ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL. Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2016/0404(COD)

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων /0404(COD) ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων προς την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τον έλεγχο αναλογικότητας πριν από τη θέσπιση νέας νομοθετικής κατοχύρωσης των επαγγελμάτων (COM(2016)0822 C8-0012/ /0404(COD)) Συντάκτρια γνωμοδότησης: Françoise Grossetête AD\ docx PE v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PA_Legam PE v /18 AD\ docx

3 ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Η Επιτροπή σχεδιάζει να θεσπίσει μια διαρθρωμένη διαδικασία για έναν έλεγχο αναλογικότητας ο οποίος θα εφαρμόζεται επί των νέων διατάξεων που εγκρίνουν τα κράτη μέλη για τη διαχείριση των νομικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων τους. Λόγω του χαρακτήρα δημόσιας υπηρεσίας των εργασιών που εκτελούνται από τους επαγγελματίες του τομέα της υγείας, των οποίων η ιδιαιτερότητα, σύμφωνα με τη συντάκτρια της γνωμοδότησης, δεν λαμβάνεται επαρκώς υπόψη στην πρόταση οδηγίας, το σχέδιο γνωμοδότησης προτείνει να αποκλειστούν τα επαγγέλματα αυτά από το πεδίο εφαρμογής του παρόντος κειμένου. Η συντάκτρια της γνωμοδότησης αναγνωρίζει τον στόχο της Επιτροπής και το γεγονός ότι η απαίτηση αναλογικότητας που προβλέπεται στο άρθρο 59 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων ισχύει και για τα μέτρα που αφορούν τους επαγγελματίες του τομέα της υγείας. Όμως, εκτιμά πως οι διατάξεις της οδηγίας επαρκούν και δεν χρειάζεται να τις περιπλέξουμε θεσπίζοντας έναν συστηματικό και εκ των προτέρων έλεγχο αναλογικότητας. Η εισηγήτρια έχει επίγνωση των δυσχερειών που ορισμένα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν στην εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας και κατανοεί την επιθυμία της Επιτροπής να διευκρινίσει τους κανόνες. Στη συγκεκριμένη περίπτωση όμως, και σε ό,τι αφορά τους επαγγελματίες του τομέα της υγείας και την υποχρέωση προστασίας της δημόσιας υγείας, η εισηγήτρια εκτιμά πως οι προτάσεις της Επιτροπής είναι υπερβολικά πολύπλοκες για να εφαρμοστούν και συνεπάγονται υπέρμετρο γραφειοκρατικό φόρτο. Για τη διευθέτηση ειδικών προβλημάτων δεν χρειάζεται μια τόσο περιοριστική οριζόντια νομοθεσία. ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ Η Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων καλεί την Επιτροπή Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη της τις ακόλουθες τροπολογίες: 1 Αιτιολογική σκέψη 7 α (νέα) (7α) Πρέπει να διασφαλιστεί ο αυστηρός σεβασμός των αρμοδιοτήτων των κρατών μελών, όπως αυτές ορίζονται στο άρθρο 168 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης AD\ docx 3/18 PE v02-00

4 (ΣΛΕΕ), σε ό,τι αφορά τον σχεδιασμό των πολιτικών τους στον τομέα της υγείας, και τον τρόπο οργάνωσης και παροχής υπηρεσιών υγείας και ιατρικής φροντίδας από νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα που έχουν οριστεί για τον σκοπό αυτό. Προς τον σκοπό αυτό, θα πρέπει τα εν λόγω νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα να αποκλειστούν από το πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας. 2 Αιτιολογική σκέψη 9 (9) Το βάρος της απόδειξης της αιτιολόγησης και της αναλογικότητας εναπόκειται στα κράτη μέλη. Οι λόγοι της νομοθετικής κατοχύρωσης τους οποίους επικαλείται ένα κράτος μέλος ως αιτιολόγηση θα πρέπει, επομένως, να συνοδεύονται από ανάλυση της καταλληλότητας και της αναλογικότητας του μέτρου που θεσπίζει το εν λόγω κράτος και από συγκεκριμένα στοιχεία που τεκμηριώνουν τα επιχειρήματά του. (9) Το βάρος της απόδειξης της αιτιολόγησης και της αναλογικότητας εναπόκειται στα κράτη μέλη. Οι λόγοι της νομοθετικής κατοχύρωσης τους οποίους επικαλείται ένα κράτος μέλος ως αιτιολόγηση θα πρέπει, επομένως, να συνοδεύονται από ανάλυση της καταλληλότητας και της αναλογικότητας του μέτρου που θεσπίζει το εν λόγω κράτος και από συγκεκριμένα στοιχεία που τεκμηριώνουν τα επιχειρήματά του. Αυτό δεν θα πρέπει να εμποδίζει τα κράτη μέλη να λαμβάνουν τα άμεσα μέτρα που κρίνουν αναγκαία για την προστασία της δημόσιας υγείας στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης. 3 Αιτιολογική σκέψη 12 (12) Όταν η ανάληψη και η άσκηση ορισμένων μισθωτών ή μη μισθωτών δραστηριοτήτων εξαρτάται από την (12) Όταν η ανάληψη και η άσκηση ορισμένων μισθωτών ή μη μισθωτών δραστηριοτήτων εξαρτάται από την PE v /18 AD\ docx

