ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΙΣ ΔΚΠΑΙΓΔΤΣΙΚΗ ΔΙΡΑ ΣΜΗΜΑ ΑΚΟΛΟΤΘΩΝ ΔΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑ ΣΔΛΙΚΗ ΔΡΓΑΙΑ

Transcript

1 ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΙΣ ΔΚΠΑΙΓΔΤΣΙΚΗ ΔΙΡΑ ΣΜΗΜΑ ΑΚΟΛΟΤΘΩΝ ΔΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑ ΣΔΛΙΚΗ ΔΡΓΑΙΑ Θέκα: Η δηακόξθσζε ηεο επηθνηλσληαθήο πνιηηηθήο ησλ κεγάισλ δηαθξαηηθώλ νξγαληζκώλ. Η πεξίπησζε ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο. Δπηβιέπσλ: Δ. Υαηξεηάθεο πνπδάζηξηα: Μπξζίλε-Δηξήλε εξβηηδφγινπ ΑΘΗΝΑ -2005

2 Πίλαθαο Πεξηερνκέλσλ ύλνςε ζ.3 Λέμεηο-θιεηδηά ζ.4 Summary ζ.5 Πεξίιεςε ζ.6 Δηζαγσγή: Γηεζλείο Γξψληεο - Γηεζλείο Γεκφζηεο ρέζεηο - Δπηθνηλσληαθή ηξαηεγηθή - Γεκφζηα δηπισκαηία ζ.15 Κεθάιαηα: Α. Η επηθνηλσληαθή πνιηηηθή ηεο Δπηηξνπήο κέρξη ζήκεξα ( ). 1. Σξεηο αλαθνηλψζεηο ηεο ΔΔ γηα ηελ πνιηηηθή πιεξνθφξεζεο θαη επηθνηλσλίαο απφ ην 2001 έσο ην ζ Σί έρεη γίλεη θαη ηί έρεη δηαπηζησζεί κέρξη ζήκεξα. ζ.35 Β. Η επηθνηλσληαθή πνιηηηθή ηεο Δπηηξνπήο ζήκεξα ( ) θαη ηί πξνηείλεηαη γηα ην κέιινλ. 1. Ζ δεκηνπξγία ελφο λένπ ραξηνθπιαθίνπ Γηνξγαληθψλ ρέζεσλ θαη Δπηθνηλσληαθήο ηξαηεγηθήο απφ ηνλ Πξφεδξν ηεο Δπηηξνπήο Barroso ην 2004 θαη ε αλάιεςε ηνπ απφ ηελ Margot Wallstrom. ζ Σί πξνηείλεηαη απφ ηελ Δπηηξνπή γηα λα βειηησζεί ε επηθνηλσληαθή πνιηηηθή ηεο ε ΔΔ. ζ Σί πξνηείλεηαη απφ ηελ Δπίηξνπν Margot Wallstrom γηα λα βειηησζεί ε επηθνηλσληαθή πνιηηηθή γηα ην χληαγκα. ζ.69 Γ. Η εηαηξηθή ζρέζε ηεο Διιάδαο κε ηελ ΔΔ. Σί έρεη λα επσθειεζεί ε ρψξα καο απφ ηελ επηθνηλσληαθή ζηξαηεγηθή θαη ηελ πνιηηηθή πιεξνθφξεζεο ηεο ΔΔ. ζ.75 Δπίινγνο ζ.82 Βηβιηνγξαθία ζ.85 2

3 ύλνςε ηελ εξγαζία απηή επηρεηξείηαη λα δηεξεπλεζεί πψο δηακνξθψλεηαη ε επηθνηλσληαθή πνιηηηθή ησλ κεγάισλ δηαθξαηηθψλ νξγαληζκψλ θαη ζπγθεθξηκέλα κειεηάηαη ε πεξίπησζε ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο. ηελ Δηζαγσγή γίλεηαη ζπλνπηηθή αλαθνξά ζηελ εμέιημε ηεο νξγάλσζεο ηεο δηεζλνχο θνηλφηεηαο θαη ηελ επαθφινπζε αχμεζε ησλ Γηεζλψλ Γξψλησλ θαη Τπνθεηκέλσλ. Αθνινχζσο, γίλεηαη ιφγνο γηα ην ηί είλαη ήκεξα νη Γηεζλείο Γεκφζηεο ρέζεηο, ε Δπηθνηλσληαθή ηξαηεγηθή θαη ε Γεκφζηα δηπισκαηία, θαη αλαιχεηαη ν ξφινο πνπ δηαδξακαηίδνπλ θαη ε βαξχλνπζα ζεκαζία ηνπο ζηελ δηακφξθσζή ησλ δηεζλψλ ζρέζεσλ. ην Α Κεθάιαην παξνπζηάδεηαη ε επηθνηλσληαθή πνιηηηθή ηεο Δπηηξνπήο κέρξη ζήκεξα, δειαδή ηελ πεξίνδν απφ ην 2001 έσο θαη ην Ζ αλάπηπμε βαζίδεηαη θπξίσο ζηηο ηξεηο αλαθνηλψζεηο ηεο Δπηηξνπήο γηα ηελ πνιηηηθή πιεξνθφξεζεο θαη επηθνηλσλίαο απφ ην 2001 έσο ην 2004 γηα ην ηί έρεη γίλεη θαη ηί έρεη δηαπηζησζεί κέρξη ζήκεξα. Γίλεηαη ιφγνο γηα ηί νξίδεηαη σο επηθνηλσληαθή ζηξαηεγηθή ζχκθσλα κε ηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή, ηνπο ιφγνπο πνπ ηελ θαηέζηεζαλ αλαγθαία θαη ηνπο ζηφρνπο πνπ έρνπλ ηεζεί. Αλαιχνληαη ηα κέζα πνπ ρξεζηκνπνίεζε θαη νη ελέξγεηεο πνπ πξαγκαηνπνίεζε ε Δπηηξνπή, ε αμηνιφγεζή ηνπο θαη ε πξνζαξκνγή ηνπο ζηα λέα δεδνκέλα αλάινγα κε ηα απνηειέζκαηα. ην Β Κεθάιαην παξνπζηάδεηαη ε επηθνηλσληαθή πνιηηηθή ηεο Δπηηξνπήο ζήκεξα, απφ ην 2004 θαη θαηά ην 2005 θαη ην ηί πξνηείλεηαη γηα ην κέιινλ. Δπηζεκαίλεηαη ε δεκηνπξγία ελφο λένπ ραξηνθπιαθίνπ Γηνξγαληθψλ ρέζεσλ θαη Δπηθνηλσληαθήο ηξαηεγηθήο απφ ηνλ Πξφεδξν ηεο Δπηηξνπήο Barroso ην 2004 θαη ε αλάιεςε ηνπ απφ ηελ Margot Wallstrom. Δπίζεο, αλαιχεηαη ην ηί πξνηείλεηαη απφ ηελ Δπηηξνπή γηα λα βειηησζεί ε επηθνηλσληαθή πνιηηηθή ηεο ε ΔΔ, θαζψο επίζεο θαη ην ηί πξνηείλεηαη απφ ηελ Δπίηξνπν Margot Wallstrom γηα λα βειηησζεί ε επηθνηλσληαθή πνιηηηθή γηα ην χληαγκα. Σέινο, ην Γ Κεθάιαην παξνπζηάδεη ηδηαίηεξν ελδηαθέξνλ θαζψο κειεηάηαη ε εηαηξηθή ζρέζε ηεο Διιάδαο κε ηελ ΔΔ. Γίδνληαη ηα ζπκπεξάζκαηα γηα ην ηί έρεη επσθειεζεί ε ρψξα καο απφ ηελ επηθνηλσληαθή ζηξαηεγηθή θαη ηελ πνιηηηθή πιεξνθφξεζεο ηεο ΔΔ δηεμνδηθά θαη κε ζπγθεθξηκέλεο αλαθνξέο. 3

4 Λέμεηο-Κιεηδηά: Δπηθνηλσληαθή πνιηηηθή, Δπξσπατθή Έλσζε, Γηεζλείο Γξψληεο, Γηεζλείο Γεκφζηεο ρέζεηο, Δπηθνηλσληαθή ηξαηεγηθή, Γεκφζηα δηπισκαηία, Δπξσπατθή Δπηηξνπή, Υαξηνθπιάθην Γηνξγαληθψλ ρέζεσλ θαη Δπηθνηλσληαθήο ηξαηεγηθήο, Jose Barroso, Margot Wallstrom, Αλαθνηλψζεηο γηα ηελ πνιηηηθή πιεξνθφξεζεο θαη επηθνηλσλίαο, PRINCE, Europa, Δurodirect. Euronews, Δπξσπατθφ χληαγκα, Δηαηξηθή ζρέζε, Δπξσιεσθνξείν. 4

5 Summary In this thesis we are attempting to explore how communication policy of big international organizations is shaping. The case study is the communication policy of European Union. In the Introduction we mention the evolution of the organization of international community and the consequent augmentation of the number of International Players and Subjects. We examine what International Public Relations, Communication Strategic and Public Diplomacy are, and we analyze their great influence and importance in determining international relations. In the A Chapter we present the communication policy of European Commission between 2001 and We cite the three Commission s Communications dealing with information and communication. These Communications determined a new framework for cooperation on activities concerning the information and communication policy of the EU. They improved partnership and cooperation with European Parliament, the Council and the Member States and identified the main objectives and activities. In the B Chapter we present the communication policy of European Commission between 2004 and 2005 and the Commission s future plans and activities. We refer to the new portfolio of Commissioner for Institutional Relations and for Communication Strategy and we mention the assignment of this portfolio by Margot Wallstrom. Furthermore, we state the Action Plan to improve communication Europe by the Commission. We also refer to the Information Note from Vice- President Wallstrom to the Commission about Communication the Constitution and we cite ten concrete actions by the Commission for this cause. In the end, in the C Chapter we study the partnership relation between Greece and EU. This is a very interesting issue as we point out the conclusions relating to the benefits that our country can seize from the activities of the communication policy of EU. The benefits are of tremendous importance and can upgrade European citizen s every day life in an unprecedented way. 5

