ΔΛΛΖΝΗΚΖ ΓΖΜΟΚΡΑΣΗΑ ΝΟΜΟ ΔΒΡΟΤ ΑΛΔΞΑΝΓΡΟΤΠΟΛΖ: ΓΖΜΟ ΑΛΔΞΑΝΓΡΟΤΠΟΛΖ. 3. θ.θ. Γεκνηηθνχο πκβνχινπο 4.θ. Γηεπζχληξηα Γ/λζεο Σερληθψλ Τπεξεζηψλ

Transcript

1 ΔΛΛΖΝΗΚΖ ΓΖΜΟΚΡΑΣΗΑ ΝΟΜΟ ΔΒΡΟΤ ΑΛΔΞΑΝΓΡΟΤΠΟΛΖ: ΓΖΜΟ ΑΛΔΞΑΝΓΡΟΤΠΟΛΖ ΑΡ. ΠΡΩΣ: ΓΡΑΦΔΗΟ ΤΜΠΑΡΑΣΑΣΖ ΣΟΤ ΓΖΜΟΣΖ ΚΑΗ ΣΖ ΔΠΗΥΔΗΡΖΖ Λ. ΓΖΜΟΚΡΑΣΗΑ 306 Πξνο: 1. θ. Γήκαξρν Αιεμ/ιεο Σ.Κ ΑΛΔΞΑΝΓΡΟΤΠΟΛΖ 2.θ. Γεληθφ Γξακκαηέα Γήκνπ Αιεμ/ιεο Σει: θ.θ. Γεκνηηθνχο πκβνχινπο 4.θ. Γηεπζχληξηα Γ/λζεο Σερληθψλ Τπεξεζηψλ Φαμ: Αιε/ιεο Κνηλνπνίεζε θ. νθία Σεξδή,Γηθεγφξν, σο εθπξφζσπν ηεο εηαηξίαο., Λ. Γεκνθξαηίαο 377, Δληαχζα Θέκα: Αθχξσζε αηηήκαηνο δηαθνπήο εξγαζηψλ θαη ιχζεο ζχκβαζεο Αλαθνίλσζε Ο πκπαξαζηάηεο ηνπ Γεκφηε θαη ηεο Δπηρείξεζεο, κεηά από ηελ θαηάζεζε ηεο ππ' αξ / ΑΝΑΦΟΡΑ, όπσο απηή ζπκπιεξώζεθε ζηηο , ζρεηηθά κε ηε λνκηκόηεηα ηεο κε αξ. 407/2011 Απόθαζεο ηνπ Γεκνηηθνύ πκβνπιίνπ Αιεμαλδξνύπνιεο πνπ αθνξά αίηεκα ιύζεο ζύκβαζεο, επηιήθζεθε ηνπ ζέκαηνο θαη αθνύ έιαβε ππόςε ηα ζηνηρεία ηνπ θαθέινπ, έθξηλε ηα εμήο: Η εηαηξία κε ηελ επσλπκία, κε ηελ αξ. πξ / θαηαγγειία ηεο, όπσο απηή ζπκπιεξώζεθε ζηηο , ζηξέθεηαη θαηά ηεο λνκηκόηεηαο ησλ ππ' αξ. α) 9292/ Απφθαζεο ηεο Γ/ληξηαο ηεο Σερληθήο Τπεξεζίαο ηνπ Γήκνπ Αιεμ/ιεο θαη β) ηεο κε αξ. Απφθ. 407/2011 Απφθαζεο ηνπ Γεκνηηθνχ πκβνπιίνπ Αιεμ/ιεο κε ηελ νπνία απνξξίθζεθε έλζηαζε θαηά ηεο πην πάλσ απφθαζεο. Δηδηθόηεξα: Μεηά ηελ ππνγξαθή ηεο κε αξ / ζύκβαζεο κεηαμύ ηεο εηαηξίαο κε ηελ επσλπκία. πνπ εδξεύεη ζην Ρήγην Γηδπκνηείρνπ θαη ηνπ πξώελ Γήκνπ Φεξώλ, ε πξώηε νξίζηεθε σο αλάδνρνο ηνπ έξγνπ Ύδξεπζε (Αληηθαηάζηαζε Γηθηύσλ Ύδξεπζεο Οηθηζκώλ) ηνπ πξώελ Γήκνπ Φεξώλ, θαη ν δεύηεξνο σο θύξηνο. Η δε ρξεκαηόδνηεζε ηνπ έξγνπ ζα γηλόηαλ απν θνλδύιηα ηνπ πξνγξάκκαηνο Θεζέαο, γεγνλόο ην νπνίν ήηαλ γλσζηό ζηνλ αλάδνρν. Αθνύ μεθίλεζε ε θαηαζθεπή ηνπ έξγνπ, ππνβιήζεθε ελώπηνλ ηεο Γηεπζύλνπζαο Τπεξεζίαο γηα έιεγρν - επηζεκεησκαηηθή έγθξηζε ηνλ 1ν Λνγαξηαζκό, 1

2 πξνθεηκέλνπ λα πηζηνπνηεζεί θαη λα πιεξσζεί εξγνιαβηθό αληάιιαγκα ύςνπο (ζπκπεξηιακβαλνκέλνπ ηνπ Φ.Π.Α.). Ο ινγαξηαζκόο απηόο εγθξίζεθε, όπσο ππνβιήζεθε, ππνγξάθεθε αξκνδίσο ζηηο θαη εμνθιήζεθε. Αθνινύζσο, ήηνη ηελ 07 / 07 / 2010, ππνβιήζεθε από ηελ εηαηξία ν 2νο Λνγαξηαζκόο, ύςνπο ,00 ζπκπεξηιακβαλνκέλνπ ηνπ ΦΠΑ. Ο ινγαξηαζκόο απηόο εγθξίζεθε επίζεο, όπσο ππνβιήζεθε, ππνγξάθεθε αξκνδίσο ζηηο 22 / 07 /2010, πιελ όκσο δελ εμνθιήζεθε. Σελ ππνβιήζεθε κε αξηζκό πξσηνθόιινπ 3870/2010 αίηεζε πεξί δηαθνπήο ησλ εξγαζηώλ ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ έξγνπ. Η αίηεζε ηνπ αλαδόρνπ έρεη ζέκα «ΑΙΣΗΗ ΔΙΑΚΟΠΗ ΣΩΝ ΕΡΓΑΙΩΝ» θαη απεπζπλόηαλ νξζά ζηελ ηόηε δηεπζύλνπζα ππεξεζία ΣΤΓΚ. Ν. Δβξνπ. Η αίηεζε γηα δηαθνπή ησλ εξγαζηώλ ηνπ έξγνπ ΔΓΙΝΔ ΓΔΚΣΗ κε ηελ ππ' αξηζκόλ 3870/ απόθαζε ηνπ ηόηε πξντζηακέλνπ ηεο ΣΤΓΚ Ν. Έβξνπ θ. Νέζηνξα Νηθόιανπ, κε ηελ αηηηνινγία