5 προϋπόθεση της συμμόρφωσης με ορισμένες διατάξεις που σχετίζονται με ειδικά επαγγελματικά προσόντα, και οι οποίες καθορίζονται άμεσα ή έμμεσα από τα κράτη μέλη, είναι απαραίτητο να διασφαλίζεται ότι αυτές οι διατάξεις δικαιολογούνται με βάση στόχους δημόσιου συμφέροντος, όπως αυτούς που προβλέπονται στη Συνθήκη, δηλαδή τη δημόσια τάξη, τη δημόσια ασφάλεια και τη δημόσια υγεία, ή επιτακτικούς λόγους γενικού συμφέροντος, που αναγνωρίζονται ως τέτοιοι από τη νομολογία του Δικαστηρίου της ΕΕ. Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι οι στόχοι δημόσιου συμφέροντος προσδιορίζονται δεόντως, ώστε να καθοριστεί η ένταση της κανονιστικής ρύθμισης. Για παράδειγμα, για να εξασφαλιστεί υψηλό επίπεδο προστασίας της δημόσιας υγείας, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν ένα περιθώριο διακριτικής ευχέρειας για να αποφασίζουν το επίπεδο προστασίας που επιθυμούν να παράσχουν στη δημόσια υγεία και τον τρόπο με τον οποίο θα επιτευχθεί αυτή η προστασία. Είναι επίσης απαραίτητο να διευκρινιστεί ότι στους επιτακτικούς λόγους γενικού συμφέροντος που αναγνωρίζονται από το Δικαστήριο της ΕΕ συγκαταλέγονται η διαφύλαξη της χρηματοοικονομικής ισορροπίας του συστήματος κοινωνικών ασφαλίσεων, η προστασία των καταναλωτών, των αποδεκτών υπηρεσιών και των εργαζομένων, η διασφάλιση της ορθής απονομής της δικαιοσύνης, η δικαιοσύνη των εμπορικών συναλλαγών, η καταπολέμηση της απάτης και η πρόληψη της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής, η οδική ασφάλεια, η προστασία του περιβάλλοντος, περιλαμβανομένου του αστικού περιβάλλοντος, η υγεία των ζώων, η διανοητική ιδιοκτησία, και η διασφάλιση και διατήρηση της εθνικής ιστορικής και καλλιτεχνικής κληρονομιάς, των στόχων κοινωνικής πολιτικής και των στόχων πολιτιστικής πολιτικής. Σύμφωνα με την πάγια νομολογία, οι αμιγώς οικονομικοί λόγοι που έχουν ουσιαστικά προϋπόθεση της συμμόρφωσης με ορισμένες διατάξεις που σχετίζονται με ειδικά επαγγελματικά προσόντα, και οι οποίες καθορίζονται άμεσα ή έμμεσα από τα κράτη μέλη, είναι απαραίτητο να διασφαλίζεται ότι αυτές οι διατάξεις δικαιολογούνται με βάση στόχους δημόσιου συμφέροντος, όπως αυτούς που προβλέπονται στη ΣΛΕΕ, δηλαδή τη δημόσια τάξη, τη δημόσια ασφάλεια και τη δημόσια υγεία, ή επιτακτικούς λόγους γενικού συμφέροντος, που αναγνωρίζονται ως τέτοιοι από τη νομολογία του Δικαστηρίου της ΕΕ. Στις περιπτώσεις στις οποίες ισχύουν οι εν λόγω στόχοι, η νομοθετική κατοχύρωση των επαγγελμάτων θα πρέπει να θεωρείται αναγκαίο μέτρο προστασίας του δημόσιου συμφέροντος και όχι εμπόδιο στον ανταγωνισμό και την ελεύθερη κυκλοφορία. Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι οι στόχοι δημόσιου συμφέροντος προσδιορίζονται δεόντως, ώστε να καθοριστεί η ένταση της κανονιστικής ρύθμισης. Για παράδειγμα, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι η υγεία και η ζωή των ανθρώπων είναι στην πρώτη σειρά των αγαθών και συμφερόντων που προστατεύονται από τη Συνθήκη. Για να εξασφαλιστεί υψηλό επίπεδο προστασίας της δημόσιας υγείας, θα πρέπει να δοθεί στα κράτη μέλη ένα περιθώριο διακριτικής ευχέρειας για να αποφασίζουν το επίπεδο προστασίας που επιθυμούν να παράσχουν στη δημόσια υγεία και τον τρόπο με τον οποίο θα επιτευχθεί αυτή η προστασία. Είναι επίσης απαραίτητο να διευκρινιστεί ότι στους επιτακτικούς λόγους γενικού συμφέροντος που αναγνωρίζονται από το Δικαστήριο της ΕΕ συγκαταλέγονται η διαφύλαξη της χρηματοοικονομικής ισορροπίας του συστήματος κοινωνικών ασφαλίσεων, η προστασία των καταναλωτών, των αποδεκτών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των ασθενών, και των εργαζομένων, η διασφάλιση της ορθής απονομής της δικαιοσύνης, η δικαιοσύνη των εμπορικών συναλλαγών, η AD\ docx 5/18 PE v02-00