6 Πεξίιεςε Ωο ην 1919 κφλν ηα θξάηε ζεσξνχληαλ νη κνλαδηθνί θνξείο δηθαησκάησλ θαη ππνρξεψζεσλ απεπζείαο απφ ην δηεζλέο δίθαην θαη είραλ δηεζλή λνκηθή πξνζσπηθφηεηα. Με ηελ ηεξάζηηα αλάπηπμε ησλ δηεζλψλ ζρέζεσλ, ππνθείκελα ηνπ δηεζλνχο δηθαίνπ είλαη ζήκεξα, κε πξψηα ηα Ζλσκέλα Έζλε, νη πεξηζζφηεξνη απφ ηνπο δηεζλείο νξγαληζκνχο, πνπ ιεηηνπξγνχλ γηα δηάθνξνπο ζθνπνχο ζην πιαίζην ηεο δηεζλνχο θνηλφηεηαο θαη πνπ απφ λνκηθή άπνςε εθδειψλνληαη κε ρσξηζηή βνχιεζε απφ εθείλε ησλ ζπκκεηερφλησλ θξαηψλ. Δλ πξνθεηκέλσ, ε ΔΔ είλαη έλα ηδηαίηεξν ζεζκηθφ κφξθσκα κε νκνζπνλδηαθά/ππεξεζληθά θαη ζπλνκνζπνλδηαθά/δηαθξαηηθά ραξαθηεξηζηηθά, πνπ δηαζέηεη λνκηθή πξνζσπηθφηεηα, είλαη δειαδή ππνθείκελν Γηεζλνχο Γηθαίνπ. Γεδνκέλεο ηεο ζπλερνχο εθρψξεζεο αξκνδηνηήησλ ζηελ ΔΔ απφ ηα θξάηε κέιε, ηεο ζπλερψο απμαλφκελεο αλάιεςεο πξσηνβνπιηψλ θαη εμνπζηψλ ζε νινέλα θαη πεξηζζφηεξνπο ηνκείο πνιηηηθψλ απφ ηελ ΔΔ θαη ηεο ηζηνξηθήο θξηζηκφηεηαο ελφςεη ηεο επηθχξσζεο ηεο πληαγκαηηθήο πλζήθεο απφ ηα θξάηε κέιε, ίζσο πνηέ άιινηε δελ ήηαλ ηφζν αλαγθαίν ε νξγάλσζε θαη ε εθαξκνγή κηαο ζπληνληζκέλεο θαη απνηειεζκαηηθήο επηθνηλσληαθήο ζηξαηεγηθήο θαη δεκφζηαο δηπισκαηίαο απφ πιεπξάο ηεο ΔΔ. Σελ αλάγθε απηή επηηείλεη ην πεξίθεκν δεκνθξαηηθφ έιιεηκκα ηεο ΔΔ, ην νπνίν αθελφο απνδπλακψλεη ηνπο πνιηηηθνχο ηεο ΔΔ, αθεηέξνπ πξνθαιεί δπζπηζηία θαη δπζαξέζθεηα ζηνπο πνιίηεο ηεο. Γεδνκέλεο ηεο λέαο δηακνξθσκέλεο θαηάζηαζεο νη αξκφδηνη ηεο ΔΔ έρνπλ επσκηζηεί ζήκεξα πηα ηελ επζχλε ηεο δεκφζηαο δηπισκαηίαο, πνπ δελ είλαη ηίπνηα άιιν απφ ηελ πξνζπάζεηα πξνζέγγηζεο ησλ πνιηηψλ ησλ θξαηψλ κέιψλ κέζσ δηαθφξσλ δξαζηεξηνηήησλ πνπ δελ εμαληινχληαη κφλν ζε πνιηηηθφ επίπεδν, αιιά άπηνληαη ηνπ πνιηηηζηηθνχ, θνηλσληθνχ θαη εθπαηδεπηηθνχ ελδηαθέξνληνο. Ζ παξαδνζηαθή δηπισκαηία κνηάδεη λα απνδπλακψλεηαη κπξνζηά ζηελ αλζξψπηλε επηθνηλσλία, ε νπνία εληζρχεηαη αθφκα πεξηζζφηεξν ζηηο εκέξεο καο κε ηελ επαλάζηαζε ζην ρψξν ηεο επηθνηλσλίαο θαη ηεο πιεξνθνξίαο. Ζ ΔΔ θαη ηα ζεζκηθά φξγαλά ηεο, ηδηαηηέξσο ε Δπηηξνπή, πνπ απνηειεί ηνλ ζεκαηνθχιαθα ησλ ζπλζεθψλ θαη ηε ζπλείδεζε ηεο ΔΔ, έρνπλ αξρίζεη λα ζπλεηδεηνπνηνχλ φηη ην θνηλφ πιένλ έρεη απνβάιιεη ηηο αδπλακίεο ηνπ, είλαη απαηηεηηθφ θαη δηαζέηεη ηεξάζηηα δχλακε επηξξνήο, ηφζν γεγνλφησλ, φζν θαη 6

7 απνθάζεσλ, γηα απηφ θαη ε πξνζέγγηζε θαη ε ππνζηήξημε ηνπ θνηλνχ ησλ θξαηψλ κειψλ ζεσξείηαη ζήκεξα πηα επηβεβιεκέλε πξνθεηκέλνπ γηα ηελ επηηπρία θαη ηελ απνδνρή κηαο πνιηηηθήο. Υαξαθηεξηζηηθφ πξφζθαην παξάδεηγκα απνηειεί θαη ε ζεηξά ησλ δεκνςεθηζκάησλ πνπ δηεμήρζεζαλ ζε θξάηε κέιε γηα ηελ επηθχξσζε ηνπ Δπξσπατθνχ πληάγκαηνο. Σα δχν ηζρπξά φρη ησλ πνιηηψλ ηεο Γαιιίαο θαη ησλ Κάησ Υσξψλ πξνθάιεζαλ θιπδσληζκνχο ζην επξσπατθφ νηθνδφκεκα θαη ππελζχκηζαλ ζηνπο πνιηηηθνχο ηεο ΔΔ ηελ αλαγθαηφηεηα λνκηκνπνίεζεο, απνδνρήο θαη επηδνθηκαζίαο ησλ πνιηηηθψλ ηνπο επηινγψλ απφ ηνπο επξσπαίνπο πνιίηεο. Ζ επηθνηλσληαθή πνιηηηθή ηεο ΔΔ απφ ην 2001 έσο ην 2004 νξίδεηαη θαη πεξηγξάθεηαη ζε ηξεηο αλαθνηλώζεηο ηεο Δπηηξνπήο πξνο ην πκβνχιην, ην Δπξσπατθφ Κνηλνβνχιην, ηελ Οηθνλνκηθή θαη Κνηλσληθή Δπηηξνπή θαη ηελ Δπηηξνπή ησλ Πεξηθεξεηψλ. Ζ πξψηε αλαθνίλσζε (Βξπμέιιεο ) νξίδεη ην λέν πιαίζην ζπλεξγαζίαο ζε δξαζηεξηόηεηεο ηεο πνιηηηθήο ηε ΔΔ ζηνλ ηνκέα ηεο πιεξνθόξεζεο θαη εηθνηλσλίαο. Ζ δεχηεξε (Βξπμέιιεο ) πεξηγξάθεη κία ζηξαηεγηθή πιεξνθόξεζεο θαη επηθνηλσλίαο ηεο ΔΔ θαη ε ηξίηε (Βξπμέιιεο ) ηελ εθαξκνγή ηεο ζηξαηεγηθήο πιεξνθόξεζεο θαη επηθνηλσλίαο ηεο ΔΔ. Ο βαζηθφο ζηφρνο ησλ αλαθνηλψζεσλ απηψλ ήηαλ λα νξίζνπλ κία λέα δηνξγαληθή ζρέζε κε βάζε λένπ ηχπνπ ζπλεξγαζία ζε ζέκαηα θνηλνχ ελδηαθέξνληνο. Απηφ ζπλεπάγεηαη απφ θνηλνχ εθαξκνγή ησλ πνιηηηθψλ πιεξνθφξεζεο θαη εχρξεζηεο, απνθεληξσκέλεο θαη φζν ην δπλαηφλ ιηγφηεξν γξαθεηνθξαηηθέο δηαρεηξηζηηθέο ξπζκίζεηο. Ζ πιεξνθφξεζε κπνξεί λα ηαμηλνκεζεί ζε ηξεηο θαηεγνξίεο: Γεληθή Πιεξνθόξεζε πνπ απεπζχλεηαη ζην θνηλφ ζπλνιηθά, αθφκε θαη εάλ απεπζχλεηαη θαηά πξνηεξαηφηεηα ζε εηδηθέο νκάδεο θνηλνχ, φπσο είλαη νη γπλαίθεο θαη νη λένη. Σελ εμεηδηθεπκέλε πιεξνθόξεζε ηε ρξεηάδνληαη ζπγθεθξηκέλεο θαηεγνξίεο θνηλνχ πνπ δεηνχλ εηο βάζνο πιεξνθφξεζε γηα νξηζκέλεο εηδηθέο πηπρέο ησλ πνιηηηθψλ ηεο ΔΔ. Η πιεξνθόξεζε ηνπ Σύπνπ, ην κεγαιχηεξν κέξνο ηεο νπνίαο είλαη «ηεο ζηηγκήο», αιιά πεξηιακβάλεη θαη εμεηδηθεπκέλν αξρεηαθφ πιηθφ, είλαη ρσξηζηή απφ ηηο άιιεο δχν θαη αλήθεη ζε εηδηθή θαηεγνξία, ιφγσ ηνπ θνηλνχ ζην νπνίν απεπζχλεηαη θαηαξρήλ, παξφιν πνπ έρεη ηεξάζηηα ζεκαζία γηα ην θνηλφ ζπλνιηθά. 7

8 Ο βαζηθφο ζηφρνο ηεο ζηξαηεγηθήο απηήο ζπλίζηαηαη ζηε «βειηίσζε ηεο εηθφλαο ηεο ΔΔ θαη ησλ ζεζκηθψλ ηεο νξγάλσλ θαζψο θαη αλάδεημε ηεο λνκηκφηεηάο ηνπο κε ηελ πξνψζεζε ησλ γλψζεσλ θαη ηελ θαηαλφεζε ηνπ ξφινπ, ηεο δνκήο θα ησλ επηηεπγκάησλ ηεο θαη ηελ θαζηέξσζε ηαθηηθνχ δηαιφγνπ κε ηνπο πνιίηεο». Πεξηιακβάλεη θπξίσο ηε βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο ηνπ επξσπατθνχ δεκνζίνπ δηαιφγνπ, ηε ζχλδεζε ησλ πνιηηψλ κε ηε δηαδηθαζία ιήςεο απνθάζεσλ, ηελ πξνζέγγηζε ηνπ πνιίηε ησλ αλεζπρηψλ ηνπ θαη ηελ αλαζπγθξφηεζε κε κεζνδηθφ θαη απνηειεζκαηηθφ ηξφπν ηεο εηθφλαο ηεο ΔΔ. Σν γεγνλφο φηη κεηαμχ ηνπ 2001 θαη ηνπ 2004, ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή πηνζέηεζε ηξεηο αλαθνηλώζεηο γηα ηελ πιεξνθόξεζε θαη ηελ επηθνηλσλία απνηέιεζε αλακθηζβήηεηα κία ζεκαληηθή πξφνδνο ζε ζχγθξηζε κε ην παξειζφλ. ε επίπεδν ζηξαηεγηθήο, ζπλέρεηαο θαη εθαξκνγήο αθφκε ππάξρνπλ πνιιέο αδπλακίεο: 1. πλερήο απνζπαζκαηηθφηεηα ησλ δξαζηεξηνηήησλ επηθνηλσλίαο ιφγσ αλεπαξθνχο ζπληνληζκνχ θαη ζρεδηαζκνχ, πνπ γηα απηφ ην ιφγν απνδεηθλχνληαη αλεπαξθείο. 2. Μελχκαηα πνπ αληηζηνηρνχλ ζε πνιηηηθέο πξνηεξαηφηεηεο, αιιά πνπ δελ ζπλδένληαη απαξαίηεηα κε ηα ελδηαθέξνληα, ηηο αλάγθεο θαη ζα δεηήκαηα πνπ απαζρνινχλ ηνπο πνιίηεο. Οη ηειεπηαίεο εθζηξαηείεο εζηηάδνπλ ζηελ πνιηηηθή ειίη θαη ηα ΜΜΔ θαη απνηπγράλνπλ λα παξνπζηάζνπλ ηα νθέιε θαη ηηο ζπλέπεηεο γηα ηελ θαζεκεξηλή δσή κε έλαλ άκεζν θαη θαηαλνεηφ ηξφπν. 3. Αλεπαξθήο εθαξκνγή. Οη ζηξαηεγηθέο πνπ αθνινχζεζε ε Δπηηξνπή θαηά ην παξειζφλ πεξηνξίδνληαλ ζηε ρξεκαηνδφηεζε εθζηξαηεηψλ θαη φρη ζην δηάινγν θαη ηελ πξνιεπηηθή επηθνηλσλία. Έλαο θχξηνο ζηφρνο, ζπλεπψο, ηεο Δπηηξνπήο Barosso ( ) απνηειεί λα θεξδίζεη ηελ εκπηζηνζχλε θαη ην ελδηαθέξνλ ησλ πνιηηψλ. Σνλ Αχγνπζην ηνπ 2004 ε Margot Wallstrom νξίζηεθε Δπίηξνπνο γηα ηηο Γηνξγαληθέο ρέζεηο θαη ηελ Δπηθνηλσλία. Ο Πξφεδξνο Barroso δεκηνχξγεζε απηφ ην ραξηνθπιάθην πξνθεηκέλνπ λα βειηηψζεη ηελ πνιηηηθή επηθνηλσλίαο θαη πιεξνθφξεζεο ηεο Δπξψπεο. Σα ηειεπηαία πέληε ρξφληα ε Margot Wallstrom είρε δηαηειέζεη Δπίηξνπνο Πεξηβάιινληνο ζηελ Δπηηξνπή Prodi. ηελ επηζηνιή αλάζεζεο ραξηνθπιαθίνπ, ηεο 12 εο Απγνχζηνπ 2004, ν Jose- Manuel Barroso, σο πξφεδξνο ηεο Δπηηξνπή εθζέηεη αξρηθά ηελ θξίζηκε ηζηνξηθή θαηάζηαζε ηεο Δπξψπεο θαη ελ ζπλερεία νξίδεη θαη αλαιχεη ην ραξηνθπιάθην πνπ γηα 8

