Μαρούσι, ΑΡΙΘ. ΑΠ.: 631/063 ΑΠΟΦΑΣΗ

Transcript

1 Μαρούσι, ΑΡΙΘ. ΑΠ.: 631/063 ΑΠΟΦΑΣΗ Λήψη Απόφασης επί της ακρόασης δια της υποβολής έγγραφου υπομνήματος της ανώνυμης εταιρίας με την επωνυμία «ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ Α.Ε.», φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL, για τη διερεύνηση της κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας λειτουργίας αυτού σε μη δηλωθέντες διαύλους και από μη δηλωθείσες θέσεις εκπομπής. Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) Έχοντας υπόψη : α. Το Ν.3431/2006, «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α/2006), ιδίως τα άρθρα 1 παρ.3, 4 παρ.2, 11, 12 στ. ιη, ιθ, κ αυτού, β. το Ν. 2801/2000 «Ρυθμίσεις θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 46/Α/2000), ιδίως το άρθρο 1 παρ. 5 εδ. Α αυτού, γ. το Ν. 3548/2007 «Καταχώρηση Δημοσιεύσεων των φορέων του Δημοσίου στο νομαρχιακό και τοπικό τύπο και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 68/Α /2007), και ιδίως το άρθρο 9 παρ.3 αυτού, δ. το Ν. 3592/2007, «Συγκέντρωση και Αδειοδότηση Επιχειρήσεων Μέσων Ενημέρωσης και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 161/Α/2007), ιδίως τις διατάξεις των άρθρων 11 παρ.3 στοιχ. γ) και παρ. 16 αυτού, ε. το Ν.1866/1989 Ίδρυση Ε.Σ.Ρ. και παροχή αδειών για την ίδρυση και λειτουργία τηλεοπτικών σταθμών, (ΦΕΚ 222/Α/1989), και ειδικότερα το άρθρο 4 αυτού, στ. το Ν. 2644/1998 «Για την παροχή συνδρομητικών ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών και συναφείς διατάξεις.» (ΦΕΚ 233/Α)και ειδικότερα το άρθρο 17 παρ.3, 6 αυτού, 1

2 ζ. την υπ αρ /2008 ΚΥΑ «Διαμόρφωση Χάρτη Συχνοτήτων για τη μετάβαση στην επίγεια ψηφιακή τηλεοπτική ευρυεκπομπή»,(φεκ 1680/Β/2008), η. την υπ αρ /1993 ΥΑ «Κατανομή συχνοτήτων Τ/Σ» (ΦΕΚ 732/Β/1993), θ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ 472/157/2008 Κανονισμός Χορήγησης Δικαιωμάτων Χρήσης Διαύλων στους Τηλεοπτικούς Σταθμούς (Τ/Σ) Εθνικής Εμβέλειας οι οποίοι κατέχουν άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 4 του Ν. 1866/1989 και στους Τ/Σ Περιφερειακής και Τοπικής Εμβέλειας που πληρούν τους όρους και τις προϋποθέσεις του άρθρου 17 του Ν. 2644/1998 και το πλαίσιο χρήσης αυτών κατ' εφαρμογή του Ν.3548/2007, ι. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 479/75/ Εποπτεία από την ΕΕΤΤ της χρήσης φάσματος από Ρ/Τ σταθμούς», ια. την Απόφαση της ΕΕΤΤ 249/115/2002 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών» (ΦΕΚ 642/Β/ ), ιβ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/ , «Συγκρότηση Διαρκών Επιτροπών Ακροάσεων της ΕΕΤΤ και ορισμός των αρμοδιοτήτων αυτών», (ΦΕΚ 477/Τεύχος Υπαλλήλων Ειδικών Θέσεων και Οργάνων Διοίκησης Φορέων του δημόσιου και Ευρύτερου δημόσιου Τομέα/2009) ιγ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ 495/11/ , «Επιστροφή των υπ Αρ. Πρ. ΕΕΤΤ 30392/ Αιτήσεων του Τηλεοπτικού Σταθμού (Τ/Σ) ALTER CHANNEL (ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ Α.Ε.) για τη Χορήγηση Δικαιωμάτων Χρήσης Τηλεοπτικών Διαύλων κατ' εφαρμογή του Ν.3548/2007», δια της οποίας επεστράφησαν στον ως άνω οι σχετικώς υποβληθείσες αιτήσεις ως μη πληρούσες τις προβλεπόμενες εκ του άρθρου 4 παρ. 4 εδ. β) σε συνδυασμό με το άρθρο 6 προϋποθέσεις της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ: 472/157 (μη καταβολή των απαιτούμενων τελών), ιδ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 620/60/ με θέμα: «Κλήση σε ακρόαση της ανώνυμης εταιρίας με την επωνυμία «ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ Α.Ε.», φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL, με αντικείμενο τη χρήση μη δηλωμένου διαύλου και από μη δηλωθείσα θέση εκπομπής, κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας», ιε. την υπ. αρ. πρ. ΕΕΤΤ 39534/Φ.391/ Πράξη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων για Θέματα Ραδιοτηλεοπτικών Σταθμών περί ορισμού 2

3 προθεσμίας υποβολής γραπτού υπομνήματος σύμφωνα με το άρθρο 7 παρ. 2 της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 536/175/ , ιστ. τα στοιχεία του Ε.Σ.Ρ. και τους υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 26264/ και 29535/ καταλόγους του με τους δηλωμένους διαύλους εκπομπής των αδειοδοτημένων και νομίμως λειτουργούντων Τ/Σ της Επικράτειας, σύμφωνα με το περιεχόμενο των οποίων, ο Τ/Σ με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL έχει λάβει την υπ αρ /Ε/ Άδεια Λειτουργίας, ιζ. τις υπ αρ. εσωτ. πρ / Τεχνικές Εκθέσεις αρμόδιου κλιμακίου του Τμήματος Εποπτείας και Ελέγχου Φάσματος, ως αυτές συντάχθηκαν σε συνέχεια των από και διενεργηθεισών καταγραφών των τηλεοπτικών εκπομπών στις θέσεις εκπομπής Καρλόβασι και Ζερβού της Σάμου οπότε και κατεγράφη εκπομπή του Τ/Σ με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL στους διαύλους 63 και 40 αντιστοίχως, ιη. την υπ αρ. εσωτ. πρ. 107/ Τεχνική Έκθεση αρμόδιου κλιμακίου του Τμήματος Εποπτείας και Ελέγχου Φάσματος, ως αυτή συντάχθηκε σε συνέχεια των από διενεργηθεισών καταγραφών των τηλεοπτικών εκπομπών στην περιοχή Άγιος Κήρυκος (θέση Βαθύβρεχο ) της Ικαρίας οπότε και κατεγράφη εκπομπή του Τ/Σ με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL στο δίαυλο 31, ιθ. την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 21245/Φ.386/ επιστολή της ΕΕΤΤ προς την ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ Α.Ε.», φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL, δια της οποίας η Υπηρεσία μας μεταξύ των άλλων: Κοινοποίησε στην ως άνω τα αποτελέσματα των υπό στοιχεία ιε. και ιη. διενεργηθεισών καταγραφών, και κάλεσε αυτήν όπως εντός τριάντα ημερών από την επίδοση της συγκεκριμένης επιστολής εκθέσει σχετικώς τις απόψεις της προβαίνοντας στην αποκατάσταση της νομιμότητας, λαμβάνοντας υπόψη ότι με βάση τον κατάλογο του Ε.Σ.Ρ. των δηλωμένων διαύλων εκπομπής των αδειοδοτημένων και νομίμως λειτουργούντων Τ/Σ της Επικράτειας, ο ως άνω σταθμός δεν είχε δηλώσει τους συγκεκριμένους διαύλους από τις αναφερόμενες στις υπό στοιχεία ιε.-ιστ. παραγράφους θέσεις εκπομπής, κ. το γεγονός της μη έως και σήμερα αποστολής εκ του Τ/Σ με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL οιωνδήποτε απόψεων ή στοιχείων επί της εκπομπής αυτού στους κατά τα ανωτέρω μη δηλωθέντες διαύλους και από μη δηλωθείσες θέσεις εκπομπής, 3