6 προστατευτικούς στόχους, καθώς και οι αμιγώς διοικητικοί λόγοι, όπως η διενέργεια ελέγχων ή η συγκέντρωση στατιστικών στοιχείων, δεν μπορούν να αποτελούν επιτακτικούς λόγους γενικού συμφέροντος. καταπολέμηση της απάτης και η πρόληψη της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής, η οδική ασφάλεια, η προστασία του περιβάλλοντος, περιλαμβανομένου του αστικού περιβάλλοντος, η υγεία των ζώων, η διανοητική ιδιοκτησία, και η διασφάλιση και διατήρηση της εθνικής ιστορικής και καλλιτεχνικής κληρονομιάς, των στόχων κοινωνικής πολιτικής και των στόχων πολιτιστικής πολιτικής. Σύμφωνα με την πάγια νομολογία, οι αμιγώς οικονομικοί λόγοι που έχουν ουσιαστικά προστατευτικούς στόχους, καθώς και οι αμιγώς διοικητικοί λόγοι, όπως η διενέργεια ελέγχων ή η συγκέντρωση στατιστικών στοιχείων, δεν μπορούν να αποτελούν επιτακτικούς λόγους γενικού συμφέροντος. 4 Αιτιολογική σκέψη 12 α (νέα) (12α) Όταν η νομοθετική κατοχύρωση ενός επαγγέλματος αιτιολογείται από την προστασία της δημόσιας υγείας, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά των υπηρεσιών υγείας. Οι υπηρεσίες υγείας διαφέρουν σημαντικά από τις υπόλοιπες υπηρεσίες, και οι ασθενείς διαφέρουν κατά πολύ από αποδέκτες άλλων υπηρεσιών. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να θεωρείται ότι τα επαγγέλματα υγείας υπόκεινται κατά κανόνα σε νομοθετική κατοχύρωση των επαγγελμάτων. 5 Αιτιολογική σκέψη 12 β (νέα) PE v /18 AD\ docx