9 πξψηε θνξά δεκηνπξγείηαη ζηελ Δπηηξνπή ππφ ηελ πίεζε ησλ εμειίμεσλ θαη ην νπνίν αλαζέηεη ζηε Margot Wallstrom. Πξνβιεκαηηζκέλε γηα ηα θελά πιεξνθφξεζεο, πνπ δεκηνπξγνχληαη αλάκεζα ζηελ ΔΔ θαη ζηνπο Δπξσπαίνπο πνιίηεο, ε Wallstrom δήισζε φηη ε απνηειεζκαηηθή επηθνηλσλία ηνπ έξγνπ φισλ απνηειεί δεκφζην θαζήθνλ. Καη απφ ηε δήισζε πέξαζε ζηελ πξάμε. Σν ζηνίρεκα ηεο Wallstrom, -θαη έλα απφ ηα ζηνηρήκαηα ηνπ Πξνέδξνπ ηεο Δπηηξνπήο Barrosso, πνπ δεκηνχξγεζε ην ζπγθεθξηκέλν ραξηνθπιάθην- είλαη λα ελδπλακψζεη ηε «ζπκκεηνρηθή δεκνθξαηία» ζε επξσπατθφ επίπεδν. Με ην wed blog ηεο (φπσο νλνκάδεηαη θάζε εκεξνιφγην πνπ δεκνζηεχεηαη on line), ε Margot Wallstrom δίλεη ζεσξεηηθά ηε δπλαηφηεηα ζηνλ κέζν επξσπαίν πνιίηε, λα απνθηήζεη θαιχηεξε εηθφλα γηα ην ηί ζπκβαίλεη ζηηο Βξπμέιιεο. Πξνηνχ αλαιάβεη θαζήθνληα, πέξαζε απφ κία δηαδηθαζία αθξφαζεο ζην Δπξσπαίθφ Κνηλνβνχιην ζηηο 30 επηεκβξίνπ ηελ νκηιία ηεο θαηά ηε δηαδηθαζία απηή ζέηεη θαη ηνπο πξψηνπο πέληε ζηφρνπο ηεο ζεηείαο ηεο: Γεκηνπξγία θαη εκπέδσζε ελφο θιίκαηνο ζπλεξγαζίαο αλάκεζα ζηα επξσπατθά φξγαλα, Αχμεζε ηνπ θαηακεξηζκνχ επζπλψλ, Σν χληαγκα ηεο Δπξψπεο, Δλαζχλδεζε κε ηνπο πνιίηεο θαη Δγθαζίδξπζε δεκνθξαηηθψλ δνκψλ. ηηο 20 Ηνπιίνπ 2005 ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή ελέθξηλε "ρέδην δξάζεο γηα ηε βειηίσζε ηεο επηθνηλσλίαο ζηελ Δπξώπε από ηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή" πνπ πξφηεηλε ε αληηπξφεδξνο θα Margot Wallström, αξκφδηα γηα ηηο δηνξγαληθέο ζρέζεηο θαη ηελ επηθνηλσληαθή ζηξαηεγηθή. Οη 50 δξάζεηο πνπ θαζνξίδνληαη ζην ζρέδην έρνπλ σο ζηφρν ηε βειηίσζε ηεο ηθαλφηεηαο θαη ησλ δεμηνηήησλ ηεο Δπηηξνπήο λα θνηλνπνηεί ηηο επξσπατθέο πνιηηηθέο. Ζ θα Wallström, ζρνιηάδνληαο ηελ απφθαζε ηεο Δπηηξνπήο είπε: "Απηφ ην ζρέδην δξάζεο αληηθαηνπηξίδεη κε πνιχ ζπγθεθξηκέλν θαη ξεαιηζηηθφ ηξφπν ηελ πνιηηηθή πξνηεξαηφηεηα πνπ απνηειεί ε έλαξμε δηαιφγνπ κε ηνπο πνιίηεο ζηελ Δπξσπατθή Έλσζε. Σν Κνιιέγην ησλ Δπηηξφπσλ ζπδήηεζε ηελ επηθχξσζε ηνπ πληάγκαηνο ζηε ζπγθέληξσζή ηνπ ζηηο 9 Φεβξνπαξίνπ ηνπ Μεηά απφ απηήλ ηε ζπδήηεζε, ε Δπηηξνπή δήισζε φηη ε Αληηπξφεδξνο Wallstrom ζα ζπλέηαζζε ζχληνκα έλα ελεκεξσηηθφ ζεκείσκα κε ηα ζπζηαηηθά ζηνηρεία κία δνκεκέλεο ζηξαηεγηθήο πιεξνθφξεζεο θαη επηθνηλσλίαο γηα ην χληαγκα πξνθεηκέλνπ λα ππνζηεξηρζεί ε δηαδηθαζία επηθχξσζεο. Πξάγκαηη ην ζεκείσκα απηφ ήηαλ έηνηκν ζηηο 2 Μαξηίνπ ηνπ 9

10 2005 κέζα ζην νπνίν ε Δπίηξνπνο πξφηεηλε δέθα ζπγθεθξηκέλεο ελέξγεηεο γηα ηελ Δπηηξνπή. Ζ Δπηηξνπή ππνζηεξίδεη ζεξκά ηελ επηθχξσζε ηνπ πληάγκαηνο θαη ελεξγά ελεκεξψλεη ηνπο Δπξσπαίνπο πνιίηεο ζρεηηθά κε ην πεξηερφκελν ηνπ πληάγκαηνο θαη ηα πιενλεθηήκαηά ηνπ ζε ζρέζε κε ηηο ππάξρνπζεο πλζήθεο. Ζ Δπηηξνπή έρεη μεθαζαξίζεη φηη δελ πξφθεηηαη λα δηεμάγεη πξνπαγάλδα γηα ην χληαγκα. Γελ πξφθεηηαη λα δηεμάγεη εθζηξαηεία κέζσ εθινγηθήο πεξηφδνπ, νχηε λα παξαβηάζεη εζληθνχο θαλνληζκνχο γηα ην δεκνςήθηζκα ή παξνρή πιεξνθφξεζεο. 1 Ζ πξνζέγγηζε ηεο Δπηηξνπήο ζα γίλεη βάζεη ηξηψλ ζηφρσλ: -λα ελεκεξσζνχλ νη πνιίηεο -λα θηλεηνπνηεζνχλ νη πνιίηεο -ζεβαζκφο ζε εζληθέο θαη πεξηθεξηαθέο ηδηαηηεξφηεηεο. Ζ Δπίηξνπνο ζα αλαιάβεη δέθα ζπγθεθξηκέλεο πξσηνβνπιίεο πξνθεηκέλνπ λα ππξνδνηήζεη ην πξνβιεκαηηζκφ γηα ην χληαγκα. Απηέο νη πξσηνβνπιίεο απνηεινχλ ηνλ νδεγφ γηα ηηο Αληηπξνζσπείεο ηεο Δπηηξνπήο. Ζ ρψξα καο έρεη λα επσθειεζεί πάξα πνιιά απφ ηελ επηθνηλσληαθή ζηξαηεγηθή θαη ηελ πνιηηηθή πιεξνθφξεζεο ηεο ΔΔ. Ζ Αληηπξνζσπεία ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο ζηελ Διιάδα εθδίδεη έλαλ Οδεγφ Δπξσπατθήο Πιεξνθφξεζεο ζηελ Διιάδα, φπνπ ζπγθεληξψλεη θαη παξνπζηάδεη φια ηα ζηνηρεία θαη ηηο πιεξνθνξίεο γηα ηα εκεία Δπξσπατθήο Πιεξνθόξεζεο ζηελ Διιάδα. ηνλ ζπλνπηηθφ θαη εχρξεζην απηφ Οδεγφ θάζε Διιελαο πνιίηεο κπνξεί λα πιεξνθνξεζεί, θαηαξράο, γηα ηηο Αληηπξνζσπείεο ησλ Θεζκηθώλ Οξγάλσλ θαη ηηο Τπεξεζίεο ηεο ΔΔ ζηελ Διιάδα. ηνλ Οδεγφ απηφ, επίζεο, ππάξρνπλ αλαιπηηθά θαη ηα ζηνηρεία γηα φιεο ηηο Πεγέο ηεο Δπξσπατθήο Πιεξνθόξεζεο ζηελ Διιάδα. Ο πνιίηεο κπνξεί λα επσθειεζεί απφ ηηο ππεξεζίεο πνπ ηνπ πξνζθέξεη ε Τπεξεζία Πιεξνθόξεζεο ηνπ Πνιίηε ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο θαη ηνπ Δπξσπατθνύ Κνηλνβνπιίνπ ζηελ Διιάδα. Δμαηξεηηθά ζεκαληηθφ έξγν ζηνλ Διιελα Πνιίηε πξνζθέξεη επίζεο ην Γίθηπν Γξαθείσλ Δπξσπατθήο Πιεξνθόξεζεο ηνπ Πνιίηε, ην EUROPE DIRECT. ηελ ρψξα καο ζήκεξα ιεηηνπξγνχλ 19 γξαθεία Europe Direct ζε φιεο ηηο πεξηνρέο ζε δηάθνξεο πφιεηο. Ζ ίδξπζε ησλ Κέληξσλ Δπξσπατθήο Σεθκεξίσζεο (ΚΔΣ) απφ ηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή αλάγεηαη ζην ηε ρψξα καο ζήκεξα ιεηηνπξγνχλ 9 ΚΔΣ