ηεο παξέιεπζεο δηκήλνπ από ηελ ππνβνιή ηνπ ινγαξηαζκνύ, ρσξίο ν ηειεπηαίνο λα πιεξσζεί. ηε ζπλέρεηα ππνβιήζεθε πξνο ηε Γηεπζύλνπζα Τπεξεζία ηνπ έξγνπ, ε νπνία είλαη πιένλ (κεηά ηελ εθαξκνγή ηνπ Ν. 3852/2010 «Καιιηθξάηεο») ν Γήκνο Αιεμαλδξνύπνιεο - Σερληθή Τπεξεζία, ηελ κε αξηζκφ πξσηνθφιινπ 9292/ αίηεζε γηα δηάιπζε ηεο κε αξηζκφ πξσηνθφιινπ 17947/ ΤΜΒΑΖ πνπ ζπλήθζε κεηαμύ ηνπ αλαδόρνπ θαη ηνπ πξώελ Γήκνπ Φεξώλ. Δπί ηεο αηηήζεσο απηήο θέξεηαη λα εθδφζεθε ηελ από ηελ Γηεπζύλνπζα Τπεξεζία ηνπ έξγνπ, ε κε αξηζκό πξσηνθόιινπ 9292/ απφθαζε, κε ηελ νπνία απνθαζίδεηαη φηη δελ γίλεηαη δεθηή ε αίηεζε ηνπ αλαδφρνπ γηα δηάιπζε ηεο ζρεηηθήο ζχκβαζεο «...επειδή η σπημαηοδόηηζη ηος έπγος γίνεηαι από ηο ππόγπαμμα ΘΗΕΑ ηηρ Πεπιθέπειαρ Αναηολικήρ Μακεδονίαρ και Θπάκηρ και ο Δήμορ Αλεξ/ληρ δεν είναι ςπαίηιορ για ηη μη πληπωμή ηος 2ος λογαπιαζμού ηος έπγος Καηόπιν ενζηάζεωρ ηηρ αναδόσος εηαιπίαρ ενώπιον ηος Δημοηικού ςμβοςλίος ηος Δήμος Αλεξ/ληρ ωρ πποϊζηαμένος ηος έπγος, καηά ηηρ απόθαζηρ αςηήρ, εκδόθηκε η με απ. 407/2011 απόθαζη, η οποία αποππίπηει ηην ένζηαζη ωρ εξήρ: Α) Γελ ππάξρεη ππαηηηόηεηα ηνπ θνξέα θαηαζθεπήο ηνπ θπξίνπ ηνπ έξγνπ επεηδή ε ρξεκαηνδόηεζε είλαη από ην πξόγξακκα ΘΗΔΑ ηεο Πεξηθέξεηαο Αλ. Μαθεδνλίαο & Θξάθεο. Β) Γηα λα πξνρσξήζεη ν θύξηνο ηνπ έξγνπ ζε δηάιπζε ζύκβαζεο, ν αλάδνρνο πξέπεη λα ππνβάιεη Δηδηθή Γήισζε Γηαθνπήο Δξγαζηώλ ηνπ έξγνπ ζηνλ πξντζηάκελν ηεο Γηεπζύλνπζαο Τπεξεζίαο ζύκθσλα κε ηελ παξ. 3 ηνπ αξ. 62 ηνπ λ.3669/08. Μέρξη ζηηγκήο δελ έρεη ππνβιεζεί Δηδηθή Γήισζε Γηαθνπήο Δξγαζηώλ, ε νπνία πξέπεη λα πεξηέρεη ηα εμήο : α) Καζνξίδεηαη ζπγθεθξηκέλα ε ππαηηηόηεηα, πνπ απνδίδεηαη ζην θνξέα θαηαζθεπήο ή ηνλ θύξην ηνπ έξγνπ, ε νπνία πξνθαιεί ηε δηαθνπή ησλ εξγαζηώλ β) Γίλνληαη ζηνηρεία γηα ηα ηκήκαηα ηνπ έξγνπ πνπ έρνπλ θαηαζθεπαζηεί κέρξη ηε δηαθνπή ησλ εξγαζηώλ θαη γηα ηελ εθηίκεζε ηεο αμίαο ηνπο γ) Πεξηγξάθνληαη ηα ηκήκαηα ηνπ έξγνπ πνπ ππνιείπνληαη γηα εθηέιεζε θαη αηηηνινγείηαη γηα θαζέλα από απηά ε έιιεηςε δπλαηόηεηαο θαηαζθεπήο, ιόγσ ππαηηηόηεηαο ηνπ θνξέα θαηαζθεπήο ή ηνπ θπξίνπ ηνπ έξγνπ, αλ πξόθεηηαη γηα ηέηνηα πεξίπησζε. Γήισζε πνπ δελ πεξηιακβάλεη ηα αλσηέξσ ζηνηρεία, δελ παξάγεη έλλνκν απνηέιεζκα. 2

3 Η αλάδνρνο εηαηξία δηά ηεο πιεξεμνπζίνπ Γηθεγόξνπ ηεο θ.σεξδή νθίαο, θαηέζεζε αλαθνξά ελώπηόλ κνπ παξαπαλνύκελε γηα ηηο παξαπάλσ απνθάζεηο ήηνη ηελ κε αξ. 9292/ απφθαζε ηεο Γ/λζεο Σερληθσλ Τπεξεζηψλ ηνπ Γήκνπ Αιεμ/ιεο θαη ηελ κε αξ. 407/2011 απόθαζη ηος Δημοηικού Σςμβοςλίος Αλεξ/ληρ για ηοςρ παπακάηυ λόγοςρ: -Η απόθαζη με απ. ππ θέπεηαι να εκδόθηκε και να ςπογπάθηκε ηην Ωζηόζο η 25 η Αππιλίος ηος ηπέσονηορ έηοςρ ήηαν επίζημη απγία ηος κπάηοςρ, καθόζον ήηαν Δεύηεπη ημέπα ηος Πάζσα και καμία δημόζια ςπηπεζία δεν λειηοςπγούζε ηην ημέπα αςηή, ενώ ήηαν ημεπολογιακά η