4 κα. το γεγονός ότι ο Τ/Σ με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL κατεγράφη να προβαίνει στη χρήση διαύλων για τους οποίους δεν έχουν τηρηθεί οι διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας περί της χορήγησης αυτών κβ. την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 40091/Φ.391/ Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης του Προέδρου της ΕΕΤΤ, δια της οποίας κλήθηκε η ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ Α.Ε.», φορέας του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL, σε ακρόαση ενώπιον της ΕΕΤΤ, δια της υποβολής έγγραφου υπομνήματος κατά τα οριζόμενα στην υπό στοιχείο ιε. της παρούσης Πράξη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων για Θέματα Ραδιοτηλεοπτικών Σταθμών, κγ. την από Τεχνική Έκθεση αρμόδιου κλιμακίου του Τμήματος Εποπτείας και Ελέγχου Φάσματος, ως αυτή συντάχθηκε σε συνέχεια των από 19-21/09/2011 διενεργηθεισών καταγραφών των τηλεοπτικών εκπομπών στη θέση εκπομπής Βαθύβρεχο της Ικαρίας οπότε και κατεγράφη εκπομπή του Τ/Σ με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL στο δίαυλο 31, κδ. την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 23896/ Εισήγηση της αρμόδιας Υπηρεσίας της ΕΕΤΤ και ύστερα από προφορική εισήγηση του Προέδρου της ΕΕΤΤ. I. ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΚΡΟΑΣΗΣ 1.Στις 20/03/2007 δημοσιεύτηκε ο Ν. 3548/2007 «Καταχώρηση Δημοσιεύσεων των Φορέων του Δημοσίου στον Περιφερειακό και Τοπικό Τύπο και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 68/Α/2007). Μεταξύ άλλων ρυθμίσεων, με την παρ. 3 εδ. α του άρθρου 9 του ανωτέρω νόμου, ορίστηκε ότι οι Τ/Σ εθνικής εμβέλειας δύνανται έως την έκδοση από το Ε.Σ.Ρ. των αντίστοιχων αδειών να εκπέμπουν από ένα μόνο δίαυλο ανά κέντρο εκπομπής σε μη δηλωθείσες έως τη δημοσίευση του εν λόγω νόμου θέσεις στο Ε.Σ.Ρ.. Κατά τα ως άνω με αποφάσεις της ΕΕΤΤ μπορούν να καθοριστούν τα σχετικά κέντρα εκπομπής σε θέσεις που δεν είχαν δηλώσει στο ΕΣΡ, οι συχνότητες και τα τεχνικά χαρακτηριστικά αυτών. Προκειμένου η ΕΕΤΤ να ανταποκριθεί άμεσα και επαρκώς στις απονεμηθείσες εκ του ανωτέρω νόμου νέες αρμοδιότητες, και δεδομένων αφενός της μη ύπαρξης μητρώου με τις καταχωρήσεις των συχνοτήτων, των κέντρων εκπομπής και των λοιπών τεχνικών χαρακτηριστικών εκπομπής των νομίμως λειτουργούντων τηλεοπτικών σταθμών και αφετέρου του ιδιαζόντος νομικού πλαισίου που διέπει τη λειτουργία των τηλεοπτικών σταθμών, ως αυτό διαμορφώθηκε σε συνέχεια της μη ολοκλήρωσης της προβλεπόμενης διαδικασίας αδειοδότησης, (βλ. κατωτέρω παρ. ΙΙ), κρίθηκαν αναγκαία: 4

5 Η αποτύπωση της πραγματικής κατάληψης του τηλεοπτικού φάσματος και η σε συνέχεια αυτής εκπόνηση ενός κανονιστικού κειμένου στο περιεχόμενο του οποίου θα επιχειρείτο η οριοθέτηση του τρόπου άσκησης των συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων, εξειδικεύοντας κατ αυτόν τον τρόπο τη γενική διατύπωση της νομοθετικής εξουσιοδοτικής διάταξης του άρθρου 9 του Ν. 3548/2007. Προς την κατεύθυνση αυτή ζητήθηκε από το ΕΣΡ με την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 23642/ επιστολή της υπηρεσίας μας να αποσταλούν τα τεχνικά χαρακτηριστικά των νομίμως λειτουργούντων τηλεοπτικών σταθμών. Σχετικώς απεστάλη η με την αρ. πρωτ. κατάθεσης ΕΕΤΤ 29535/ επιστολή του ΕΣΡ, δια της οποίας μας διαβιβάστηκαν οι δηλώσεις των τηλεοπτικών σταθμών (οι οποίες υπεβλήθησαν στο Υπουργείο Τύπου και ΜΜΕ το 1999 κατά το άρθρο 17 παρ. 6 του Ν.2644/1998) οι οποίες όμως περιλάμβαναν μόνο το κέντρο εκπομπής και το δίαυλο που χρησιμοποιούσαν κατά την κρίσιμη ημερομηνία. Σε συνέχεια των ανωτέρω, και δεδομένης της μη χορήγησης διευκρινίσεων επί των διαπιστωθεισών στα τεχνικά στοιχεία ελλείψεων, το ΕΣΡ σε συνεργασία με την ΕΕΤΤ απέστειλε 5σέλιδο έντυπο υπό τον τίτλο «Έγγραφο Καταγραφής Γενικών Πληροφοριακών στοιχείων Τηλεοπτικού Φορέα», προς όλους τους νομίμως λειτουργούντες τηλεοπτικούς σταθμούς, συμπεριληφθείσης και της ΕΡΤ προκειμένου να συμπληρωθεί με τα τεχνικά χαρακτηριστικά των δηλωμένων κατά τα ανωτέρω κέντρων εκπομπής και διαύλων. Οι συμπληρωμένοι τεχνικοί φάκελοι διαβιβάστηκαν από το Ε.Σ.Ρ. στην ΕΕΤΤ έως τα τέλη του Σημειώνεται ότι μεταξύ αυτών συμπεριλαμβάνονταν και έντυπα συμπληρωμένα με τους χρησιμοποιηθέντες διαύλους και τα χρησιμοποιηθέντα κέντρα εκπομπής, καίτοι μη δηλωθέντα κατά την κρίσιμη ημερομηνία του Κατόπιν των ανωτέρω διεργασιών δημιουργήθηκε μία ενιαία βάση δεδομένων με τις καταχωρήσεις των ήδη δηλωθέντων τεχνικών χαρακτηριστικών εκπομπής των νομίμως λειτουργούντων τηλεοπτικών σταθμών, ενώ εν συνεχεία, και πάντοτε κατ εφαρμογή των ανωτέρω διατάξεων, εξεδόθη η με αρ. ΑΠ 472/157/2008 Απόφαση της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Χορήγησης Δικαιωμάτων Χρήσης Διαύλων στους Τηλεοπτικούς Σταθμούς (Τ/Σ) Εθνικής Εμβέλειας οι οποίοι κατέχουν άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 4 του ν.1866/989 και στους Τ/Σ Περιφερειακής και Τοπικής Εμβέλειας που πληρούν τους όρους και τις προϋποθέσεις του άρθρου 17 του ν.2644/1998 και το πλαίσιο αυτών κατ εφαρμογή του ν.3548/2007»,(φεκ 711/Β/ ), με σκοπό την εξειδίκευση του γενικώς διατυπωθέντος 5

