ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕ ΡΙΟ. ΕΙ ΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ αριθ. 1/98 (98/C 98/01) ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ ΓΕΝΙΚΗ ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Transcript

1 C 98/1 Ι (Ανακοινω σεις) ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕ ΡΙΟ ΕΙ ΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ αριθ. 1/98 σχετικά µε τη διµερη χρηµατοδοτικη και τεχνικη συνεργασία µε τις τρίτες µεσογειακε ς χω ρες συνοδευ µενη απ τις απαντη σεις της Επιτροπη ς (υποβαλλ µενη δυνάµει του άρθρου 188Γ, παράγραφος 4, δευ τερο εδάφιο της συνθη κης ΕΚ) (98/C 98/01) ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σηµεία Σελίδα ΓΕΝΙΚΗ ΕΙΣΑΓΩΓΗ Πλαίσιο της ε ρευνας Προσε γγιση και ε κταση της ε ρευνας ΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΤΩΝ ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΩΝ Γενικη παρουσίαση Οι ιδιαιτερ τητες των τρίτων και των τε ταρτων πρωτοκ λλων Εφαρµογη των πρωτοκ λλων ιαδοχη των πρωτοκ λλων Απορρ φηση των πιστω σεων στις 31 εκεµβρίου Παρουσίαση του πρου πολογισµου Κοινοτικη νοµιµ τητα Συµπεράσµατα σχετικά µε το συ στηµα των πρωτοκ λλων ΟΙ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΠΟΥ ΙΑΧΕΙΡΙΖΕΤΑΙ ΑΜΕΣΑ Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ Τα µε σα διαχείρισης και παρακολου θησης Οι χρηµατοδοτικε ς συµβάσεις Πληροφορικη Η οργάνωση και τα µε σα των υπηρεσιω ν Συνε πειες στην εφαρµογη των σχεδίων Χρονοδιάγραµµα της υλοποίησης των σχεδίων ηµοσιονοµικη διαχείριση και παρακολου θηση των σχεδίων Αξιολ γηση και εξωτερικοί ε λεγχοι Τροποποιη σεις των αρχικω ν αποφάσεων Παροχε ς της τεχνικη ς βοη θειας

2 C 98/ ιαχείριση των αρµοδίων των σχεδίων και επιτευχθε ντα αποτελε σµατα Λογιστικε ς και δηµοσιονοµικε ς παρατηρη σεις Τα καταχωρηθε ντα αποτελε σµατα και το διηνεκε ς των σχεδίων Συµπεράσµατα σχετικά µε τη διαχείριση των σχεδίων Η ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΠΟΥ ΙΑΧΕΙΡΙΖΕΤΑΙ ΕΤΕπ ΒΑΣΕΙ ΕΝΤΟΛΗΣ ΚΑΙ Ο ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΟΥΣ Γενικη παρουσίαση της ε ρευνας Μηχανισµ ς διαχείρισης των επιχειρηµατικω ν κεφαλαίων Σκοπιµ τητα των επιχειρηµατικω ν κεφαλαίων και κριτη ρια επιλεξιµ τητας Περιγραφη του συστη µατος διαχείρισης Παρατηρη σεις του Συνεδρίου κατά το πε ρας των ελε γχων Η διαχείριση των επιδοτη σεων επιτοκίου Εισαγωγη Αποτελε σµατα των ελε γχων Παρατηρη σεις σχετικά µε τη διαχείριση των επιδοτη σεων επιτοκίου ΓΕΝΙΚΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Κρίσεις σχετικά µε το συ στηµα των πρωτοκ λλων Κρίσεις σχετικά µε το συ στηµα διαχείρισης της Επιτροπη ς Κρίσεις σχετικά µε τις ενε ργειες που διαχειρίζεται η ΕΤΕπ βάσει εντολη ς της Επιτροπη ς Απαντη σεις της Επιτροπη ς ΓΕΝΙΚΗ ΕΙΣΑΓΩΓΗ Πλαίσιο της ε ρευνας 1. Η παρου σα ε κθεση αφορά την εφαρµογη των πρωτοκ λλων που είναι τα πιο καθιερωµε να µε σα της συνεργασίας µε τις Τρίτες Μεσογειακε ς Χω ρες (ΤΜΧ). Πιο συγκεκρι- µε να, αφορά τη διαχείριση των τρίτων και τε ταρτων πρωτοκ λλων και εντάσσεται στο πλαίσιο της συνε χισης της ειδικη ς ε κθεσης αριθ. 3/91 του Συνεδρίου σχετικά µε τη διαχείριση των δυ ο πρω των σειρω ν πρωτοκ λλων ( 1 ). Αποτελεί το τελευταίο σκε λος της συνολικη ς εξε τασης που διεξη γαγε το Συνε δριο σχετικά µε την Ανανεωµε νη Μεσογειακη Πολιτικη (ΑΜΠ), συµπληρω νοντας το σκε λος σχετικά µε τη διαχείριση των συνοδευτικω ν µε τρων για τα προγράµµατα διαρθρωτικη ς προσαρµογη ς( 2 ) και το σκε λος σχετικά µε τη διαχείριση της αποκεντρωµε νης συνεργασίας µε σω των προγραµµάτων MED ( 3 ). 2. Η εν λ γω ε κθεση παρουσιάζεται τη στιγµη που η ΑΜΠ αποκτά µια νε α διάσταση, µετά την ε γκριση απ το Συµβου λιο του κανονισµου (ΕΚ) αριθ. 1488/96 της 23ης Ιουλίου 1996 σχετικά µε τα συνοδευτικά χρηµατοδοτικά ( 1 ) Βλε πε ειδικη ε κθεση αριθ. 3/91 (ΕΕ C 252 της ). ( 2 ) Βλε πε ετη σια ε κθεση για το οικονοµικ ε τος 1994 (ΕΕ C 303 της ). ( 3 ) Βλε πε ειδικη ε κθεση αριθ. 1/96 (ΕΕ C 240 της ). και τεχνικά µε τρα για τη µεταρρυ θµιση των οικονοµικω ν και κοινωνικω ν δοµω ν στα πλαίσια της ευρωµεσογειακη ς εταιρικη ς σχε σης (MEDA). Ο κανονισµ ς αυτ ς καλείται τελικά να πλαισιω σει το συ νολο των ενισχυ σεων στις TMX και καθορίζει ε να ενδεικτικ π σο υ ψους 3 424,5 εκατ. ECU για την περίοδο Κατά τη διάρκεια της εν λ γω περι δου αναφοράς θα επιδιωχθεί η παράλληλη εφαρµογη των πρωτοκ λλων, µε χρις του εξαντληθου ν οι πιστω σεις που προορίζονται για το σκοπ αυτ. 3. Οι εργασίες του Συνεδρίου αφορου σαν αποκλειστικά τις δράσεις που χρηµατοδοτου νται απ τους π ρους του πρου πολογισµου υπε ρ των επτά χωρω ν του Μαγκρε µπ και του Μασρε κ( 4 ), συµπεριλαµβανοµε νων των ενεργειω ν για τις οποίες διατε θηκαν επιχειρηµατικά κεφάλαια και τις οποίες διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκη Τράπεζα Επενδυ σεων (ΕΤΕπ) βάσει εντολη ς της Επιτροπη ς, καθω ς και των ενεργειω ν που οδη γησαν σε χρηµατοδοτη σεις υπ τη µορφη επιδοτη σεων επιτοκίου για δάνεια που χορηγεί η Τράπεζα απ τους ιδίους π ρους της. 4. Η ε κθεση, πε ρα απ τα συµπεράσµατα που αφορου ν την εφαρµογη των ίδιων των πρωτοκ λλων, επιχειρεί να καταδείξει τα διαρθρωτικά προβλη µατα που θα µπορου σαν να συνεχίσουν να επηρεάζουν τη διαχείριση της συνεργασίας µε τις TMX, συµπεριλαµβανοµε νης της συνεργασίας που διε πεται απ το νε ο κανονισµ MEDA. ( 4 ) Αλγερία, Αίγυπτος, Ιορδανία, Λίβανος, Μαρ κο, Συρία και Τυνησία.

3 C 98/3 Προσε γγιση και ε κταση της ε ρευνας 5. Η εξε ταση του Συνεδρίου κάλυψε την ανάλυση του συστη µατος των πρωτοκ λλων και της σχετικη ς διαχείρισης της Επιτροπη ς. σον αφορά το τελευταίο αυτ σηµείο, η εξε ταση αφορου σε ειδικ τερα τους µηχανισµου ς που καθιερω θηκαν, ξεκινω ντας απ τον προγραµµατισµ της ενίσχυσης µε χρι την εκ των υστε ρων αξιολ γηση των σχεδίων και περιλαµβάνοντας τις διαδικασίες επιλογη ς της τεχνικη ς βοη θειας και την εξε ταση των υπηρεσιω ν που αυτη παρε χει. 6. Η πραγµατοποίηση της ε ρευνας ε δωσε αφορµη για αποστολε ς σε τε σσερις χω ρες: στην Αίγυπτο, στην Ιορδανία, στο Μαρ κο και στην Τυνησία. Με την ευκαιρία αυτη, διεξη χθησαν εµπεριστατωµε νοι ε λεγχοι σε δείγµα 16 σχεδίων, τα οποία παρουσιάζονται συνοπτικά στον πίνακα 1. ικαιου χος Τίτλος Σχε διο «Λυ µατα του Helwan» Φάση II ΠΙΝΑΚΑΣ 1 ΕΙΓΜΑ ΣΥΝΟΠΤΙΚΑ ΣΧΕ ΙΑ Περιφερειακ σχε διο της κοιλάδας του Νείλου ΑΙΓΥΠΤΟΣ Πρ γραµµα ανάπτυξης του τοµε α τροφίµων Συνολικ κ στος 35 εκατ. ECU 3 εκατ. Ecu εκατ. ECU δεν δηλω νεται Συνεισφορά ΕΟΚ 32 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) 2,5 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) 55 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) Εθνικ ς δρυµ ς Ras Mohamed 4,2 εκατ. ECU 2,5 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) Λογιστικ ς αριθµ ς SEM/03/220/005A SEM/03/220/008A SEM/03/220/020A SEM/03/220/025A Ηµεροµηνία υπογραφη ς της ΧΣ ιάρκεια του σχεδίου (3/ΕG) (7/ΕG) (11/ΕG) Ηµεροµηνία αποπεράτωσης αναβλη θηκε για τις ε τη 4 ε τη παράταση µε χρι τα τε λη του 1996 ικαιου χος Τίτλος Σχε διο χαρτογράφησης εθνικου εδάφους και χρη σης της γης Οικονοµικ Γεωλογικ Σχε διο ΙΟΡ ΑΝΙΑ ιερευ νηση των υπογείων υδάτων στις λεκάνες Hammad και Sirhan Σχε διο συνεργασίας στην επιστη µη και την τεχνολογία Συνολικ κ στος δεν δηλω νεται 1,2 εκατ. ECU 4 εκατ. ECU 4 εκατ. ECU Συνεισφορά ΕΟΚ 3 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) 1 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) 4 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) 3,5 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) Λογιστικ ς αριθµ ς SEM/03/628/005 SEM/03/628/013 SEM/03/628/028 SEM/03/628/033A Ηµεροµηνία υπογραφη ς της ΧΣ ιάρκεια του σχεδίου (142/JO) (147/JO) (170/JO) (183/JO) 5 ε τη (- Απρίλιος 1995) 2 ε τη 3,5 ε τη 3 ε τη παράταση µε χρι τον Μάιο του 1997

4 C 98/ ικαιου χος Τίτλος Ταµείο Γεωργικη ς Ανάπτυξης (ΤΓΑ) Συµβολη στην ενίσχυση των δοµω ν της τεχνικη ς και επιστηµονικη ς εκπαίδευσης στο Μαρ κο ΜΑΡΟΚΟ Συµβολη στην ενίσχυση των δοµω ν κατάρτισης στους τοµείς της κλωστου φαντουργίας και του δε ρµατος Συνολικ κ στος 60 εκατ. ECU 64 εκατ. ECU 34,98 εκατ. ECU 5 εκατ. ECU Συνεισφορά ΕΟΚ 30 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) 40 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) 28,075 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) Αποκατάσταση και προστασία των εκτάσεων στις πληγείσες ζω νες της Ouarzazate και της La Moulouya 5 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) Λογιστικ ς αριθµ ς SEM/03/204/002 SEM/03/204/006 SEM/03/204/012 SEM/03/204/013 Ηµεροµηνία υπογραφη ς της ΧΣ ιάρκεια του σχεδίου (150/MAR) (159/MAR) (166/MAR) (169/MAR) Προβλεπ µενη λη ξη στις Αρχικά προβλεπ µενη διάρκεια παράταση µε χρι µη νες ( ) Η προθεσµία αποπεράτωσης καθορίστηκε για τις ικαιου χος Τίτλος Γεωργικη ανάπτυξη της νοτιοδυτικη ς περιοχη ς του Kef ηµιουργία φοινικω να στην περιοχη Rjim Maatoug ΤΥΝΗΣΙΑ Πιστωτικη πράξη υπε ρ µικροµεσαίων γεωργικω ν εκµεταλλευ σεων στην Τυνησία Κινητοποίηση των υδάτινων π ρων στη διοικητικη περιφε ρεια Kasserine Συνολικ κ στος 26 εκατ. ECU 32 εκατ. ECU 12 εκατ. ECU 7 εκατ. ECU Συνεισφορά ΕΟΚ 10 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) 15 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) 12 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) 7 εκατ. ECU (3ο πρωτ κολλο) Λογιστικ ς αριθµ ς SEM/03/212/004 SEM/03/212/010 SEM/03/212/015 SEM/03/212/017A Ηµεροµηνία υπογραφη ς της ΧΣ (123/TU) (153/TU) (167/TU) (171/TU) ιάρκεια του σχεδίου 5 ε τη 5 ε τη (ηµερ. ε ναρξης: Νοε µβριος 89) Πηγη : Ελεγκτικ Συνε δριο Αρχικά προβλεπ µενη διάρκεια απ 1991 ε ως Το σχε διο πραγµατοποιη θηκε το 1993 και 1994 (καθυστε ρηση 2 ετω ν) 5 ε τη απ το , προβλεπ µενη αποπεράτωση: 9/ Η ε κθεση απαρτίζεται απ τρία µε ρη. Το πρω το µε ρος αφορά την παρουσίαση και τις παρατηρη σεις οι οποίες προε κυψαν απ την εξε ταση του προτυ που συνεργασίας που δηµιουργη θηκε απ το συ στηµα των πρωτοκ λλων. Το δευ τερο είναι αφιερωµε νο στις ενε ργειες που διαχειρίζεται άµεσα η Επιτροπη. Τε λος, το τρίτο µε ρος εξετάζει τις ενε ργειες των οποίων η διαχείριση ανατε θηκε στην ΕΤΕπ βάσει εντολη ς. ΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΤΩΝ ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΩΝ Γενικη παρουσίαση 8. Τα πρωτ κολλα, τα οποία αποτελου ν διµερείς συµφωνίες που καλυ πτονται απ το άρθρο 238 της Συνθη κης ΕΚ, ξεκίνησαν το Σχηµατίζουν ε να συνολικ νοµικ πλαίσιο στο οποίο εντάσσεται για πενταετη, κατά κυ ριο λ γο, περίοδο η χρηµατοδοτικη και τεχνικη συνεργασία µεταξυ της Ευρωπαϊκη ς Κοιν τητας και κάθε ΤΜΧ. Για το λ γο αυτ, η προσε γγιση αυτη της συνεργασίας χαρακτηρίζεται απ διπλ επίπεδο οργάνωσης, επειδη η χρηµατοδ τηση εν ς συγκεκριµε νου σχεδίου απαιτεί την υπογραφη µιας ειδικη ς χρηµατοδοτικη ς συ µβασης. 9. Τα πρωτ κολλα ορίζουν ε να ολικ χρηµατοδοτικ συ νολο, υποδεικνυ ουν την προε λευση των πιστω σεων, ανάλογα µε το αν προε ρχονται απ το γενικ πρου πολογισµ της Κοιν τητας η απ τους ιδίους π ρους της ΕΤΕπ, και καθορίζουν τη φυ ση των χρηµατοδοτη σεων που µπορου ν να συνίστανται σε µη επιστρεπτε ες ενισχυ σεις, επιχειρηµατικά κεφάλαια η δάνεια. 10. Το συνολικ ποσ της ενίσχυσης που ε χει διατεθεί στις επτά χω ρες τις οποίες αφορου ν τα τρίτα και τα τε ταρτα πρωτ κολλα ανε ρχεται σε εκατ. ECU. Απ το εν λ γω ποσ, εκατ. ECU (60,8 %) χρηµατοδοτου νται απ τους ιδίους π ρους της ΕΤΕπ και εκατ. ECU (39,2 %) απ το γενικ πρου πολογισµ, εκ των οποίων εκατ. ECU υπ τη µορφη µη επιστρεπτε ων ενισχυ σε-