ηελεςηαία ημέπα ππορ απάνηηζη από ηην διεςθύνοςζα ςπηπεζία, παπεπσομένηρ άππακηηρ,, θα θευπούνηαν εκ ηος νόμος όηι η αίηηζη διάλςζηρ ηηρ ζύμβαζηρ έγινε δεκηή. Σςνεπώρ θευπεί η αναθέποςζα όηι η αίηηζη καηά πλάζμα ηος νόμος έγινε δεκηή αθού δεν απανηήθηκε νομίμυρ και ενηόρ δύο μηνών από ηην ςποβολή ηηρ και ηούηο γιαηί απόθαζη πος εκδίδεηαι ζε επίζημη απγία από δημόζιο όπγανο είναι άκςπη εικονική και ανςπόζηαηη. -Σηην πεπίπηυζη ηηρ αναδόσος πος δεν ςπάπσει καμία ςπαιηιόηηηα υρ ππορ ηη διακοπή ηυν επγαζιών αλλά καθςζηέπηζη ηυν πληπυμών, δεν απαιηείηαι η ειδική δήλυζη ηος άπθπος 62 παπ. 3 αλλά η δήλυζη διακοπήρ επγαζιών ηος άπθπος 53 παπ. 9, η οποία ςποβλήθηκε και έγινε δεκηή. Ακόμη όμυρ και αν η δήλυζη για διακοπή ηυν επγαζιών ήηαν ελλιπήρ, αςηό έππεπε να επιζημανθεί από ηην ηόηε απμόδια να ηην κπίνει ΤΥΔΚ Ν. Έβπος, η οποία έππεπε να επιζημάνει ηιρ ελλείτειρ και θςζικά να αποππίτει ηην αίηηζη. Από ηη ζηιγμή λοιπόν πος ςπάπσει νόμιμη απόθαζη διακοπήρ επγαζιών ηος έπγος, δεν ζςνηπέσει νόμιμη πεπίπηυζη ελέγσος ηος αν η διακοπή ηυν επγαζιών έγινε νόμιμα ή όσι. -Τέλορ, η αιηιολογία ηηρ με απ / Απόθαζηρ ηηρ Τεσνικήρ Υπηπεζίαρ ηος Δήμος Αλεξ/ληρ, δεν είναι νόμιμη, διόηι οι πποϋποθέζειρ πος θέηει ο νόμορ (άπθπο 53 παπ. 9 ηος Ν. 3669/2008 ) για ηην διακοπή ηυν επγαζιών εκ μέποςρ ηος αναδόσος και ηην ακόλοςθη αίηηζη για διάλςζη ηηρ ζύμβαζηρ, είναι ε κε πιεξσκή ηνπ ινγαξηαζκνχ λα έρεη θαζπζηεξήζεη ρσξίο ππαηηηφηεηα ηνπ αλαδφρνπ ηνπ έξγνπ, και δεν αναθέπεηαι ζε κανενόρ είδοςρ ςπαιηιόηηηα, ακόμη και αν η σπημαηοδόηηζη γίνεηαι από ππόγπαμμα πος για κάποιοιςρ λόγοςρ δεν ςλοποιείηαι. εξήρ: Με βάζη ηα ανωηέπω η κπίζη ηος ςμπαπαζηάηη ηος Δημόηη και ηηρ Επισείπηζηρ είναι η ύκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 53 ηνπ Ν. 3669/2008 «Κχξσζε ηεο θσδηθνπνίεζεο ηεο λνκνζεζίαο θαηαζθεπήο δεκνζίσλ έξγσλ» (ΦΔΚ Α` 116): «1. Η πιεξσκή ζηνλ αλάδνρν ηνπ εξγνιαβηθνύ αληαιιάγκαηνο γίλεηαη ηκεκαηηθά, κε βάζε ηηο πηζηνπνηήζεηο ησλ εξγαζηώλ πνπ έρνπλ εθηειεζζεί κέζα ζηα όξηα ηνπ ρξνλνδηαγξάκκαηνο εξγαζηώλ (...). 2. Η πξαγκαηνπνίεζε ηόζν ησλ ηκεκαηηθώλ πιεξσκώλ όζν θαη ηεο νξηζηηθήο πιεξσκήο ηνπ εξγνιαβηθνύ αληαιιάγκαηνο, θαζώο θαη ε εθθαζάξηζε όισλ ησλ ακνηβαίσλ απαηηήζεσλ από ηελ εξγνιαβηθή ζύκβαζε, γίλεηαη κε βάζε ηνπο ινγαξηαζκνύο θαη ηηο πηζηνπνηήζεηο. 3. Μεηά ηε ιήμε θάζε κήλα ή άιιεο ρξνληθήο πεξηόδνπ πνπ ηπρόλ νξίδεη ε ζύκβαζε γηα ηηο ηκεκαηηθέο πιεξσκέο, ν αλάδνρνο ζπληάζζεη ινγαξηαζκό ησλ νθεηιόκελσλ ζε απηόλ πνζώλ από εξγαζίεο πνπ εθηειέζηεθαλ (...)..8. Οη ινγαξηαζκνί ππνβάιινληαη ζηε δηεπζύλνπζα ππεξεζία πνπ ηνπο ειέγρεη θαη ηνπο δηνξζώλεη, αλ είλαη αλάγθε, κέζα ζε έλαλ (1) κήλα. Αλ ν ινγαξηαζκόο πνπ έρεη ππνβιεζεί έρεη αζάθεηεο ή αλαθξίβεηεο, ζε βαζκό πνπ λα είλαη δπζρεξήο ε δηόξζσζε ηνπ, ε δηεπζύλνπζα ππεξεζία, κε δηαηαγή ηεο πξνο ηνλ αλάδνρν, επηζεκαίλεη ηηο αλαθξίβεηεο ή αζάθεηεο πνπ δηαπηζηώζεθαλ από ηνλ έιεγρν θαη παξαγγέιιεη ηελ αλαζύληαμε θαη 3