11 ζε παλεπηζηήκηα ηεο Αζήλαο, ηνπ Πεηξαηά, Θεζζαινλίθεο, Κνκνηελήο, Πάηξαο θαη Ρεζχκλνπ. Πνιχ ζεκαληηθφ έξγν, επίζεο, επηηεινχλ ηα Δπξσπατθά Κέληξα Πιεξνθνξηώλ γηα ηηο Δπηρεηξήζεηο (ΔΚΠΔ), ηα Euro Info Centres (EIC). ηελ Διιάδα ζήκεξα ιεηηνπξγνχλ 14 ΔΚΠΔ ζε δηάθνξεο πφιεηο. Σέινο, ζηνλ Οδεγφ Δπξσπατθήο Πιεξνθφξεζεο ζηελ Διιάδα ππάξρεη ε πιεξνθφξεζε ζρεηηθά κε ηα Δπξσπατθά Πξνγξάκκαηα θαη ηηο Πξσηνβνπιίεο. Γελ ζα πξέπεη λα παξαιεθζεί φηη ζηελ Διιάδα ππάξρεη κία Team Europe, δειαδή έλα δίθηπν αλεμάξηεησλ νκηιεηψλ πνπ δεκηνπξγήζεθε ην 1989 απφ ηελ Δπηηξνπή ζε θάζε θξάηνο κέινο πξνζπαζψληαο λα βειηηψζεη ηελ ελεκέξσζε ησλ πνιηηψλ. ηε ρψξα καο εteam Europe αξηζκεί 24 κέιε. ια ηα παξαπάλσ ζηνηρεία καξηπξνχλ φηη ν Έιιελαο πνιίηεο έρεη πνιιέο δπλαηφηεηεο θαη ηνπ πξνζθέξνληαη πνιιέο επθαηξίεο γηα ελεκέξσζε θαη ελεξγή ζπκκεηνρή ζην επξσπατθά πξνγξάκκαηα θαη πξσηνβνπιίεο. Ο πνιίηεο κπνξεί, θαηαξρήλ, λα ελεκεξσζεί ηί ζεκαίλεη ζηε πξάμε ε επξσπατθή ηνπ ηζαγέλεηα θαη ηα ζεκαληηθά σθέιε πνπ κπνξεί λα απνθνκίζεη απφ απηή ηελ ηδηφηεηά ηνπ. Σφζν ε Θεηηθή Οινθιήξσζε, δειαδή νη ξπζκηζηηθέο θαη αλαδηαλεκεηηθέο ιεηηνπξγίεο ηεο Κνηλφηεηαο, φζν θαη ε Αξλεηηθή Οινθιήξσζε, δειαδή ε θαηάξγεζε θξαγκψλ θαη δηαθξίζεσλ ζηελ θπθινθνξία εκπνξεπκάησλ, πξνζψπσλ, ππεξεζηψλ, θαη θεθαιαίσλ, πξνζθέξνπλ ζηνλ Έιιελα πνιίηε έλα πιήζνο επθαηξηψλ θαη δπλαηνηήησλ. Δλ θαηαθιείδη, ην πην ζεκαληηθφ φθεινο γηα ηνλ πνιίηε είλαη ε ελεκέξσζε θαη ε αξσγή γηα ηελ πξνάζπηζε ησλ δηθαησκάησλ ηνπ. Κάζε πνιίηεο ηεο ΔΔ απνιακβάλεη έλα επξχ θάζκα δηθαησκάησλ ηα νπνία απνξξένπλ απφ ηελ ηδηφηεηά ηνπ σο επξσπαίνπ πνιίηε. Μπνξεί γηα παξάδεηγκα λα δεί, λα ζπνπδάδεη, λα εξγάδεηαη, λα αγνξάδεη ή λα παξέρεη αγαζά θαη ππεξεζίεο ζε νιφθιεξε ηελ ΔΔ. Ζ πξνάζπηζε ησλ δηθαησκάησλ απηψλ απνηειεί κία απφ ηηο βαζηθέο αμίεο πάλσ ζηηο νπνίεο ζηεξίδεηαη ην επξσπατθφ νηθνδφκεκα θαη απνηειεί θαη έλαλ απφ ηνπο θχξηνπο ιφγνπο ηεο δεκηνπξγίαο θαη επηθχξσζεο ελφο Δπξσπατθνχ πληάγκαηνο. ε πεξίπησζε δπζθνιίαο θαηά ηελ άζθεζε ησλ δηθαησκάησλ ηνπ, ν επξσπαίνο πνιίηεο έρεη ηε δπλαηφηεηα λα δεηήζεη πιεξνθνξίεο θαη βνήζεηα απφ νξηζκέλνπο θνξείο, νη νπνίνη έρνπλ ζεζκνζεηεζεί γηα ην ιφγν απηφ: δειαδή λα δηαζθαιίδνπλ ηα θαηνρπξσκέλα δηθαηψκαηά ηνπ. Πξνο ηελ θαηεχζπλζε απηή ε ειιεληθή θπβέξλεζε, ζην πιαίζην ηεο θαηάζεζεο ηεο λέαο Δπξσπατθήο πληαγκαηηθήο πλζήθεο πξνο θχξσζε απφ ηε Βνπιή ησλ Διιήλσλ, έρεη ζρεδηάζεη θαη πινπνηεί κηα ζεηξά δξάζεσλ ελεκέξσζεο 11

12 πνπ εληάζζνληαη ζην «Πξόγξακκα ελεκέξσζεο θαη δεκόζηνπ δηαιόγνπ γηα ηε λέα Δπξσπατθή πληαγκαηηθή πλζήθε». ηφρνο ηνπ Πξνγξάκκαηνο απηνχ είλαη ε ελεκέξσζε ησλ Διιήλσλ πνιηηψλ, ζε θάζε γσληά ηεο ρψξαο, γηα ην Δπξσπατθφ χληαγκα θαη ηε ζεκαζία ηνπ. Με θεληξηθφ κήλπκα "Δπξσπατθό ύληαγκα: Η Δπξώπε πξνρσξά, ε Διιάδα θεξδίδεη", νη δξάζεηο ηνπ ελ ιφγσ Πξνγξάκκαηνο θηλνχληαη ζηνπο παξαθάησ άμνλεο: Δπξύο δηάινγνο ζην πιαίζην ηεο Δηδηθήο Δπηηξνπήο ηεο Βνπιήο ησλ Διιήλσλ. Ηκεξίδεο/Δθδειώζεηο δηαιόγνπ ζε όιεο ηηο έδξεο ησλ Πεξηθεξεηώλ ηεο ρώξαο. Δλεκεξσηηθά ζπνη. Γεκηνπξγία ηεο ηζηνζειίδαο "Δπξώπε γηα Μέλα" ( Έλα εηδηθά κεηαζθεπαζκέλν Δπξσιεσθνξείν, ην νπνίν επηζθέθζεθε ηηο πξσηεχνπζεο ησλ λνκψλ ζε ζπλεξγαζία κε ηνπηθνχο θνξείο θαη ηελ θνηλσλία ησλ πνιηηψλ, γηα λα ελεκεξψζεη ηηο ηνπηθέο θνηλσλίαο γχξσ απφ ην λέν Δπξσπατθφ χληαγκα θαη λα κνηξάζεη ζρεηηθφ ελεκεξσηηθφ πιηθφ Δλεκεξσηηθό πιηθό γηα ην ύληαγκα πνπ δηαηίζεηαη αλά ηελ Διιάδα κε ηε ζπλεξγαζία ησλ Πεξηθεξεηψλ. Σν αληηθείκελν παξνπζίαζεο θαη κειέηεο ηεο εξγαζίαο απηήο είλαη ε επηθνηλσληαθή ζηξαηεγηθή πνπ νξγαλψλεη θαη εθαξκφδεη ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή γηα ηελ ΔΔ, δειαδή ε πξνζπάζεηα ηεο ΔΔ λα θεξδίζεη ην ελδηαθέξνλ θαη ηελ εκπηζηνζχλε ησλ πνιηηψλ ηεο. Απφ ζπζηάζεψο ηεο, άιισζηε, ε ΔΔ ελδηαθέξεηαη γηα ηελ θνηλή γλψκε, ηα ζεζκηθά φξγαλα λνηάδνληαη γηα ηελ γλψκε πνπ έρνπλ γηα απηά νη πνιίηεο ηεο ΔΔ, είηε ππφ ηελ κνξθή ησλ δεκνζθνπήζεσλ, είηε ππφ ηε κνξθή ησλ δεκνςεθηζκάησλ. Ζ ΔΔ δηνξγαλψλεη πνηθίιιεο θαη πνιπάξηζκεο δεκνζθνπήζεηο, ηα απνηειέζκαηα ησλ νπνίσλ κειεηψληαη θαη αλαηξνθνδνηνχλ ηελ επξσπατθή δηαδηθαζία νινθιήξσζεο. Ο ζεζκφο ηνπ Δπξσβαξφκεηξνπ ιεηηνπξγεί απφ ην Δθείλα, φκσο, πνπ δηαδξακαηίδνπλ θαζνξηζηηθφ ξφιν γηα ην επξσπατθφ νηθνδφκεκα είλαη ηα δεκνςεθίζκαηα, δηφηη έρνπλ πνιηηηθφ θφζηνο θαη αληίθηππν θαη κπνξνχλ λα αιιάμνπλ ή θαη λα ζηακαηήζνπλ ηελ πνξεία θαη ηελ εμέιημε ηεο ΔΔ. ην παξειζφλ δηάθνξα θξάηε κέιε δηελήξγεζαλ δεκνςεθίζκαηα γηα ζεκαληηθά δεηήκαηα ηεο ΔΔ. Πξνζθάησο, έιαβαλ ρψξα ηέζζεξα δεκνςεθίζκαηα γηα ηελ επηθχξσζε ηνπ Δπξσπατθνχ πληάγκαηνο: ζηηο 20 Φεβξνπαξίνπ ηνπ 2005 ζηελ Ηζπαλία, κε πνζνζηφ 76,7% «λαη» θαη κε ζπκκεηνρή 42,3%. ηηο 29 Μαίνπ ζηελ 12