5 C 98/5 ων και 117 εκατ. ECU υπ τη µορφη επιχειρηµατικω ν κεφαλαίων. Οι πίνακες 2α και 2β παρουσιάζουν λεπτοµερω ς την ανωτε ρω κατανοµη για κάθε µία απ τις TMX. Τα ποσά αυτά, µαζί µε τα ποσά των δυ ο πρω των σειρω ν πρωτοκ λλων, ανε ρχονται σε εκατ. ECU, εκ των οποίων εκατ. ECU προε ρχονται απ τους δηµοσιονο- µικου ς π ρους της Κοιν τητας και εκατ. ECU απ τους π ρους της ΕΤΕπ. ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΙΚΟ ΣΥΝΟΛΟ ΤΟΝ ΤΡΙΤΟΝ ΚΑΙ ΤΕΤΑΡΤΟΝ ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΩ Ν ΠΙΝΑΚΑΣ 2α Συνεργασία στα πλαίσια των τρίτον πρωτοκ λλων (σε εκατ. ECU) ΑΛΓΕΡΙΑ ΜΑΡΟΚΟ ΤΥΝΗΣΙΑ ΑΙΓΥΠΤΟΣ ΙΟΡ ΑΝΙΑ ΛΙΒΑΝΟΣ ΣΥΡΙΑ ΣΥΝΟΛΟ Υπογραφη του πρωτοκ λλου Απ φαση του Συµβουλίου Έναρξη ισχυ ος δάνεια της ΕΤΕπ µη επιστρεπτε ες ενισχυ σεις επιχειρηµατικά κεφάλαια Συ νολο ΠΙΝΑΚΑΣ 2β Συνεργασία στα πλαίσια των τε ταρτον πρωτοκ λλων (σε εκατ. Ecu) ΑΛΓΕΡΙΑ ΜΑΡΟΚΟ ΤΥΝΗΣΙΑ ΑΙΓΥΠΤΟΣ ΙΟΡ ΑΝΙΑ ΛΙΒΑΝΟΣ ΣΥΡΙΑ ΣΥΝΟΛΟ Υπογραφη του πρωτοκ λλου Απ φαση του Συµβουλίου Έναρξη ισχυ ος άνεια της ΕΤΕπ µη επιστρεπτε ες ενισχυ σεις επιχειρηµατικά κεφάλαια Συ νολο ΣΥΝΟΛΙΚΕΣ ΧΟΡΗΓΗΣΕΙΣ ΤΡΙΤΟΝ ΚΑΙ ΤΕΤΑΡΤΟΝ ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΟΝ εκατ. ECU ΑΛΓΕΡΙΑ ΜΑΡΟΚΟ ΤΥΝΗΣΙΑ ΑΙΓΥΠΤΟΣ ΙΟΡ ΑΝΙΑ ΛΙΒΑΝΟΣ ΣΥΡΙΑ ΣΥΝΟΛΟ Πηγη : Πρωτ κολλα.

6 C 98/ Συνολικά, στα τε ταρτα πρωτ κολλα παρατηρείται αυ ξηση των δηµοσιονοµικω ν π ρων κατά 26 % σε σχε ση µε τα τρίτα πρωτ κολλα. Οι πιστω σεις που ανοίγονται υπ τη µορφη επιχειρηµατικω ν κεφαλαίων αυξάνονται απ 37 εκατ. σε 80 εκατ. ECU, σηµειω νοντας δηλαδη αυ ξηση κατά 216 %, η οποία υπογραµµίζει τη σπουδαι τητα που προτίθενται να δω σουν στο εξη ς οι ευρωµεσογειακοί εταίροι στην ενίσχυση του τοµε α του ανταγωνισµου. Οι ιδιαιτερ τητες των τρίτων και των τε ταρτων πρωτοκ λλων 12. Η βασικη αλλαγη που παρατηρείται στα τρίτα και στα τε ταρτα πρωτ κολλα, σε σχε ση µε τα πρω τα και τα δευ τερα, συνίσταται στη µεγαλυ τερη ακρίβεια των καθορισθε ντων στ χων, σε συνδυασµ µε την καθιε ρωση ενδεικτικω ν προγραµµάτων. Η αλλαγη αυτη ε χει η δη αποτελε σει αντικείµενο θετικω ν παρατηρη σεων στην ειδικη ε κθεση αριθ. 3/91 του Συνεδρίου ( 5 ). Το άρθρο 3 των τρίτων και τε ταρτων πρωτοκ λλων ορίζει τους γενικου ς στ χους της συνεργασίας, ενω τα ενδεικτικά προγράµµατα, τα οποία εκπονου νται µετά απ κοινη συµφωνία µεταξυ των συµβαλλο- µε νων µερω ν και της ΕΤΕπ, καθορίζουν τους ειδικου ς στ χους, προσδιορίζουν ποσοτικά το υ ψος των ενισχυ σεων που χορηγου νται στους διάφορους τοµείς δραστηριοτη των προτεραι τητας εντ ς των πεδίων που εγκρίνονται απ τα πρωτ κολλα και, ενίοτε, καθορίζουν τη φυ ση των σχεδίων προς υλοποίηση. 13. Η εξε ταση των σχεδίων που εφαρµ στηκαν κατά τη διάρκεια των τρίτων και των τε ταρτων πρωτοκ λλων δείχνει τι τηρη θηκαν, σε γενικε ς γραµµε ς, τα ενδεικτικά προγράµµατα σον αφορά τους τοµείς παρε µβασης. Εποµε νως, οι κοινοτικε ς παρεµβάσεις που καλυ πτονται απ τα δυ ο τελευταία πρωτ κολλα χαρακτηρίζονται απ µεγαλυ τερη συνοχη. 14. Σε αντίθεση µε τα προηγου µενα πρωτ κολλα, ου τε η τρίτη ου τε η τε ταρτη σειρά πρωτοκ λλων δεν προβλε πει τη δυνατ τητα χορη γησης ειδικω ν δανείων απ τους δηµοσιονοµικου ς π ρους για τις TMX που περιλαµβάνονται στην ε ρευνα. 15. Το άρθρο 4 των τε ταρτων πρωτοκ λλων αναφε ρει, προς ενηµε ρωση, τη διάθεση, εκτ ς πρωτοκ λλου, ποσου 300 εκατ. ECU για τη χρηµατοδ τηση δράσεων στη ριξης των οικονοµικω ν µεταρρυθµίσεων που συνδε ονται µε τα προγράµµατα διαρθρωτικη ς προσαρµογη ς. Μην προσδιορίζοντας εκ των προτε ρων διµερω ς τον τρ πο χρησιµοποίησης του κονδυλίου αυτου και εντάσσοντας την ενίσχυση της σε µακροοικονοµικη προοπτικη, η Ευρωπαϊκη Κοιν τητα, µε σω των τε ταρτων πρωτοκ λλων, διατυ πωνε η δη τη λογικη που διε πει τον κανονισµ MEDA ( 6 ). Η µε ριµνα αυτη συναντάται επίσης στα ενδεικτικά προγράµµατα που υπογράφηκαν µε το Μαρ κο, την Αίγυπτο και την Ιορδανία και τα οποία προορίζουν 10 %, 20 % και 30 % αντιστοίχως των µη επιστρεπτε ων ενισχυ σεων του πρου πολογισµου για τις ενε ργειες αυτε ς. Εφαρµογη των πρωτοκ λλων ιαδοχη των πρωτοκ λλων 16. Παρ λο που, θεωρητικά, τα πρωτ κολλα ε πρεπε να παρουσιάζουν αρµονικη διαδοχη, στην πράξη σηµειω νεται µια χρονικη συνυ παρξη των τεσσάρων σειρω ν πρωτοκ λλων για το συ νολο των επτά χωρω ν τις οποίες αφορου σε η ε ρευνα. 17. Η κατάσταση αυτη εξηγείται, απ τη µια πλευρά, απ τη συσσω ρευση των καθυστερη σεων που συνδε ονται µε τη βραδυ τητα της διαδικασίας διαπραγµάτευσης και κυ ρωσης των πρωτοκ λλων και των καθυστερη σεων που προκαλου νται απ την υπερεκτίµηση των δυνατοτη των απορρ φησης των δικαιου χων χωρω ν( 7 ) και, απ την άλλη πλευρά, απ τη δυνατ τητα που δίνουν τα πρωτ κολλα για χρησι- µοποίηση των υπολοίπων, µε χρι εξαντλη σεω ς, τους κατά τη λη ξη της περι δου εφαρµογη ς. Τα υπ λοιπα αυτά, ωστ σο, αποτελου ν συχνά µη αµελητε ο ποσ. 18. Έτσι, στις 31 εκεµβρίου 1991, προθεσµία για την ανάληψη υποχρεω σεων προβλεπ µενη στα κείµενα των τρίτων πρωτοκ λλων, τα υπολειπ µενα προς ανάληψη ποσά ανε ρχονταν ακ µα σε 123,4 εκατ. ECU, η τοι στο 20 % του συν λου της χρηµατοδ τησης απ τον πρου πολογισµ. Πίσω απ το ποσοστ αυτ, πως φαίνεται στον πίνακα 3, κρυ βεται η πολυ διαφορετικη πραγµατικ τητα ανάµεσα στις χω ρες του Μαγκρε µπ και στις χω ρες του Μασρε κ, που απ µ νες τους συγκεντρω νουν το 96,8 % των υπολοίπων. Η κατάσταση αυτη εξηγείται είτε απ λ γους πολιτικου ς, πως στην περίπτωση του Λιβάνου και της Συρίας, είτε απ λ γους τεχνικου ς και διοικητικου ς, πως στην περίπτωση της Αιγυ πτου. ( 5 ) Σηµείο 3.24 της ειδικη ς ε κθεσης αριθ. 3/91 (ΕΕ C 252 της ). ( 6 ) Βλε πε ΕΕ L 189 της ( 7 ) Το Συνε δριο εντ πισε το ίδιο πρ βληµα στα πλαίσια του προγράµµατος PHARE (βλε πε ειδικη ε κθεση αριθ. 3/97 σχετικά µε το αποκεντρωµε νο συ στηµα εφαρµογη ς του προγράµµατος PHARE (περίοδος ) (ΕΕ C 175 της , σηµείο 2.5).

7 C 98/7 ΠΙΝΑΚΑΣ 3 ΙΑΘΕΣΙΜΟ ΥΠΟΛΟΙΠΟ ΚΑΤΑ ΤΗ ΛΗΞΗ ΤΟΝ ΤΡΙΤΟΝ ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΟΝ (Στις ) Χω ρα Χρηµατοδοτικ συ νολο Αναληφθε ν ποσ Συ νολο ιαθε σιµο Αλγερία 56 0,6 26,8 10,9 17,2 55,5 0,5 Μαρ κο ,9 110,4 44,8 2,6 169,7 3,3 Τυνησία 93 39,4 20,3 16,9 16,3 92,9 0,1 Αίγυπτος ,9 10,4 86,9 10,7 141,9 58,1 Ιορδανία 37 10,5 6,9 8,9 5,3 31,6 5,4 Λίβανος Συρία Συ νολο ,3 174,8 168,4 52,1 491,6 123,4 Συρία 29% Αλγερία 0% Μαρ κο 3% Τυνησία 0% Αίγυπτος 48% Λίβανος 16% Ιορδανία 4% Πηγη : εδοµε να SINCOM της Επιτροπη ς.