7 (12β) Η παρούσα οδηγία επιδιώκει την επίτευξη ισορροπίας ανάμεσα στη διασφάλιση των στόχων δημόσιου συμφέροντος και την ποιότητα των υπηρεσιών, αφενός, και στη βελτίωση της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα και της άσκησης αυτών, η οποία είναι προς το συμφέρον των ίδιων των επαγγελματιών, αφετέρου. Εναπόκειται στα κράτη μέλη να καθορίζουν το επίπεδο προστασίας που επιθυμούν να παρέχουν για τους στόχους δημόσιου συμφέροντος και τον αναλογικό τρόπο με τον οποίο πρέπει να επιτευχθεί το επίπεδο αυτό. Είναι σαφές από την πάγια νομολογία του Δικαστηρίου ότι, όταν ένα κράτος μέλος επιβάλλει λιγότερο αυστηρούς κανόνες σε σχέση με κάποιο άλλο κράτος μέλος, αυτό δεν συνεπάγεται αναγκαστικά ότι οι αυστηρότεροι κανόνες είναι δυσανάλογοι. 6 Αιτιολογική σκέψη 18 (18) Οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να λαμβάνουν δεόντως υπόψη τον οικονομικό αντίκτυπο του μέτρου, συμπεριλαμβανομένης μιας ανάλυσης κόστους-οφέλους, ιδίως σε ό,τι αφορά τον βαθμό ανταγωνισμού στην αγορά και την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών, καθώς και τον αντίκτυπο στο δικαίωμα εργασίας και στην ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων και των υπηρεσιών εντός της Ένωσης. Βάσει αυτής της ανάλυσης, τα κράτη μέλη πρέπει να εξακριβώνουν, ειδικότερα, αν ο βαθμός περιορισμού της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησης αυτών των επαγγελμάτων στην Ένωση είναι αναλογικός με τη σημασία των επιδιωκόμενων στόχων και των (18) Οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να λαμβάνουν δεόντως υπόψη τον οικονομικό αντίκτυπο του μέτρου, συμπεριλαμβανομένης μιας ανάλυσης κόστους-οφέλους, ιδίως σε ό,τι αφορά τον βαθμό ανταγωνισμού στην αγορά και την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών, καθώς και τον αντίκτυπο στο δικαίωμα εργασίας και στην ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων και των υπηρεσιών εντός της Ένωσης. Ωστόσο, κανένα από αυτά τα προνόμια δεν θα πρέπει να υπερισχύει της δημόσιας ασφάλειας, η οποία συνεχίζει να έχει κεφαλαιώδη σημασία. Βάσει αυτής της ανάλυσης, τα κράτη μέλη πρέπει να εξακριβώνουν, ειδικότερα, αν ο βαθμός περιορισμού της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησης αυτών των επαγγελμάτων στην AD\ docx 7/18 PE v02-00

8 προσδοκώμενων οφελών. Ένωση είναι αναλογικός με τη σημασία των επιδιωκόμενων στόχων και των προσδοκώμενων οφελών. 7 Αιτιολογική σκέψη 20 α (νέα) (20α) Σύμφωνα με το άρθρο 168 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, κατά τον καθορισμό και την εφαρμογή όλων των πολιτικών και δράσεων της Ένωσης, θα πρέπει να εξασφαλίζεται υψηλό επίπεδο προστασίας της ανθρώπινης υγείας. Αυτό συνεπάγεται επίσης ότι πρέπει να εξασφαλίζεται υψηλό επίπεδο προστασίας της ανθρώπινης υγείας, όταν η Ένωση θεσπίζει πράξεις βάσει άλλων διατάξεων της ΣΛΕΕ. 8 Αιτιολογική σκέψη 20 β (νέα) (20β) Η καθιέρωση πρόσθετων απαιτήσεων θα μπορούσε να προσφέρει προστιθέμενη αξία στον στόχο δημόσιου συμφέροντος, ενώ το γεγονός ότι θα πρέπει να αξιολογείται το συνδυαστικό τους αποτέλεσμα δεν σημαίνει ότι οι εν λόγω απαιτήσεις είναι δυσανάλογες. Για παράδειγμα, οι απαιτήσεις συνεχούς επαγγελματικής εξέλιξης θα μπορούσαν να είναι κατάλληλες προκειμένου να διασφαλίζεται ότι οι επαγγελματίες παρακολουθούν τις εξελίξεις στους αντίστοιχους τομείς τους, συμβάλλοντας παράλληλα στην ασφαλή πρακτική σε επαγγέλματα με ιδιαίτερους κινδύνους. PE v /18 AD\ docx

9 Επιπλέον, οι απαιτήσεις συνεχούς επαγγελματικής εξέλιξης θα μπορούσαν να είναι κατάλληλες όταν καλύπτουν τεχνικές, επιστημονικές, κανονιστικές και δεοντολογικές εξελίξεις και όταν ενθαρρύνουν τους επαγγελματίες να συμμετέχουν σε διά βίου μάθηση συναφή με το επάγγελμά τους. Όταν χρειάζεται και ενδείκνυται για την επίτευξη του στόχου δημόσιου συμφέροντος, η υποχρεωτική εγγραφή σε επιμελητήριο θα μπορούσε να θεωρηθεί σκόπιμη, ιδίως όταν το επιμελητήριο έχει δημόσια εντολή. 9 Αιτιολογική σκέψη 20 γ (νέα) (20γ) Η παρούσα οδηγία θα πρέπει να σέβεται την αρμοδιότητα των κρατών μελών να κατοχυρώνουν νομοθετικά τα επαγγέλματα στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης με βάση το άρθρο 168 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ, καθώς και την πρόθεση των κρατών μελών να παρέχουν και να εξασφαλίζουν υψηλό επίπεδο υγειονομικής περίθαλψης και ασφάλειας των ασθενών. Για τον σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να αποφασίζουν σχετικά με τον βαθμό σημασίας των οικονομικών παραμέτρων αναφορικά με τα άλλα σχετικά κριτήρια αναλογικότητας. 10 Αιτιολογική σκέψη 20 δ (νέα) (20δ) Τα κριτήρια αναλογικότητας, όπως καθορίζονται στην παρούσα AD\ docx 9/18 PE v02-00

