Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων /0166R(APP) ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών σχετικά με την ενδιάμεση έκθεση για το ΠΔΠ Η θέση του Κοινοβουλίου ενόψει συμφωνίας (COM(2018) /0166R(APP)) Συντάκτης γνωμοδότησης: Ivo Belet AD\ docx PE v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PA_Consent_Interim PE v /8 AD\ docx

3 ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Η Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες προτάσεις: 1. τονίζει τη σημασία και τον ρόλο της Ένωσης στη διατήρηση, την προστασία και τη βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος και την αντιμετώπιση της αλλαγής του κλίματος, της υποβάθμισης των οικοσυστημάτων και της απώλειας της βιοποικιλότητας επισημαίνει, ότι η Ένωση έχει δεσμευτεί να πρωτοστατήσει στην υλοποίηση των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης των ΗΕ, οι οποίοι παρέχουν έναν παγκόσμιο χάρτη πορείας για περισσότερο βιώσιμες, δίκαιες και ευημερούσες κοινωνίες εντός των ορίων του πλανήτη μας υπενθυμίζει τις υποχρεώσεις της Ένωσης στο πλαίσιο της συμφωνίας του Παρισιού και την επείγουσα ανάγκη για μετάβαση σε μια βιώσιμη κυκλική οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα 2. πιστεύει ότι οι διαπραγματεύσεις για τους ιδίους πόρους και το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο (ΠΔΠ) , και στο πλαίσιο του «Brexit», παρέχουν την ευκαιρία να καταστεί περισσότερο βιώσιμο και διαφανές το σκέλος των εσόδων του προϋπολογισμού της Ένωσης να γίνει η Ένωση περισσότερο αυτόνομη και, τελικά, να αξιοποιηθεί καλύτερα η μετασχηματιστική ισχύς του προϋπολογισμού της Ένωσης ζητεί τη ριζική μεταρρύθμιση του συστήματος ιδίων πόρων, την κατάργηση όλων των εκπτώσεων και την εισαγωγή νέων πηγών χρηματοδότησης πλήρως ευθυγραμμισμένων με τις πολιτικές της Ένωσης που αφορούν, μεταξύ άλλων, το περιβάλλον, την υγεία και το κλίμα 3. τονίζει ότι το πρόγραμμα LIFE είναι το βασικό πρόγραμμα που στηρίζει την εφαρμογή της νομοθεσίας της Ένωσης στους τομείς του περιβάλλοντος και της λήψης μέτρων για το κλίμα σημειώνει ότι σημαντικό μερίδιο της προτεινόμενης αύξησης του προϋπολογισμού για το πρόγραμμα LIFE για την περίοδο κατευθύνεται προς το νέο υποπρόγραμμα για τη μετάβαση στην καθαρή ενέργεια υποστηρίζει την κατάρτιση ενός ολοκληρωμένου προγράμματος για την καθαρή ενεργειακή μετάβαση, θεωρεί ωστόσο ότι αυτό δεν θα πρέπει να αποβεί εις βάρος της χρηματοδότησης της φύσης και της βιοποικιλότητας, της κυκλικής οικονομίας και της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή και του μετριασμού της επαναλαμβάνει την έκκλησή του να διπλασιαστεί τουλάχιστον η χρηματοδότηση για το πρόγραμμα LIFE και να ανέλθει σε δισ. ευρώ σε σταθερές τιμές (2018) και ζητεί να δημιουργηθούν ειδικά κονδύλια για τη βιοποικιλότητα και τη διαχείριση του δικτύου Natura εκφράζει την ικανοποίησή του για την προτεινόμενη αύξηση του προϋπολογισμού που προβλέπεται για τον «Ορίζοντα Ευρώπη» και, ιδίως, για τα κονδύλια που προορίζονται ειδικά για έρευνα και καινοτομία στους τομείς της υγείας (6,83 δισεκατ. ευρώ), του κλίματος, της ενέργειας και της κινητικότητας (13,31 δισεκατ. ευρώ), καθώς και των τροφίμων και των φυσικών πόρων (8,87 δισεκατ. ευρώ) επαναλαμβάνει, ωστόσο, την έκκλησή του να χρηματοδοτηθεί το 9ο πρόγραμμα πλαίσιο με περισσότερους πόρους ύψους τουλάχιστον 116,895 δισ. ευρώ, να διατηρηθεί ταυτόχρονα το μερίδιο που προορίζεται για τις δέσμες που αφορούν το κλίμα, την ενέργεια και την κινητικότητα (15,94 %) και τα τρόφιμα και τους φυσικούς πόρους (10,63 %), και να αυξηθεί το μερίδιο που προορίζεται και τη δέσμη που αφορά την υγεία σε τουλάχιστον 9,7 % AD\ docx 3/8 PE v02-00