4 επαλππνβνιή ηνπ. ηελ πεξίπησζε απηή ε νξηδόκελε κεληαία Πξνζεζκία γηα ηνλ έιεγρν ηνπ ινγαξηαζκνύ αξρίδεη από ηελ επαλππνβνιή, ύζηεξα από ηελ αλαζύληαμε από ηνλ αλάδνρν. Ο έιεγρνο ηνπ ινγαξηαζκνύ κπνξεί λα γίλεη από ζπλεξγείν ηεο ππεξεζίαο, ζην νπνίν ζπκκεηέρεη ν επηβιέπσλ ην έξγν. Ο επηβιέπσλ ππνγξάθεη ην ινγαξηαζκό, βεβαηώλνληαο έηζη όηη νη πνζόηεηεο είλαη ζύκθσλεο κε ηηο Δπηκεηξήζεηο θαη ηα επηκεηξεηηθά ζηνηρεία, νη ηηκέο ζύκθσλεο κε ηε ζύκβαζε θαη ηηο ζρεηηθέο δηαηάμεηο θαη γεληθά όηη έρνπλ δηελεξγεζεί ζην ινγαξηαζκό όιεο νη πεξηθνπέο ή εθπηώζεηο πνζώλ, πνπ πξνθύπηνπλ από ην λόκν θαη ηελ εθαξκνγή ηεο ζύκβαζεο. Ο ινγαξηαζκόο, κεηά ηνλ έιεγρν, εγθξίλεηαη από ηε δηεπζύλνπζα ππεξεζία θαη έηζη εγθεθξηκέλνο απνηειεί ηελ πηζηνπνίεζε γηα ηελ πιεξσκή ηνπ αλαδόρνπ. Η έγθξηζε ηνπ ινγαξηαζκνύ από ηε δηεπζύλνπζα ππεξεζία είλαη δπλαηή θαη ρσξίο ηελ ππνγξαθή ηνπ επηβιέπνληα. 9. Αλ ε πιεξσκή ελφο ινγαξηαζκνχ θαζπζηεξήζεη ρσξίο ππαηηηφηεηα ηνπ αλαδφρνπ, πέξα ηνπ δηκήλνπ απφ ηελ ππνβνιή ηνπ, νθείιεηαη, αλ ππνβιεζεί έγγξαθε φριεζε θαη απφ ηελ εκεξνκελία ππνβνιήο ηεο, ηφθνο ππεξεκεξίαο πνπ ππνινγίδεηαη ζχκθσλα κε ην άξζξν 4 ηνπ π.δ. 166/2003 (ΦΔΚ 38 Α`) θαη ν αλάδνρνο κπνξεί λα δηαθφςεη ηηο εξγαζίεο, αθνχ θνηλνπνηήζεη ζηε δηεπζχλνπζα ππεξεζία εηδηθή έγγξαθε δήισζε. Από ηηο παξαπάλσ δηαηάμεηο ζπλάγεηαη όηη νη ινγαξηαζκνί, νη νπνίνη έρνπλ εγθξηζεί από ηε δηεπζύλνπζα ππεξεζία ην έξγν, απνηεινύλ πηζηνπνίεζε γηα ηελ πιεξσκή ηνπ αλαδόρνπ γηα ηηο αληίζηνηρεο εξγαζίεο πνπ έρνπλ εθηειεζζεί από απηόλ θαη ζπλεπώο κεηά ηελ έγθξηζε απηή αλαθύπηεη ππνρξέσζε ηνπ θπξίνπ ηνπ έξγνπ πξνο πιεξσκή ηνπο (ηδ 3948/2005, 4609/1999) ελώ ζε πεξίπησζε θαζπζηέξεζεο ηεο πιεξσκήο ρσξίο ππαηηηόηεηα ηνπ αλαδόρνπ, νθείιεηαη απηνδηθαίσο ν εθάζηνηε ηζρύσλ ηόθνο ππεξεκεξίαο, από ηνλ ρξόλν ππνβνιήο ηεο ζρεηηθήο νριήζεσο. Γεληθόηεξα ε έγθξηζε ησλ ινγαξηαζκώλ απνηειεί ηελ πξάμε εθείλε θαηά ηελ νπνία αλαγλσξίδεηαη ην ρξένο ηνπ θπξίνπ ηνπ έξγνπ έλαληη ηνπ αλαδόρνπ, θαη βεβαηώλεηαη όηη έγηλαλ νη εξγαζίεο πνπ αλαθέξνληαη ζηνλ εθάζηνηε ινγαξηαζκό. Καη ηνύην δίλεη ην δηθαίσκα ζηνλ αλάδνρν λα αμηώζεη ηα αλαγξαθόκελα πνζά ζηνλ εθάζηνηε ινγαξηαζκό κε αγσγή ελώπηνλ ηνπ αξκνδίνπ θαηά ηόπν Γηνηθεηηθνύ Δθεηείνπ. Πεξαηηέξσ, ζην άξζξν 21 ηνπ β.