8 C 98/ Απορρ φηση των πιστω σεων στις 31 εκεµβρίου Οι πίνακες 4α και 4β δείχνουν τι 76 σχε δια που χρηµατοδοτη θηκαν βάσει των δυ ο πρω των σειρω ν πρωτοκ λλων δεν είχαν ακ µα κλείσει στις 31 εκεµβρίου Το συνολικ ποσ των αναλη ψεων υποχρεω σεων που αντιστοιχου σε στα σχε δια αυτά, τα οποία δεν είχαν ακ µα κλείσει, υπερε βαινε, κατά την εν λ γω ηµεροµηνία, τα 74,6 εκατ. ECU. Θα παρατηρη σουµε τι, κατά τη διάρκεια µ νο του οικονοµικου ε τους 1996, αναλη φθηκαν οκτω νε ες πράξεις για ποσ 15,76 εκατ. ECU. ΠΡΩΤΑ ΚΑΙ ΕΥΠΕΡΑ ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΑ ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΤΩΝ Α ΡΑΝΩΝ ΑΝΑΛΗ ΨΕΩΝ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΣΤΙΣ ΠΙΝΑΚΑΣ 4α Κατανοµη ως προς τα ποσά Έτος της ανάληψης υποχρεω σεων (σε εκατ. ECU) Αλγερία 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,05 0,00 0,00 11,79 0,00 0,00 3,03 0,01 0,00 0,00 1,92 0,00 10,65 27,46 Αίγυπτος 0,00 0,00 0,00 0,43 2,27 0,02 0,07 0,79 0,08 0,01 0,00 2,47 0,00 1,11 0,01 0,08 4,90 5,03 17,27 Ιορδανια 0,00 0,00 0,00 0,00 0,06 0,00 0,14 0,45 0,17 0,04 0,01 0,00 0,00 1,36 0,72 0,00 0,00 0,03 2,98 Λιβανος 0,00 0,00 0,13 0,15 0,00 0,00 8,10 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,26 0,00 0,00 0,00 0,00 10,64 Μαρ κο 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7,65 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,03 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7,68 Συρία 0,34 0,00 0,00 0,00 0,00 0,10 0,00 5,19 0,00 0,26 0,00 0,00 0,05 1,88 0,00 0,00 0,00 0,00 7,83 Τυνησία 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,65 0,00 0,00 0,07 0,02 0,05 0,79 Γενικ Συ νολο Γενικ Συ νολο 0,34 0,00 0,14 0,58 2,33 7,82 8,31 6,43 12,04 0,32 0,02 5,50 0,74 6,60 0,73 2,08 4,92 15,76 74,66 ΠΙΝΑΚΑΣ 4β Κατανοµη ως προς τον αριθµ των σχεδίων Έτος της ανάληψης υποχρεω σεων (Αριθµ ς σχεδίων) Αλγερία Αίγυπτος Ιορδανία Λίβανος Μαρ κο Συρία Τυνησια Γενικ Συ νολο Γενικ Συ νολο Πηγη : εδοµε να SINCOM της Επιτροπη ς. 20. Ο πίνακας 5 κατανε µει, κατά ε τος και κατά χω ρα, την απορρ φηση των πιστω σεων αναλη ψεων υποχρεω σεων και των πιστω σεων πληρωµω ν για τα τρίτα και τα τε ταρτα πρωτ κολλα. Στις 31 εκεµβρίου 1996, είχαν αναληφθεί 605,4 εκατ. ECU, η τοι 98 % των πιστω σεων που ανοίχθηκαν βάσει των τρίτων πρωτοκ λλων, είχε µως πληρωθεί µ νο το 72 %. Το επίπεδο απορρ φησης των πιστω σεων που προβλε πονται στην τελευταία σειρά πρωτοκ λλων είναι φυσικά χαµηλ τερο, µε 714,5 εκατ. ECU, η τοι 92 % για τις αναλη ψεις υποχρεω σεων αλλά µ νο 23 % για τις πληρωµε ς. Ως προς τις τελευταίες, ε να σηµαντικ ποσοστ των πληρωµω ν που πραγµατοποιη θηκαν αντιστοιχεί στη χρηµατοδ τηση των συνοδευτικω ν πράξεων στα µε τρα διαρθρωτικη ς προσαρµογη ς.

9 C 98/9 ΠΙΝΑΚΑΣ 5 ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΠΟΥ ΠΡΟΥ ΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΣΤΙΣ ο πρωτ κολλα 4ο πρωτ κολλα Πιστω σεις Αναληφθείσες Αποδεσµευθείσες απανηθείσες Πιστω σεις Αναληφθείσες Αποδεσµευθείσες απανηθείσες ,3 15 % 10,8 2% ,8 29 % 4,9 1% ,4 27 % 38,9 6% ,6 9% 77,0 13 % ,5 11 % 78,7 13 % 74,2 10 % 5,0 1% ,4 4% 71,0 12 % 164,5 21 % 68,9 9% ,8 2,1 2% 72,2 12 % 219,5 28 % 32,2 4% ,4 3,1 1% 51,5 8% 209,1 27 % 38,7 5% ,8 19,4 0% 38,5 6% 50,8 3,6 6% 36,7 5% Συ νολο 615,0 630,0 24,6 98 % 443,5 72 % 775,0 718,1 3,6 92 % 181,5 23 % Αλγερία 56,0 60,1 7,5 94 % 20,3 36 % 70,0 52,0 74 % 15,9 23 % Αίγυπτος 200,0 213,1 13,2 100 % 133,0 67 % 258,0 251,2 0,6 97 % 25,2 10 % Ιοδρανία 37,0 37,6 0,8 99 % 29,6 80 % 46,0 44,9 0,0 98 % 22,1 48 % Λίβανος 20,0 20,3 0,7 98 % 17,4 87 % 24,0 23,2 97 % 6,2 26 % Μαρ κο 173,0 171,8 99 % 154,7 89 % 218,0 206,2 95 % 58,6 27 % Συρία 36,0 32,1 89 % 8,4 23 % 43,0 22,9 53 % 1,0 2% Τυνησία 93,0 95,0 2,4 100 % 80,1 86 % 116,0 117,7 3,0 99 % 52,6 45 % ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΡΙΤΑ ΚΑΙ ΤΕΤΑΡΤΑ ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΑ εκατ. ECU Πιστώσεις Αναληφθείσες απανηθείσες Αλγερία Αίγυπτος Ιορδανία Λίβανος Μαρ κο Συρία Τυνησία Παπατηρη σεις: Ως προς τις αναλη ψεις υποχρεω σεων, η δευ τερη στη λη αντιπροσωπευ ει τις αποδεσµευ σεις που, συ µφωνα µε τους καν νες που περιε χονται στα πρωτ κολλα, παραµε νουν διαθε σιµες για µεταγενε στερη χρησιµοποίηση. Πηγη : εδοµε να SINCOM της Επιτροπη ς.

10 C 98/ Παρουσίαση του πρου πολογισµου 21. Οι πιστω σεις του πρου πολογισµου που ε χουν ανοιχθεί στο κονδυ λιο Β περιλαµβάνουν χι µ νο τα ποσά που συµφωνη θηκαν στην τρίτη και τε ταρτη σειρά πρωτοκ λλων, αλλά και τις πιστω σεις που ανοίχθηκαν εκτ ς πρωτοκ λλων για τα προγράµµατα στη ριξης της διαρθρωτικη ς προσαρµογη ς, στην οποία αναφε ρονται τα τε ταρτα πρωτ κολλα. Για να υπάρχει µεγαλυ τερη σαφη νεια σχετικά µε τον πρου πολογισµ και την εκτε λεση του, θα η ταν προτιµ τερο να εφαρµοστεί µε περισσ τερη αυστηρ τητα η αρχη της ειδικ τητας των πιστω σεων και να εγγραφου ν στα διάφορα κονδυ λια του πρου πολογισµου τα ποσά που αντιστοιχου σαν στα πρωτ κολλα και τα ποσά που η ταν σχετικά µε τα συνοδευτικά µε τρα της διαρθρωτικη ς προσαρµογη ς τα οποία χρηµατοδοτου νταν εκτ ς πρωτοκ λλου. Κοινοτικη νοµιµ τητα 22. Το Συνε δριο, στην ειδικη του ε κθεση αριθ. 3/91, υπογράµµιζε τι ο κανονισµ ς (ΕΟΚ) αριθ. 3973/86 του Συµβουλίου ( 8 ) αναφερ ταν ρητά στις αιτιολογικε ς του σκε ψεις µ νο στα δευ τερα πρωτ κολλα. Η Επιτροπη, στις απαντη σεις της, αναγνω ριζε την ορθ τητα της παρατη ρησης αυτη ς. Το Συνε δριο διαπιστω νει τι ο κανονισµ ς (ΕΕ) αριθ. 1762/92 σχετικά µε την εφαρµογη των πρωτοκ λλων χρηµατοδοτικη ς και τεχνικη ς συνεργασίας που ε χουν συναφθεί απ την Κοιν τητα µε τις TMX εγκρίθηκε απ το Συµβου λιο µ λις στις 29 Ιουνίου εδοµε νου τι ο κανονισµ ς αριθ. (ΕΟΚ) 3973/86 δεν αποτε λεσε αντικείµενο απ φασης παράτασης εκ µε ρους του εν λ γω οργάνου, η τρίτη σειρά πρωτοκ λλων τε θηκε σε εφαρµογη χωρίς να υφίσταται νοµικη βάση. 23. Η κατάσταση αυτη είχε συνε πειες στις διαδικασίες λη ψης αποφάσεων σχετικά µε τις επιδοτη σεις επιτοκίου οι οποίες προβλε πονται απ τα τρίτα πρωτ κολλα. Στη γνω- µοδ τηση του αριθ. 2/86 ( 9 ), το Συνε δριο υπε δειξε τι η διαδικασία που εγκρίθηκε στην πρ ταση του δηµοσιονοµικου κανονισµου για το 1986 δεν η ταν ικανοποιητικη και τι η ταν απαραίτητο να «διαφυλαχθου ν τα προν µια της αρµ διας για την εκτε λεση του πρου πολογισµου αρχη ς», παραχωρω ντας στην Επιτροπη την εξουσία να αποφασίζει τη χορη γηση η µη επιδ τησης επιτοκίου για δάνειο που χορηγεί η ΕΤΕπ. Η εν λ γω παρατη ρηση δεν είχε ληφθεί υπ ψη ταν εγκρίθηκε ο κανονισµ ς (ΕΟΚ) αριθ. 3973/86. Ωστ σο, λαµβάνεται υπ ψη απ τον κανονισµ (ΕΟΚ) αριθ. 1762/92. Αν είχαν ληφθεί µε τρα προκειµε νου να εξασφαλιστεί η υ παρξη ενδεδειγµε νης νοµικη ς βάσης για την εφαρµογη των τρίτων πρωτοκ λλων, η εξουσία της Επιτροπη ς να αποφασίζει τη χορη γηση η µη επιδ τησης επιτοκίου εν ς δανείου θα µπορου σε να είχε καθοριστεί ορθά σε ε ναν κανονισµ η δη απ το Υπ τις συνθη κες αυτε ς, οι καν νες σχετικά µε τη λη ψη αποφάσεων που δεν η ταν ικανοποιητικοί εφαρµ στηκαν για µια τετραετία ακ µα. 24. Σε αντίθεση µε τον κανονισµ αριθ. 3973/86 που εγκρίθηκε συ µφωνα µε τη διαδικασία που ορίζει το άρθρο 209 της Συνθη κης ΕΚ, το οποίο απαιτεί την προηγου µενη ( 8 ) Βλε πε ΕΕ L 370 της ( 9 ) Βλε πε ΕΕ C 302 της γνωµοδ τηση του Ελεγκτικου Συνεδρίου, ο κανονισµ ς του 1992, παρ λο που είναι ταυτ σηµος, δεν εγκρίθηκε συ µφωνα µε τη διαδικασία αυτη. Κατά τον ίδιο τρ πο, ου τε ο κανονισµ ς (ΕΚ) αριθ. 1488/96 (MEDA) του Συµβουλίου ακολου θησε τη διαδικασία που προβλε πεται στο άρθρο 209 της Συνθη κης ΕΚ. Απ τη στιγµη που ε νας κανονισµ ς αποφαίνεται σχετικά µε τους ρους εκτε λεσης του πρου πολογισµου, ο δηµοσιονοµικ ς του χαρακτη ρας θα µπορου σε να δικαιολογη σει µια αίτηση για γνωµοδ τηση του Συνεδρίου πριν απ την ε γκριση ( 10 ). Συµπεράσµατα σχετικά µε το συ στηµα των πρωτοκ λλων 25. Οι παρατηρη σεις του Συνεδρίου σχετικά µε το συ στη- µα των πρωτοκ λλων, οι οποίες περιλαµβάνονται στην ειδικη ε κθεση αριθ. 3/91, παραµε νουν στην πλειον τητά τους επίκαιρες, και κυρίως σες αφορου ν: α) τη βραδυ τητα της διαδικασίας διαπραγµάτευσης και συ ναψης των πρωτοκ λλων β) την ε λλειψη διαδικασίας λη ξης των πρωτοκ λλων και, κατά συνε πεια, την παράλληλη εφαρµογη και των τεσσάρων σειρω ν πρωτοκ λλων γ) τις αρνητικε ς συνε πειες του άκαµπτου πλαισίου των πρωτοκ λλων, που προβλε πει ε να σταθερ και εγγυη- µε νο χρηµατοδοτικ συ νολο για κάθε δικαιου χο χω ρα. 26. Τα τρίτα και τα τε ταρτα πρωτ κολλα περιλαµβάνουν στ χους πιο σαφείς απ τους στ χους των δυ ο πρω των σειρω ν πρωτοκ λλων και καθορίζουν τη φυ ση των σχεδίων η των δράσεων που µπορου ν να χρηµατοδοτηθου ν. Τα ενδεικτικά προγράµµατα που εκπονη θηκαν στα πλαίσια της εφαρµογη ς των τρίτων και των τε ταρτων πρωτοκ λλων επε τρεψαν να ληφθου ν καλυ τερα υπ ψη οι προτεραι τητες που επεση µαναν οι TMX στον εθνικ τους προγραµµατισµ. 27. Παρά τις βελτιω σεις που επιφε ρουν τα τρίτα και τα τε ταρτα πρωτ κολλα, η ανικαν τητα των περισσ τερων TMX να απορροφη σουν τα χρηµατικά ποσά σε λογικε ς προθεσµίες οδη γησε τον ευρωπαίο νοµοθε τη να υιοθετη σει µια πιο ευε λικτη προσε γγιση µε τον κανονισµ MEDA. Συ µφωνα µε το νε ο συ στηµα, σε αντίθεση µε το συ στηµα των πρωτοκ λλων, οι TMX δε διαθε τουν ε να ποσ εγγυη- µε νης ενίσχυσης αλλά συµφωνου ν µε την Κοιν τητα τριετη ενδεικτικά προγράµµατα που βασίζονται στην αντίστοιχη ικαν τητά τους να απορροφου ν τις πιστω σεις και τα οποία δεν περιε χουν καµία συγκεκριµε νη δηµοσιονοµικη ανάληψη υποχρε ωσης ( 11 ). 28. σον αφορά τις νοµικε ς διατάξεις των πρωτοκ λλων, τα τρίτα πρωτ κολλα εκτελε στηκαν απουσία ικανοποιητικη ς νοµικη ς βάσης και οι κανονισµοί (ΕΟΚ) αριθ. 1762/92 και (ΕΚ) αριθ. 1488/96 του Συµβουλίου εγκρίθηκαν χωρίς προσφυγη του νοµοθε τη στο Ελεγκτικ Συνε δριο για προη- ( 10 ) Βλε πε την ετη σια ε κθεση του Συνεδρίου για το οικονοµικ ε τος 1993, κυρίως το σηµείο και επ µενα (ΕΕ αριθ. C 327 της ). ( 11 ) Συ µφωνα µε το άρθρο 105 (2) του δηµοσιονοµικου κανονισ- µου, τα πρωτ κολλα αποτελου ν προτιµησιακε ς συµφωνίες, ενω ο κανονισµ ς MEDA καλυ πτει ενισχυ σεις που χορηγου νται αυτ νοµα.