13 Γαιιία, κε πνζνζηφ 54,58% «φρη», κε 69,34 πνζνζηφ ζπκκεηνρή. ηε 1 Ηνπλίνπ ζηηο Κάησ Υψξεο, κε πνζνζηφ 61,7% «φρη» θαη ζπκκεηνρή 63%. Σέινο ζην Λνπμεκβνχξγν ζηηο 10 Ηνπιίνπ 2005, κε πνζνζηφ 56,52% «λαί». Ζ ςήθνο ήηαλ ππνρξεσηηθή. Σα δχν απηά ηζρπξά «φρη» ηεο Γαιιίαο θαη ησλ Κάησ Υσξψλ, θαη κάιηζηα κε ηφζν πςειφ πνζνζηφ ζπκκεηνρήο, έρνπλ ζέζεη ζε ηζρπξή δνθηκαζία ην επξσπατθφ εγρείξεκα, έρνπλ πξνβιεκαηίζεη ηνπο ηζχλνληεο εθ Βξπμειιψλ, θαη θπξίσο έρνπλ κεηαθξαζηεί σο κέγηζηε απνηπρία θαη αλεπάξθεηα ηεο ηζρχνπζαο επηθνηλσληαθήο πνιηηηθήο θαη ζηξαηεγηθήο πιεξνθφξεζεο ηεο ΔΔ. κσο, ε αιήζεηα είλαη φηη φηαλ νη πνιίηεο ηεο ΔΔ θαηαςήθηδαλ ην χληαγκα, δελ απέξξηπηαλ ζηελ πξαγκαηηθφηεηα απηφ, αιιά ηηο πνιηηηθέο επηινγέο ησλ ηερλνθξαηψλ θαη ηα γξαθεηνθξαηηθά αδηέμνδα ηνπ επξσπατθνχ κεραληζκνχ. Καηεςήθηδαλ ηνλ άθξαην νηθνλνκηθφ θηιειεπζεξηζκφ, ηελ θαηάξξεπζε ηνπ επξσπατθνχ θνηλσληθνχ κνληέινπ, ην αζθαιηζηηθφ δήηεκα, ηελ αδηαθνξία γηα ην πεξηβάιινλ θαη ηηο αλεμέιεγθηεο κεηαλαζηεπηηθέο ξνέο. Με ηνλ ηξφπν απηφ έδεηρλαλ έκπξαθηα ηελ απνδνθηκαζία ηνπο γηα ηελ αλεπάξθεηα ηεο θνηλήο αγξνηηθήο πνιηηηθήο θαη ηεο θνηλήο εμσηεξηθήο πνιηηηθήο άκπλαο θαη αζθάιεηαο κέζα ζε έλα παγθνζκηνπνηεκέλν πεξηβάιινλ ππφ ην θάζκα ηεο δηεζλνχο ηξνκνθξαηίαο. Έξεπλεο θαη εθ ησλ πζηέξσλ δεκνζθνπήζεηο καξηπξνχλ φηη νη πνιίηεο ζην φλνκα ηνπ πληάγκαηνο γηα ην νπνίν θαζεαπηφ ιίγα γλψξηδαλ θαη δελ είραλ ζεκειηψδεηο αληηξξήζεηο- απέξξηςαλ ηηο πνιηηηθέο επηινγέο ησλ επξσπαίσλ πνιηηηθψλ, θαη γηα ηηο νπνίεο δελ είραλ ηελ επθαηξία κε άιιν ηξφπν λα δείμνπλ ηε δπζαξέζθεηά ηνπο. πλεπψο, ηα αξλεηηθά απνηειέζκαηα ζηηο πξφζθαηεο δεκνζθνπήζεηο δελ είλαη έλα επηθνηλσληαθφ πξφβιεκα, αιιά έλα ακηγψο πνιηηηθφ δήηεκα βαξχλνπζαο ζεκαζίαο. Ζ επηθνηθσληαθή πνιηηηθή είλαη παξάγσγε, απφηνθε ηνπ πνιηηηθνχ δηαθπβεχκαηνο. Θεκέιην ηνπ πνιηηηθνχ απηνχ δεηήκαηνο είλαη ην δεκνθξαηηθφ έιιεηκκα πνπ αληηκεησπίδεη ε ΔΔ. Ωο δεκνθξαηηθφ έιιεηκκα ελλνείηαη ε έιιεηςε λνκηκφηεηαο θαη λνκηκνπνίεζεο ησλ πνιηηηθψλ νξγάλσλ ηεο ΔΔ θαη, ζπλαθνινχζσο, ησλ δξαζηεξηνηήησλ θαη πνιηηηθψλ ηεο. Ωο λνκηκφηεηα ελλνείηαη ε άζθεζε ηεο εμνπζίαο λα γίλεηαη φπσο νξίδνπλ νη ζπληαθηηθέο ζπλζήθεο θαη λα ειέγρεηαη σο πξνο απηφ, ε άζθεζε, δειαδή, ηεο πνιηηηθήο εμνπζίαο λα απνζθνπεί ζηε δηαζθάιηζε ελφο ηεθκεξίνπ ζπλαίλεζεο ησλ πνιηηψλ. Ωο λνκηκνπνίεζε ελλνείηαη ε ζέζπηζε ηέηνησλ δηαδηθαζηψλ παξαγσγήο ηεο πνιηηηθήο βνχιεζεο, πνπ λα επηηξέπνπλ ηελ πξαγκαηηθή αλαγσγή ηεο ζηε ιατθή βνχιεζε, ηελ βνχιεζε ησλ πνιηηψλ. 13

14 Ζ ΔΔ αληηκεησπίδεη δεκνθξαηηθφ έιιεηκκα σο πξνο ηα πνιηηηθά φξγαλά ηεο. Ζ ΔΔ ζεκειηψλεηαη ζε κία δηηηή λνκηκνπνίεζε. ηελ λνκηκνπνίεζε πνπ απνξξέεη, αθελφο απφ ην δηαθξαηηθφ ηεο φξγαλν, ην πκβνχιην Τπνπξγψλ, θαζψο ηα κέιε ηνπ είλαη κέιε θπβεξλήζεσλ, πνιηηηθνί άκεζα εθιεγκέλνη ζηε ρψξα ηνπο, θαη αθεηέξνπ, ζηελ λνκηκνπνίεζε ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ, ηα κέιε ηνπ νπνίνπ είλαη άκεζα ή έκκεζα, φπσο ζηε ρψξα καο- εθιεγκέλα απφ ηνπο πνιίηεο ησλ θξαηψλ κειψλ. Σν δεκνθξαηηθφ έιιεηκκα έληνπίδεηαη ηδηαηηέξσο ζηελ νξγάλσζε θαη ηε ιεηηνπξγία ηεο Δπηηξνπήο θαη ησλ ππεξεζληθψλ νξγάλσλ ελ γέλεη, θαζψο ηα κέιε ηνπο δελ είλαη κέιε ησλ θπβεξλήζεσλ ησλ θξαηψλ κειψλ, δεδνκέλσλ κάιηζηα ησλ απμεκέλσλ εμνπζηψλ θαη αξκνδηνηήησλ ησλ νξγάλσλ απηψλ. Σν δεκνθξαηηθφ έιιεηκκα ηεο Κνηλφηεηαο επηηείλεη εθείλν ησλ θξαηψλ κειψλ ζε εζληθφ επίπεδν. Τπνζηεξίδεηαη, άιισζηε, φηη ε κεηαηφπηζε εμνπζίαο απφ ηηο εζληθέο πξσηεχνπζεο ζηηο Βξπμέιιεο είλαη κηθξφηεξεο έθηαζεο απφ απηή πνπ ζπληειείηαη ζε εζληθφ επίπεδν κεηαμχ ηεο λνκνζεηηθήο θαη εθηειεζηηθήο εμνπζίαο θαη γίλεηαη ιφγνο γηα πθαξπαγή λνκνζεηηθήο εμνπζίαο απφ ηελ εθηειεζηηθή. Ζ απνδνρή, ε επηδνθηκαζία, ε ζπλαίλεζε θαη ε λνκηκνπνίεζε ζε θάζε πεξίπησζε δελ κπνξεί θαηεπζχλεηαη εθ ησλ άλσ πξνο ηα θάησ, αιιά πξέπεη λα πεγάδεη θα πξνθχπηεη απφ ηε βάζε πξνο ηα πάλσ. Αλ ε ΔΔ ζέιεη λα ζπλερίζεη ηελ δηαδηθαζία νινθιήξσζεο, δηεχξπλζεο θαη εκβάζπλζεο, ζα πξέπεη λα πξνζαξκφζεη ηηο πνιηηηθέο ηεο ζηελ πξαγκαηηθφηεηα, έηζη φπσο ηελ βηψλνπλ νη πνιίηεο ηεο. Θα πξέπεη λα νξγαλψζεη έλα δεκφζην δηάινγν, λα δεκηνπξγήζεη εθ λένπ κία δεκφζηα ζθαίξα, λα θηλεηνπνηήζεη κία δηαδηθαζία ζπκκεηνρηθήο δεκνθξαηίαο, λα θαιέζεη φινπο ηνπο θνηλσληθνχο εηαίξνπο λα ζπλδηαιαγνχλ θαη λα ζπλαπνθαζίζνπλ, λα ζπκκεηάζρνπλ ζηελ πνιηηηθή δηαδηθαζία. Ίζσο, ηειηθά ην ζηνίρεκα ηεο Δπηηξνπήο Barosso θαη ηεο αξκφδηαο Δπηξφπνπ, γηα κία απνηειεζκαηηθή επηθνηλσληαθή πνιηηηθή δελ είλαη ην πψο ζα αθνχζνπλ θαη ζα ελδηαθεξζνχλ νη πνιίηεο γηα ηελ ΔΔ, αιιά ην πψο ζα αθνχζεη θαη ζα ελδηαθεξζεί ε ΔΔ γηα ηνπο πνιίηεο ηεο. 14

15 Α. Δηζαγσγή Γηεζλείο Γξώληεο Ωο ην 1919 κφλν ηα θξάηε ζεσξνχληαλ νη κνλαδηθνί θνξείο δηθαησκάησλ θαη ππνρξεψζεσλ απεπζείαο απφ ην δηεζλέο δίθαην θαη είραλ δηεζλή λνκηθή πξνζσπηθφηεηα. Με ηελ ηεξάζηηα αλάπηπμε ησλ δηεζλψλ ζρέζεσλ, ππνθείκελα ηνπ δηεζλνχο δηθαίνπ είλαη ζήκεξα, κε πξψηα ηα Ζλσκέλα Έζλε, νη πεξηζζφηεξνη απφ ηνπο δηεζλείο νξγαληζκνχο, πνπ ιεηηνπξγνχλ γηα δηάθνξνπο ζθνπνχο ζην πιαίζην ηεο δηεζλνχο θνηλφηεηαο θαη πνπ απφ λνκηθή άπνςε εθδειψλνληαη κε ρσξηζηή βνχιεζε απφ εθείλε ησλ ζπκκεηερφλησλ θξαηψλ. 2 Κάζε δηεζλήο νξγαληζκφο ηδξχεηαη κε δηεζλή ζπλζήθε πνπ ζπλάπηνπλ ηα θξάηε. Ζ λνκηθή πξνζσπηθφηεηα ηνπ θξάηνπο ραξαθηεξίδεηαη σο πιήξεο θαη ηέιεηα (επεηδή εθηείλεηαη ζε νιφθιεξν ην θάζκα ησλ δηεζλψλ ζρέζεσλ), ε λνκηθή πξνζσπηθφηεηα ησλ δηεζλψλ νξγαληζκψλ ραξαθηεξίδεηαη σο ιεηηνπξγηθή θαη πεξηνξηζκέλε (επεηδή δελ εθηείλεηαη πέξα απφ ην θάζκα ησλ δηεζλψλ ζρέζεσλ πνπ πξννξίδνληαη λα εμππεξεηνχλ). 3 Ζ Δπξσπατθή Έλσζε δηαζέηεη λνκηθή πξνζσπηθφηεηα, είλαη δειαδή ππνθείκελν Γηεζλνχο Γηθαίνπ. Ζ λνκηθή πξνζσπηθφηεηα ηεο ΔΔ έρεη δχν δηαζηάζεηο ηελ εμσηεξηθή, δειαδή ηε ζέζε ηεο ΔΔ ζηελ δηεζλή θνηλφηεηα θαη ηηο ζρέζεηο κε ηα θξάηε, θαη ηελ εζσηεξηθή, δειαδή θαηά πφζν ε ΔΔ απνηειεί νκνζπνλδία ή ζπλνκνζπνλδία θαη ηε ζρέζε ηεο κε ηα θξάηε-κέιε. Ζ ΔΔ είλαη έλα ηδηαίηεξν ζεζκηθφ κφξθσκα κε νκνζπνλδηαθά/ππεξεζληθά θαη ζπλνκνζπνλδηαθά/δηαθξαηηθά ραξαθηεξηζηηθά. Έρεη ραξαρηεξηζηεί απφ δηάθνξνπο ζπληαγκαηνιφγνπο σο ζπκπνιηηεία ιαψλ θαη θξαηψλ, ιεηηνπξγηθή νκνζπνλδία, θαη νκνζπνλδία εηδηθψλ ζθνπψλ, ζηεξνχκελε εδαθηθήο θαη πξνζσπηθήο θπξηαξρίαο. Ο Α Ππιψλαο ηεο ΔΔ δηαζέηεη νκνζπνλδηθά-ππεξεζληθά ραξαθηεξηζηηθά, ελψ ν Β θαη Γ ζπλνκνζπνλδηαθά-δηαθπβεξλεηηθά. Ο Α θαη ν Γ Ππιψλαο δηαζέηνπλ πιήξε εζσηεξηθή λνκηθή πξνζσπηθφηεηα θαη δηθαηνπξαθηηθή ηθαλφηεηα, ελψ ν Β πεξηνξηζκέλε. 4 2 Ρνχθνπλαο Δ., Γηεζλέο Γίθαην, Σεχρνο Α, 1997, ζ Κνχθα Κ., Ζ Γηθαητθή Οξγάλσζε ηεο Γηεζλνχο Κνηλσλίαο, Σεχρνο Β, 1988, ζ ηεθάλνπ Κ., Δπξσπατθή Οινθιήξσζε, 2002, Σφκνο Α,ζο