6 περιεχομένου της διάταξης του άρθρου 9 του Ν. 3548/2007 και την περαιτέρω ρύθμιση των επιμέρους διαδικασιών καθορισμού των κέντρων εκπομπής και των τεχνικών χαρακτηριστικών ανά θέση εκπομπής, όπου ως τέτοια νοούνται και οι δίαυλοι εκπομπής στους οποίους προτίθενται να εκπέμψουν οι αιτούντες τηλεοπτικοί σταθμοί. Ειδικότερα, στον εν λόγω Κανονισμό, περιλαμβάνονται διατάξεις όπου προσδιορίζονται επακριβώς η διαδικασία καθορισμού των προρρηθέντων δια της διαδικασίας χορήγησης των δικαιωμάτων χρήσης τηλεοπτικών διαύλων ανά κέντρο εκπομπής, οι όροι και οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες πρέπει να λαμβάνει χώρα η εν λόγω διαδικασία, οι όροι χρήσης των εκχωρηθέντων δικαιωμάτων καθώς και οι προβλεπόμενες κυρώσεις σε περίπτωση μη πλήρωσης των ανωτέρω. Σημειώνεται ότι η Υπηρεσία μας, λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός της προγενέστερης, από τη θέση σε ισχύ του ανωτέρω Κανονισμού, υποβολή αιτήσεων εκ μέρους των Τ/Σ κατά τα προβλεπόμενα στις διατάξεις του άρθρου 9 του Ν. 3548/2007, περιέλαβε σε αυτόν ειδική μεταβατική διάταξη (άρθρο 14) περί της εξέτασης των συγκεκριμένων αιτήσεων κατά χρονική προτεραιότητα έναντι των μεταγενεστέρως κατατεθειμένων, υπό την προϋπόθεση της πλήρους συμπλήρωσης τους εντός μηνός από τη δημοσίευση του. Σε συνέχεια των ανωτέρω και όσον αφορά ειδικότερα την υπό εξέταση περίπτωση λεκτέα τα ακόλουθα: Η ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ Α.Ε.» είναι φορέας του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL, ο οποίος κατέχει την υπ αρ /Ε/ Άδεια Λειτουργίας. Η συγκεκριμένη άδεια εξεδόθη κατά τις διατάξεις του Ν. 1866/1989 και πρόκειται για άδεια λειτουργίας Τ/Σ τοπικής εμβέλειας για την περιοχή του Ν. Αττικής με τη δυνατότητα απόκτησης άδειας εθνικής εμβέλειας σε συνέχεια χορηγηθείσης άδειας δικτυώσεως. Κατόπιν της έκδοσης της με αρ. ΑΠ 472/157/2008 Απόφασης της ΕΕΤΤ, η ως άνω εταιρία, κατά τους όρους και τις προϋποθέσεις της συγκεκριμένης Απόφασης, υπέβαλε τις υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 30392/ αιτήσεις για τη χορήγηση δικαιωμάτων χρήσης τηλεοπτικών διαύλων κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 9 του Ν. 3548/2007. Όπως προέκυψε κατόπιν ελέγχου των συγκεκριμένων αιτήσεων, οι τελευταίες συνοδεύονταν από τα προβλεπόμενα στο Παράρτημα της σχετικής Απόφασης της ΕΕΤΤ δικαιολογητικά, πλην των αποδείξεων πληρωμής των οριζόμενων στο άρθρο 6 αυτής διοικητικών τελών για τη διαχείριση και τον έλεγχο των 6

7 αιτήσεων των ενδιαφερομένων. Επισημαίνεται ότι, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 4 παρ. 4β της συγκεκριμένης Απόφασης, στην περίπτωση κατά την οποία ο αιτών δεν έχει τηρήσει όλες τις υποχρεώσεις του σχετικά με την καταβολή των προβλεπόμενων στο άρθρο 6 διοικητικών τελών, η αίτηση επιστρέφεται σε αυτόν. Σε συνέχεια των όσων προεκτέθηκαν, και δεδομένης της άρνησης συμμόρφωσης της ως άνω εταιρίας προς το περιεχόμενο των κανονιστικών διατάξεων της ΕΕΤΤ, η Υπηρεσία μας προέβη στην έκδοση της υπ αρ. ΑΠ:495/11/ Απόφασης, δια της οποίας της επεστράφησαν οι σχετικώς υποβληθείσες αιτήσεις ως μη πληρούσες τις προβλεπόμενες εκ του άρθρου 4 παρ. 4 εδ. β) σε συνδυασμό με το άρθρο 6 προϋποθέσεις της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ: 472/157 (μη καταβολή των απαιτούμενων τελών) Απόφασης. Περαιτέρω, και όσον αφορά ειδικότερα την υπό εξέταση περίπτωση, λεκτέα και τα ακόλουθα: Στο πλαίσιο άσκησης των αρμοδιοτήτων της ΕΕΤΤ περί τον έλεγχο και την εποπτεία της χρήσης του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων από οποιοδήποτε δυνητικό χρήστη, συμπεριλαμβανομένων των ραδιοτηλεοπτικών σταθμών καθώς και της επιβολής των σχετικών κυρώσεων, διενεργήθηκαν οι υπό στοιχείο ιζ. ιη. της παρούσης καταγραφές στις νήσους της Σάμου και της Ικαρίας οπότε και κατεγράφησαν εκπομπές του Τ/Σ με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL στους διαύλους 63 και 40 από τις θέσεις εκπομπής Καρλόβασι και Ζερβού της Σάμου και 31 από την περιοχή Άγιος Κήρυκος της Ικαρίας. Κατόπιν τούτου, η ΕΕΤΤ, λαμβάνοντας υπόψη ότι ο συγκεκριμένος σταθμός με βάση τον κατάλογο του Ε.Σ.Ρ. των δηλωμένων διαύλων εκπομπής των αδειοδοτημένων και νομίμως λειτουργούντων Τ/Σ της Επικράτειας, ο ως άνω σταθμός δεν είχε δηλώσει τους συγκεκριμένους διαύλους και τις συγκεκριμένες θέσεις εκπομπής, κατ εφαρμογή του Ν. 3431/2006, απέστειλε την υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 21245/Φ.386/ επιστολή προς την ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ Α.Ε.», φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL, καλώντας αυτήν όπως εντός τριάντα ημερών από την επίδοση των συγκεκριμένων επιστολών εκθέσει τις απόψεις της. Η ως άνω εταιρία δεν προέβη στην κατάθεση οιασδήποτε σχετικής απαντητικής επιστολής. 2.Έχοντας υπόψη τα ανωτέρω, η ΕΕΤΤ, με την υπ αρ. ΑΠ: 620/60/ Απόφασή της, προέβη στην κλήση σε ακρόαση της ανώνυμης εταιρίας με την 7