11 C 98/11 γου µενη γνωµοδ τηση, συ µφωνα µε το άρθρο 209 της Συνθη κης ΕΚ. ΟΙ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΠΟΥ ΙΑΧΕΙΡΙΖΕΤΑΙ ΑΜΕΣΑ Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ 29. Το παρ ν τµη µα της ε κθεσης παρουσιάζει τις κυ ριες διαπιστω σεις σχετικά µε τα µε σα και τους π ρους που χρησιµοποιεί η Επιτροπη για τη διαχείριση και τον ε λεγχο των σχεδίων. Οι αδυναµίες που εντοπίστηκαν συµβάλλουν στην εξη γηση ορισµε νων προβληµάτων και δυσχερειω ν που συναντη θηκαν κατά την εφαρµογη των σχεδίων, τ σο σε επίπεδο Επιτροπη ς σο και σε επίπεδο τοπικη ς διαχείρισης του σχεδίου. Τα µε σα διαχείρισης και παρακολου θησης Οι χρηµατοδοτικε ς συµβάσεις 30. Στα πλαίσια των ενεργειω ν που εξε τασε το Συνε δριο, η χρηµατοδοτικη συ µβαση (ΧΣ) αποτελεί το βασικ ε γγραφο για την εφαρµογη των σχεδίων ( 12 ). Οριστικοποιεί την ολοκλη ρωση της προπαρασκευαστικη ς φάσης και η σπουδαι τητά της καθορίζεται απ τα παρακάτω σηµεία: α) απ νοµικη άποψη, η συ µβαση αποτελεί πράξη που ορίζει κατά δεσµευτικ τρ πο τις υποχρεω σεις των συµβαλλοµε νων µερω ν β) ως µε σο διαχείρισης, η συ µβαση καθορίζει, µεταξυ άλλων, τους επιδιωκ µενους στ χους και τους φορείς που είναι αρµ διοι για τη διαχείριση του σχεδίου, περιγράφει τους ρους εφαρµογη ς και προσδιορίζει τις διαδικασίες παρακολου θησης των ενεργειω ν και αξιολ γησης των αποτελεσµάτων γ) απ χρηµατοδοτικη άποψη, η συ µβαση ορίζει το χρη- µατοδοτικ συ νολο του σχεδίου και διευκρινίζει τις πιστω σεις που χορηγου νται για κάθε συγκεκριµε νο κονδυ λιο δαπανω ν. 31. Στις προηγου µενες εκθε σεις του το Συνε δριο επεση µανε τις σηµαντικε ς αδυναµίες των χρηµατοδοτικω ν συµβάσεων που ε χει καταρτίσει η Επιτροπη ( 13 ), αδυναµίες οι οποίες επιβεβαιω θηκαν κατά τη διάρκεια της ε ρευνας αυτη ς. ( 12 ) Στα πλαίσια των πρωτοκ λλων, η πλειον τητα των σχεδίων καταρτίζεται βάσει χρηµατοδοτικη ς συ µβασης που συνάπτεται µε τις εθνικε ς αρχε ς της δικαιου χου χω ρας. Σε ορισµε νες περιπτω σεις, κυρίως για τα σχε δια που αντιπροσωπευ ουν ποσ κατω τερο του 1 εκατ. ECU, αρκεί µια συ µβαση. ( 13 ) Βλε πε ετη σια ε κθεση για το οικονοµικ ε τος 1991, σηµείο και επ µενα (ΕΕ C 330 της ) για τα σχε δια στην Ασία και στη Λατινικη Αµερικη. Τα σηµεία της ειδικη ς ε κθεσης αριθ. 3/91 εντοπίζουν µοια προβλη µατα για τα σχε δια στις µεσογειακε ς χω ρες κατά τη διάρκεια των πρω των και δευ τερων πρωτοκ λλων (ΕΕ C 252 της ). Σηµείο 5.23 της ειδικη ς ε κθεσης αριθ. 3/97 σχετικά µε το αποκεντρωµε νο συ στηµα εφαρµογη ς του προγράµµατος PHARE (περίοδος ), (ΕΕ C 175 της ). Πράγµατι, η εξε ταση των εν λ γω συµβάσεων ε δειξε τι, σον αφορά τις περισσ τερες απ αυτε ς: α) ου τε ο γενικ ς στ χος ου τε οι ειδικοί στ χοι, την επίτευξη των οποίων προτείνει το σχε διο, δεν καθορίζονται η προσδιορίζονται ποσοτικω ς µε σαφη νεια. Επίσης, δεν ορίζεται επαρκω ς η σχε ση µεταξυ των προβλεπ µενων µε σων και των αναµεν µενων αποτελεσµάτων. Εποµε νως, καθίσταται δυσκολ τερη η µεταγενε στερη εκτίµηση σχετικά µε την επιτυχία τους β) η διάρθρωση των οργανισµω ν διαχείρισης, µε τον καθορισµ των διαφ ρων ρ λων και αρµοδιοτη των, συµπεριλαµβανοµε νων των ρ λων και αρµοδιοτη των της τεχνικη ς βοη θειας, περιγράφεται πολυ συνοπτικά ( 14 ). Η αδυναµία αυτη µπορεί να προκαλε σει µεταγενε στερες διαφωνίες µεταξυ των διαφ ρων αρµοδίων ( 15 ) εξάλλου, οι συµβάσεις δεν είναι αρκετά σαφείς ως προς την υποχρε ωση των διαχειριστω ν να παρουσιάζουν τα προγράµµατα εργασίας και τους ετη σιους πρου πολογισµου ς, καθω ς και τις εκθε σεις εκτε λεσης γ) οι συµβάσεις που εξετάστηκαν δεν περιείχαν συστηµατικά την υποχρε ωση διενε ργειας αξιολογη σεων κατά τη διάρκεια της εκτε λεσης, τακτικω ν εξωτερικω ν ελε γχων και αξιολογη σεων εκ των υστε ρων δ) πολυ συχνά, τα κείµενα αυτά δεν επε τρεπαν να γίνει διάκριση µεταξυ της χρηµατικη ς συνεισφοράς και των ανθρω πινων και υλικω ν µε σων, τα οποία οι αρχε ς των δικαιου χων χωρω ν δεσµευ ονταν να θε σουν στη διάθεση των σχεδίων. 32. Προκειµε νου να συµπληρωθου ν οι συνη θεις δυνατ τητες διαιτησίας, οι χρηµατοδοτικε ς συµβάσεις, συ µφωνα µε το Συνε δριο, θα ε πρεπε να περιε χουν µια ρη τρα που να προβλε πει τις συνε πειες σε περίπτωση που ε να απ τα συµβαλλ µενα µε ρη δεν τηρη σει τις υποχρεω σεις που ε χει αναλάβει. 33. Απ το 1992, η Επιτροπη ε χει αναλάβει να εισαγάγει τη λεγ µενη µε θοδο διαχείρισης των κυ κλων σχεδίων, «Project Cycle Management». Η προσε γγιση αυτη θα ε πρεπε να επιτρε ψει την καλυ τερη εποπτεία της διαχείρισης του κάθε σταδίου εν ς σχεδίου, απ την προπαρασκευαστικη φάση µε χρι την εκ των υστε ρων αξιολ γηση. Ωστ σο, τα σχε δια των τρίτων πρωτοκ λλων δεν ακολου θησαν την εν λ γω προσε γγιση, επειδη αυτη ειση χθη µετά την εκπ νηση τους. Επίσης, δεν χρησιµοποιη θηκε µε συστηµατικ τρ πο για τα σχε δια που χρηµατοδοτου νται στα πλαίσια των τε ταρτων πρωτοκ λλων. ( 14 ) Τα ίδια προβλη µατα ε χουν η δη επισηµανθεί απ το Συνε δριο στα πλαίσια του προγράµµατος PHARE (βλε πε ειδικη ε κθεση αριθ. 3/97 σχετικά µε το αποκεντρωµε νο συ στηµα εφαρµογη ς του προγράµµατος PHARE (περίοδος ), (ΕΕ C 175 της , σηµείο 3.14). ( 15 ) Οικονοµικ Γεωλογικ Σχε διο, Ιορδανία, Επιστηµονικ και Τεχνολογικ Σχε διο, Ιορδανία.

12 C 98/ Πληροφορικη 34. Στην ειδικη του ε κθεση αριθ. 3/91, το Συνε δριο υπογράµµισε την απουσία κατάλληλου συστη µατος για τη λογιστικη και τη διαχείριση των πρωτοκ λλων ( 16 ). Έκτοτε, η κατάσταση ε χει βελτιωθεί ελάχιστα. Κατ αρχη ν, οι σχε σεις µεταξυ των χρηµατοοικονοµικω ν λογαριασµω ν της Επιτροπη ς (SINCOM, OLAS-Budget) ( 17 ) και της εφαρµογη ς RAP, η οποία αναπτυ χθηκε απ την ίδια τη Γ ΙΒ για τα δεδοµε να που είναι σχετικά µε τα σχε δια και µε τη δηµοσιονοµικη τους διαχείριση στα πλαίσια των πρωτοκ λλων, δεν είναι επαρκείς. Κατά δευ τερον, η RAP χαρακτηρίζεται απ ορισµε νες ατε λειες, οι οποίες µειω νουν το ενδιαφε ρον που παρουσιάζει ως ργανο διαχείρισης και ελε γχου. Μεταξυ των αδυναµιω ν που παρατηρου νται σε επίπεδο σχεδιασµου συγκαταλε γονται οι δυσχε ρειες στη λογιστικη παρακολου θηση των σχεδίων που είναι εκφρασµε να σε πολλά νοµίσµατα και η ανάγκη να καταχωρείται χωριστά κάθε µία απ τις οικονοµικε ς συνιστω σες του σχεδίου ταν αυτ χρηµατοδοτείται απ περισσ τερα απ ε να πρωτ κολλα. 35. Στο πρακτικ επίπεδο, η απουσία αυτ µατων σχε σεων µεταξυ των συστηµάτων λογιστικη ς καταχω ρησης και της RAP σηµαίνει τι δεν είναι δυνατ ν να ενηµερω νεται ταχε ως η βάση δεδοµε νων RAP. Η χρη ση του συστη µατος, και εποµε νως η ποσ τητα και η ποι τητα των δεδοµε νων που καταγράφει κάθε αντιπροσωπεία, ποικίλλουν σε µεγάλο βαθµ. Οι χρη στες των αντιπροσωπειω ν επιβεβαίωσαν τις αδυναµίες του συστη µατος, και εποµε νως το περιορισµε νο ενδιαφε ρον που παρουσιάζει ως ργανο διαχείρισης. 36. Κατά συνε πεια, µειω νεται η ικαν τητα επίβλεψης και διαχείρισης της Επιτροπη ς, ιδιαιτε ρως στις αντιπροσωπείες. Ένα νε ο συ στηµα, το MIS (Πληροφοριακ Συ στηµα ιαχείρισης) ( 18 ), επρ κειτο να εφοδιάσει τις υπηρεσίες µε ε να ισχυρ ργανο για την επίβλεψη και τον ε λεγχο των σχεδίων, αλλά µ λις το 1997 εγκαταστάθηκε µ νο µια απλοποιηµε νη του εκδοχη ( 19 )( 20 ). Η οργάνωση και τα µε σα των υπηρεσιω ν 37. Η προετοιµασία, η εφαρµογη και η παρακολου θηση των σχεδίων που χρηµατοδοτου νται στα πλαίσια των πρωτοκ λλων βασίζονται στις γεωγραφικε ς µονάδες και στην ( 16 ) Σηµεία ( 17 ) Το OLAS-Budget είναι µια εφαρµογη που διαχειρίζεται η Γ VIII, η οποία εξάγει και συγκεντρω νει τα δεδοµε να SINCOM σχετικά µε τις πληρωµε ς διαφ ρων ετω ν ανά ανάληψη υποχρεω σεων. Απ τον Ιανουάριο του 1996, η Γ VIII σταµάτησε να καταρτίζει καταστάσεις και εκθε σεις µε προορισµ τη Γ ΙΒ. Το OLAS σηµαίνει «On-line Accounting System» Λογιστικ Συ στηµα Άµεσης Επικοινωνίας. ( 18 ) Management Information System. ( 19 ) Βλε πε ετη σια ε κθεση για το οικονοµικ ε τος 1996, σηµεία (ΕΕ C 348 της ). ( 20 ) Το Συνε δριο επεση µανε επίσης σηµαντικε ς παρ µοιες αδυναµίες στα συστη µατα πληροφορικη ς που χρησιµοποιου νται για τη διαχείριση του προγράµµατος PHARE (βλε πε ειδικη ε κθεση αριθ. 3/97 σχετικά µε το αποκεντρωµε νο συ στηµα εφαρµογη ς του προγράµµατος PHARE (περίοδος ), σηµεία , (ΕΕ C 175 της ). τεχνικη µονάδα της ιευ θυνσης «Μεσογείου», καθω ς επίσης και στην οικονοµικη µονάδα της Γ ΙΒ. Επίσης, στην εν λ γω διαχείριση συµµετε χουν οι αντιπροσωπείες που ε χει εγκαταστη σει η Επιτροπη στις δικαιου χους TMX. 38. Ο καταµερισµ ς των καθηκ ντων µεταξυ των γεωγραφικω ν µονάδων και της τεχνικη ς µονάδας της ιευ θυνσης «Μεσογείου» δεν προσδιορίζεται σε κάποιο εσωτερικ ε γγραφο ( 21 ) και ποικίλλει στην πράξη απ σχε διο σε σχε διο. Αν και µια τε τοια προσε γγιση µπορεί να ευνοη σει µια ορισµε νη ευελιξία, γεννά εντου τοις αβεβαι τητες σον αφορά τις αντίστοιχες ευθυ νες που αναλαµβάνουν οι διάφορες µονάδες ως προς τη διαχείριση των σχεδίων. 39. Ο καταµερισµ ς των καθηκ ντων µεταξυ των κεντρικω ν υπηρεσιω ν της Επιτροπη ς και των αντιπροσωπειω ν προσδιορίζεται σε εσωτερικ ε γγραφο της Γ ΙΒ του Ιουλίου 1992 (21). Στην ουσία, το ε γγραφο αυτ παραχωρεί στις κεντρικε ς υπηρεσίες εξουσίες λη ψης αποφάσεων, ενω αναθε τει στις αντιπροσωπείες συµβουλευτικ ρ λο σχετικά µε τις ακολουθητε ες πολιτικε ς και την επιλογη των σχεδίων. Επίσης, οι αντιπροσωπείες µπορου ν, βάσει των οδηγιω ν που παρε χει η ε δρα, να διαπραγµατευτου ν µε τις τοπικε ς αρχε ς τους ρους εφαρµογη ς των πρωτοκ λλων. Η λογικη του εγγράφου αυτου είναι πολυ συγκεντρωτικη, γιατί προορίζει αποκλειστικά για τις κεντρικε ς υπηρεσίες την εξουσία λη ψης αποφάσεων. Στην πραγµατικ τητα, οι ε λεγχοι που διεξη χθησαν ε δειξαν τι οι αντιπροσωπείες εγκρίνουν συχνά τροποποιη σεις, µερικε ς φορε ς σηµαντικε ς, των ρων των ΧΣ (βλε πε σηµεία 72 ε ως 80). Επιπλε ον, οι αλλαγε ς αυτε ς επε ρχονται συχνά χωρίς να υπάρχει µια ε νδειξη γραπτη και αιτιολογηµε νη που να επιτρε πει την επαλη θευση του βάσιµου τους. Αν και οι αντιπροσωπείες βρίσκονται πράγµατι στην πιο κατάλληλη θε ση να εκτιµη σουν την ορθ τητα µιας αίτησης τροποποίησης που υποβάλλεται απ τους διαχειριστε ς των σχεδίων, υπ τις παρου σες συνθη κες κανε να κείµενο δεν τους χορηγεί εξουσία λη ψης αποφάσεων για το σκοπ αυτ. Μ νο οι αρχε ς που υπογράφουν ε να κείµενο είναι εξουσιοδοτηµε νες να το τροποποιη σουν, εκτ ς εάν εκχωρη σουν σε άλλον την αρµοδι τητα αυτη. Εποµε νως, εναπ κειται στην Επιτροπη να λάβει µια απ φαση η οποία να αναγνωρίζει στις αντιπροσωπείες µια τε τοιου είδους εξουσία, µε την επιφυ λαξη µιας γραπτη ς αιτιολ γησης που να επιτρε πει στον αρµ διο Επίτροπο να ελε γχει τις ληφθείσες αποφάσεις. ( 21 ) Ένα εσωτερικ ε γγραφο της Γ ΙΒ του Ιουλίου 1992 διατυπω - νει τις αντίστοιχες υποχρεω σεις των αντιπροσωπειω ν και της ε δρας σον αφορά τη διαχείριση και την παρακολου θηση της αναπτυξιακη ς βοη θειας και την οικονοµικη συνεργασία. Το ε γγραφο αυτ αναφε ρεται ρητά στην κατάσταση του προγράµ- µατος στην Ασία και, σε µικρ τερο βαθµ, στην κατάσταση στη Λατινικη Αµερικη. Προβλε πει µια τροποποιηµε νη εκδοχη η οποία θα αντανακλου σε τις ιδιαίτερες πλευρε ς της συνεργασίας µε τις µεσογειακε ς χω ρες, η Επιτροπη δεν µπ ρεσε µως να την παράσχει στο Συνε δριο.