4 σύμφωνα με το 8ο πρόγραμμα πλαίσιο ζητεί, εξάλλου, να διατεθεί σημαντική χρηματοδότηση για βασική έρευνα στους εν λόγω τομείς 5. εκφράζει την ικανοποίησή του για τη σημαντική αύξηση του μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη» Ενέργεια σε 7,675 δισεκατ. ευρώ σε σταθερές τιμές (2018) για την περίοδο εκφράζει σοβαρές ανησυχίες για την προτεινόμενη μείωση της χρηματοδότησης του προγράμματος για την υγεία επαναλαμβάνει την έκκλησή του για την αποκατάσταση του προγράμματος για την υγεία ως ισχυρό και αυτόνομο πρόγραμμα με αυξημένη χρηματοδότηση στο επόμενο ΠΔΠ , προκειμένου να εφαρμοστεί το σχέδιο βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών για τη δημόσια υγεία, τα συστήματα υγείας, τα περιβαλλοντικά προβλήματα και να εξασφαλιστεί μια φιλόδοξη πολιτική στον τομέα της υγείας που θα εστιάζει στις διασυνοριακές προκλήσεις και η οποία θα περιλαμβάνει, ειδικότερα, μια εντατικοποίηση των κοινών προσπαθειών της Ένωσης για την καταπολέμηση του καρκίνου, την πρόληψη των χρονίων ασθενειών, την καταπολέμηση της αντιμικροβιακής ανθεκτικότητας και την ευκολότερη πρόσβαση σε διασυνοριακή υγειονομική περίθαλψη 7. επισημαίνει τον κίνδυνο να υπάρξει υστέρηση του σημερινού στόχου δαπανών που αφορούν το κλίμα και σημειώνει, στη συνάρτηση αυτή, την προτεινόμενη αύξηση του εν λόγω στόχου στο 25 % τουλάχιστον του προϋπολογισμού της Ένωσης για την περίοδο ζητεί, ωστόσο, έναν πιο φιλόδοξο στόχο όσον αφορά τις δαπάνες που σχετίζονται με το κλίμα στο 30 % του προϋπολογισμού της Ένωσης έως το 2027, προκειμένου να επιτευχθούν και να υλοποιηθούν οι στόχοι της συμφωνίας του Παρισιού και να ληφθούν υπόψη η αυξημένη σημασία και ο επείγων χαρακτήρας της δράσης για το κλίμα, καθώς και η ανάγκη για περαιτέρω διπλωματική δράση στον τομέα του κλίματος ζητεί, εξάλλου, να ληφθούν μέτρα προκειμένου να διασφαλισθεί ότι η δομή και η εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης δεν αντιστρατεύονται την επίτευξη των στόχων της Ένωσης στους τομείς του κλίματος και της ενέργειας 8. επιμένει ότι το ΠΔΠ θα πρέπει να αποκλείει κάθε άμεση ή έμμεση στήριξη για τα ορυκτά καύσιμα 9. εκφράζει την ανησυχία του για την πρόταση να μειωθούν κατά 5 % οι χρηματοδοτικοί πόροι για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Χημικών Προϊόντων (ECHA), το Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων (ECDC), ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (EEA), η Ευρωπαϊκή Αρχή Ασφάλειας Τροφίμων (EFSA) και ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Φαρμάκων (EMA)) ζητεί να διατεθούν περισσότεροι χρηματοδοτικοί και ανθρώπινοι πόροι στους αποκεντρωμένους οργανισμούς, τουλάχιστον στο επίπεδο των ετών σε πραγματικούς όρους, όταν αυτό απαιτείται και με βάση τις ατομικές τους ανάγκες, ιδιαίτερα όταν τους ανατίθενται νέα καθήκοντα, όπως συμβαίνει στην περίπτωση του ECHA και του ΕΕΑ υπογραμμίζει πόσο σημαντικό είναι να τυγχάνουν οι οργανισμοί αυτοί επαρκούς χρηματοδότησης προκειμένου να ενισχυθεί το ρυθμιστικό περιβάλλον σε επιστημονική βάση και να βελτιωθεί η εμπιστοσύνη του κοινού όσον αφορά την εκπόνηση των πολιτικών της Ένωσης 10. επαναλαμβάνει ότι αποστολή του ΕΕΑ είναι να βοηθήσει την Ένωση και τα κράτη PE v /8 AD\ docx