10 οδηγία, θα μπορούσαν να εφαρμόζονται στην κατάλληλη έκταση και ένταση κατά την αξιολόγηση της αναλογικότητας που διενεργείται πριν από τη θέσπιση νέων διατάξεων ή την τροποποίηση υφιστάμενων διατάξεων. Η έκταση και η ένταση της αξιολόγησης θα πρέπει να είναι ανάλογες προς το περιεχόμενο και τον αντίκτυπο της νέας διάταξης. 11 Αιτιολογική σκέψη 24 (24) Δεδομένου ότι ο στόχος της παρούσας οδηγίας, δηλαδή η άρση των δυσανάλογων περιορισμών στην πρόσβαση σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή την άσκηση αυτών των επαγγελμάτων, δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορεί όμως, λόγω της κλίμακας της δράσης, να επιτευχθεί καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως διατυπώνεται στο εν λόγω άρθρο, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του ανωτέρω στόχου, (24) Δεδομένου ότι ο στόχος της παρούσας οδηγίας, δηλαδή η άρση των δυσανάλογων περιορισμών στην πρόσβαση σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή την άσκηση αυτών των επαγγελμάτων, δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορεί όμως, λόγω της κλίμακας της δράσης, να επιτευχθεί καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της μη εισαγωγής διακρίσεων και της αρχής της αναλογικότητας, όπως διατυπώνεται στο εν λόγω άρθρο, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του ανωτέρω στόχου, 12 Άρθρο 1 παράγραφος 1 Η παρούσα οδηγία προβλέπει κανόνες σχετικά με ένα κοινό πλαίσιο για τη διενέργεια αξιολογήσεων αναλογικότητας Η παρούσα οδηγία προβλέπει κανόνες σχετικά με ένα κοινό πλαίσιο για τη διενέργεια αξιολογήσεων αναλογικότητας PE v /18 AD\ docx

11 πριν από τη θέσπιση νέων νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων για τον περιορισμό της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησής τους, ή την τροποποίηση των υφιστάμενων διατάξεων, με σκοπό να διασφαλίσει την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. πριν από τη θέσπιση νέων ουσιαστικών νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων για τον περιορισμό της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησής τους, ή την τροποποίηση των υφιστάμενων διατάξεων, με σκοπό να διασφαλίσει την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα ότι η προστασία των πολιτών με τη χρήση επαληθευμένων προτύπων και προσόντων όλων αυτών των νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων και των επαγγελματιών θα εξακολουθήσει να έχει τεράστια σημασία. Δεν επηρεάζει το προνόμιο και τη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών να αποφασίζουν κατά πόσο και με ποιον τρόπο θα κατοχυρώσουν νομοθετικά ένα επάγγελμα, εντός των ορίων των αρχών της μη εισαγωγής διακρίσεων και της αναλογικότητας. Αιτιολόγηση Προκειμένου να τηρούν την αρχή της επικουρικότητας, να αποτρέπουν την υπέρμετρη γραφειοκρατία και να είναι «αναλογικές», οι αξιολογήσεις της αναλογικότητας πρέπει να εστιάζονται μόνο σε ουσιώδεις τροποποιήσεις. 13 Άρθρο 2 παράγραφος 1 1. Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται στις απαιτήσεις που προβλέπονται στα νομικά συστήματα των κρατών μελών οι οποίες περιορίζουν την πρόσβαση σε ένα νομοθετικά κατοχυρωμένο επάγγελμα ή την άσκησή του, ή έναν από τους τρόπους άσκησής του, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης επαγγελματικών τίτλων και των επαγγελματικών δραστηριοτήτων που επιτρέπονται στους κατόχους του σχετικού τίτλου, που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 2005/36/ΕΚ. 1. Η παρούσα οδηγία εφαρμόζεται στις απαιτήσεις που προβλέπονται στα νομικά συστήματα των κρατών μελών οι οποίες περιορίζουν την πρόσβαση σε ένα νομοθετικά κατοχυρωμένο επάγγελμα ή την άσκησή του, ή έναν από τους τρόπους άσκησής του, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης επαγγελματικών τίτλων και των επαγγελματικών δραστηριοτήτων που επιτρέπονται στους κατόχους του σχετικού τίτλου, που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, με AD\ docx 11/18 PE v02-00