13 C 98/ Εξάλλου, οι αντιπροσωπείες πρε πει λο και περισσ τερο να αντιµετωπίζουν µια αισθητη αυ ξηση του φ ρτου εργασίας τους λ γω του αυξηµε νου πολιτικου ρ λου, της ανάπτυξης της οικονοµικη ς και εµπορικη ς τους δράσης, καθω ς και της αποστολη ς τους που συνίσταται στην εκπροσω πηση και την παροχη πληροφοριω ν. 41. εδοµε νης της τρε χουσας κατάστασης των διαθε σιµων π ρων, τ σο απ άποψη αριθµου σο και απ άποψη χαρακτηριστικω ν των υπαλλη λων, οι αντιπροσωπείες δεν µπορου ν να ανταποκριθου ν σ αυτ το πλε νασµα εργασίας, παρά µ νο εις βάρος των καθηκ ντων που σχετίζονται µε τη χρηµατοδοτικη και την τεχνικη συνεργασία. 42. Η Επιτροπη εξε τασε σε βάθος το θε µα της ανάπτυξης και της διαχείρισης των εξωτερικω ν της υπηρεσιω ν, γεγον ς που την οδη γησε να εγκρίνει, στις 8 Απριλίου 1997, µια ανακοίνωση επί του θε µατος. Το κείµενο αυτ φανερω νει τη θε ληση να αυξηθου ν οι ανθρω πινοι π ροι και, ταυτ χρονα, να βελτιωθου ν οι µε θοδοι εργασίας, προκειµε νου να γίνει σο το δυνατ ν καλυ τερη χρη ση τους. Το εν λ γω ε γγραφο, το οποίο καταδεικνυ ει τη συνειδητοποίηση της ανάγκης αποκε ντρωσης και αναγνωρίζει τι πρε πει ακ µα να γίνουν πολλά για να καταπολεµηθου ν οι αδυναµίες που διαπιστω θηκαν, θα ε πρεπε να συµπληρωθεί απ τον καθορισµ των αρµοδιοτη των που πρε πει να εκχωρηθου ν στις αντιπροσωπείες και των ρων εφαρµογη ς τους ( 22 ). Συνε πειες στην εφαρµογη των σχεδίων 43. Οι ε λεγχοι του Συνεδρίου κατε δειξαν την υ παρξη αλλεπάληλων καθυστερη σεων στην εφαρµογη των σχεδίων και την ανεπαρκη εποπτεία της δηµοσιονοµικη ς διαχείρισης και της παρακολου θησης των σχεδίων. Επίσης, διαπιστω θηκαν σηµαντικε ς τροποποιη σεις των ρων των ΧΣ, µε την απλη συγκατάθεση των αντιπροσωπειω ν η των κεντρικω ν υπηρεσιω ν. Χρονοδιάγραµµα της υλοποίησης των σχεδίων 44. πως φαίνεται στον πίνακα 6,για ε ξι απ τα 16 σχε δια που ελε γχθηκαν, οι απαραίτητες προθεσµίες για την υπογραφη της ΧΣ, αφου ελη φθη η απ φαση απ την Επιτροπη, υπερε βαιναν τους δε κα µη νες, ενω για πε ντε απ τα σχε δια αυτά οι προθεσµίες η ταν ε να ε τος η και περισσ τερο. Επιπλε ον, πολλά σχε δια απαιτου σαν ε να η ακ µα και ενάµισυ ε τος επιπλε ον για την επιλογη της τεχνικη ς βοη θειας και/η για την επιτ που αποστολη των προµηθειω ν, λ γω της αυξαν µενης δυσκολίας που συναντου σαν οι υπηρεσίες της Επιτροπη ς στον επαρκη ε λεγχο των διαδικασιω ν των δηµοσίων συµβάσεων εντ ς λογικω ν προθεσµιω ν. ικαιου χος Τίτλος Απ φαση χρηµατοδ τησης Ηµεροµηνία υπογραφη ς της ΧΣ ΠΙΝΑΚΑΣ 6 ΠΡΟΘΕΣΜΙΕΣ ΥΠΟΓΡΑΦΗΣ ΤΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΙΚΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ Σχε διο «Λυ µατα του Helwan» Φάση II Περιφερειακ σχε διο της κοιλάδας του Νείλου ΑΙΓΥΠΤΟΣ Πρ γραµµα ανάπτυξης του τοµε α τροφίµων Εθνικος δρυµ ς Ras Mohammed Χρονικ διάστηµα 5 µη νες 7 µη νες 3 µη νες 6 µη νες ικαιου χος Τίτλος Απ φαση χρηµατοδ τησης Ηµεροµηνία υπογραφη ς της ΧΣ Σχε διο χαρτογράφησης εθνικου εδάφους και χρη σης της γης Οικονοµικ Γεωλογικ Σχε διο ΙΟΡ ΑΝΙΑ ιερευ νηση των υπογείων υδάτων στις λεκάνες Hammad και Sirhan Χρονικ διάστηµα 13 µη νες 11 µη νες 10 µη νες Σχε διο συνεργασίας στην επιστη µη και την τεχνολογία ( 22 ) Παρ µοια προβλη µατα στον καταµερισµ των αρµοδιοτη των µεταξυ της ε δρας στις Βρυξε λλες και των αντιπροσωπειω ν και στην ικαν τητα των τελευταίων εντοπίστηκαν απ το Συνε δριο στα πλαίσια του προγράµµατος PHARE [(βλε πε ειδικη ε κθεση αριθ. 3/97 σχετικά µε το αποκεντρωµε νο συ στηµα εφαρµογη ς του προγράµµατος PHARE (περίοδος ), σηµεία 2.16, και 5.24, (ΕΕ C 175 της )].

14 C 98/ ικαιου χος Τίτλος Απ φαση χρηµατοδ τησης Ηµεροµηνία υπογραφη ς της ΧΣ Ταµείο Γεωργικη ς Ανάπτυξης (ΤΓΑ) Συµβολη στην ενίσχυση των δοµω ν της τεχνικη ς και επιστηµονικη ς εκπαίδευσης στο Μαρ κο ΜΑΡΟΚΟ Συµβολη στην ενίσχυση των δοµω ν κατάρτισης στον τοµε α της κλωστου φαντουργίας και του δε ρµατος Χρονικ διάστηµα 8 µη νες 12 µη νες 12 µη νες 13 µη νες Αποκατάσταση και προστασία των εκτάσεων στις πληγείσες ζω νες της Ouarzazate και της La Moulouya ικαιου χος Τίτλος Απ φαση χρηµατοδ τησης Ηµεροµηνία υπογραφη ς της ΧΣ Γεωργικη ανάπτυξη της νοτιοδυτικη ς περιοχη ς του Kef ηµιουργία φοινικω να στην περιοχη Rjim Maatoug ΤΥΝΗΣΙΑ: Πιστωτικε ς πράξεις υπε ρ µικροµεσαίων γεωργικω ν εκµεταλλευ σεων στην Τυνησία Χρονικ διάστηµα 1 µη νας 1,5 µη νας 5 µη νες 3 µη νες Πηγη : Ελεγκτικ Συνε δριο. Κινητοποίηση των υδάτινων π ρων στη διοικητικη περιφε ρεια Kasserine 45. Ακ µα και αν εξωτερικοί παράγοντες για παράδειγµα, η κρίση του Κ λπου µπορου ν να δικαιολογη σουν ε να µε ρος των καθυστερη σεων, αυτε ς ε γκεινται ουσιαστικά στις δυσχε ρειες που αντιµετωπίζει η Επιτροπη στην πρε πουσα διαχείριση των σταδίων που είναι αναγκαία για την ε ναρξη πολυάριθµων σχεδίων. 46. Οι ε λεγχοι που διεξη χθησαν δείχνουν τι οι πιο συχνε ς αιτίες των καθυστερη σεων αυτω ν είναι η κακη ποι τητα των ΧΣ και η ανεπαρκη ς εποπτεία των διαδικασιω ν των δηµοσίων συµβάσεων. Για το λ γο αυτ, ε να σχε διο που αφορου σε πιστωτικε ς πράξεις υπε ρ µικροµεσαίων γεωργικω ν εκµεταλλευ σεων στην Τυνησία (SEM/Ο3/212/015) ξεκίνησε µε δυο χρ νια καθυστε ρηση, λ γω των ασαφειω ν της ΧΣ σχετικά µε τις διαδικασίες της αποδε σµευσης κεφαλαίων, της συναλλαγµατικη ς ισοτιµίας που ε πρεπε να χρησιµοποιηθεί κατά τη συ σταση των κεφαλαίων υποκατάστασης η ακ µα και των τρ πων παρε µβασης του εθνικου διατάκτη και των ρων χρη σης των τραπεζικω ν λογαριασµω ν και των παραγοµε νων τ κων. Παροµοίως, δυ ο σχε δια στην Ιορδανία υπε στησαν τε τοιου είδους καθυστερη σεις λ γω των προθεσµιω ν που χρειαζ ταν η Επιτροπη για να καταρτίσει τα συµβ λαια της τεχνικη ς βοη θειας στην περίπτωση του «Οικονοµικου Γεωλογικου Σχεδίου» (SEM/03/628/013) και για να προµηθευτεί τους αναγκαίους εργαστηριακου ς εξοπλισµου ς για την εφαρµογη του «Σχεδίου επιστηµονικη ς και τεχνολογικη ς συνεργασίας» (SEM/03/628/033Α). 47. Οι εν λ γω καθυστερη σεις στην ε ναρξη των σχεδίων επιβάρυναν το κ στος τους και, ενίοτε, επηρε ασαν τα αποτελε σµατά τους. Σε γενικε ς γραµµε ς, είχαν ως συνε πεια την υπε ρβαση της ηµεροµηνίας εκτε λεσης των χρηµατοδοτικω ν συµβάσεων για το συ νολο των 16 σχεδίων του δείγµατος. 48. Εποµε νως, η εξε λιξη του κ στους κατασκευη ς εκφράστηκε στο Μαρ κο µε αυ ξηση του συνολικου κ στους απ 58,6 εκατ. ECU σε 64 εκατ. ECU για ε να σχε διο που αφορου σε την ενίσχυση των δοµω ν της εκπαίδευσης (SEM/03/204/006) και µε µερικη, σε µεγάλο βαθµ, πραγµατοποίηση των εργασιω ν που είχαν προβλεφθεί αρχικά στην περίπτωση εν ς σχεδίου αποκατάστασης και προστασίας των αρδευοµε νων εκτάσεων στις ζω νες Ouarzazate και La Moulouya (SEM/03/204/013). 49. Εξάλλου, στο πλαίσιο της εφαρµογη ς του σχεδίου για την ενίσχυση των δοµω ν κατάρτισης στους τοµείς του δε ρµατος και της κλωστου φαντουργίας στο Μαρ κο (SEM/03/204/012), 28 συµβ λαια, συνολικου ποσου 2,94 εκατ. ECU, υπογράφηκαν µ νο µετά την προθεσµία εκτε λεσης της χρηµατοδοτικη ς συ µβασης, πράγµα που αποτελεί παρατυπία, ελλείψει πρ σθετης πράξης στη χρηµατοδοτικη συ µβαση που να παρατείνει την ηµεροµηνία αυτη. ηµοσιονοµικη διαχείριση και παρακολου θηση των σχεδίων 50. Οι πραγµατοποιηθείσες εργασίες τ νισαν την ελλιπη γνω ση της κατάστασης των σχεδίων, τις αδυναµίες στην παρακολου θηση των λογαριασµω ν των εντεταλµε νων οργανισµω ν πληρωµη ς και τη συχνά ανεπαρκη δηµοσιονο- µικη διαχείριση.