5 μέλη να λάβουν τεκμηριωμένες αποφάσεις σχετικά με την προστασία και τη βελτίωση του περιβάλλοντος, ενσωματώνοντας περιβαλλοντικές πτυχές στις οικονομικές πολιτικές και προωθώντας τη βιωσιμότητα υπογραμμίζει ότι η Επιτροπή έχει αναθέσει πρόσθετα καθήκοντα στον ΕΕΑ, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται, ενδεικτικά, η παρακολούθηση των νέων νομοθετικών πράξεων και των πολιτικών εξελίξεων σχετικά με την οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, η ατζέντα για την κυκλική οικονομία και η υλοποίηση των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης, και τονίζει ότι αυτό θα πρέπει να αποτυπώνεται κατάλληλα στη συνολική χρηματοδότηση του εν λόγω οργανισμού, η οποία θα πρέπει τουλάχιστον να θεωρηθεί σταθερή σε πραγματικές τιμές στον προϋπολογισμό για την περίοδο επικροτεί την πρόταση για έναν ίδιο πόρο που βασίζεται σε μη ανακυκλωμένα πλαστικά απορρίμματα συσκευασιών υπογραμμίζει ότι το ρυθμιστικό του αποτέλεσμα πρέπει να συνίσταται στο να δοθεί προτεραιότητα στην πρόληψη της παραγωγής απορριμμάτων σύμφωνα με την ιεράρχηση των αποβλήτων και καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τις δυνατότητες να κατευθυνθούν τα έσοδα αυτά για την υλοποίηση των στόχων για την ανακύκλωση των απορριμμάτων συσκευασίας ζητεί αποτελεσματικούς μηχανισμούς καταχώρισης και ελέγχου και διευκρίνιση της μεθόδου υπολογισμού 12. ζητεί, από το στάδιο 4 (2021) και μετά, σημαντικό μέρος από τα αυξανόμενα έσοδα του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής (ΣΕΔΕ), να θεωρείται ίδιος πόρος της Ένωσης και να διατίθεται σταδιακά σε έργα της Ένωσης για διασυνοριακές υποδομές στον ηλεκτρισμό, σύμφωνα με τους στόχους της Ένωσης στους τομείς του κλίματος και της ενέργειας, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και την αποθήκευση ενέργειας καθώς και για επενδύσεις σε επαναστατική καινοτομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα στη βιομηχανία θεωρεί ότι αυτό θα πρέπει να αποτελέσει μια σταδιακή διαδικασία, προκειμένου να αποφευχθεί η άσκηση πιέσεων στους εθνικούς προϋπολογισμούς που είναι αφιερωμένοι στην πολιτική για το κλίμα και την ενέργεια (δεδομένου ότι το 50 % των εσόδων προορίζεται για το σκοπό αυτό στην οδηγία για το ΣΕΔΕ (οδηγία 2003/87/EΚ)) 13. ζητεί, ταυτόχρονα, να εξεταστεί, ως νέος ίδιος πόρος για τον προϋπολογισμό της ΕΕ, ένας μηχανισμός προσαρμογής των εκπομπών άνθρακα στα σύνορα, ο οποίος θα πρέπει επίσης να έχει ως αποτέλεσμα την εξασφάλιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού στο διεθνές εμπόριο και τον περιορισμό της μετεγκατάστασης της παραγωγής, με παράλληλη ενσωμάτωση του κόστους της κλιματικής αλλαγής στις τιμές των εισαγόμενων εμπορευμάτων 14. θεωρεί ότι, ελλείψει εναρμονισμένων διεθνών μέτρων για τη φορολογία της κηροζίνης, θα πρέπει να εξεταστεί σε επίπεδο Ένωσης η δυνατότητα επιβολής ενός τέλους στις αεροπορικές μεταφορές με βάση την περιεκτικότητα σε διοξείδιο του άνθρακα, προκειμένου να δοθούν περαιτέρω κίνητρα για έρευνα, εξέλιξη και επενδύσεις σε πιο αποδοτικά αεροσκάφη και καύσιμα με χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα και για να μειωθούν οι αυξανόμενες εκπομπές από τις αεροπορικές μεταφορές, ταυτόχρονα δε να διασφαλίζονται ισότιμοι όροι ανταγωνισμού στον τομέα των μεταφορών 15. επικροτεί τις συνεχείς προσπάθειες για την επιβολή ενός φόρου χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ) και πιστεύει ότι μέρος ενός κοινού ΦΧΣ θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί στο μέλλον ως ίδιος πόρος AD\ docx 5/8 PE v02-00