12 την επιφύλαξη της παραγράφου 1α του παρόντος άρθρου. 14 Άρθρο 2 παράγραφος 1 α (νέα) 1α. Η παρούσα οδηγία δεν εφαρμόζεται σε οποιαδήποτε απαίτηση περιορίζει την πρόσβαση σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα υγείας και την άσκηση αυτών, όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης, συμπεριλαμβανομένων των φαρμακευτικών υπηρεσιών και της συνταγογράφησης, χορήγησης και παροχής φαρμάκων και ιατροτεχνολογικών προϊόντων, είτε παρέχονται στο πλαίσιο νοσηλευτικών ιδρυμάτων είτε όχι, και ανεξάρτητα από τον τρόπο με τον οποίο οργανώνονται και χρηματοδοτούνται σε εθνικό επίπεδο ή από τον δημόσιο ή ιδιωτικό χαρακτήρα τους. 15 Άρθρο 4 παράγραφος 1 1. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι πριν από τη θέσπιση νέων νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων για τον περιορισμό της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησής τους, ή την τροποποίηση των υφιστάμενων διατάξεων, οι σχετικές αρμόδιες αρχές πραγματοποιούν αξιολόγηση της αναλογικότητάς τους σύμφωνα με τους κανόνες που καθορίζονται στην παρούσα οδηγία. 1. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι πριν από τη θέσπιση νέων νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων για τον περιορισμό της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησής τους, ή την τροποποίηση των υφιστάμενων διατάξεων, οι σχετικές αρμόδιες αρχές πραγματοποιούν αξιολόγηση της αναλογικότητάς τους σύμφωνα με τους κανόνες που καθορίζονται στην παρούσα οδηγία, λαμβάνοντας πλήρως υπόψη τη PE v /18 AD\ docx

13 συγκεκριμένη φύση κάθε επαγγέλματος. 16 Άρθρο 4 παράγραφος 3 3. Οι λόγοι βάσει των οποίων μια διάταξη θεωρείται δικαιολογημένη, αναγκαία και αναλογική τεκμηριώνονται με ποιοτικά και, όπου είναι εφικτό, ποσοτικά στοιχεία. 3. Οι λόγοι βάσει των οποίων μια διάταξη θεωρείται δικαιολογημένη, αναγκαία και αναλογική τεκμηριώνονται με ποιοτικά και, όπου είναι εφικτό και σκόπιμο, ποσοτικά στοιχεία. 17 Άρθρο 5 παράγραφος 1 1. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις για τον περιορισμό της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησής τους τις οποίες σκοπεύουν να θεσπίσουν και οι τροποποιήσεις τις οποίες σκοπεύουν να επιφέρουν σε υφιστάμενες διατάξεις δικαιολογούνται βάσει στόχων δημόσιου συμφέροντος. 1. Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις για τον περιορισμό της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησής τους τις οποίες σκοπεύουν να θεσπίσουν και οι τροποποιήσεις τις οποίες σκοπεύουν να επιφέρουν σε υφιστάμενες διατάξεις δικαιολογούνται βάσει στόχων δημόσιου συμφέροντος, συμπεριλαμβανομένου του στόχου της δημόσιας υγείας και ασφάλειας. 18 Άρθρο 5 παράγραφος 2 2. Οι σχετικές αρμόδιες αρχές εξετάζουν, ειδικότερα, αν αυτές οι διατάξεις δικαιολογούνται αντικειμενικά βάσει του στόχου της διασφάλισης της 2. Οι σχετικές αρμόδιες αρχές εξετάζουν, ειδικότερα, αν αυτές οι διατάξεις δικαιολογούνται αντικειμενικά βάσει του στόχου της διασφάλισης της AD\ docx 13/18 PE v02-00