δ/ηνο ηεο 17.5/ «Πεξί νηθνλνκηθήο δηνηθήζεσο θαη ινγηζηηθνύ ησλ Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ» (ΦΔΚ Α, 114, 145 θαη 197) νξίδεηαη όηη: «1. Η εθθαζάξηζηο ελεξγείηαη παξά ηεο ινγηζηηθήο ππεξεζίαο θαηά ηαο θεηκέλαο πεξί εθάζηεο δαπάλεο δηαηάμεηο, είηε απηεπαγγέιησο νζάθηο ππάξρνπλ παξά ηε ππεξεζία ηαύηε πιήξε ηα απνδεηθλύνληα ηα δηθαηώκαηα ησλ δηθαηνύρσλ ζηνηρεία, είηε επί ηε ππνβνιή απηή ησλ δηθαηνινγεηηθώλ ζηνηρείσλ, κεηά πξνέιεγρνλ ηνύησλ εθ κέξνπο ησλ αξκνδίσλ ππεξεζηώλ ηνπ Γήκνπ, ( ) 3. Σα δηθαηνινγεηηθά έγγξαθα εθάζηεο δαπάλεο ( ) πξνζαξηώληαη εηο ηα ζρεηηθά ρξεκαηηθά εληάικαηα ( )» θαη ζην άξζξν 25 απηνύ όηη: «Δηο παλ ρξεκαηηθόλ έληαικα δένλ λα επηζπλάπεηαη ππ` επζύλε ησλ επηηεηξακκέλσλ ηελ εθθαζάξηζηλ θαη εληνιήλ ηεο δαπάλεο νξγάλσλ ηνπ δήκνπ παλ δηθαηνινγεηηθόλ έγγξαθνλ εμ νπ λα πξνθύπηε ζαθώο ην δηθαίσκα ηνπ πηζησηνύ ηνπ δήκνπ θαηά βάζηλ θαη πνζόλ». Από ηηο ηειεπηαίεο απηέο δηαηάμεηο πξνθύπηεη όηη ηα έμνδα ησλ Ο.Σ.Α. αλαγλσξίδνληαη θαη εθθαζαξίδνληαη από ηα αξκόδηα όξγαλα βάζεη ησλ πξνβιεπνκέλσλ από ηηο θείκελεο δηαηάμεηο γηα θάζε είδνο δαπάλεο δηθαηνινγεηηθώλ, πνπ απνδεηθλύνπλ ηελ θαη` απηώλ απαίηεζε θαη πιεξώλνληαη κε ρξεκαηηθά εληάικαηα πνπ εθδίδνληαη ζην όλνκα ησλ αλαγλσξηδνκέλσλ σο πηζησηώλ ηνπο. Πεξαηηέξσ ζχκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 62 ηνπ Κώδηθα Γεκνζίσλ Έξγσλ (Ν. 3669/2008). « β... ε πεξίπησζε δηαθνπήο γηα θαζπζηέξεζε πιεξσκώλ ζύκθσλα κε ηελ παξάγξαθν 9 ηνπ άξζξνπ 53 ηνπ παξόληνο, ε δηάιπζε κπνξεί λα δεηεζεί 4

5 κεηά δίκελν από ηε δήισζε δηαθνπήο εξγαζηώλ. 3. Αλ ππάξρεη ππαηηηόηεηα ηνπ θνξέα θαηαζθεπήο ή ηνπ θπξίνπ ηνπ έξγνπ, γηα δηαθνπή ησλ εξγαζηψλ, ν αλάδνρνο ππνβάιιεη ηελ εηδηθή δήισζε δηαθνπήο ησλ έξγσλ ζηνλ πξντζηάκελν ηεο δηεπζχλνπζαο ππεξεζίαο. Με ηε δήισζε απηή: α) Καζνξίδεηαη ζπγθεθξηκέλα ε ππαηηηφηεηα, πνπ απνδίδεηαη ζην θνξέα θαηαζθεπήο ή ηνλ θχξην ηνπ έξγνπ, ε νπνία πξνθαιεί ηε δηαθνπή ησλ έξγσλ, β) δίλνληαη ζηνηρεία γηα ηα ηκήκαηα ηνπ έξγνπ πνπ έρνπλ θαηαζθεπαζηεί κέρξη ηε δηαθνπή ησλ εξγαζηψλ θαη γηα ηελ εθηίκεζε ηεο αμίαο ηνπο, γ)πεξηγξάθνληαη ηα ηκήκαηα ηνπ έξγνπ πνπ ππνιείπνληαη γηα εθηέιεζε θαη αηηηνινγείηαη γηα θαζέλα απφ απηά ε έιιεηςε δπλαηφηεηαο θαηαζθεπήο ιφγσ ηεο ππαηηηφηεηαο ηνπ θνξέα θαηαζθεπήο ή ηνπ θπξίνπ ηνπ έξγνπ, αλ πξφθεηηαη γηα ηέηνηα πεξίπησζε. Γήισζε πνπ δελ πεξηιακβάλεη ηα αλσηέξσ ζηνηρεία δελ παξάγεη έλλνκν απνηέιεζκα. Ζ δήισζε θνηλνπνηείηαη θαη ζηνλ θχξην ηνπ έξγνπ, φηαλ απηφο δελ ηαπηίδεηαη κε ην θνξέα θαηαζθεπήο ηνπ έξγνπ.4.μεηά ηελ επίδνζε ηεο εηδηθήο δήισζεο θαηά ηελ παξ. 3 ε δηεπζχλνπζα ππεξεζία εμαθξηβψλεη κέζα ζε 10 εκέξεο ηα ζηνηρεία ηεο δήισζεο θαη εθδίδεη απφθαζε πνπ απνδέρεηαη ή απνξξίπηεη ην πεξηερφκελν ηεο δήισζεο. 