15 C 98/15 Γνω ση της κατάστασης των σχεδίων 51. Τα σχε δια, συ µφωνα µε τους ρους των ΧΣ, συγχρη- µατοδοτου νται κατά γενικ καν να απ την Επιτροπη και τις δικαιου χους χω ρες. Οι εργασίες του Συνεδρίου ε δειξαν τι, για 12 απ τα 16 σχε δια του δείγµατος, η Επιτροπη δεν διε θετε κανε να στοιχείο σχετικά µε την καταβολη και τη χρησιµοποίηση της εθνικη ς συνεισφοράς. Εξαιρουµε νου κυρίως του σχεδίου Rjim Maatoug στην Τυνησία (SEM/ 03/212/010), οι µ νες περιπτω σεις για τις οποίες η Επιτροπη διε θετε τα απαραίτητα δεδοµε να αφορου σαν µ νο σχε δια για τα οποία η τοπικη συγχρηµατοδ τηση προερχ ταν απ κεφάλαια υποκατάστασης. χω ρα µ νο κατά τη διάρκεια της επίσκεψης του Συνεδρίου, µετά απ κοινη ερευνητικη εργασία των ελεγκτω ν του και των υπαλλη λων της αντιπροσωπείας. Επιλογη της τεχνικη ς βοη θειας 55. Αν εξαιρεθου ν τα προβλη µατα που συνδε ονται µε τη δυσκολία που αντιµετωπίζει η Επιτροπη στη διαχείριση των διαδικασιω ν επιλογη ς της τεχνικη ς βοη θειας εντ ς λογικω ν προθεσµιω ν, το Συνε δριο επεση µανε δυ ο σχε δια για τα οποία οι διαδικασίες επιλογη ς της τεχνικη ς βοη θειας είναι αµφισβητη σιµες. 52. Τα σχε δια των οποίων η υλοποίηση ε χει ανατεθεί στις κρατικε ς διοικη σεις των TMX και/η σε µεγάλα χρηµατοπιστωτικά ιδρυ µατα είναι αυτά για τα οποία η Επιτροπη εφαρµ ζει γενικω ς την πιο χαλαρη παρακολου θηση. Η αδυναµία αυτη είναι εντον τερη στην περίπτωση χρηµατοδ τησης µιας πληθω ρας ενεργειω ν που αφορου ν µεµονω- µε νες χορηγη σεις επιδοτη σεων η δανείων. Στην κατηγορία αυτη ανη καν τρία σχε δια του δείγµατος: το σχε διο που αφορου σε πιστωτικε ς πράξεις υπε ρ µικροµεσαίων γεωργικω ν εκµεταλλευ σεων στην Τυνησία (SEM/03/212/015), το σχε διο που αφορου σε την ενίσχυση των δοµω ν της εκπαίδευσης στο Μαρ κο (SEM/03/204/006) και το Ταµείο Γεωργικη ς Ανάπτυξης (ΤΓΑ) στο Μαρ κο (SEM/03/204/002). 53. σον αφορά το τελευταίο σχε διο που αναφε ρθηκε, η Επιτροπη δεν διε θετε, τη στιγµη του ελε γχου, καµία πληροφορία σχετικά µε τη χρησιµοποίηση της τελευταίας δ σης υ ψους 10 εκατ. ECU της χρηµατοδοτικη ς της συνεισφοράς. Επιπλε ον, οι εκθε σεις που ε στειλαν οι διαχειριστε ς περιείχαν ανωµαλίες τις οποίες οι υπηρεσίες της Επιτροπη ς δεν είχαν µπορε σει να εντοπίσουν, καθω ς οι εκθε σεις αυτε ς δεν είχαν τυ χει εκµετάλλευσης. Οι ανωµαλίες αυτε ς εξηγου νταν απ την αλλαγη του συστη µατος λογιστικη ς καταχω ρησης των πράξεων που επε τρεψε να καταλογιστου ν στη ΧΣ επιστροφε ς δαπανω ν για αγορε ς που είχαν γίνει απ τους δικαιου χους πριν απ την υπογραφη της. 56. Στην περίπτωση του σχεδίου που αφορου σε την ενίσχυση των δοµω ν της τεχνικη ς εκπαίδευσης στο Μαρ κο (SEM/03/204/006), η Επιτροπη ανε θεσε την παρακολου θηση της εκτε λεσης στο συ µβουλο που είχε ασχοληθεί µε τον καθορισµ της φυ σης του σχεδίου και την προετοιµασία του. Παροµοίως, ανε θεσε την τεχνικη βοη θεια για την εφαρµογη του σχεδίου Rjim Maatoug (SEM/03/212/010) στο συ µβουλο στον οποίο είχε αναθε σει τη µελε τη σκοπιµ τητας. 57. Το τελευταίο αυτ σχε διο συγχρηµατοδοτείται απ την Επιτροπη, την Ιταλία και το κράτος της Τυνησίας. Η διαχείριση της συνεισφοράς της Ιταλίας εξασφαλίστηκε απ την Επιτροπη συ µφωνα µε µια συµφωνία πλαίσιο που συνη φθη µεταξυ της Επιτροπη ς και της Ιταλικη ς ηµοκρατίας το Το άρθρο 2.10 της σχετικη ς ΧΣ ορίζει ονο- µαστικω ς το συ µβουλο στον οποίο πρε πει να κατακυρωθεί η συ µβαση µε απευθείας συµφωνία. Μια τε τοια διαδικασία, η οποία προβλε πεται στη συµφωνία πλαίσιο, δεν είναι ωστ σο δυνατη παρά µ νο απ τη στιγµη που αποδεικνυ εται πρ σφορη. Συ µφωνα µε το εν λ γω κείµενο, η καταλληλ τητα πρε πει να εκτιµηθεί µε αναφορά στις αρχε ς του κ στους και των επειγουσω ν αναγκω ν και καθ σο αποτε λεσε αντικείµενο εξε τασης εκ µε ρους των αρµ διων υπηρεσιω ν της Επιτροπη ς. Οι φάκελοι της Επιτροπη ς δεν περιε χουν κανε να στοιχείο που να αποδεικνυ ει τι οι υπηρεσίες της προε βησαν σε τε τοια εξε ταση. ιοικητικη και δηµοσιονοµικη διαχείριση Ταµειακη διαχείριση Παρακολου θηση των λογαριασµω ν των εντεταλ- µε νων οργανισµω ν πληρωµη ς 54. Η εξε ταση των λογαριασµω ν των εντεταλµε νων οργανισµω ν πληρωµη ς ε δειξε τι για δυ ο απ τις τε σσερις χω ρες που επισκε φθηκε το Συνε δριο στα πλαίσια της ε ρευνας δεν είχε πραγµατοποιηθεί καµία τραπεζικη συµφωνία λογαριασµω ν και υπη ρχαν εκκρεµείς πράξεις τακτοποίησης απ το Για µία απ τις χω ρες αυτε ς, η τακτοποίηση ε λαβε 58. Το Νοε µβριο του 1995, κατά τον ε λεγχο του Συνεδρίου, απ τα 33,7 εκατ. ECU που κατε βαλε η Επιτροπη υπε ρ της συνιστω σας του σχεδίου «Πρ γραµµα ανάπτυξης του τοµε α τροφίµων» (SEM/03/220/020Α) η οποία αφορου σε τις χορηγη σεις, απ τη στιγµη της ε ναρξη ς του, τα 9,3 εκατ. ECU δεν είχαν ακ µα χρησιµοποιηθεί. Κατά την ίδια ηµεροµηνία, το ποσ των αποπληρωµω ν κεφαλαίου και τ κων για τα χορηγηθε ντα δάνεια ανερχ ταν αντιστοίχως σε 14,7 εκατ. ECU και 1,6 εκατ. ECU. Τα ταµειακά διαθε σιµα ανε ρχονταν εποµε νως σε 25,6 εκατ. ECU, η τοι στο 54 % της αρχικη ς χρηµατοδ τησης. Η Επιτροπη θα ε πρεπε να είχε προβεί στην καταβολη των χρηµατικω ν ποσω ν

16 C 98/ βάσει πραγµατικη ς ανάλυσης των ταµειακω ν αναγκω ν που είχαν σχε ση µε το σχε διο ( 23 ). 59. Επιπλε ον, για το ίδιο αυτ σχε διο, το συ στηµα που θεσπίστηκε προε βλεπε τι η πάγια προκαταβολη θα τροφοδοτου νταν βάσει µιας προπληρωµη ς που θα ανερχ ταν στο 50 % των ετησίων αναγκω ν. Λ γω υπερεκτίµησης του κ στους στα προγράµµατα εργασίας, οι προπληρωµε ς που καταβλη θηκαν υπερε βησαν τις ανάγκες του σχεδίου. Το µη χρησιµοποιηθε ν υπ λοιπο κατά το κλείσιµο των λογαριασµω ν στο τε λος του ε τους υπολογιζ ταν σε 0,8 εκατ. ECU το 1993 και ανερχ ταν σε 2,8 εκατ. ECU στα τε λη του επ µενου οικονοµικου ε τους. Το 1995, το διαθε σιµο υπ λοιπο στο λογαριασµ της πάγιας προκαταβολη ς ανερχ ταν ακ µα σε 1,2 εκατ. ECU. 60. Απ τις 27 εκεµβρίου 1991, 13,8 εκατ. δηνάρια Τυνησίας (DT), η τοι 1,19 εκατ. ECU, καταβλη θηκαν στην τράπεζα της Τυνησίας η οποία είναι επιφορτισµε νη µε τη διαχείριση των δανείων στα πλαίσια εν ς σχεδίου γεωργικω ν πιστω σεων (SEM/03/212/015) που αφορου ν πιστωτικε ς πράξεις υπε ρ µικροµεσαίων γεωργικω ν εκµεταλλευ σεων, παρ λο που το εν λ γω ριο πίστωσης δεν χρησιµοποιη θηκε παρά µ νο τον Οκτω βριο του Οι τ κοι που παρη γαγαν τα ποσά που είχαν κατατεθεί στους λογαριασµου ς του σχεδίου µεταξυ Οκτωβρίου 1992 και 21 Νοεµβρίου 1994, ηµεροµηνία κατά την οποία τα κεφάλαια του σχεδίου είχαν εξαντληθεί, ανε ρχονταν σε 13,5 εκατ. DT, η τοι 1,1 εκατ. ECU. Η Επιτροπη ε λαβε γνω ση της υ παρξης του ποσου αυτου µ νο τη στιγµη του ελε γχου του Συνεδρίου. Ανάληψη µη επιλε ξιµων δαπανω ν 61. Κατά τη διάρκεια των ελε γχων, επισηµάνθηκαν τρεις περιπτω σεις µη επιλε ξιµων δαπανω ν είτε επειδη οι πράξεις που είχαν πληρωθεί απ την Επιτροπη είχαν πραγµατοποιηθεί πριν απ την υπογραφη της ΧΣ είτε επειδη δεν µπορου σαν να καταλογιστου ν ολικω ς η µερικω ς στην κοινοτικη συνεισφορά. 62. Έτσι, οι πράξεις που διεξη χθησαν πριν απ την υπογραφη της ΧΣ πληρω θηκαν ωστ σο απ την Επιτροπη στο πλαίσιο εν ς σχεδίου στο Μαρ κο. Για το εν λ γω σχε διο, το οποίο αφορου σε την ενίσχυση της κατάρτισης στους τοµείς της κλωστου φαντουργίας και του δε ρµατος (SEM/ 03/204/012), το ποσ των αχρεωστη τως καταβληθε ντων υπολογίζεται, κατά το πε ρας των ελε γχων, σε ECU. 63. Επίσης, στην Αίγυπτο, δυ ο πληρωµε ς συνολικου ποσου ECU καταλογίστηκαν το 1991 στους λογαριασµου ς του σχεδίου «Πρ γραµµα ανάπτυξης του τοµε α τροφίµων» (SEM/03/220/020Α) για δραστηρι τητες που δεν είχαν προβλεφθεί και των οποίων το κ στος θα ε πρεπε να ( 23 ) Βλε πε ετη σια ε κθεση για το οικονοµικ ε τος 1996, σηµείο (ΕΕ C 348 της ). είχε αναληφθεί απ τα κεφάλαια υποκατάστασης που συστάθηκαν απ την επισιτιστικη βοη θεια. 64. Πάντα στην Αίγυπτο, ο οργανισµ ς ο οποίος ε χει επιφορτιστεί µε τη διαχείριση του «Περιφερειακου σχεδίου της κοιλάδας του Νείλου» (SEM/03/220/008Α) χρε ωσε στην Επιτροπη το 50 % του συν λου των διοικητικω ν εξ δων του, παρ λο που διαχειριζ ταν ταυτοχρ νως ακ µα πε ντε σχε δια τα οποία χρηµατοδοτου σαν άλλοι διεθνείς χρηµατοδ τες. Κανε να ε γγραφο που να δικαιολογεί τη χρε ωση εν ς τ σο σηµαντικου ποσοστου στην Επιτροπη δεν κατε στη δυνατ να προσκοµιστεί στους ελεγκτε ς του Συνεδρίου. Η αντιπροσωπεία δεν γνω ριζε την κατάσταση αυτη. Οι υπηρεσίες της Επιτροπη ς θα ε πρεπε να πραγµατοποιη σουν συµπληρωµατικ ε λεγχο για να καθορίσουν τα αχρεωστη τως καταβληθε ντα ποσά. Προθεσµίες πληρωµη ς 65. Στην περίπτωση του σχεδίου Rjim Maatoug (SEM/ 03/212/010) υπε ρ της Τυνησίας, οι υπερβολικε ς προθεσµίες για την καταβολη των αµοιβω ν της τεχνικη ς βοη θειας είχαν ως αποτε λεσµα τ κους υπερηµερίας υ ψους ECU. 66. Παροµοίως, η Επιτροπη χρειάστηκε να πληρω σει τ κους υπερηµερίας υ ψους ECU για το σχε διο «ιερευ νηση των υπογείων υδάτων» στο Azzraq (SEM/ 03/628/006), λ γω καθυστερη σεων της πληρωµη ς που οφείλονταν στην εφαρµογη λανθασµε νης ισοτιµίας ( 24 ). 67. Ο αντισυµβαλλ µενος του σχεδίου «Οικονοµικ γεωλογικ σχε διο» (SEM/03/628/013) υπε βαλε αίτηση καταβολη ς τ κων, λ γω καθυστερηµε νης πληρωµη ς. Τη στιγµη της αποστολη ς ελε γχου του Συνεδρίου, ε να τιµολ γιο παρε µενε εξάλλου απλη ρωτο για πάνω απ δυ ο χρ νια. Ου τε η Επιτροπη ου τε το Ινστιτου το Φυσικω ν Π ρων της Ιορδανίας δεν είχαν αναλάβει κάποια δράση για να επιλυ σουν τα προβλη µατα αυτά. 68. Η ανάλυση των προθεσµιω ν που η ταν απαραίτητες για το διακανονισµ των πράξεων σχετικά µε την εφαρµογη του σχεδίου που αφορου σε την κατάρτιση στους τοµείς του δε ρµατος και της κλωστου φαντουργίας στο Μαρ κο (SEM/03/204/012) αποκάλυψε τι, σε τε σσερις περιπτω σεις, οι προθεσµίες αυτε ς κυµαίνονταν απ 121 ε ως 221 ηµε ρες. Αξιολ γηση και εξωτερικοί ε λεγχοι 69. Τρία απ τα σχε δια που ελε γχθηκαν στην Ιορδανία δεν αποτε λεσαν αντικείµενο εξωτερικη ς αξιολ γησης γιατί αυτη δεν προβλεπ ταν απ τις ΧΣ. Ως προς το τε ταρτο σχε διο, η αξιολ γηση κατά τη διάρκεια της εκτε λεσης πραγµατοποιη θηκε µε µεγάλη καθυστε ρηση και οι αρµ δι- ( 24 ) Το σχε διο αυτ δεν περιλαµβαν ταν στο δείγµα. Ωστ σο, το σφάλµα µπ ρεσε να εντοπιστεί κατά τη διάρκεια της αποστολη ς στην Ιορδανία, που ε γινε εξε ταση του συν λου των σχεδίων που χρηµατοδοτου νται υπε ρ της χω ρας αυτη ς.