6 16. ζητεί το 25 % του προϋπολογισμού του Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων (ΠΣΔΜ) να μεταφερθεί στα διαρθρωτικά ταμεία προκειμένου να υπάρξει πρόσθετη στήριξη στις εξαρτημένες από τον άνθρακα περιοχές που πλήττονται από την απαραίτητη διαρθρωτική μετάβαση προς μια οικονομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα φρονεί ότι οι περιφέρειες αυτές θα πρέπει να έχουν πρόσβαση στην πρόσθετη αυτή στήριξη για να μπορέσουν να υλοποιήσουν τους στόχους του επιχειρησιακού προγράμματος 2 (ΕΠ2) του Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης και του Ταμείου Συνοχής, προκειμένου να διευκολυνθεί μια δίκαιη μετάβαση επισημαίνει ότι στόχος είναι η στήριξη των περιφερειών αυτών, ιδίως εκείνων που δεν έχουν ήδη τύχει υποστήριξης στο πλαίσιο του Ταμείου Εκσυγχρονισμού βάσει της οδηγίας 2003/87/ΕΚ, με την προώθηση της αναδιάταξης, της επανεκπαίδευσης και της αναβάθμισης των δεξιοτήτων των εργαζομένων, της εκπαίδευσης, των ενεργών πολιτικών στην αγορά εργασίας, καθώς και της δημιουργίας νέων θέσεων εργασίας, για παράδειγμα μέσω σύστασης νεοφυών επιχειρήσεων, σε στενό διάλογο και σε συντονισμό με τους κοινωνικούς εταίρους 17. υπογραμμίζει ότι το σκέλος των δαπανών και των εσόδων του επόμενου ΠΔΠ θα πρέπει να αντιμετωπιστεί ως ενιαίο σύνολο, και ότι δεν μπορεί να επιτευχθεί συμφωνία με το Κοινοβούλιο σχετικά με το ΠΔΠ χωρίς συμφωνία για τους ιδίους πόρους. PE v /8 AD\ docx

7 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Τίτλος Έγγραφα αναφοράς Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ενδιάμεση έκθεση για το ΠΔΠ Η θέση του Κοινοβουλίου ενόψει συμφωνίας 2018/0166R(APP) BUDG Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού ENVI Ivo Belet Εξέταση στην επιτροπή Ημερομηνία έγκρισης Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 200, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Marco Affronte, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Ivo Belet, Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Miriam Dalli, Angélique Delahaye, Mark Demesmaeker, Stefan Eck, Bas Eickhout, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Arne Gericke, Jens Gieseke, Andrzej Grzyb, Jytte Guteland, Urszula Krupa, Giovanni La Via, Jo Leinen, Peter Liese, Susanne Melior, Rory Palmer, Gilles Pargneaux, Piernicola Pedicini, Bolesław G. Piecha, Pavel Poc, John Procter, Julia Reid, Frédérique Ries, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Renate Sommer, Nils Torvalds, Adina-Ioana Vălean, Damiano Zoffoli Γιώργος Γραμματικάκης, Rebecca Harms, Martin Häusling, Anja Hazekamp, Jan Huitema, Merja Kyllönen, Carolina Punset, Christel Schaldemose, Keith Taylor, Tiemo Wölken, Carlos Zorrinho Sophia in t Veld, Kati Piri, Mirja Vehkaperä AD\ docx 7/8 PE v02-00

8 ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 44 + ALDE EFDD GUE/NGL PPE S&D VERTS/ALE Carolina Punset, Frédérique Ries, Nils Torvalds, Mirja Vehkaperä, Sophia in t Veld Piernicola Pedicini Stefan Eck, Anja Hazekamp, Merja Kyllönen Pilar Ayuso, Ivo Belet, Angélique Delahaye, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Jens Gieseke, Andrzej Grzyb, Giovanni La Via, Peter Liese, Annie Schreijer-Pierik, Renate Sommer, Adina-Ioana Vălean Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Miriam Dalli, Γιώργος Γραμματικάκης, Jytte Guteland, Jo Leinen, Susanne Melior, Rory Palmer, Gilles Pargneaux, Kati Piri, Pavel Poc, Christel Schaldemose, Tiemo Wölken, Damiano Zoffoli, Carlos Zorrinho Marco Affronte, Bas Eickhout, Rebecca Harms, Martin Häusling, Keith Taylor, Davor Škrlec 6 - ECR EFDD Mark Demesmaeker, Arne Gericke, Urszula Krupa, Bolesław G. Piecha, John Procter, Julia Reid 2 0 ALDE NI Jan Huitema Zoltán Balczó Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων: + : υπέρ - : κατά 0 : αποχή PE v /8 AD\ docx