5 Αλ πεξάζεη δηάζηεκα κεγαιχηεξν ησλ ηξηψλ (3) κελψλ απφ ηελ επίδνζε ηεο εηδηθήο δήισζεο ηνπ αλαδφρνπ γηα δηαθνπή ησλ εξγαζηψλ κε ππαηηηφηεηα ηνπ θνξέα θαηαζθεπήο ή ηνπ θπξίνπ ηνπ έξγνπ, ή δχν (2) κελψλ ζε πεξίπησζε θαζπζηέξεζεο πιεξσκψλ, ν αλάδνρνο κπνξεί λα δεηήζεη ηε δηάιπζε ηεο ζχκβαζεο. ηελ πεξίπησζε απηή ηα ζηνηρεία ησλ πξνεγνχκελσλ παξαγξάθσλ ζπλεθηηκψληαη γηα ην ζρεκαηηζκφ γλψκεο ζην αίηεκα ηνπ αλαδφρνπ Ζ αίηεζε επηδίδεηαη ζηε δηεπζχλνπζα ππεξεζία θαη θνηλνπνηείηαη ζηνλ θχξην ηνπ έξγνπ, φηαλ απηφο δελ ηαπηίδεηαη κε ηνλ θνξέα θαηαζθεπήο ηνπ έξγνπ. Γηα ηελ αίηεζε απνθαζίδεη ε δηεπζχλνπζα ππεξεζία πνπ θνηλνπνηεί ηελ απφθαζε ηεο ζηελ πξντζηάκελε αξρή. 8. ηηο πεξηπηψζεηο πνπ δελ πξνβιέπεηαη δηαθνξεηηθά, αλ δελ εθδνζεί απφθαζε κέζα ζε δχν κήλεο απφ ηελ επίδνζε ηεο αίηεζεο ζηε δηεπζχλνπζα ππεξεζία, ζεσξείηαη φηη ε αίηεζε έγηλε δεθηή. Ζ απνδνρή ηεο δηάιπζεο επέρεη ζέζε ηεο βεβαίσζεο γηα ηελ πεξαίσζε ησλ εξγαζηψλ.... Από ηελ πξνπαξαηεζείζα λνκνζεζία πξνθύπηνπλ ηα εμήο, όπσο έρεη εξκελεπηεί θαη από ηε λνκνινγία: Α. Η Δηδηθή δήισζε δηαθνπήο ησλ εξγαζηώλ πνπ απαηηεί ην άξ. 62 παξ. 3 ηνπ λ. 3669/2008 είλαη εληαία θαη αθνξά όισλ ησλ κνξθώλ δηαθνπήο εξγαζηώλ είηε απηέο βαζίδνληαη ζε ππαηηηόηεηα ηνπ θνξέα ή ηνπ θπξίνπ ηνπ έξγνπ είηε ζε κε πιεξσκή πηζηνπνηεκέλσλ ινγαξηαζκώλ θαη πξέπεη λα πεξηέρνπλ ηα ζηνηρεία πνπ επηηάζζεη ην παξαπάλσ άξζξν θαη ηα νπνία αλαθέξνληαη αλαιπηηθά ζηελ αηηηνινγία ηεο κε αξ. 407/2011 Απόθαζεο ηνπ Γεκνηηθνύ πκβνπιίνπ. Απηό πξνθύπηεη άιισζηε από ηελ εξκελεία ησλ δηαηάμεσλ ησλ άξ. 5 παξ. 8, 9 παξ. 2 ηνπ λ. 1418/1984 θαη 48 ηνπ π.δ. 609/1985 πξηλ θσδηθνπνηεζνύλ κε ην λ. 3669/2008 ζε εληαίν θείκελν, όπσο δέρζεθε θαη ε (ad hoc) ηδ 2027/2006, όπνπ έγηλε δεθηό όηη ε δήλυζη δηαθνπήο ησλ εξγαζηώλ πνπ ππνβιήζεθε ιόγσ θαζπζηέξεζεο πιεξσκήο πηζηνπνίεζεο πέξαλ ηεο λόκηκεο πξνζεζκίαο δελ πεξηείρε ηα αλσηέξσ πξνβιεπόκελα από ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 48 παξ. 2 ηνπ π.δ. 609/1985 ζηνηρεία, ηα νπνία, πξέπεη λα πεξηέρνληαη ζηε δήισζε απηή..θαη σο εθ ηνύηνπ δελ δύλαηα λα παξάμεη έλλνκν απνηέιεζκα.. πλεπώο ε κε αξ. πξ. 3870/2010 αίηεζε πεξί δηαθνπήο ησλ εξγαζηώλ ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ έξγνπ, ε νπνία δελ πεξηέρεη ηα αλσηέξσ αλαιπηηθά πεξηγξαθόκελα ζηνηρεία νξζά ειέγρεηαη σο κε λφκηκε θαη σο κε λφκηκε θαη ε εθδνζείζα επ' απηήο πξάμε. Β. Αθόκε πεξαηηέξσ ζύκθσλα κε ηελ απόθαζε ηδ 2079/99 (αιιά θαη ΓεθΑΘ 5

6 541/1991), θξίζεθε φηη δελ είλαη ππαίηηνο γηα ηελ κε πιεξσκή ινγαξηαζκνχ ν θχξηνο ηνπ έξγνπ, αλ απηφο (ν ινγαξηαζκφο) δελ ζπλνδεχεηαη απφ ηα λφκηκα δηθαηνινγεηηθά γηα ηελ πιεξσκή ηνπ, φπσο π.ρ. Σηκνιφγην, βεβαίσζε αζθαιηζηηθήο ελεκεξφηεηαο, βεβαίσζε θνξνινγηθήο ελεκεξφηεηαο, ππεχζπλε δήισζε ΦΠΑ, παξαθξάηεζε θφξνπ θιπ. ηελ πεξίπησζε ηεο αλαθέξνπζαο εηαηξίαο θαη απφ ηα ζηνηρεία ηνπ θαθέινπ πνπ κνπ πξνζθνκίζηεθαλ θαηά ηελ έγθξηζε ηνπ ινγαξηαζκνχ απφ ηελ δ/λνπζα ππεξεζία, ή αθφκε θαη θαηά ηνλ ρξφλν ππνβνιήο ηεο αίηεζεο γηα δηαθνπή ησλ εξγαζηψλ, δελ είρε ππνβιεζεί νχηε θαλ ην ηηκνιφγην γηα παξνρή ππεξεζηψλ πνπ αθνξά ηνλ δεχηεξν ινγαξηαζκφ (ην νπνίν εθδφζεθε πνιχ αξγφηεξα ήηνη ζηηο ). Καη λαη κελ ν λφκνο κπνξεί λα κελ νξίδεη ην