17 C 98/17 οι του σχεδίου δεν µπ ρεσαν να λάβουν υπ ψη τους τα αποτελε σµατά της πριν απ την αποπεράτωση των εργασιω ν. 70. Το σχε διο που αφορου σε την ενίσχυση των δοµω ν της τεχνικη ς και επιστηµονικη ς εκπαίδευσης στο Μαρ κο (SEM/03/204/006) δεν αποτε λεσε αντικείµενο αξιολ γησης ου τε εξωτερικου ελε γχου. Η ΧΣ εξάλλου δεν περιλάµβανε υποχρε ωση ως προς την άποψη αυτη. 71. Ως προς το τελευταίο αυτ σηµείο, το Συνε δριο παρατη ρησε τι η Επιτροπη παρουσιάζει στο εξη ς την τάση να συµπεριλαµβάνει στο κείµενο των ΧΣ την υποχρε ωση να υπ κεινται τα σχε δια σε εξωτερικου ς ελε γχους. Ωστ σο, θα ε πρεπε να καθορίσει επαρκω ς ακριβείς στ χους για τους εν λ γω ελε γχους και να βελτιω σει την παρακολου θηση τους, προκειµε νου να αποκοµίσει το µεγαλυ τερο δυνατ ν φελος και να αποφυ γει καταστάσεις πως αυτε ς που αντιµετω πισε στην περίπτωση του «Περιφερειακου σχεδίου της κοιλάδας του Νείλου» (SEM/03/220/008Α). Παρά τη διεξαγωγη ετη σιου ελε γχου κατά τη διάρκεια των πε ντε ετω ν εφαρµογη ς, η υπερβολικη χρε ωση του διοικητικου κ στους (βλε πε σηµείο 64) απ την τεχνικη βοη θεια δεν εντοπίστηκε ποτε. Τροποποιη σεις των αρχικω ν αποφάσεων 72. Η εξε ταση των φακε λων ε δειξε τι οι αντιπροσωπείες, οι µονάδες διαχείρισης, ακ µα και η τεχνικη βοη θεια, ενε κριναν σηµαντικε ς τροποποιη σεις η µεταφορε ς πιστω - σεων εντ ς του πρου πολογισµου, χωρίς η Επιτροπη να ε χει παραχωρη σει στους διάφορους αυτου ς φορείς ανάλογη εξουσία. Επιπλε ον, οι εν λ γω τροποποιη σεις ε γιναν χωρίς να ε χουν αποτελε σει αντικείµενο γραπτη ς αιτιολ γησης, γεγον ς που θα είχε επιτρε ψει να εξακριβωθεί το βάσιµ τους. Σηµαντικε ς τροποποιη σεις 73. Στα πλαίσια του σχεδίου που αφορά πιστωτικε ς πράξεις υπε ρ µικροµεσαίων γεωργικω ν εκµεταλλευ σεων στην Τυνησία (SEM/03/212/015), δεν τηρη θηκε ο προβλεπ µενος απ τη ΧΣ τυ πος των εισαγ µενων προϊ ντων και ειση χθησαν είδη πρω της ανάγκης άλλου τυ που, για ποσ υ ψους περίπου 11 εκατ. ECU. Η αντιπροσωπεία ενε κρινε επίσης ουσιαστικη αυ ξηση των επιτοκίων των µεσοπρ θεσµων και µακροπρ θεσµων δανείων, τα οποία ε τσι αυξη θηκαν απ 7,50 % και 8 % σε 10 % και 11 %. Η τελευταία αυτη τροποποίηση αυ ξησε σηµαντικά το χρε ος των γεωργω ν, το οποίο πολλοί απ αυτου ς δε µπ ρεσαν να αναλάβουν (βλε πε σηµείο 97). 74. Πάντα στην Τυνησία, στα πλαίσια του σχεδίου γεωργικη ς ανάπτυξης της νοτιοδυτικη ς περιοχη ς του Kef (SEM/ 03/212/004), οι αρµοδι τητες που ανε θεσε η ΧΣ, ως προς τη διαχείριση, σε ε ναν οργανισµ που διε θετε νοµικη προσωπικ τητα και δηµοσιονοµικη αυτονοµία µεταφε ρθηκαν σε αποκεντρωµε νη διοικητικη αρχη που δεν διαθε τει ελευθερία τοποθε τησης των διαθε σιµων ρευστω ν. 75. Στο Μαρ κο, το σχε διο «Ταµείο Γεωργικη ς Ανάπτυξης» (SEM/03/204/002), για το οποίο η Επιτροπη κατε βαλε 30 εκατ. ECU στα πλαίσια του τρίτου πρωτοκ λλου, ε πρεπε συ µφωνα µε τους ρους της ΧΣ να αποτελε σει αντικείµενο ελε γχου απ τη Γενικη Επιθεω ρηση Οικονοµικω ν του Μαρ κου για κάθε ε να απ τα τρία ε τη εφαρµογη ς. Η αντιπροσωπεία δε χτηκε να αντικατασταθεί η επιθεω ρηση αυτη απ ε λεγχο που θα διεξη γαγε ε να εξωτερικ γραφείο, ο οποίος αφορου σε µ νο µερικω ς την περίοδο που καλυ πτεται απ την κοινοτικη χρηµατοδ τηση. Κατά συνε πεια, δεν ελε γχθηκε η χρηστη χρησιµοποίηση των 10 εκατ. ECU. Έγκριση µεταφορω ν µεταξυ κονδυλίων 76. Στα πλαίσια της εφαρµογη ς του σχεδίου ενίσχυσης της κατάρτισης στους τοµείς της κλωστου φαντουργίας και του δε ρµατος υπε ρ του Μαρ κου (SEM/03/204/012), η αντιπροσωπεία συµφω νησε σε αυ ξηση 37 % για τη συνιστω σα «συγκρ τηµα κατάρτισης», που πε ρασε ε τσι απ τα 1,09 εκατ. ECU που προε βλεπε η ΧΣ σε 1,5 εκατ. ECU. 77. Συχνά εγκρίθηκαν µεταφορε ς πιστω σεων εντ ς του πρου πολογισµου της ΧΣ. Στην περίπτωση του σχεδίου Rjim Maatoug (SEM/03/212/010), οι τροποποιη σεις που διαπιστω θηκαν αφορου σαν επίσης την προε λευση των κεφαλαίων και την ε γκριση υπε ρβασης των επιτρεπ µενων ορίων για ορισµε να κονδυ λια. 78. Τε λος, σον αφορά το σχε διο «Λυ µατα του Helwan» (SEM/03/220/005Α), και γενικ τερα για το συ νολο των σχεδίων για ε ργα υποδοµη ς που χρηµατοδοτη θηκαν υπε ρ της Αιγυ πτου, η αντιπροσωπεία καταλ γισε τις πληρωµε ς εφ σον παρε µεναν διαθε σιµες πιστω σεις βάσει της ΧΣ, χωρίς να ενδιαφε ρεται για τα συγκεκριµε να ποσά που προβλε πονταν για κάθε ε να απ τα κονδυ λια του πρου πολογισµου που είχαν ανοιχθεί. 79. Τα ανωτε ρω παραδείγµατα δείχνουν τι οι υπηρεσίες διαχείρισης ε χουν πολυ συχνά την τάση να µην λαµβάνουν υπ ψη τους το δεσµευτικ χαρακτη ρα των ποσω ν που εγγράφονται στη ΧΣ, παρά µ νο σε επίπεδο συνολικη ς χρηµατοδ τησης. Αντιθε τως, ο καν νας του περιοριστικου χαρακτη ρα των πιστω σεων για κάθε κονδυ λιο δαπανω ν αγνοείται σε µεγάλο βαθµ ( 25 ). 80. Εκτ ς απ την αντικανονικ τητα της κατάστασης αυτη ς, τίθεται επίσης υπ αµφισβη τηση η αρχικη χορη γηση των πιστω σεων οι οποίες υποτίθεται τι καλυ πτουν τις ανάγκες που εντοπίστηκαν κατά τη διάρκεια των προπα- ( 25 ) Βλε πε επίσης σηµείο της ετη σιας ε κθεσης για το οικονο- µικ ε τος 1991 (ΕΕ C 330 της ).

18 C 98/ ρασκευαστικω ν µελετω ν. Η ανάγκη να τροποποιηθου ν τα ποσά των κονδυλίων στον πρου πολογισµ εν ς σχεδίου αποτελεί ε νδειξη της ανάγκης για τροποποίηση της εφαρ- µογη ς του. Προκείται εποµε νως για µια σηµαντικη απ φαση διαχείρισης, η οποία θα ε πρεπε να µπορεί να λαµβάνεται µ νο απ τις δε ντως εξουσιοδοτηµε νες αρχε ς (βλε πε σηµείο 39). Εποµε νως, οι ΧΣ θα ε πρεπε να διευκρινίζουν τι κάθε αίτηση τροποποίησης των αρχικω ν αποφάσεων, πως αυτε ς που αναφε ρθηκαν ανωτε ρω, θα πρε πει να αιτιολογείται και να αποτελεί αντικείµενο ε γκρισης απ την αρµ δια αρχη. Παροχε ς της τεχνικη ς βοη θειας δυ ο η µ νη λογιστικη που τηρη θηκε η ταν αυτη της τεχνικη ς βοη θειας. Επίσης, πρε πει να προστεθεί τι στην περίπτωση του σχεδίου «Χαρτογράφηση εθνικου εδάφους και χρη ση της γης» (SEM/03/628/005), η λογιστικη που τη ρησε η τεχνικη βοη θεια δεν επε τρεψε την παρακολου θηση της χρησιµοποίησης των πιστω σεων, πως αυτε ς παρουσιάζονται στα κονδυ λια του πρου πολογισµου που καθορίζονται απ τη ΧΣ. 86. Στην περίπτωση του «Περιφερειακου σχεδίου της κοιλάδας του Νείλου» στην Αίγυπτο (SEM/03/220/008Α), η µ νη λογιστικη που τηρη θηκε η ταν η λογιστικη της τεχνικη ς βοη θειας. Ου τε οι εθνικοί συντονιστε ς των διαφ ρων ερευνητικω ν προγραµµάτων ου τε τα τοπικά ερευνητικά κε ντρα δεν τηρου σαν λογιστικη. 81. Η εξε ταση του δείγµατος κατε δειξε την καλη ποι τητα του συν λου των παροχω ν της τεχνικη ς βοη θειας. Ωστ σο, επισηµάνθηκαν υπερβολικε ς χρεω σεις µη επιλε ξιµων δαπανω ν (Περιφερειακ σχε διο της κοιλάδας του Νείλου (NVRP) βλε πε σηµείο 64) και καταχρηστικη αντιµετω πιση (Λυ µατα του Helwan βλε πε σηµείο 92). Θα πρε πει να γίνουν οι ακ λουθες παρατηρη σεις. 82. Στο Μαρ κο, οι παροχε ς της τεχνικη ς βοη θειας για την εφαρµογη της παιδαγωγικη ς και τεχνικη ς συνιστω σας του σχεδίου σχετικά µε την ενίσχυση των δοµω ν της επιστηµονικη ς και τεχνικη ς εκπαίδευσης (SEM/03/204/006) κρίθηκαν ανεπαρκείς τ σο απ τον Υπουργ Παιδείας σο και απ την Επιτροπη. 83. Στην Ιορδανία, στην περίπτωση του «Οικονοµικου Γεωλογικου Σχεδίου» (SEM/03/628/013), η ανικαν τητα της τεχνικη ς βοη θειας να συνεργαστεί στενά µε τις τοπικε ς αρχε ς δεν επε τρεψε να επιτελεστεί η θεσµικη ενίσχυση που αποτελου σε σηµαντικ στ χο του σχεδίου. Αντιθε τως, η καλη συνεργασία µεταξυ του τεχνικου βοηθου και των τοπικω ν αρµοδίων η ταν αποφασιστικη ς σηµασίας για την επιτυχία του σχεδίου «Χαρτογράφηση εθνικου εδάφους και χρη ση της γης» (SEM/03/628/005). 84. Εξάλλου, διαπιστω νεται τι ποτε η τεχνικη βοη θεια υποκαθιστά τις αρµ διες τοπικε ς αρχε ς στη διοίκηση και τη δηµοσιονοµικη διαχείριση του σχεδίου, το διηνεκε ς του σχεδίου απειλείται, ταν αυτ καλείται να συνεχίσει πε ραν της συ µβασης των συµβου λων. ιαχείριση των αρµοδίων των σχεδίων και επιτευχθε ντα αποτελε σµατα Λογιστικε ς και δηµοσιονοµικε ς παρατηρη σεις 87. Παρά την πολυ καλη, γενικω ς, ποι τητα της διαχείρισης του σχεδίου Rjim Maatoug (SEM/03/212/010), οι ε λεγχοι που διενεργη θηκαν ε δειξαν τι η διευ θυνση του σχεδίου δεν είχε κατακυρω σει την τοπικη συ µβαση για την αγορά ελκυστη ρων στο µειοδ τη, χωρίς οι φάκελοι να παρε χουν µια ικανοποιητικη εξη γηση για την απ φαση αυτη που αντιβαίνει στους καν νες των δηµοσίων συµβάσεων. Τα καταχωρηθε ντα αποτελε σµατα και το διηνεκε ς των σχεδίων 88. Η επιτυχία των σχεδίων απαιτεί την τη ρηση των υποχρεω σεων που αναλαµβάνουν οι εταίροι και ε να ικανοποιητικ συ στηµα διαχειρίσης του οποίου ο καθορισµ ς προκυ πτει, η θα ε πρεπε να προκυ πτει, απ τις µελε τες σκοπιµ τητας. Ως προς τα δυ ο αυτά σηµεία, οι ε λεγχοι που διεξη γαγε το Συνε δριο αποκάλυψαν καταστάσεις που ε ρχονται σε αντίθεση µεταξυ τους. Αξίζει να υπογραµµιστου ν οι ανεπάρκειες των καταχωρηθε ντων αποτελεσµάτων σε σχε ση µε τους στ χους που θε τουν οι ΧΣ και οι αµφιβολίες ως προς το διηνεκε ς των ακ λουθων σχεδίων. 89. Το σχε διο «Λυ µατα του Helwan» (SEM/03/220/005Α), που ε λαβε, απ την εποχη του πρω του πρωτοκ λλου, σχεδ ν 87 εκατ. ECU, δεν είναι ακ µα ε τοιµο να αναληφθεί απ τοπικου ς φορείς. υ ο διοικητικε ς υπηρεσίες µοιράζονται την ευθυ νη του σχεδίου. Ο «Οργανισµ ς Λυµάτων του Και ρου» (Cairo Wastewater Organisation CWO) είναι επιφορτισµε νος µε την υλοποίηση των εργασιω ν και, µετά την οριστικη παραλαβη των ε ργων, παραδίδει τη σκυτάλη στο «Γενικ Οργανισµ για το Υγειονοµικ Αποχετευτικ ίκτυο» (General Organisation For Sanitary Drainage GOSD) για τη διαχείριση των εγκαταστάσεων και την παροχη υ δατος. Οι επιτ που ε λεγχοι ε δειξαν τι κανε νας απ τους δυ ο αυτου ς οργανισµου ς δεν είναι σε θε ση να εκπληρω σει δε ντως την αποστολη του και τι το σχε διο, στο συ νολ του, λειτουργεί µ νο χάρη στην τεχνικη βοη θεια. 85. υ ο απ τα τε σσερα σχε δια που ελε γχθηκαν στην Ιορδανία δεν διε θεταν χωριστη λογιστικη, ενω για άλλα 90. υ ο βασικοί λ γοι εξηγου ν την κατάσταση αυτη. Πρω τον, ο GOSD δεν η ταν εξουσιοδοτηµε νος να καθορί-