14 δημόσιας τάξης, της δημόσιας ασφάλειας ή της δημόσιας υγείας, ή βάσει επιτακτικών λόγων δημόσιου συμφέροντος, όπως η διαφύλαξη της χρηματοοικονομικής ισορροπίας του συστήματος κοινωνικών ασφαλίσεων, η προστασία των καταναλωτών, των αποδεκτών των υπηρεσιών και των εργαζομένων, η διασφάλιση της ορθής απονομής της δικαιοσύνης, η δικαιοσύνη των εμπορικών συναλλαγών, η καταπολέμηση της απάτης και η πρόληψη της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής, η οδική ασφάλεια, η προστασία του περιβάλλοντος, περιλαμβανομένου του αστικού περιβάλλοντος, η υγεία των ζώων, η διανοητική ιδιοκτησία, η διασφάλιση και διατήρηση της εθνικής ιστορικής και καλλιτεχνικής κληρονομιάς, οι στόχοι κοινωνικής πολιτικής και οι στόχοι πολιτιστικής πολιτικής. δημόσιας τάξης, της δημόσιας ασφάλειας ή της δημόσιας υγείας, ή βάσει επιτακτικών λόγων δημόσιου συμφέροντος, όπως η διαφύλαξη της χρηματοοικονομικής ισορροπίας του συστήματος κοινωνικών ασφαλίσεων, η προστασία των καταναλωτών, των αποδεκτών των υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των ασθενών, και των εργαζομένων, η διασφάλιση της ορθής απονομής της δικαιοσύνης, η δικαιοσύνη των εμπορικών συναλλαγών, η καταπολέμηση της απάτης και η πρόληψη της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής, η οδική ασφάλεια, η προστασία του περιβάλλοντος, περιλαμβανομένου του αστικού περιβάλλοντος, η υγεία των ζώων, η διανοητική ιδιοκτησία, η διασφάλιση και διατήρηση της εθνικής ιστορικής και καλλιτεχνικής κληρονομιάς, οι στόχοι κοινωνικής πολιτικής και οι στόχοι πολιτιστικής πολιτικής. 19 Άρθρο 6 παράγραφος 2 εισαγωγικό μέρος 2. Κατά την αξιολόγηση της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας των διατάξεων, οι σχετικές αρμόδιες αρχές εξετάζουν ειδικότερα: 2. Κατά την αξιολόγηση της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας των διατάξεων, οι αρμόδιες αρχές εφαρμόζουν τα κριτήρια που απαριθμούνται στην παρούσα παράγραφο, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαίτερες συνθήκες του επίμαχου επαγγέλματος, τη φύση της διάταξης και τον επιδιωκόμενο σκοπό δημόσιου συμφέροντος. Η συνάφεια κάθε επιμέρους κριτηρίου μπορεί, ως εκ τούτου, να εξαρτάται από τη σημασία των επιδιωκόμενων στόχων δημόσιου συμφέροντος. Οι σχετικές αρμόδιες αρχές εξετάζουν ειδικότερα: 20 PE v /18 AD\ docx

15 Άρθρο 6 παράγραφος 2 στοιχείο α α) τη φύση των κινδύνων που σχετίζονται με τους επιδιωκόμενους στόχους δημόσιου συμφέροντος, και ιδίως των κινδύνων για τους καταναλωτές, τους επαγγελματίες ή τρίτους α) τη φύση των κινδύνων που σχετίζονται με τους επιδιωκόμενους στόχους δημόσιου συμφέροντος, και ιδίως των κινδύνων για τους καταναλωτές, τους αποδέκτες των υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των ασθενών, τους επαγγελματίες ή τρίτους 21 Άρθρο 7 παράγραφος 1 Τα κράτη μέλη ενημερώνουν, με τα κατάλληλα μέσα, τους πολίτες, τους αποδέκτες των υπηρεσιών, τις αντιπροσωπευτικές ενώσεις και τους σχετικούς ενδιαφερόμενους φορείς, εκτός των μελών του επαγγέλματος, πριν από τη θέσπιση νέων νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων για τον περιορισμό της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησής τους, ή την τροποποίηση των υφιστάμενων διατάξεων, και τους παρέχουν την ευκαιρία να εκφράσουν τις απόψεις τους. Εκτός από τα μέλη του επαγγέλματος, τα κράτη μέλη ενημερώνουν, με τα κατάλληλα μέσα, όλους τους σχετικούς ενδιαφερόμενους φορείς, συμπεριλαμβανομένων των πολιτών, των αποδεκτών των υπηρεσιών και των αντιπροσωπευτικών ενώσεων, πριν προτείνουν νέες νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις για τον περιορισμό της πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα ή της άσκησής τους, ή τροποποιήσουν τις υφιστάμενες διατάξεις, παρέχοντάς τους την ευκαιρία να εκφράσουν τις απόψεις τους, τις οποίες κατόπιν θα εξετάσουν δεόντως. Η διαδικασία αυτή μπορεί να πραγματοποιηθεί, για παράδειγμα, μέσω δημόσιας διαβούλευσης, τα αποτελέσματα της οποίας συμπληρώνουν το περιεχόμενο των διατάξεων που εγκρίθηκαν. 22 Άρθρο 9 παράγραφος 1 AD\ docx 15/18 PE v02-00