ρξνληθφ εθείλν ζεκείν ζην νπνίν πξέπεη λα πξνζθνκίδνληαη φια ηα δηθαηνινγεηηθά γηα ηελ πιεξσκή ηνπ ινγαξηαζκνχ, αιιά θαζίζηαηαη ζαθέο απφ ηηο πξναλαθεξφκελεο δηαηάμεηο ηνπ λ. 3669/2008 αιιά θαη απφ ηελ παξαπάλσ λνκνινγία φηη πξέπεη λα έρνπλ πξνζθνκηζηεί ζην ζχλνιφ ηνπο, είηε ζην ζηάδην ηεο έγθξηζεο απηνχ, είηε ακέζσο κεηά, ψζηε λα ππάξρεη ν απαηηνχκελνο ρξφλνο ζηελ αξκφδηα ππεξεζία λα ειέγμεη ην νξζφ ησλ πξνζθνκηδφκελσλ ζηνηρείσλ θαη πάλησο εληφο ηνπ δηκήλνπ απφ ηελ ππνβνιή ηνπ ινγαξηαζκνχ, δηάζηεκα εληφο ηνπ νπνίνπ πξέπεη λα πιεξσζεί ν ινγαξηαζκφο. πλεπψο θαη ζχκθσλα κε ηα παξαπάλσ ηφζν ε δήισζε δηαθνπήο ησλ εξγαζηψλ αιιά θαη ε κεηαγελέζηεξε θαη βαζηδφκελε ζε απηή δήισζε δηάιπζεο ηεο ζχκβαζεο εξγνιαβίαο δελ δχλαηαη λα επηθέξνπλ έλλνκα απνηειέζκαηα, θαη ζα κπνξνχζε θαη απηφ λα ειεγρζεί απφ ην δεκνηηθφ ζπκβνχιην, φπσο ζα αλαπηχμσ θαησηέξσ. Γ. Από ηα ζηνηρεία ηνπ θαθέινπ πξνθύπηεη όηη ππνβιήζεθε ε κε αξ. 3870/2010 αίηεζε πεξί δηαθνπήο ησλ εξγαζηώλ ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ έξγνπ. Η αίηεζε ηνπ αλαδόρνπ απεπζπλόηαλ νξζά ζηελ ηόηε δηεπζύλνπζα ππεξεζία ΣΤΓΚ. Ν. Δβξνπ, ε νπνία ήηαλ ε δηεπζύλνπζα ππεξεζία γηα ηα έξγα ηνπ ηέσο Γήκνπ Φεξώλ. Η αίηεζε γηα δηαθνπή ησλ εξγαζηώλ ηνπ έξγνπ έγηλε δεθηή κε ηελ ππ' αξηζκόλ 3870/ απόθαζε ηνπ ηόηε πξντζηακέλνπ ηεο ΣΤΓΚ Ν. Έβξνπ θ. Νέζηνξα Νηθόιανπ. Με ηελ ςήθηζε ηνπ λ. 3852/2010 Νέα Αξρηηεθηνληθή ηεο Απηνδηνίθεζεο θαη ηεο Απνθεληξσκέλεο Γηνίθεζεο - Πξφγξακκα Καιιηθξάηεο, θαηαξγήζεθε ν Γήκνο Φεξψλ θαη δεκηνπξγήζεθε ν Γήκνο Αιεμαλδξνχπνιεο. Απφ θαη εθεμήο ε δ/λζε Σερληθψλ Τπεξεζηψλ ηνπ αλσηέξσ Γήκνπ, είλαη αξκφδηα γηα ηελ εμέηαζε ησλ δειψζεσλ δηαθνπήο εξγαζηψλ γηα έξγα πνπ αθνξνχλ ηνλ θαιιηθξαηηθφ πιένλ Γήκν, θαζψο θαη γηα ηελ εμέηαζε ησλ δειψζεσλ δηαιχζεσο ησλ ζπκβάζεσλ πνπ ηπρφλ αθνινπζνχλ. Δίλαη αξκφδηα επίζεο γηα ηελ αλάθιεζε ή αθχξσζε ησλ πξάμεσλ πνπ ε ίδηα εθδίδεη ή γηα ηελ αθχξσζε ή αλάθιεζε ησλ πξάμεσλ πνπ πξηλ ηελ 1ε είραλ εθδνζεί απφ ηελ ΣΤΓΚ Ν. Έβξνπ, σο ηφηε δ/ζα ππεξεζία, ζχκθσλα κε ηα εηδηθφηεξα νξηδφκελα ζην άξ. 21 ηνπ Κψδηθα Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο. Πξντζηάκελε δε αξρή γηα ηνλ έιεγρν ησλ πξάμεσλ απηήο (δειαδή ηεο Γ/λζεο Σερληθψλ Τπεξεζηψλ) είλαη ην Γεκνηηθφ πκβνχιην Αιεμαλδξνχπνιεο, ελψπηνλ ηνπ νπνίνπ, αζθείηαη, ζχκθσλα κε ην άξ. 76 ηνπ λ. 3669/2008, έλζηαζε θαηά ησλ πξάμεσλ απηήο απφ ηνλ αλάδνρν πνπ ζεσξεί φηη ζίγεηαη ζηα ζπκθέξνληά ηνπ. 6