16 Γεδνκέλεο ηεο ζπλερνχο εθρψξεζεο αξκνδηνηήησλ ζηελ ΔΔ απφ ηα θξάηε κέιε, ηεο ζπλερψο απμαλφκελεο αλάιεςεο πξσηνβνπιηψλ θαη εμνπζηψλ ζε νινέλα θαη πεξηζζφηεξνπο ηνκείο πνιηηηθψλ απφ ηελ ΔΔ θαη ηεο ηζηνξηθήο θξηζηκφηεηαο ελφρεη ηεο επηθχξσζεο ηεο πληαγκαηηθήο πλζήθεο απφ ηα θξάηε κέιε, ίζσο πνηέ άιινηε δελ ήηαλ ηφζν αλαγθαίν ε νξγάλσζε θαη ε εθαξκνγή κηαο ζπληνληζκέλεο θαη απνηειεζκαηηθήο επηθνηλσληαθήο ζηξαηεγηθήο θαη δεκφζηαο δηπισκαηίαο απφ πιεπξάο ηεο ΔΔ. Σελ αλάγθε απηή επηηείλεη ην πεξίθεκν δεκνθξαηηθφ έιιεηκκα ηεο ΔΔ, ην νπνίν αθελφο απνδπλακψλεη ηνπο πνιηηηθνχο ηεο ΔΔ, αθεηέξνπ πξνθαιεί δπζπηζηία θαη δπζαξέζθεηα ζηνπο πνιίηεο ηεο. Γηεζλείο Γεκόζηεο ρέζεηο Δπηθνηλσληαθή ηξαηεγηθή Γεκόζηα Γηπισκαηία χκθσλα κε ην Βξεηαληθφ Ηλζηηηνχην Γεκνζίσλ ρέζεσλ ν νξηζκφο ηεο επηζηήκεο ησλ Γεκνζίσλ ρέζεσλ είλαη ν εμήο: Γεκόζηεο ρέζεηο είλαη ε ζπζηεκαηηθή, πξνγγξακκαηηζκέλε, ζπλερήο θαη ζπλεπήο πξνζπάζεηα γηα ηε δεκνπξγία θαη δηαηήξεζε ζρέζεσλ ακνηβαίαο θαηαλφεζεο θαη θαιήο ζειήζεσο κεηαμχ κηαο νξγαλσκέλεο νκάδαο ή αηφκνπ θαη ηνπ θνηλνχ ηεο. Σν θνηλό είλαη κηα νκάδα αηφκσλ, ην νπνία, θάησ απφ νξηζκέλεο πξνυπνζέζεηο, κνηξάδνληαη έλα θνηλφ πξφβιεκα ή ζθνπφ κε βάζε ηα θνηλά ηνπο ελδηαθέξνληα, θνηλά ζηνηρεία. Σν θνηλφ κπνξεί λα είλαη ηνπηθά καδί ή ρσξηζηά. Ζ θάζε νκάδα θνηλνχ απνηειείηαη απφ κεκνλσκέλα άηνκα πνπ ζηελ ακεξηθαληθή νξνινγία αλαθέξνληαη σο Stakeholders. 5 Έλαο δηαθξαηηθφο νξγαληζκφο ζηνρεχεη ζηηο εμήο νκάδεο θνηλνχ: ΜΜΔ, Τπνπξγείν, Γηπισκαηηθέο αξρέο, Αθφινπζνη Σχπνπ άιισλ ρσξψλ, νκνγέλεηα, Think Tanks, θαζεγεηέο Παλεπηζηεκίσλ σο δηακνξθσηέο θνηλήο γλψκεο, εθπαηδεπηηθνί θπξίσο ηζηνξηθνί, Δθθιεζία, νηθνλνκηθνί παξάγνληεο, πνιηηηθέο πξνζσπηθφηεηεο, ΜΚΟ. Γηεζλείο Γεκόζηεο ρέζεηο. Οη δηεζλείο δεκόζηεο ζρέζεηο κπνξνχλ λα νξηζηνχλ σο ε πξνγξακκαηηζκέλε θαη νξγαλσκέλε πξνζπάζεηα κίαο εηαηξίαο, ελφο νξγαληζκνχ, ή κίαο θπβέξλεζεο γηα ηελ δεκηνπξγία ακνηβαίσλ θαιψλ ζρέζεσλ κε ην θνηλφ άιισλ θξαηψλ. Απηφ ην 5 Baskin Ot., Aronoff Cr., Lattimore D., Δεκόζηες Στέζεης, Το Επάγγεικα θαη ε Άζθεζή ηοσ, 2001, ζ

17 θνηλφ, κε ηελ ζεηξά ηνπ, κπνξεί λα νξηζηεί σο δηάθνξεο νκάδεο αλζξψπσλ πνπ επεξεάδνληαη ή επεξεάδνπλ ηηο ιεηηνπξγίεο κίαο ζπγθεθξηκέλεο επηρείξεζεο, νξγαληζκνχ ή θπβέξλεζεο. Κάζε θνηλφ ελψλεηαη απφ έλα θνηλφ ζπκθέξνλ ζε ζρέζε κε ηελ νληφηεηα πνπ επηδεηά ηελ απνδνρή ησλ πξντφλησλ ή ησλ πξνγξακκάησλ ηεο. 6 Οη δεκφζηεο ζρέζεηο ζεσξνχληαη κία έλλνηα, κία επηζηήκε πνπ αλαπηχρζεθε ζηηο Ζλσκέλεο Πνιηηείεο ζηηο αξρέο ηνπ εηθνζηνχ αηψλα. ήκεξα, παξφιν πνπ ζε νξηζκέλεο γιψζζεο δελ ππάξρεη αληίζηνηρνο φξνο ησλ δεκνζίσλ ζρέζεσλ, ε εθαξκνγή ηνπο έρεη εμαπισζεί ζε πεξηζζφηεξεο απφ εθαηφ ρψξεο, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ πνιιψλ ρσξψλ κε νινθιεξσηηθά θαζεζηψηα. Σν γεγνλφο απηφ είλαη θπξίσο απνηέιεζκα παγθνζκίσλ ηερλνινγηθψλ, θνηλσληθψλ, νηθνλνκηθψλ, πνιηηηθψλ κεηαβνιψλ θαη ε απμαλφκελε θαηαλφεζε φηη νη δεκφζηεο ζρέζεηο απνηεινχλ κία βαζηθή ζπληζηψζα ηεο δηαθήκηζεο, ηνπ κάξθεηηλγθ θαη ηεο δηπισκαηίαο. Γηεζλείο Κξαηηθέο Γεκόζηεο ρέζεηο. Άζθεζε επηξξνήο ζε άιιεο ρψξεο. Οη θπβεξλήζεηο νπζηαζηηθά θάζε ρψξαο ή έλαο δηαθξαηηθφο νξγαληζκφο έρνπλ έλα ή πεξηζζφηεξα ηκήκαηα πνπ αζρνινχληαη κε ηελ επηθνηλσλία κε άιιεο ρψξεο. Μεγάιε πξνζπάζεηα θαη εθαηνκκχξηα δνιάξηα έρνπλ δαπαλεζεί ζηε βηνκεραλία ηνπξηζκνχ ή ζε απφπεηξεο πνιηηηθήο πίεζεο γηα ηελ επίηεπμε επλντθήο λνκνζεζίαο γηα ηα πξντφληα κίαο ρψξαο. Πνιιέο ρψξεο θαη δηαθξαηηθνί νξγαληζκνί εθπέκπνπλ ζε βξαρέα θχκαηα ζε νιφθιεξν ηνλ θφζκν γηα λα επηηχρνπλ αξθεηνχο αληηθεηκεληθνχο ζθνπνχο, ζπκπεξηιακβαλνκέλεο ηεο πξνζηαζίαο ησλ εζληθψλ ηνπο ζπκθεξφλησλ θαη ηνπ θχξνπο, ηεο επαθήο κε ρψξεο ηνπ εμσηεξηθνχ, ηεο κεηάδνζεο εηδήζεσλ, θαη ηεο άζθεζεο επηξξνήο ζε εζσηεξηθέο ππνζέζεηο άιισλ ρσξψλ. 7 Aλάκεζα ζε άιια, νη ρψξεο θαη νη νξγαληζκνί επηδηψθνπλ αξθεηνχο ζηφρνπο φπσο ηελ πξνψζεζε πνιηηηθψλ ζηφρσλ, ηελ πξνψζεζε εκπνξηθψλ ζπκθεξφλησλ ηεο ρψξαο, ηελ παξνρή βνήζεηαο γηα επηθνηλσλία ζηε γιψζζα ηεο ρψξαο, ηελ πξνψζεζε ηνπ πνιηηηζκνχ ηεο θαη κηαο ζεηηθήο εηθφλαο ζηηο ππφινηπεο ρψξεο. 8 6 Wilcox D., Ault Ph., Agee W., Δεκόζηες Στέζεης, Σηραηεγηθές θαη Τετληθές, ζ έ.α., ζ έ.α,, ζ

