωσε το παρόν πρακτικό και έλυσε τη συνεδρίαση. Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου Η Γραμματέας Δρ. Μιχαήλ Χάλαρης Τριανταφυλλιά Τοτού Τα Μέλη Παπαϊωάννου Λάμπρος Ιωαννίδου Ευθυμία Θεοδωρίδης Θεόδωρος Χαμπηλομάτης Γεώργιος Χρονοπούλου Ιωάννα Ζαχαράκης Χρήστος Σταυρόπουλος Βασίλειος Θεοχάρης Ευθύμιος Μοσχόπουλος Φώτιος Μυλωνάς Εμμανουήλ 14