7 πλεπψο ηφζν νη εθδνζείζεο απνθάζεηο ηεο δηεπζχλνπζαο ππεξεζίαο επί δειψζεσλ- αηηήζεσλ δηαθνπήο εξγαζηψλ φζν θαη νη απνθάζεηο επί δειψζεσλ αηηήζεσλ δηαιχζεσο ζπκβάζεσλ, ειέγρνληαη θαηφπηλ ελζηάζεσο απφ ην Γεκνηηθφ πκβνχιην. ε θάζε πεξίπησζε ην ηεξαξρηθψο αλψηεξν φξγαλν κπνξεί λα αζθήζεη έιεγρν λνκηκφηεηαο ζην πιαίζην ησλ θαλφλσλ ηνπ ηεξαξρηθνχ ειέγρνπ ζηνλ νπνίν ππφθεηληαη φιεο νη πξάμεηο ησλ ηεξαξρηθά πθηζηάκελσλ νξγάλσλ θαη ν έιεγρνο δε απηφο, ν νπνίνο είλαη επηηξεπηφο εθφζνλ ν λφκνο δελ ξπζκίζεη εηδηθψο δηαθνξεηηθά ην ζέκα, πεξηιακβάλεη ηε δπλαηφηεηα αθπξψζεσο ηεο ειεγρφκελεο πξάμεσο, είηε απηεπαγγέιησο είηε κεηά απφ αίηεζε ηνπ ελδηαθεξνκέλνπ (.η.δ 2153/1979), κε ηελ επηθχιαμε ηεο απαγφξεπζεο ηεο ιεγφκελεο ηεξαξρηθήο ππνθαηάζηαζεο δειαδή λα εθδψζεη απ' επζείαο ηελ πξάμε ην ηεξαξρηθά αλψηεξν φξγαλν, ρσξίο λα έρεη αζθήζεη ηελ αξκνδηφηεηά ηνπ ην ηεξαξρηθά πθηζηάκελν. Δμάιινπ, απφ ηε δηάξζξσζε ηνπ άξζξνπ 62 ηνπ λ. 3669/2008 πξνθχπηεη φηη νη δηαδηθαζίεο ηεο δήισζεο δηαθνπήο εξγαζηψλ θαη ζηε ζπλέρεηα ηεο δήισζεο δηάιπζεο ηεο ζχκβαζεο, ρσξίο λα απνηεινχλ ζχλζεηε δηνηθεηηθή ελέξγεηα, ε πξψηε σζηφζν απνηειεί ηελ πξνυπφζεζε ηεο δεχηεξεο. Ζ δε δηάηαμε ηεο παξ. 5 εδ. Β ηνπ αλσηέξσ άξζξνπ, νξίδεη φηη ηελ πεξίπησζε αίηεζεο δηάιπζεο ηεο ζχκβαζεο, ηα ζηνηρεία ησλ πξνεγνχκελσλ παξαγξάθσλ (δειαδή ηα ζηνηρεία γηα ηελ δηαθνπή ησλ εξγαζηψλ) ζπλεθηηκψληαη γηα ην ζρεκαηηζκφ γλψκεο ζην αίηεκα ηνπ αλαδφρνπ. Ο λφκνο δειαδή πεξηέρεη δηάηαμε πνπ αθήλεη ην πεξηζψξην ζην φξγαλν πνπ ειέγρεη ηελ νξζφηεηα ηεο αίηεζεο δηάιπζεο ηεο ζχκβαζεο λα επαλεμεηάζεη θαη ηα ζηνηρεία πνπ έρνπλ ηπρφλ εμεηαζηεί θαηά ην ζηάδην ηεο αίηεζεο δηαθνπήο ησλ εξγαζηψλ, θαη λα πξάμεη αλαιφγσο. Δίλαη απηνλφεην φηη απηή ε ελέξγεηα ηζρχεη θαη γηα ην ηεξαξρηθά πξντζηάκελν φξγαλν ηεο δ/λζεο Σερληθψλ Τπεξεζηψλ ήηνη ηνπ Γεκνηηθνχ πκβνπιίνπ, ζχκθσλα κε ηα παξαπάλσ δηαιακβαλφκελα. ύκθσλα κε ηα παξαπάλσ θαηά ηελ άπνςε ηνπ πκπαξαζηάηε ηνπ Γεκόηε θαη ηεο Δπηρείξεζεο ηνπ Γήκνπ Αιεμαλδξνύπνιεο: Σν Γεκνηηθφ πκβνχιην Αιεμ/ιεο κε ηελ κε αξ. 407/2011 απφθαζή ηνπ, ε νπνία εθδφζεθε θαηφπηλ ελζηάζεσο ηεο αλαδφρνπ εηαηξίαο, σο πξντζηάκελε αξρή ηνπ έξγνπ, ζχκθσλα κε ην άξ. 1 ηνπ λ. 3669/2008, νξζά άζθεζε έιεγρν λνκηκφηεηαο θαη ζηελ δηαδηθαζία πνπ πξνεγήζεθε ηεο αίηεζεο δηάιπζεο ηεο ζχκβαζεο θαη εηδηθφηεξα ηεο πξάμεο κε αξ. 3870/ ηνπ ηφηε πξντζηακέλνπ ηεο ΣΤΓΚ Ν. Έβξνπ θ. Νέζηνξα Νηθφιανπ, κε ηελ νπνία έγηλε δεθηή ε δήισζε αίηεζε ηεο αλαδφρνπ εηαηξίαο πεξί δηαθνπήο ησλ εξγαζηψλ. Με ηελ πξνπαξαηεζείζα δε αηηηνινγία πεξί έιιεηςεο ησλ ζηνηρείσλ πνπ πξνβιέπεη ν λφκνο απφ ηελ δήισζε δηαθνπήο ησλ εξγαζηψλ, ην Γεκνηηθφ πκβνχιην 7

8 Αιεμαλδξνχπνιεο, σο ηεξαξρηθά πξντζηάκελν φξγαλν ειέγρνπ, ζησπεξά πξνέβε ζε αθχξσζε ηεο ελ ιφγσ πξάμεο. πλεπώο νξζά θαηέιεμε όηη ε αίηεζε δηάιπζεο ηεο ζύκβαζεο δελ επηθέξεη έλλνκα απνηειέζκαηα θαη ζπλεπώο είλαη αδηάθνξε ε έθδνζε ή ε έθδνζε άθπξεο απόθαζεο επ' απηήο όπσο ελ πξνθεηκέλσ ε κε αξ. 9292/ απφθαζε ηεο Γ/λζεο Σερληθψλ Τπεξεζηψλ ηνπ Γήκνπ Αιεμ/ιεο ε νπνία εθδφζεθε κε εκεξνκελία εκέξαο αξγίαο γηα ην Διιεληθφ Γεκφζην. Ο ΤΜΠΑΡΑΣΑΣΖ ΣΟΤ ΓΖΜΟΣΖ ΚΑΗ ΣΖ ΔΠΗΥΔΗΡΖΖ ΒΑΜΑΣΕΗΓΖ Α. ΥΡΖΣΟ 8