8 επωνυμία «ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ Α.Ε.», φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL, (καλούμενη εφεξής καθής), για την περαιτέρω διερεύνηση της λειτουργίας αυτού σε μη δηλωθέντες διαύλους και από μη δηλωθείσες θέσεις εκπομπής κατά παράβαση των υπό στοιχεία α. έως θ. διατάξεων της παρούσης. 3. Σε συνέχεια των υπό στοιχεία ιβ., ιδ., ιε. της παρούσης εξεδόθη η υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 40091/Φ.391/ Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης του Προέδρου της ΕΕΤΤ δια της οποίας κλήθηκε η καθής σε ακρόαση ενώπιον της Υπηρεσίας μας, δια της υποβολής εγγράφου υπομνήματος εντός ορισθείσης στη συγκεκριμένη πράξη προθεσμίας. 4. Η καθής δεν απέστειλε οιοδήποτε υπόμνημα. 5.Κατόπιν των ανωτέρω συνήλθε κατά τα οριζόμενα στις διατάξεις της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ: 536/175/ «Συγκρότηση Διαρκών Επιτροπών Ακροάσεων της ΕΕΤΤ και ορισμός των αρμοδιοτήτων αυτών», και στην Απόφαση της ΕΕΤΤ 249/115/2002 «Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών», η Διαρκής Επιτροπή για Θέματα Ραδιοτηλεοπτικών Σταθμών συγκροτούμενη από τα ακόλουθα μέλη: κ. Δρ. Λεωνίδα Κανέλλο, Πρόεδρο της ΕΕΤΤ ως Πρόεδρο κ. Παναγιώτη Κωττή, μέλος της ΕΕΤΤ ως μέλος και κ. Κωνσταντίνο Δεληκωστόπουλο, μέλος της ΕΕΤΤ ως μέλος ενώ συμπαρίστατο η δικηγόρος της ΕΕΤΤ κα Δήμητρα Κωνσταντινοπούλου ως Γραμματέας δυνάμει της υπ αρ. πρ. ΕΕΤΤ 40091/Φ.391/ Πράξης Διεξαγωγής Ακρόασης του Προέδρου της ΕΕΤΤ. IΙ. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Α. Οι αρμοδιότητες του ΕΣΡ Σύμφωνα με το άρθρο 15 παρ. 2 του Συντάγματος: «Η ραδιοφωνία και η τηλεόραση υπάγονται στον άμεσο έλεγχο του Κράτους. Ο έλεγχος και η επιβολή των διοικητικών κυρώσεων υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης». 8

9 Στο Ν. 2863/2000 «Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης και άλλες αρχές και όργανα του τομέα παροχής ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών» 1 περιγράφονται ρητώς οι αρμοδιότητες του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ). Συγκεκριμένα, στο άρθρο 4 παρ. 1 του Ν. 2863/2000 ορίζεται ότι το ΕΣΡ ασκεί τον προβλεπόμενο στο Σύνταγμα άμεσο έλεγχο του Κράτους στον τομέα της παροχής ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών κάθε είδους, με την έκδοση εκτελεστών ατομικών διοικητικών πράξεων. Ειδικότερα, το ΕΣΡ: α) χορηγεί, ανανεώνει και ανακαλεί τις κάθε είδους άδειες και εγκρίσεις που προβλέπονται στους νόμους 2328/1995 και 2644/1998 (άρθρα 1-12) και στις κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται κατ εξουσιοδότηση των νόμων αυτών, για την παροχή ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών (άρθρο 6, παρ. 8, του Ν. 3592/2007), β) ελέγχει την τήρηση των όρων και των προϋποθέσεων, καθώς και των εν γένει κανόνων και αρχών, που προβλέπονται στην εκάστοτε ισχύουσα ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία για τη νόμιμη, διαφανή και ποιοτική λειτουργία των δημόσιων και ιδιωτικών φορέων οι οποίοι δραστηριοποιούνται στον τομέα παροχής ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών, γ) διασφαλίζει την πολιτική και πολιτιστική πολυμέρεια και πολυφωνία στα μέσα μαζικής ενημέρωσης, δ) ελέγχει την τήρηση των κανόνων του ελεύθερου οικονομικού ανταγωνισμού στο πλαίσιο της δραστηριοποίησης των επιχειρηματικών φορέων στον ευρύτερο τομέα των μέσων μαζικής ενημέρωσης και επικοινωνίας, ε) επιβάλλει τις διοικητικές κυρώσεις και μέτρα που προβλέπονται στα άρθρα 4 παρ. 1 του Ν.2328/1995, όπως ισχύει, και 12 και 15 παρ. 3 του Ν.2644/1998, και στ) εξετάζει τις αιτήσεις επανόρθωσης για προσβολή της προσωπικότητας και της αξιοπρέπειας του ανθρώπου, που διαβιβάζονται σε αυτό από τις οικείες επιτροπές, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στις διατάξεις του άρθρου 9 του ΠΔ 100/ ΦΕΚ 262/Α. 2 ΠΔ 100/2000 (ΦΕΚ 98/Α ) «Εναρμόνιση της ελληνικής ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας στις διατάξεις της Οδηγίας 97/36 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 30ης Ιουνίου 1997 (ΕΕ αριθ. L202 9

10 Περαιτέρω, στο άρθρο 4, παρ. 2, του ν. 2863/2000 ορίζεται ότι: «2. Στο πλαίσιο της άσκησης των αρμοδιοτήτων της παρ.1, το ΕΣΡ μπορεί να απευθύνει, σε κάθε δημόσιο ή ιδιωτικό φορέα και αρχή, αυτεπαγγέλτως ή σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις, οδηγίες, συστάσεις, υποδείξεις, ερωτήματα και γνωμοδοτήσεις, σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων των οικείων νόμων και κανονιστικών πράξεων, καθώς και να ζητά για την εφαρμογή αυτή τη συνεργασία και τη συνδρομή κάθε άλλης, ημεδαπής ή αλλοδαπής, διοικητικής και δικαστικής αρχής». 2) Οι αρμοδιότητες της ΕΕΤΤ στον τομέα της εποπτείας φάσματος α. Οι διατάξεις Με το Ν.2867/ εκχωρήθηκαν στην ΕΕΤΤ αρμοδιότητες σε σχέση με την εποπτεία και τον έλεγχο του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων. Συγκεκριμένα, στο άρθρο 3 παρ. 14 εδάφιο ιθ του ως άνω νόμου ορίστηκε ότι η ΕΕΤΤ εποπτεύει και ελέγχει τη χρήση του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις με την επιφύλαξη των διατάξεων της ισχύουσας ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας που προβλέπουν την επιβολή διοικητικών κυρώσεων για κάθε είδους παρεμβολές κατά την εκπομπή ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών προγραμμάτων. Ο Ν.2867/2000 καταργήθηκε με τη θέση σε ισχύ του Ν.3431/ με την επιφύλαξη των όσων ορίζονται στο άρθρο 70, παρ. 2, εδάφιο α, αυτού, ενώ παρέμειναν καταρχήν σε ισχύ οι διατάξεις του Ν.2801/2000, όπως έχουν τροποποιηθεί και ισχύουν. Σύμφωνα με τον ισχύοντα ν. 3431/2006, «Περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» 5, και ειδικότερα τη διάταξη της παρ.3, του άρθρο 1, όπου ορίζεται το «Πεδίο εφαρμογής» αυτού: «3. Οι διατάξεις του παρόντος νόμου δεν εφαρμόζονται: α) στο περιεχόμενο και στην πολιτική του οπτικοακουστικού τομέα και β) στην αναλογική τηλεόραση και ραδιοφωνία ελεύθερης λήψης και στην επίγεια και δορυφορική ψηφιακή ευρυεκπομπή, με την επιφύλαξη των διατάξεων περί ελέγχου και εποπτείας της της Οδηγίας 89/552/ΕΟΚ του Συμβουλίου (ΕΕ αριθ. L 298 της σ.23) σχετικά με τη παροχή υπηρεσιών». 3 Ν.2867/2000 «Οργάνωση και λειτουργία των τηλεπικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 273 Α ), 4 Ν.3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 13/Α ). 5 ΦΕΚ 13/Α. 10