19 C 98/19 σει την τιµη του υ δατος σε επαρκε ς επίπεδο, το οποίο θα του επε τρεπε να αποκτη σει πραγµατικη δηµοσιονοµικη αυτονοµία που θα του εξασφάλιζε οικονοµικη βιωσιµ τητα χωρίς τη βοη θεια διεθνω ν χρηµατοδοτω ν. ευ τερον, οι χαµηλε ς αποδοχε ς των υπαλλη λων των δυ ο αυτω ν οργανισµω ν ε χουν ως αποτε λεσµα την αναχω ρηση πολλω ν απ αυτου ς οι οποίοι, µετά την εξειδικευµε νη επαγγελµατικη κατάρτιση που τους παρε χει η τεχνικη βοη θεια, µεταπηδου ν, µ λις τους δοθεί η ευκαιρία, στον ιδιωτικ τοµε α που λαµβάνουν υψηλ τερους µισθου ς. 97. Το σχε διο που αφορου σε πιστωτικε ς πράξεις υπε ρ µικροµεσαίων γεωργικω ν εκµεταλλευ σεων στην Τυνησία (SEM/03/212/015) δεν είχε το αναµεν µενο αποτε λεσµα. Το χρε ος των γεωργω ν διογκω θηκε κατά πολυ µε την αυ ξηση των τ κων (βλε πε σηµείο 73). Οι ε λεγχοι που διεξη χθησαν επε τρεψαν να αποδειχθεί τι πάνω απ το 80 % των γεωργω ν δεν µπ ρεσαν να αναλάβουν το χρε ος τους. Καθω ς η εθνικη νοµοθεσία απαγορευ ει κάθε πρ σβαση σε νε ες χρηµατοδοτη σεις αν παρατηρου νται καθυστερη σεις στις εξοφλη σεις, είχε τεθεί σε κίνδυνο το ίδιο το διηνεκε ς ορισµε νων γεωργικω ν εκµεταλλευ σεων για το λ γο αυτ. 91. Μια τε τοια κατάσταση προκαλεί την απαλλαγη των αρµ διων διοικη σεων απ κάθε ευθυ νη ε τσι, αυτε ς στηρίζονται εξ ολοκλη ρου στην τεχνικη βοη θεια για τη σωστη λειτουργία του συστη µατος επεξεργασίας των λυµάτων και, δε κα χρ νια µετά την ε ναρξη του σχεδίου, συνεχίζουν να είναι ανίκανες να εξασφαλίσουν απ µ νες τους τη διατη ρηση και το διηνεκε ς του. 92. Η κατάσταση αυτη παρε χει στην τεχνικη βοη θεια θε ση ισχυ ος που της επιτρε πει, µε την ενεργ υποστη ριξη του GOSD, να συνεχίσει να εργάζεται, παρά την άρνηση της Επιτροπη ς να παρατείνει τη ληξιπρ θεσµη συ µβαση της. Κατά την αποστολη του Συνεδρίου στην Αίγυπτο είχαν περάσει 17 µη νες. Μετά την επίσκεψη του Συνεδρίου, οι αιγυπτιακε ς αρχε ς δε χτηκαν να επιβαρυνθου ν µε το κ στος που συνεπαγ ταν η παράταση της συ µβασης αυτη ς. 93. Εξάλλου, το απ θεµα των ανταλλακτικω ν κατά τη διάρκεια του ελε γχου του Συνεδρίου η ταν ανεπαρκε ς για ε να τ σο σηµαντικ ε ργο. Συ µφωνα µε την τεχνικη βοη θεια, εξίσου λυπηρ η ταν το γεγον ς τι πολλε ς φορε ς εξαφανίστηκε υλικ και τι παρατηρη θηκαν ανεπάρκειες στη συντη ρηση των εγκαταστάσεων. 94. υσχε ρειες της ίδιας φυ σης παρεµπ δισαν το σχε διο «Πρ γραµµα ανάπτυξης του τοµε α τροφίµων» (SEM/03/ 220/020Α), του οποίου το διηνεκε ς θα τεθεί υπ αµφισβη τηση κατά την αναχω ρηση της ευρωπαϊκη ς τεχνικη ς βοη θειας που ε χει αναλάβει τη διαχείριση του. 95. Το Συνε δριο επισκε φθηκε το σχε διο «Εθνικ ς δρυµ ς Ras Mohamed» (SEM/03/220/025Α) µερικε ς εβδοµάδες πριν απ την προθεσµία που ριζε η ΧΣ για την αποπεράτωση των εργασιω ν. Κατά την ηµεροµηνία αυτη, δεν είχαν κατασκευαστεί ακ µα τα κτίρια που η ταν απαραίτητα για την πραγµατοποίηση του σχεδίου, επειδη η κυβε ρνηση µ λις είχε διαθε σει το χω ρο που απαιτου σε η κατασκευη τους. 96. πως συνε βη και µε το σχε διο «Λυ µατα του Helwan», ο δρυµ ς που δηµιουργη θηκε στα πλαίσια του σχεδίου Ras Mohamed δεν η ταν σε θε ση να παράγει χρηµατικου ς π ρους ικανου ς να του εξασφαλίσουν το διηνεκε ς του. 98. Σε δυ ο απ τα τε σσερα σχε δια του δείγµατος που χρηµατοδοτη θηκαν υπε ρ της Ιορδανίας, οι επιδιωκ µενοι στ χοι επιτευ χθηκαν µ νο µερικω ς και το διηνεκε ς τους προµηνυ εται εξίσου δυ σκολο. Αντιθε τως, το σχε διο «Χαρτογράφηση εθνικου εδάφους και χρη ση της γης» (SEM/ 03/628/005) µπορεί να θεωρηθεί επιτυχε ς, καθω ς επε τρεψε την πραγµατικη µεταφορά τεχνογνωσίας εις φελος των τοπικω ν υπηρεσίων. υ ο στοιχεία, ιδιαιτε ρως, εξηγου ν την επιτυχία αυτη : οι ιορδανοί τεχνικοί είχαν απ την αρχη προβεί στον ορθ προσδιορισµ του σχεδίου και η τεχνικη βοη θεια συνεργάστηκε στενά µαζί τους. Συµπεράσµατα σχετικά µε τη διαχείριση των σχεδίων 99. Η εξε ταση της διαχείρισης των σχεδίων δείχνει τι οι βασικε ς αδυναµίες, τις οποίες επεση µανε η ειδικη ε κθεση αριθ. 3/91 του Ελεγκτικου Συνεδρίου, συνεχίζουν να υφίστανται, παρά το γεγον ς τι η Επιτροπη δεσµευ θηκε να τις διορθω σει Η ανεπάρκεια των ανθρω πινων µε σων και η ε λλειψη σαφη νειας τ σο στον καταµερισµ των καθηκ ντων µεταξυ των διάφορων υπηρεσιω ν σο και στην κατανοµη των αρµοδιοτη των µεταξυ της ε δρας της Επιτροπη ς στις Βρυξε λλες και των αντιπροσωπειω ν της στις ΤΜΧ, είναι λα στοιχεία που συντελου ν στην ανεπαρκη εποπτεία, εκ µε ρους της Επιτροπη ς, του ολοκληρωµε νου κυ κλου της διαχείρισης των σχεδίων Τα ρια των οργάνων διαχείρισης επιδεινω νουν την κατάσταση αυτη : α) τα εργαλεία πληροφορικη ς που διαθε τει η Επιτροπη δεν της επιτρε πουν να τηρεί πραγµατικη επικουρικη λογιστικη των σχεδίων που να συνδε εται άµεσα µε την εκτε λεση του πρου πολογισµου, αλλά ου τε και λογιστικη που να αντανακλά τη συνολικη χρηµατοδοτικη κατάσταση των σχεδίων β) η συ νταξη των χρηµατοδοτικω ν συµβάσεων πάσχει απ ανακρίβειες σχετικά µε τη φυ ση των αναλαµβαν - µενων υποχρεω σεων, τους µηχανισµου ς διαχείρισης και τα µε σα παρακολου θησης των ενεργειω ν γ) οι συµβάσεις ελε γχων δεν διευκρινίζουν µε σαφη νεια τη φυ ση των πληροφοριω ν που η Επιτροπη αναµε νει απ τους εξωτερικου ς ελε γχους.

20 C 98/ Η ενδεχ µενη αισθητη αυ ξηση των κοινοτικω ν ενισχυ σεων υπε ρ των ΤΜΧ, µε το διπλασιασµ σχεδ ν, σε ετη σιο ρυθµ, των αναλαµβανοµε νων ποσω ν δεν µπορεί παρά να επιδεινω σει την παρου σα κατάσταση. Αν και είναι ελάχιστα πιθαν η αυ ξηση των πιστω σεων που προβλε πονται στον κανονισµ MEDA να ε χει ανάλογο αντίκτυπο στον αριθµ των σχεδίων, τα ποσά που διατίθενται για κάθε ε να απ τα σχε δια αυτά θα αυξηθου ν πολυ αισθητά. Οι πρω τες αποφάσεις εφαρµογη ς του κανονισµου MEDA τείνουν να επιβεβαιω σουν την ανάλυση αυτη. Στην πραγµατικ τητα, αφορου ν πράξεις στη ριξης των προγραµ- µάτων διαρθρωτικη ς προσαρµογη ς και αναφε ρονται σε ποσά που εντάσσονται σε κλίµακα η οποία κυµαίνεται απ 100 ως 150 εκατ. ECU Τα συστη µατα διαχείρισης των σχεδίων πρε πει να καθορίζονται απ τις ΧΣ βάσει της γνω σης της διοικητικη ς πραγµατικ τητας που επικρατεί στα δικαιου χα κράτη. ταν η ποι τητα των διοικητικω ν µηχανισµω ν είναι καλη, πως συµβαίνει συχνά στις χω ρες του Μαγκρε µπ, η Επιτροπη θα ε πρεπε να τους εκµεταλλευ εται και να µην επιδιω κει να επιβάλει ε να προκαθορισµε νο κοιν πρ τυπο που αντιτίθεται στις τοπικε ς παραδ σεις. Η θε ληση επιβολη ς εν ς τε τοιου προτυ που δεν µπορεί παρά να προκαλε σει διαµάχες µε τις τοπικε ς αρχε ς. Η ε ρευνα ε δειξε τι, αν και η Επιτροπη απε φυγε σε µεγάλο βαθµ το λάθος αυτ στα πλαίσια της εφαρµογη ς των πρωτοκ λλων, µερικε ς ΤΜΧ φοβου νται τι, στα πλαίσια της εφαρµογη ς του κανονισµου MEDA, η διαχείριση των σχεδίων δεν θα ανατίθεται πλε ον στους αρµ διους τοπικου ς οργανισµου ς αλλά θα στηρίζεται σε ad hoc µονάδες διαχείρισης οι οποίες διευθυ νονται απ συνδιευθυ νσεις, τη λειτουργία των οποίων εξασφαλίζουν απ κοινου η ευρωπαϊκη τεχνικη βοη θεια και τοπικά στελε χη. Η ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΩΝ ΠΟΥ ΙΑΧΕΙΡΙΖΕΤΑΙ Η ΕΤΕπ ΒΑΣΕΙ ΕΝΤΟΛΗΣ ΚΑΙ Ο ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΟΥΣ Γενικη παρουσίαση της ε ρευνας 104. Τα µεσογειακά πρωτ κολλα περιλαµβάνουν χρηµατοδοτη σεις οι οποίες, παρ λο που προε ρχονται απ τον πρου πολογισµ, τελου ν υπ τη διαχείριση της ΕΤΕπ. Οι εν λ γω χρηµατοδοτη σεις συνίστανται σε µη επιστρεπτε ες ενισχυ σεις που λαµβάνουν τη µορφη επιδοτη σεων επιτοκίου για δάνεια που χορηγεί η ΕΤΕπ απ τους ιδίους π ρους της και σε επιστρεπτε ες ενισχυ σεις που προορίζονται για πράξεις επιχειρηµατικω ν κεφαλαίων Στα πλαίσια των τρίτων πρωτοκ λλων, 37 εκατ. ECU καταλογίστηκαν στα επιχειρηµατικά κεφάλαια. Στα τε ταρτα πρωτ κολλα, το εν λ γω ποσ ανη λθε σε 80 εκατ. ECU, σηµειω νοντας δηλαδη αυ ξηση κατά 216 %, που υπογραµ- µίζει το αυξαν µενο ενδιαφε ρον των ευρωµεσογειακω ν εταίρων για το χρηµατοδοτικ αυτ µε σο( 26 ). Οι πίνακες 2α και 2β παρουσιάζουν τα αντίστοιχα ποσά για τις επτά ενδιαφερ µενες χω ρες. Τα πρωτ κολλα δεν καθορίζουν ε να ειδικ συνολικ ποσ του πρου πολογισµου για τη χρηµατοδ τηση των επιδοτη σεων επιτοκίων (βλε πε σηµεία ) Η διαχείριση των επιδοτη σεων επιτοκίων αποτε λεσε κυρίως αντικείµενο εξε τασης βάσει των φακε λων της Επιτροπη ς. Για τη διαχείριση των επιχειρηµατικω ν κεφαλαίων, οι ε λεγχοι συµπληρω θηκαν απ την ανάλυση εν ς δείγµατος σχεδίων, τα περισσ τερα απ τα οποία µπ ρεσαν να αποτελε σουν αντικείµενο επιτ που επίσκεψης (πίνακας 7). Οι ε λεγχοι αυτοί αφορου σαν: α) τη συµµ ρφωση της χρησιµοποίησης των π ρων αυτω ν µε τους στ χους που τους είχαν ανατεθεί απ τα πρωτ κολλα β) την ποι τητα της διαχείρισης του εντολοδ χου µε σω της εξε τασης των µηχανισµω ν που εφαρµ στηκαν και των επιτευχθε ντων αποτελεσµάτων γ) την παρακολου θηση των διαφ ρων αυτω ν πράξεων απ την Επιτροπη. ( 26 ) Σηµ: στο ποσ αυτ προστίθενται 25 εκατ. ECU εκτ ς πρωτοκ λλων.