18 ηηο δηεζλείο δεκφζηεο ζρέζεηο ηα πξνβιήκαηα θαη νη επηπινθέο είλαη απμεκέλα ιφγσ ησλ δηαπνιηηηζηηθψλ θαη πνιπγισζζηθψλ παξαγφλησλ: 9 Γισζζηθέο δηαθνξέο θαη πνιιαπιφηεηα γισζζψλ ζε νξηζκέλεο ρψξεο. Μαθξχηεξεο αιπζίδεο εληνιψλ, πνπ εθηείλνληαη σο ηελ εκεδαπή ρψξα. Πξνθαλείο θαη ιεπηέο δηαθνξέο ζηα έζηκα. Σα πνηθίια επίπεδα αλάπηπμεο ησλ ΜΜΔ θαη ησλ δεκνζίσλ ζρέζεσλ. Ζ αληηπάζεηα πνπ εθθξάδεηαη πξνο ηνπο πνιπεζληθνχο, κία ππνηηκεηηθή ιέμε ζε πνιιέο ρψξεο, θαη πξνο θάπνηεο νηθνλνκηθά ηζρπξέο ρψξεο πνπ θαηεγνξνχληαη γηα νηθνλνκηθφ θαη πνιηηηζκηθφ ηκπεξηαιηζκφ. Ζ δπζκέλεηα πνπ βαζίδεηαη ζε παξάγνληεο φπσο εζληθή πεξεθάληα, πξνεγνχκελεο ζρέζεηο, θζφλνο, αλεζπρία. ήκεξα, ε ηειεηνπνίεζε ησλ ΜΜΔ, ε αλάδεημε ηεο πιεξνθφξεζεο σο βαζηθφ ζπζηαηηθφ ησλ δεκνθξαηηθψλ θνηλσληψλ, ε αλάδεημε ηεο θνηλήο γλψκεο ζε απνθαζηζηηθφ παξάγνληα ηεο εμσηεξηθήο πνιηηηθήο έρνπλ αιιάμεη ην πεξηβάιινλ ζην νπνίν θαινχληαη λα εθηειέζνπλ ηα θαζήθνληά ηνπο ηα φξγαλα ηεο ΔΔ. Οη δηπισκαηηθήο ζρέζεηο ραξαθηεξίδνληαη πιένλ απφ εμσζηξέθεηα πξνζθέξνληαο ηε δπλαηφηεηα ζηα ζεζκηθά φξγαλα λα αζθνχλ ηα θαζήθνληά ηνπο ζε έλα πνιχ επξχηεξν πιαίζην ζε ζρέζε κε παιαηφηεξα. Ζ ηαθηηθή ηεο απνμέλσζεο ησλ ηερλνθξαηψλ θαη ησλ αλσηάησλ ζηειερψλ ηεο ΔΔ πνπ ίζρπε παιαηφηεξα ζίγνπξα απέρεη παξαζάγγαο απφ ηελ θαηάζηαζε έηζη φπσο έρεη δηακνξθσζεί ζηηο εκέξεο καο: ην άλνηγκα ησλ πνιηηηθψλ θαη ησλ αμησκαηνχρσλ ηεο ΔΔ πξνο ηα έμσ απνηειεί αλακθηζβήηεην γεγνλφο. Γεδνκέλεο ηεο λέαο δηακνξθσκέλεο θαηάζηαζεο νη αξκφδηνη ηεο ΔΔ έρνπλ επσκηζηεί ζήκεξα πηα ηελ επζχλε ηεο δεκφζηαο δηπισκαηίαο, πνπ δελ είλαη ηίπνηα άιιν απφ ηελ πξνζπάζεηα πξνζέγγηζεο ησλ πνιηηψλ ησλ θξαηψλ κέιψλ κέζσ δηαθφξσλ δξαζηεξηνηήησλ πνπ δελ εμαληινχληαη κφλν ζε πνιηηηθφ επίπεδν, αιιά άπηνληαη ηνπ πνιηηηζηηθνχ, θνηλσληθνχ θαη εθπαηδεπηηθνχ ελδηαθέξνληνο. Ζ παξαδνζηαθή δηπισκαηία κνηάδεη λα απνδπλακψλεηαη κπξνζηά ζηελ αλζξψπηλε επηθνηλσλία, ε νπνία εληζρχεηαη αθφκα πεξηζζφηεξν ζηηο εκέξεο καο κε ηελ επαλάζηαζε ζην ρψξν ηεο επηθνηλσλίαο θαη ηεο πιεξνθνξίαο. Ζ ΔΔ θαη ηα ζεζκηθά 9 έ.α., ζ

19 φξγαλά ηεο, ηδηαηηέξσο ε Δπηηξνπή, πνπ απνηειεί ηνλ ζεκαηνθχιαθα ησλ ζπλζεθψλ θαη ηε ζπλείδεζε ηεο ΔΔ, έρνπλ αξρίζεη λα ζπλεηδεηνπνηνχλ φηη ην θνηλφ πιένλ έρεη απνβάιιεη ηηο αδπλακίεο ηνπ, είλαη απαηηεηηθφ θαη δηαζέηεη ηεξάζηηα δχλακε επηξξνήο, ηφζν γεγνλφησλ, φζν θαη απνθάζεσλ, γηα απηφ θαη ε πξνζέγγηζε θαη ε ππνζηήξημε ηνπ θνηλνχ ησλ θξαηψλ κειψλ ζεσξείηαη ζήκεξα πηα επηβεβιεκέλε πξνθεηκέλνπ γηα ηελ επηηπρία θαη ηελ απνδνρή κηαο πνιηηηθήο. 10 Υαξαθηεξηζηηθφ πξφζθαην παξάδεηγκα απνηειεί θαη ε ζεηξά ησλ δεκνςεθηζκάησλ πνπ δηεμήρζεζαλ ζε θξάηε κέιε γηα ηελ επηθχξσζε ηνπ Δπξσπατθνχ πληάγκαηνο. Σα δχν ηζρπξά φρη ησλ πνιηηψλ ηεο Γαιιίαο θαη ησλ Κάησ Υσξψλ πξνθάιεζαλ θιπδσληζκνχο ζην επξσπατθφ νηθνδφκεκα θαη ππελζχκηζαλ ζηνπο πνιηηηθνχο ηεο ΔΔ ηελ αλαγθαηφηεηα λνκηκνπνίεζεο, απνδνρήο θαη επηδνθηκαζίαο ησλ πνιηηηθψλ ηνπο επηινγψλ απφ ηνπο επξσπαίνπο πνιίηεο. 10 Philip Taylor, Global Communications, International Affairs and the Media since 1945, 1997, ζο

20 Β. Η επηθνηλσληαθή πνιηηηθή ηεο Δπηηξνπήο κέρξη ζήκεξα ( ). 1. Σξεηο αλαθνηλώζεηο ηεο ΔΔ γηα ηελ πνιηηηθή πιεξνθόξεζεο θαη επηθνηλσλίαο Ζ επηθνηλσληαθή πνιηηηθή ηεο ΔΔ νξίδεηαη θαη πεξηγξάθεηαη ζε ηξεηο αλαθνηλώζεηο ηεο Δπηηξνπήο πξνο ην πκβνχιην, ην Δπξσπατθφ Κνηλνβνχιην, ηελ Οηθνλνκηθή θαη Κνηλσληθή Δπηηξνπή θαη ηελ Δπηηξνπή ησλ Πεξηθεξεηψλ. Ζ πξψηε αλαθνίλσζε 11 (Βξπμέιιεο ) νξίδεη ην λέν πιαίζην ζπλεξγαζίαο ζε δξαζηεξηόηεηεο ηεο πνιηηηθήο ηε ΔΔ ζηνλ ηνκέα ηεο πιεξνθόξεζεο θαη εηθνηλσλίαο. Ζ δεχηεξε 12 (Βξπμέιιεο ) πεξηγξάθεη κία ζηξαηεγηθή πιεξνθόξεζεο θαη επηθνηλσλίαο ηεο ΔΔ θαη ε ηξίηε 13 (Βξπμέιιεο ) ηελ εθαξκνγή ηεο ζηξαηεγηθήο πιεξνθόξεζεο θαη επηθνηλσλίαο ηεο ΔΔ. Ο βαζηθφο ζηφρνο ησλ αλαθνηλψζεσλ απηψλ είλαη λα νξίζνπλ κία λέα δηνξγαληθή ζρέζε κε βάζε λένπ ηχπνπ ζπλεξγαζία ζε ζέκαηα θνηλνχ ελδηαθέξνληνο. Απηφ ζπλεπάγεηαη απφ θνηλνχ εθαξκνγή ησλ πνιηηηθψλ πιεξνθφξεζεο θαη εχρξεζηεο, απνθεληξσκέλεο θαη φζν ην δπλαηφλ ιηγφηεξν γξαθεηνθξαηηθέο δηαρεηξηζηηθέο ξπζκίζεηο. Δλλνείηαη φηη φια ηα ζπκκεηέρνληα κέξε ζα εμαθνινπζήζνπλ λα έρνπλ ηελ επζχλε ηε εηδηθήο θαηεχζπλζεο ησλ ζηξαηεγηθψλ επηινγψλ ηνπο σο πξνο ηελ πιεξνθφξεζε θαη ηελ επηθνηλσλία. Έηζη, φια ηα κέξε ζα δηαηεξήζνπλ ηελ απηνλνκία ηνπο σο πξνο ηελ πνιηηηθή πιεξνθφξεζεο ηνπ ζεζκηθνχ ηνπο νξγάλνπ θαη ηελ ηήξεζε ησλ πξνηεξαηνηήησλ ηνπο. ηφρνο ησλ αλαθνηλψζεσλ απηψλ ηεο Δπηηξνπήο είλαη λα ηεζεί έλα λέν πιαίζην ζπλεξγαζίαο ζε ζέκαηα πιεξνθφξεζεο θαη επηθνηλσλίαο. Δίλαη κία πξψηε απάληεζε ζε αηηήκαηα ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ηνπ Δπξσπατθνχ πκβνπιίνπ. Σν Δπξσπατθφ Κνηλνβνχιην έρεη, ζε αξθεηέο πεξηπηψζεηο, δεηήζεη απφ ηελ Δπηηξνπή λα εθπνλήζεη θνηλή ζηξαηεγηθή ζηνλ ηνκέα ηεο πιεξνθφξεζεο θαη επηθνηλσλίαο. Δπηπιένλ, ην Δπξσπατθφ πκβνχιην ηνπ Διζίλθη, ηνλ Γεθέκβξην ηνπ 11 ή COM(2001) 354 ηειηθφ ή COM(2002) 350 ηειηθφ ή COM(2004) 196 ηειηθφ. 20