16 1. Οι λόγοι βάσει των οποίων θεωρείται ότι οι διατάξεις, που αξιολογούνται σύμφωνα με την παρούσα οδηγία, είναι δικαιολογημένες, αναγκαίες και αναλογικές, και οι οποίοι κοινοποιούνται στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 59 παράγραφοι 5 και 6 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, καταγράφονται από τις σχετικές αρμόδιες αρχές στη βάση δεδομένων για τα νομοθετικά ρυθμιζόμενα επαγγέλματα, που αναφέρεται στο άρθρο 59 παράγραφος 1 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, και στη συνέχεια δημοσιοποιούνται από την Επιτροπή. 1. Οι λόγοι βάσει των οποίων θεωρείται ότι οι διατάξεις, που αξιολογούνται σύμφωνα με την παρούσα οδηγία, είναι δικαιολογημένες, αναγκαίες και αναλογικές, και οι οποίοι κοινοποιούνται στην Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 59 παράγραφοι 5 και 6 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, καταγράφονται χωρίς χρονοτριβή από τις σχετικές αρμόδιες αρχές στη βάση δεδομένων για τα νομοθετικά ρυθμιζόμενα επαγγέλματα, που αναφέρεται στο άρθρο 59 παράγραφος 1 της οδηγίας 2005/36/ΕΚ, και στη συνέχεια δημοσιοποιούνται το συντομότερο δυνατόν από την Επιτροπή. PE v /18 AD\ docx

17 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Τίτλος Έγγραφα αναφοράς Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού Αξιολόγηση της αναλογικότητας πριν από την έγκριση νέας ρύθμισης των επαγγελμάτων COM(2016)0822 C8-0012/ /0404(COD) IMCO ENVI Françoise Grossetête Εξέταση στην επιτροπή Ημερομηνία έγκρισης Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές (άρθρο 200, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Marco Affronte, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Biljana Borzan, Lynn Boylan, Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Miriam Dalli, Angélique Delahaye, Mark Demesmaeker, Stefan Eck, José Inácio Faria, Karl- Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Arne Gericke, Jens Gieseke, Julie Girling, Sylvie Goddyn, Françoise Grossetête, Andrzej Grzyb, Jytte Guteland, Jean-François Jalkh, Benedek Jávor, Karin Kadenbach, Urszula Krupa, Jo Leinen, Peter Liese, Norbert Lins, Rupert Matthews, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Gilles Pargneaux, Piernicola Pedicini, Bolesław G. Piecha, Julia Reid, Daciana Octavia Sârbu, Annie Schreijer-Pierik, Renate Sommer, Ivica Tolić, Nils Torvalds, Adina- Ioana Vălean, Jadwiga Wiśniewska, Damiano Zoffoli Herbert Dorfmann, Luke Ming Flanagan, Elena Gentile, Ulrike Müller, Christel Schaldemose, Bart Staes, Keith Taylor John Howarth, Răzvan Popa, Sven Schulze AD\ docx 17/18 PE v02-00

18 ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛHΣΗ ΣΤΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ 57 + ALDE ECR EFDD ENF GUE/NGL NI PPE S&D VERTS/ALE Catherine Bearder, Gerben-Jan Gerbrandy, Valentinas Mazuronis, Ulrike Müller, Nils Torvalds Mark Demesmaeker, Arne Gericke, Julie Girling, Urszula Krupa, Rupert Matthews, Bolesław G. Piecha, Jadwiga Wiśniewska Piernicola Pedicini Sylvie Goddyn, Jean-François Jalkh Lynn Boylan, Stefan Eck, Luke Ming Flanagan Zoltán Balczó Pilar Ayuso, Ivo Belet, Birgit Collin-Langen, Angélique Delahaye, Herbert Dorfmann, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Jens Gieseke, Françoise Grossetête, Andrzej Grzyb, Peter Liese, Norbert Lins, Miroslav Mikolášik, Sven Schulze, Renate Sommer, Ivica Tolić, Adina-Ioana Vălean Biljana Borzan, Paul Brannen, Soledad Cabezón Ruiz, Nessa Childers, Miriam Dalli, Jytte Guteland, John Howarth, Karin Kadenbach, Jo Leinen, Susanne Melior, Gilles Pargneaux, Răzvan Popa, Christel Schaldemose, Daciana Octavia Sârbu, Damiano Zoffoli Marco Affronte, Benedek Jávor, Bart Staes, Keith Taylor 1 - EFDD Julia Reid 2 0 PPE S&D Annie Schreijer-Pierik Elena Gentile Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων: + : υπέρ - : κατά 0 : αποχή PE v /18 AD\ docx