11 χρήσης του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβολής των σχετικών κυρώσεων, καθώς και του εδαφίου ιβ της παραγράφου 2 του άρθρου 4. [ ]». Περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 12 (στοιχ. κ ) του ίδιου ν.3431/2006, η ΕΕΤΤ έχει, μεταξύ άλλων, και τις ακόλουθες αρμοδιότητες: «ιη. Χορηγεί, ανακαλεί ή περιορίζει τα δικαιώματα χρήσης ραδιοσυχνοτήτων, βάσει των αρμοδιοτήτων της, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου. Για τον σκοπό αυτόν εκδίδει Κανονισμό, [ ] [ 6 ]. ιθ. Διαχειρίζεται τις ραδιοσυχνότητες ή ζώνες του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων, των οποίων την ευθύνη έχει, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος, κ. η ΕΕΤΤ εποπτεύει και ελέγχει τη χρήση του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις. [ ] λβ [ 7 ]. Χορηγεί τις άδειες κατασκευής κεραιών σταθμών στην ξηρά, συμπεριλαμβανομένων των ραδιοτηλεοπτικών, και ασκεί όλες τις αρμοδιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 1 του ν. 2801/2000 όπως ισχύει, πλην της παραγράφου 4 του ιδίου άρθρου και του εδαφίου ιε` της παραγράφου 2 του άρθρου 4 του ν.3431/2006. [ ]». Συνεπώς, η ΕΕΤΤ διαχειρίζεται τις ραδιοσυχνότητες ή ζώνες του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων, εποπτεύει και ελέγχει τη χρήση του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις με την επιφύλαξη των προβλεπομένων στη ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία (αρ. 4 παρ. 2 εδ. ιβ του ιδίου νόμου). Η ΕΕΤΤ επισημαίνει, ότι, σύμφωνα με το στοιχείο λβ, του άρθρου 12, του ν.3431/2006, όπως τροποποιήθηκε με τις διατάξεις του προσφάτως εκδοθέντος νόμου Ν. 3534/2007 8, και ειδικότερα το άρθρο 24, παρ. 2, αυτού, αρμόδια εν γένει αρχή για την αδειοδότηση των κατασκευών κεραιών στην ξηρά σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο Ν.2801/2000, 6 Βλ. σχετικά την απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 390/1/ (ΦΕΚ 750/Β/ ) Κανονισμός Χρήσης και Χορήγησης Δικαιωμάτων Χρήσης Ραδιοσυχνοτήτων υπό Καθεστώς Γενικής Άδειας για την Παροχή Δικτύων ή/και Υπηρεσιών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών. 7 Το στοιχ. λβ του άρθρου 12 του ν. 3431/2006 αντικαταστάθηκε ως άνω με το άρθρο 24, παρ. 2, του ν.3534/ Ν. 3534/2007 «Σύσταση Αρχής για την κατανομή του διαθέσιμου χρόνου χρήσης στους ελληνικούς αερολιμένες και άλλες διατάξεις», ΦΕΚ 40/Α. 11

12 συμπεριλαμβανομένων των κατασκευών κεραιών των ραδιοτηλεοπτικών σταθμών-πλην αυτών που αφορούν τα πάρκα κεραιών- καθίσταται η ΕΕΤΤ η οποία ασκεί και όλες τις αρμοδιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 1 του Ν. 2801/2000 όπως ισχύει, πλην της παρ. 4 του ιδίου άρθρου. Επισημαίνεται ότι στο άρθρο 1, παρ. 5, εδ. Α, του Ν.2801/2000 περιγράφονται συγκεκριμένες πράξεις, οι οποίες θεωρούνται αυτόφωρα αδικήματα ή ακριβέστερα εγκλήματα, σύμφωνα με τους ορισμούς του άρθρου 242 του Κ.Π.Δ. ενώ μεταξύ αυτών θεωρείται ως αυτόφωρο έγκλημα η εγκατάσταση σταθμού εκπομπής ή/και λήψης ραδιοσήματος και κατασκευής κεραίας χωρίς άδεια ή έγκριση, εφόσον αυτή απαιτείται, και η χρήση σταθμού εκπομπής ραδιοσήματος χωρίς άδεια. Εν συνόψει, από την εν συνδυασμώ ερμηνεία των διατάξεων των άρθρων 1 παρ.3, 4 παρ.2, 11, 12 στ. ιη, ιθ, κ του Ν.3431/2006, συνάγεται ότι η αρμοδιότητα της εποπτείας και του ελέγχου της χρήσης του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων από οποιοδήποτε δυνητικό χρήστη, συμπεριλαμβανομένων των ραδιοτηλεοπτικών σταθμών, καθώς και της επιβολής των σχετικών κυρώσεων υπάγεται στην ΕΕΤΤ. Τέλος, στο ν.3592/2007 «Συγκέντρωση και Αδειοδότηση Επιχειρήσεων Μέσων Ενημέρωσης και άλλες διατάξεις», ( 9 ), άρθρο 11, με τίτλο «Έκδοση αδειών Όροι και περιεχόμενο άδειας», στην παρ. 3, ορίζονται οι όροι υπό τους οποίους τελεί η χορηγούμενη και διευκρινίζεται ότι: «γ) Ο σταθμός υποχρεούται να εκπέμπει το σήμα του από το συγκεκριμένο ή τα συγκεκριμένα κέντρα εκπομπής και σύμφωνα με τα τεχνικά χαρακτηριστικά που καθορίζονται στον οικείο Χάρτη Συχνοτήτων. Αρμόδια για την εποπτεία και τον έλεγχο της νόμιμης χρήσης του φάσματος των συχνοτήτων από τους αδειούχους και την επιβολή κυρώσεων είναι η Ε.Ε.Τ.Τ., σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 3431/2006, όπως ισχύει.» Στο ίδιο άρθρο 11, παρ. 16., του ν.3592/2007, ορίζεται ότι: «Η παράβαση των όρων της άδειας ελέγχεται από το Ε.Σ.Ρ., το οποίο επιβάλλει κυρώσεις, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 2328/1995, όπως ισχύει, πλην της παράβασης του εδαφίου γ` της παραγράφου 3 του παρόντος άρθρου, η οποία ελέγχεται από την Ε.Ε.Τ.Τ. κατά τις κείμενες διατάξεις.» 9 ΦΕΚ 161/Α. 12

13 Δηλαδή, η ΕΕΤΤ ορίζεται ως αρμόδια για την εποπτεία και τον έλεγχο της νόμιμης χρήσης του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων από τους αδειούχους ραδιοτηλεοπτικούς σταθμούς και την επιβολή των σχετικών κυρώσεων. Επισημαίνεται ότι ο νομοθέτης δεν προβλέπει το όργανο άσκησης της εποπτείας και ελέγχου της χρήσης του φάσματος κατά το μεταβατικό διάστημα έως την ολοκλήρωση της διαδικασίας χορηγήσεων αδειών παραπέμποντας κατ αυτό τον τρόπο στις διατάξεις του Ν. 3431/2006 ως αυτές ισχύουν και προαναφέρθηκαν. 3. Θέματα Λειτουργίας των Τ/Σ Η κείμενη νομοθεσία προβλέπει ότι οι συχνότητες και οι θέσεις εκπομπής των Τ/Σ αναφέρονται στις άδειες λειτουργίας τους που χορηγούνται από το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ) (Άρθρο 2 παρ. 1 και 2 του Ν.2328/1995 -κατά το προϋφιστάμενο νομικό πλαίσιο- Άρθρα 6,8 του Ν. 3592/2007, «Συγκέντρωση και αδειοδότηση επιχειρήσεων μέσων ενημέρωσης και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 161/Α/2007) κατά το υφιστάμενο πλαίσιο- Άρθρο 4 παρ. 1 εδάφιο (α) του Ν.2863/2000, Άρθρο 5Α, 14 παρ. 9 και 15 του Συντάγματος). Ωστόσο, η προβλεπόμενη από το νόμο διαδικασία χορήγησης αδειών δεν έχει ολοκληρωθεί μέχρι σήμερα με αποτέλεσμα την εφαρμογή ειδικότερων διατάξεων, προς το περιεχόμενο των οποίων οφείλουν οι Τ/Σ να συμμορφώνονται ώστε να κρίνεται ως νόμιμη η λειτουργία αυτών. Ειδικότερα στην παρούσα φάση για τους τηλεοπτικούς σταθμούς εθνικής εμβέλειας οι οποίοι κατέχουν άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 4 του Ν. 1866/1989 εφαρμόζεται το άρθρο 1 της Κ.Υ.Α. 948/1993 (ΦΕΚ, 732/Β/1993) σύμφωνα με το περιεχόμενο του οποίου επιτρέπεται στους συγκεκριμένους σταθμούς να εκπέμπουν στα κανάλια που χρησιμοποιούσαν και εξέπεμπαν κατά την ημερομηνία υπογραφής της ως άνω Κ.Υ.Α. Περαιτέρω, σύμφωνα με τη διάταξη της παρ. 6 του άρθρου 17 του Ν. 2644/1998 «Για την παροχή συνδρομητικών ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών και συναφείς διατάξεις»,(φεκ 233/Α), ως αυτό ίσχυε πριν από την τροποποίησή του δια του άρθρου 9 του Ν. 3548/2007, οι Τ/Σ υποχρεώνονταν να εκπέμπουν αποκλειστικά από ένα μόνο δίαυλο ανά κέντρο εκπομπής, τον οποίο χρησιμοποιούσαν κατά την ημερομηνία δημοσίευσης της αντίστοιχης προκήρυξης. Στο πλαίσιο εφαρμογής της συγκεκριμένης διάταξης, κλήθηκαν το 1999 από το Υπουργείου Τύπου και ΜΜΕ οι Τ/Σ να υποβάλουν δήλωση περί των διαύλων και θέσεων εκπομπής που χρησιμοποιούσαν κατά την ως άνω κρίσιμη ημερομηνία, δήλωση η οποία απετέλεσε και στην πορεία τεκμήριο περί της 13

14 νόμιμης χρήσης αυτών. Δεδομένου ότι οι Τ/Σ εθνικής εμβέλειας, κάτοχοι των κατά το Ν. 1866/1989 αδειών, δεν λειτουργούσαν με κριτήριο τη συμμετοχή στη διαγωνιστική διαδικασία αδειοδοτήσεως που είχε αρχίσει με τη δημοσίευση των αναφερόμενων στην προρρηθείσα διάταξη προκηρύξεων του έτους όπως ίσχυε για τους Τ/Σ περιφερειακής και τοπικής εμβέλειας-, προτάθηκε η τροποποίηση του άρθρου 17 του Ν. 2466/1998 προκειμένου να αρθεί πλέον κάθε αμφισβήτηση περί της εφαρμογής του περιεχομένου του και στους σταθμούς εθνικής εμβέλειας. Εντός του συγκεκριμένου πλαισίου διαμορφώθηκε και το περιεχόμενο των διατάξεων του άρθρου 9 του Ν. 3548/2007. Ειδικότερα, και σύμφωνα με το άρθρο 17 παρ. 3 εδ. α) του Ν. 2644/1998, ως αυτό τροποποιήθηκε με το άρθρο 9 παρ. 3 εδ. α) του Ν. 3548/2007 «Καταχώρηση Δημοσιεύσεων των Φορέων του Δημοσίου στον Περιφερειακό και Τοπικό Τύπο και άλλες διατάξεις», (ΦΕΚ 68/Α/2007), οι ως άνω Τ/Σ εθνικής εμβέλειας δύνανται έως την έκδοση από το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (Ε.Σ.Ρ.) των αντίστοιχων αδειών να εκπέμπουν από ένα μόνο δίαυλο ανά κέντρο εκπομπής σε μη δηλωθείσες έως τη δημοσίευση του εν λόγω νόμου θέσεις στο Ε.Σ.Ρ.. Κατά τα ως άνω, απονεμήθηκε η μεταβατικού χαρακτήρα-δεδομένου ότι η ισχύς της λήγει με την έκδοση κοινών αποφάσεων των συναρμοδίων υπουργών σχετικά με τη διαμόρφωση χαρτών συχνοτήτων για την αναλογική και την ψηφιακή τηλεόραση-, αρμοδιότητα στην ΕΕΤΤ του καθορισμού των σχετικών κέντρων εκπομπής καθώς και των τεχνικών χαρακτηριστικών εκπομπής ανά θέση, όπου ως τέτοια νοούνται και οι δίαυλοι εκπομπής. Πλέον πιο συγκεκριμένα στη διάταξη του άρθρου 9, παρ. 3, του ν.3548/2007 ορίζονται τα εξής: «3. α) Η παρ. 3 του άρθρου 17 του ν. 2644/1998 (ΦΕΚ 233 Α`), όπως αντικαταστάθηκε με την παρ. 2 του άρθρου 7 του ν. 3021/2002 (ΦΕΚ 143 Α`), τροποποιείται ως ακολούθως: "3.α) Οι τηλεοπτικοί σταθμοί εθνικής εμβέλειας, οι οποίοι έχουν λάβει άδεια σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 του ν. 1866/1989 (ΦΕΚ 222 Α`), μπορούν, έως την έκδοση από το Ε.Σ.Ρ. των αντίστοιχων αδειών, να εκπέμπουν από ένα μόνο δίαυλο ανά κέντρο εκπομπής σε θέσεις που δεν είχαν δηλώσει στο Ε.Σ.Ρ. ότι χρησιμοποιούσαν μέχρι τη δημοσίευση του παρόντος νόμου, προκειμένου να καλύπτουν πληρέστερα και τεχνικά αρτιότερα το σύνολο της επικράτειας. β) Με αποφάσεις της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.) μπορούν να καθοριστούν, κατά τα ως άνω, τα κέντρα εκπομπής σε θέσεις που δεν είχαν δηλώσει στο Ε.Σ.Ρ. ότι 14

15 χρησιμοποιούσαν μέχρι τη δημοσίευση του παρόντος νόμου, προκειμένου να καλύπτουν πληρέστερα και τεχνικά αρτιότερα το σύνολο της επικράτειας, τα τεχνικά χαρακτηριστικά εκπομπής ανά κέντρο εκπομπής και χορηγούνται οι αντίστοιχες άδειες για τη λειτουργία των εγκαταστάσεων εκπομπής, κατόπιν αιτήσεως του ενδιαφερομένου. Η ισχύς του παρόντος εδαφίου λήγει με την έκδοση κοινών αποφάσεων, του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών και του Υπουργού στον οποίο ανατίθενται εκάστοτε οι αρμοδιότητες του Υπουργού Τύπου και Μ.Μ.Ε., σχετικά με τη διαμόρφωση χαρτών συχνοτήτων για την αναλογική και την ψηφιακή τηλεόραση. γ) Οι εκδοθησόμενες αποφάσεις της Ε.Ε.Τ.Τ. δεν θίγουν τα προβλεπόμενα κέντρα εκπομπής των νομίμως λειτουργούντων τοπικών και περιφερειακών τηλεοπτικών σταθμών, τα οποία λειτουργούν εντός της γεωγραφικής περιοχής που αντιστοιχεί στον αναγραφόμενο στην αίτηση τους για χορήγηση άδειας λειτουργίας ιδιωτικού τηλεοπτικού σταθμού, σύμφωνα με τη διαδικασία των υπ` αριθμ. 4775/1/ (ΦΕΚ παράρτ. 15), 4774/1/ (ΦΕΚ παράρτ. 14) και 15011/Ε/ (ΦΕΚ παράρτ. 36) αποφάσεων του Υπουργού Τύπου και Μ.Μ.Ε., Χάρτη Συχνοτήτων του παραρτήματος II της υπ` αριθμ /Ε/ κοινής απόφασης των Υπουργών Μεταφορών και Επικοινωνιών και Τύπου και Μ.Μ.Ε. (ΦΕΚ 785 Β`), όπως ισχύει, και μόνο από εγκαταστάσεις εκπομπής που λειτουργούσαν νόμιμα κατά την ημερομηνία δημοσίευσης της αντίστοιχης προκήρυξης. δ) Οι ανωτέρω τηλεοπτικοί σταθμοί οφείλουν να εκπέμπουν αποκλειστικά εντός της ζώνης από 470 έως 838 MHZ εκτός των διαύλων όπου εκπέμπει η Ε.Ρ.Τ. ή αυτών που έχουν εκχωρηθεί στην Ελλάδα με βάση τη Συμφωνία της Στοκχόλμης (ν. 1552/1985, ΦΕΚ 90 Α`). Δεν επιτρέπεται η παρεμβολή στις επικοινωνίες των Ενόπλων Δυνάμεων, της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας, της Ε.Ρ.Τ., του Ο.Τ.Ε. Α.Ε. και κάθε άλλου νομίμως λειτουργούντως δικτύου ή φορέα. Σε αντίθετη περίπτωση και εφόσον η παρεμβολή βεβαιωθεί με τον προσφορότερο κατά την κρίση των αρμόδιων υπηρεσιών τρόπο, διατάσσεται με απόφαση της Ε.Ε.Τ.Τ. η άμεση διακοπή με κάθε νόμιμο μέσο και τρόπο της συγκεκριμένης εκπομπής. Σε περίπτωση μη συμμόρφωσης το Ε.Σ.Ρ. μπορεί να διατάξει την άμεση διακοπή λειτουργίας του σταθμού που την προκάλεσε. Η απόφαση αυτή κοινοποιείται και στον αρμόδιο εισαγγελέα για την κίνηση της ποινικής δίωξης του άρθρου 4 παρ. 7 του ν. 2328/1995. Οι διατάξεις των εδαφίων β`, γ` και δ` της παρ. 6 του άρθρου 17 εφαρμόζονται και στους τηλεοπτικούς σταθμούς εθνικής εμβέλειας."» 15

16 Κατ εφαρμογή του ν.3548/2007 εκδόθηκε από την ΕΕΤΤ η Απόφαση ΑΠ 472/157/2008, «Κανονισμός Χορήγησης Δικαιωμάτων Χρήσης Διαύλων στους Τηλεοπτικούς Σταθμούς (Τ/Σ) Εθνικής Εμβέλειας οι οποίοι κατέχουν άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 4 του ν.1866/989 και στους Τ/Σ Περιφερειακής και Τοπικής Εμβέλειας που πληρούν τους όρους και τις προϋποθέσεις του άρθρου 17 του ν.2644/1998 και το πλαίσιο αυτών κατ εφαρμογή του ν.3548/2007» 10, όπου ορίζονται τα θέματα τα σχετικά με την απόδοση και τη χρήση των τηλεοπτικών διαύλων. Ειδικότερα, και ως ορίζεται στο άρθρο 4 παρ. 4 εδ. β σε συνδυασμό με το άρθρο 6 αυτής, η αίτηση επιστρέφεται στον αιτούντα στην περίπτωση που ο ανωτέρω δεν έχει τηρήσει όλες τις υποχρεώσεις του σχετικά με την καταβολή των διοικητικών τελών, ως αυτά ορίζονται στο άρθρο 6. ΙΙI. ΟΙ ΙΣΧΥΡΙΣΜΟΙ ΤΗΣ ΚΑΘΗΣ/ΥΠΑΓΩΓΗ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΩΝ ΣΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Η καθής, στο πλαίσιο της ακροαματικής διαδικασίας και αναφορικά με την υπό διερεύνηση ενδεχόμενη παράβαση της κείμενης νομοθεσίας περί της εκπομπής του σταθμού της από μη δηλωθέντες διαύλους δίαυλο και από μη δηλωθείσες θέσεις εκπομπής και πιο συγκεκριμένα στους διαύλους 63 και 40 θέσεις εκπομπής Καρλόβασι και Ζερβού της Σάμου και 31 από την περιοχή του Αγίου Κήρυκου της Ικαρίας, δεν κατέθεσε οιοδήποτε υπόμνημα. Από το σύνολο των στοιχείων που ετέθησαν υπόψη της Διαρκούς Επιτροπής Ακροάσεων προκύπτουν τα ακόλουθα: Η καθής είναι φορέας του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL, ο οποίος κατέχει την υπ αρ /Ε/ Άδειας Λειτουργίας. Η συγκεκριμένη άδεια εξεδόθη κατά τις διατάξεις του Ν. 1866/1989 και πρόκειται για άδεια λειτουργίας Τ/Σ τοπικής εμβέλειας για την περιοχή του Ν. Αττικής με τη δυνατότητα απόκτησης άδειας εθνικής εμβέλειας σε συνέχεια χορηγηθείσης άδειας δικτυώσεως. Απόρροια τούτου είναι και η μη επιβολή στους νομίμως λειτουργούντες, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 4 του Ν.1866/1989, τηλεοπτικούς σταθμούς εθνικής εμβέλειας της υποχρέωσης κάλυψης του συνόλου της Ελληνικής Επικράτειας, καθώς τέτοιου είδους υποχρέωση τίθεται μόνο για τους αδειοδοτημένους τηλεοπτικούς σταθμούς (άρθρο 11 παρ. 3 του Ν.3592/2007), αδειοδότηση η οποία όμως όπως προαναφέρθηκε δεν έγινε ποτέ. 10 ΦΕΚ 711/Β/

17 Κατά την κρίσιμη ημερομηνία του 1999, όπου και κλήθηκαν από το Υπουργείο Τύπου και ΜΜΕ οι τηλεοπτικοί σταθμοί να υποβάλουν κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 17 του Ν. 2466/1998 δήλωση περί των διαύλων και θέσεων εκπομπής που χρησιμοποιούσαν, δήλωση η οποία απετέλεσε και στην πορεία τεκμήριο περί της νόμιμης χρήσης αυτών, η καθής υπέβαλε στο Υπουργείου Τύπου και ΜΜΕ κατά την κρίσιμη ημερομηνία του 1999, κατά τις διατάξεις του άρθρου 4 του Ν. 1866/1999, υπεύθυνη δήλωση των διαύλων και κέντρων εκπομπής του στους οποίους δεν περιλαμβάνονταν οι υπό εξέταση δίαυλοι. Εν συνεχεία δημοσιεύτηκε ο Ν. 3548/2007, ενώ ειδικότερα σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 9 παρ. 3 εδ. α) αυτού, και έως την έκδοση ΚΥΑ σχετικά με τη διαμόρφωση χαρτών συχνοτήτων για την αναλογική και την ψηφιακή τηλεόραση, δόθηκε η δυνατότητα στους τηλεοπτικούς σταθμούς εθνικής εμβέλειας να εκπέμπουν από ένα μόνο δίαυλο ανά κέντρο εκπομπής σε μη δηλωθείσες έως τη δημοσίευση του εν λόγω νόμου θέσεις στο Ε.Σ.Ρ σε συνέχεια εκδοθεισών αποφάσεων της ΕΕΤΤ η οποία κατά το εδάφιο δ) του ιδίου άρθρου υποχρεούται στην άμεση διακοπή εκπομπής η οποία κατά τα ανωτέρω προκαλεί παρεμβολές κατά τη λειτουργία οιουδήποτε νομίμως λειτουργούντος δικτύου. Ενεργώντας η καθής εντός του συγκεκριμένου κανονιστικού πλαισίου, και προς την κατεύθυνση της νομιμοποίησης χρήσης των υπό εξέταση διαύλων, η ως άνω, προέβη στην υποβολή αιτήσεων για τη χορήγηση τους, οι οποίες όμως δεν πληρούσαν τις προβλεπόμενες εκ της κείμενης νομοθεσίας και του σχετικού Κανονισμού της ΕΕΤΤ, προϋποθέσεις περί της καταβολής των απαιτούμενων τελών Σε αυτό το σημείο επισημαίνεται ότι η χορήγηση διαύλων στο πλαίσιο εφαρμογής της Απόφασης της ΕΕΤΤ 472/157/2008 σαφώς και εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 60 του ν.3431/2006 με το οποίο επιβάλλεται στους παρόχους ηλεκτρονικών επικοινωνιών η υποχρέωση καταβολής διοικητικών τελών για τη διαχείριση και τον έλεγχο των υποβληθεισών στην ΕΕΤΤ αιτήσεων για τη χορήγηση δικαιωμάτων χρήσης τηλεοπτικών διαύλων Αποτέλεσμα τούτου, και δεδομένης της άρνησης συμμόρφωσης της καθής προς το περιεχόμενο των κανονιστικών διατάξεων της ΕΕΤΤ, η Υπηρεσία μας προέβη στην έκδοση της υπ αρ. ΑΠ 495/11/ Απόφασης. Σε συνέχεια των όσων προεκτέθηκαν και λαμβάνοντας υπόψη τα ακόλουθα: i) Τα αποτελέσματα των υπό στοιχεία ιζ. ιη. κγ. διενεργηθεισών καταγραφών των τηλεοπτικών εκπομπών οπότε και εντοπίστηκε εκπομπή του 17

18 Τ/Σ της καθής στους διαύλους 63 και 40 θέσεις εκπομπής Καρλόβασι και Ζερβού της Σάμου και ii) 31 και από την περιοχή του Αγίου Κήρυκου, (θέση Βαθύβρεχο). Σύμφωνα με τα στοιχεία του Ε.Σ.Ρ. η καθής δεν είχε δηλώσει τους υπό εξέταση διαύλους κατά την κρίσιμη ημερομηνία του 1999, δήλωση η οποία συνιστά τεκμήριο περί της νόμιμης χρήσης αυτών. iii) Σύμφωνα με το άρθρο 9 παρ. 3 του Ν. 3548/2007 απονεμήθηκε ειδικώς και ορισμένως η συστατικής φύσεως αρμοδιότητα στην ΕΕΤΤ να ρυθμίζει ζητήματα αφορούντα την απόδοση στους τηλεοπτικούς σταθμούς διαύλων μη δηλωμένων στο Ε.Σ.Ρ. και σε μη δηλωθείσες θέσεις εκπομπής. iv) Προκειμένου να τεθεί σε εφαρμογή η διάταξη του άρθρου 9 παρ. 3κρίθηκε αναγκαία η έκδοση Κανονισμού σε συνέχεια σειράς διεργασιών με το ΕΣΡ οι οποίες έλαβαν χώρα άμα τη δημοσίευση του Ν. 3548/2007. v) Εκ των υπό στοιχεία iii),iv) παραγράφων προκύπτει ότι πριν από την οιαδήποτε κατάληψη μη δηλωθέντων κατά το προϋφιστάμενο νομικό πλαίσιο διαύλων προαπαιτείται η έκδοση σχετικής απόφασης της ΕΕΤΤ άλλως η συγκεκριμένη χρήση καθίσταται μη νόμιμη και λαμβάνει χώρα αυθαιρέτως. vi) Η καθής δεν χορήγησε οιοδήποτε στοιχείο αναφορικά με την καταγραφή του προγράμματος του σταθμού της στους υπό εξέταση διαύλους. vii) Η καθής ουδέποτε προέβη στην υποβολή στην Υπηρεσία μας αιτήσεων για τη χορήγηση διαύλων στις υπό εξέταση θέσεις εκπομπής, ούτε και σε συνέχεια της επιδοθείσης σε αυτή Πράξης Διεξαγωγής Ακρόασης. viii) Το γεγονός της κατ εξακολούθηση χρήσης εκ μέρους της καθής μη δηλωθέντων διαύλων κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας, καίτοι η ανωτέρω είχε επανειλημμένως κληθεί όπως συμμορφωθεί, ως προκύπτει και από την υπό στοιχείο κγ. της παρούσης Τεχνική Έκθεση. ix) Δεδομένων ότι : α) Η άνευ αδείας εκπομπή σήματος συνιστά μία ιδιαζούσης βαρύτητας παράβαση ως τεκμαίρεται και από τη βούληση του νομοθέτη, η οποία αποτυπώνεται στις προπαρατεθείσες διατάξεις του Ν. 2801/2000 και σύμφωνα με 18

19 την οποία η εν λόγω ενέργεια συνιστά αυτόφωρο έγκλημα και β) το φάσμα αποτελεί έναν σπάνιο πόρο του οποίου η χρήση δεν πρέπει να γίνεται κατά τρόπο ανεξέλεγκτο, καταδεικνύεται ότι η ΕΕΤΤ θα πρέπει να ενεργεί άμεσα σκοπώντας πρωτίστως στην προστασία του δημοσίου συμφέροντος, που έγκειται στη διασφάλιση της νόμιμης χρήσης του φάσματος. Αποφασίζει: 1.Την επιβολή στην ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ Α.Ε.», όπως εκπροσωπείται νόμιμα, φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL : i) Της διοικητικής κύρωσης της σύστασης όπως αποκαταστήσει τη νομιμότητα προβαίνοντας με την επίδοση της παρούσης Απόφασης στη διακοπή των εκπομπών του ως άνω σταθμού στους διαύλους 63 και 40 από τις θέσεις εκπομπής Καρλόβασι και Ζερβού της Σάμου και στο δίαυλο 31 από την περιοχή του Αγίου Κήρυκου, (θέση Βαθύβρεχο) της Ικαρίας, ενημερώνοντας σχετικώς την ΕΕΤΤ. ii) Της διοικητικής κύρωσης του προστίμου ύψους πενήντα επτά χιλιάδων (57.000) ευρώ για την κατ εξακολούθηση χρήση διαύλων κατά παράβαση των υπό στοιχεία α.-η. της παρούσης διατάξεων της κείμενης νομοθεσίας. iii) Της διοικητικής κύρωσης της σύστασης όπως απέχει στο μέλλον από ενέργειες που έρχονται σε αντίθεση με τη νομοθεσία που διέπει τη χρήση των τηλεοπτικών διαύλων. 2. Επιφυλάσσεται η Υπηρεσία να λάβει τα απαραίτητα μέτρα ή/ και να προβεί στην περαιτέρω επιβολή διοικητικών κυρώσεων, εφόσον διαπιστωθεί ότι η ως άνω εταιρία δεν συμμορφώνεται προς τις απαιτήσεις που θέτει η κείμενη νομοθεσία αναφορικά με τη χρήση διαύλων 3. Εντέλλεται την κοινοποίηση της παρούσης Απόφασης και του φακέλου της υπόθεσης στις αρμόδιες εισαγγελικές αρχές και στο Ε.Σ.Ρ. για τυχόν περαιτέρω ενέργειες αρμοδιότητάς τους. 4. Επιφορτίζει τον Πρόεδρο να κοινοποιήσει την παρούσα Απόφαση στον ανωτέρω σταθμό. Ο Πρόεδρος Δρ. Λεωνίδας Ι. Κανέλλος 19

20 Αρμόδιος Δικαστικός Επιμελητής καλείται να επιδώσει νόμιμα την παρούσα προς την ανώνυμη εταιρία με την επωνυμία «ΕΛΕΥΘΕΡΗ ΤΗΛΕΟΡΑΣΗ Α.Ε.», όπως εκπροσωπείται νόμιμα, φορέα του τηλεοπτικού σταθμού (Τ/Σ) με το διακριτικό τίτλο ALTER CHANNEL, με έδρα το Περιστέρι, οδός Αγίας Παρασκευής αρ , προς γνώση της και για τις νόμιμες συνέπειες. Μαρούσι, 2011 Δρ. Λεωνίδας. Ι. Κανέλλος Πρόεδρος ΕΕΤΤ 20