21 1999, παξφηξπλε ην Δπξσπατθφ Κνηλνβνχιην, ην πκβνχιην θαη ηελ Δπηηξνπή λα ιάβνπλ κέηξα γηα ηελ κεγαιχηεξε δπλαηή ζχγθιηζε ησλ πξνζπαζεηψλ γηα παξνρή ζπληνληζκέλεο γεληθήο ελεκέξσζεο ζρεηηθά κε ηελ Έλσζε, ηδίσο δε γηα ηελ θαιχηεξε δπλαηή αμηνπνίεζε ησλ ππαξρφλησλ πφξσλ. Ζ Δπηηξνπή θιήζεθε λα «κειεηήζεη ην γεληθφ δήηεκα ηεο πνιηηηθήο ηεο Έλσζεο ζηνλ ηνκέα ηεο ελεκέξσζεο ζπκπεξηιακβαλνκέλεο ηεο βειηίσζεο ηνπ ζπληνληζκνχ κε ηα γξαθεία πιεξνθνξηψλ ηεο ζηα θξάηε κέιε θαη ησλ ζπλδέζεσλ κε ηα εζληθά γξαθεία πιεξνθνξηψλ». 14 Οξηζκόο Γεδνκέλνπ φηη ν πνιίηεο κάιινλ δελ αλαγλσξίδεη ηηο πνιιέο δηαθξίζεηο κεηαμχ ησλ επξσπατθψλ ζεζκηθψλ νξγάλσλ, θαη αθφκε ιηγφηεξν ηηο δηαθξίζεηο κεηαμχ ησλ δηαθφξσλ ππεξεζηψλ ηεο Δπηηξνπήο, απηφ φρη κφλν απαηηεί βειηησκέλνπο κεραληζκνχο δηνξγαληθήο ζπλεξγαζίαο, θπξίσο κεηαμχ Δπηηξνπήο θαη Κνηλνβνπιίνπ, αιιά θαη ζπλερείο βειηηψζεηο απφ ηελ ίδηα ηελ Δπηηξνπή. Ζ πιεξνθφξεζε κπνξεί λα ηαμηλνκεζεί ζε ηξεηο θαηεγνξίεο. 15 Γεληθή Πιεξνθόξεζε πνπ απεπζχλεηαη ζην θνηλφ ζπλνιηθά, αθφκε θαη εάλ απεπζχλεηαη θαηά πξνηεξαηφηεηα ζε εηδηθέο νκάδεο θνηλνχ, φπσο είλαη νη γπλαίθεο θαη νη λένη. Ζ Δπηηξνπή, εθηφο απφ ηελ αλάιπζε ηνπ δηθνχ ηεο ξφινπ, ησλ πνιηηηθψλ θαη ησλ δξαζηεξηνηήησλ ηεο, πξέπεη λα ζπκπεξηιακβάλεη θαη ηα δηθαηψκαηα θαη ηηο επθαηξίεο ηνπ θνηλνχ σο πνιηηψλ ηεο ΔΔ, θαζψο θαη ηελ επίπησζε πνπ έρνπλ ζηνπο πνιίηεο νη ελέξγεηεο ζην επίπεδν ηεο ΔΔ. Καιχπηεη βέβαηα θαη ηελ ίδηα ηε δηαδηθαζία ιήςεο απνθάζεσλ ζηελ ΔΔ, ηε ινγνδνζία ησλ ζεζκηθψλ νξγάλσλ ζην επξχ θνηλφ θαη ζέκαηα γεληθφηεξνπ ελδηαθέξνληνο, φπσο ε δαπάλε ησλ θνλδπιίσλ ηεο ΔΔ. Σελ εμεηδηθεπκέλε πιεξνθόξεζε ηε ρξεηάδνληαη ζπγθεθξηκέλεο θαηεγνξίεο θνηλνχ πνπ δεηνχλ εηο βάζνο πιεξνθφξεζε γηα νξηζκέλεο εηδηθέο πηπρέο ησλ πνιηηηθψλ ηεο ΔΔ. Γηα παξάδεηγκα ζηελ Δπηηξνπή ππάξρνπλ κνλάδεο ζηηο Γεληθέο Γηεπζχλζεηο, νη νπνίεο βνεζνχλ εθείλνπο πνπ ρξεηάδνληαη απηνχ ηνπ είδνπο ηελ πιεξνθφξεζε. Η πιεξνθόξεζε ηνπ Σύπνπ, ην κεγαιχηεξν κέξνο ηεο νπνίαο είλαη «ηεο ζηηγκήο», αιιά πεξηιακβάλεη θαη εμεηδηθεπκέλν αξρεηαθφ πιηθφ, είλαη ρσξηζηή απφ 14 ή COM(2001) 354 ηειηθφ, ζ ή COM(2001) 354 ηειηθφ, ζ

22 ηηο άιιεο δχν θαη αλήθεη ζε εηδηθή θαηεγνξία, ιφγσ ηνπ θνηλνχ ζην νπνίν απεπζχλεηαη θαηαξρήλ, παξφιν πνπ έρεη ηεξάζηηα ζεκαζία γηα ην θνηλφ ζπλνιηθά. Ζ πιεξνθφξεζε πξέπεη λα εμεηαζηεί ζην πιαίζην επξχηεξεο επηθνηλσληαθήο ζηξαηεγηθήο, ηεο νπνίαο ζηφρνο είλαη λα πξνσζήζεη ηε ζπδήηεζε γηα επξσπατθά ζέκαηα κα πιήξε ελεκέξσζε. Απηφ δελ ζεκαίλεη φηη νη ππεξεζίεο πιεξνθφξεζεο πξέπεη λα ππνθααζηήζνπλ ηνπο πνιηηηθνχο πνπ είλαη ππεχζπλνη γηα ηελ εηζήγεζε ζπγθεθξηκέλεο ζηάζεο έλαληη ηεο ΔΔ. Ωζηφζν, ην γεγνλφο φηη ε Δπηηξνπή έρεη ηελ επζχλε λα θέξεη πξνο ζπδήηεζε ηα κέηξα πνπ είλαη αλαγθαία γηα πινπνηεζνχλ νη δηαηάμεηο ηεο πλζήθεο, ζπλεπάγεηαη θαη ηελ ππνρξέσζή ηεο λα αλαθνηλψλεη ζηνπο πνιίηεο ηεο ΔΔ σο ζχλνιν ηη αθξηβψο επηδηψθεη. Σν θαζήθνλ απηφ πξέπεη λα επηηειείηαη ζε ζπλεξγαζία κε ηα άιια επξσπατθά, αιιά θαη εζληθά θαη πεξηθεξεηαθά, ζεζκηθά φξγαλα. ηόρνη Ωο ζηξαηεγηθή πιεξνθφξεζεο θαη επηθνηλσλίαο λνείηαη ην πιαίζην αλαθνξάο ηεο επηθνηλσλίαο κε ην επξχ θνηλφ θαη φρη φιεο νη δξάζεηο πιεξνθφξεζεο ηεο Δπηηξνπήο. Ζ ζηξαηεγηθή απηή, ε νπνία βαζίδεηαη ηαπηφρξνλα ζηελ ελίζρπζε ηεο δηνξγαληθήο ζπλεξγαζίαο θαη ζηελ αλάπηπμε δηαξζξσκέλσλ εηαηξηθψλ ζρέζεσλ κε ηα θξάηε κέιε, απνηέιεζε ην αληηθείκελν δηεμνδηθψλ ζπδεηήζεσλ, φρη κφλν κεηαμχ ησλ δηαθφξσλ θνηλνηηθψλ ζεζκηθψλ νξγάλσλ, αιιά, επίζεο, θαη κε ηηο πεξηζζφηεξεο ππεξεζίεο πιεξνθφξεζεο ησλ θπβεξλήζεσλ, είηε ηππηθά κε πξφζθιεζε ηεο Δπηηξνπήο ζηηο Βξπμέιιεο, είηε άηππα, αιιά εμίζνπ επνηθνδνκεηηθά, ζην πιαίζην ηεο Λέζρεο ηεο Βελεηίαο (Club de Venise). Απηφο ν κφληκνο δηάινγνο θεηέιεμε ζηελ επίζεκε απνδνρή απηήο ηεο ζηξαηε γηθήο εθ κέξνπο ηνπ πκβνπιίνπ, κε ηελ απφθαζε ηεο 10 εο Γεθεκβξίνπ 2002, θαη ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ, ζηηο 10 Απξηιίνπ 2003, κεηά ηηο εθζέζεηο ησλ θ.θ. Bayona θαη Andreasen. Οη βαζηθνί ζηόρνη ηεο ζηξαηεγηθήο απηήο είλαη νη εμήο: Ο βαζηθφο ζηφρνο ζπλίζηαηαη ζηε «βειηίσζε ηεο εηθφλαο ηεο ΔΔ θαη ησλ ζεζκηθψλ ηεο νξγάλσλ θαζψο θαη αλάδεημε ηεο λνκηκφηεηάο ηνπο κε ηελ πξνψζεζε 22

23 ησλ γλψζεσλ θαη ηελ θαηαλφεζε ηνπ ξφινπ, ηεο δνκήο θα ησλ επηηεπγκάησλ ηεο θαη ηελ θαζηέξσζε ηαθηηθνχ δηαιφγνπ κε ηνπο πνιίηεο». 16 Πεξηιακβάλεη θπξίσο ηε βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο ηνπ επξσπατθνχ δεκνζίνπ δηαιφγνπ, ηε ζχλδεζε ησλ πνιηηψλ κε ηε δηαδηθαζία ιήςεο απνθάζεσλ, ηελ πξνζέγγηζε ηνπ πνιίηε ησλ αλεζπρηψλ ηνπ θαη ηελ αλαζπγθξφηεζε κε κεζνδηθφ θαη απνηειεζκαηηθφ ηξφπν ηεο εηθφλαο ηεο ΔΔ. Γηα ηνλ ζθνπφ απηφ, ε αλαθνίλσζε πξνβιέπεη ξεαιηζηηθή θαη πξννδεπηηθή πξνζέγγηζε πνπ βαζίδεηαη ζε δχν βαζηθνχο άμνλεο. -Ηθαλφηεηα ηεο ΔΔ λα δεκηνπξγεί θαη λα κεηαδίδεη κελχκαηα θαηάιιεια θαη κε ζηφρν ηα δηάθνξα ζέκαηα πιεξνθφξεζεο πνπ απνηεινχλ πξνηεξαηφηεηα. -Δζεινληηθή θαη ιεηηνπξγηθή ζπλεξγαζία κε ηα θξάηε κέιε πνπ θαζηζηά δπλαηή ηελ αλάπηπμε πξαγκαηηθήο ζπλέξγηαο δνκψλ θαη ηθαλνηήησλ ησλ θξαηψλ κειψλ σο ζπκπιήξσκα ησλ δξάζεσλ ηεο ΔΔ. Ζ ζπλνρή ηεο ζηξαηεγηθήο απηήο δηέξρεηαη επίζεο απφ ηνλ θαιχηεξν ζπληνληζκφ ησλ ηδίσλ κέζσλ ηεο Δπηηξνπήο ηφζν σο πξνο ηα εξγαιεία επηθνηλσλίαο φζν θαη σο πξνο ηελ εζσηεξηθή επηθνηλσληαθή λννηξνπία. Απηφ βαζίδεηαη: -ε θαιχηεξε ζπλέξγηα ησλ κέζσλ δξάζεο ηεο Δπηηξνπήο ζε ζρέζε κε ηνπο θαζνξηζκέλνπο ζηφρνπο θαη πξνηεξαηφηεηεο. -ε ζπζηεκαηηθφηεξε θαη θαιχηεξα νξγαλσκέλε δηάδνζε εζσηεξηθήο επηθνηλσληαθήο λννηξνπίαο. Οη ζηφρνη απηνί πξέπεη ζην εμήο λα εθαξκνζηνχλ ζε λέν πιαίζην πνπ ραξαθηεξίδεηαη απφ ηελ αλαγθαία πξνζαξκνγή ησλ δηαζέζηκσλ κέζσλ κε ηελ πξννπηηθή ηεο δηεπξπκέλεο Έλσζεο. ην πιαίζην ησλ ζεζκηθψλ αξκνδηνηήησλ ηεο, ε Δπηηξνπή πξέπεη λα αληηκεησπίζεη ην λέν απηφ θαζήθνλ κε ζηαζεξφ πξνζσπηθφ γηα ηελ έδξα θαη ηδηαηηέξσο πεξηνξηζκέλν ζε φ,ηη αθνξά ηελ δεκηνπξγία ησλ 10 λέσλ Αληηπξνζσπεηψλ. Σν έηνο 2005 ζα είλαη επνκέλσο ην πξψην έηνο ζην νπνίν ε ζηξαηεγηθή πιεξνθφξεζεο θαη επηθνηλσλίαο ζα εθαξκνζηεί δηεμνδηθά ζηελ ΔΔ ή COM(2004) 196 ηειηθφ,ζ ή COM(2004) 196 ηειηθφ,ζ

24 1. Κνηλψο απνδεθηνί ζηφρνη 1.1 Ζ χπαξμε νπζηαζηηθνχ δηαιφγνπ... Ζ χπαξμε αληηθεηκεληθήο θαη ηεθκεξησκέλεο πιεξνθφξεζεο είλαη αλαγθαία, αιιά δελ αξθεί απφ κφλε ηεο. Ζ εκπεηξία δεηθλχεη φηη κία πιεξνθνξία δελ κπνξεί λα παξακείλεη αληηθεηκεληθή δεδνκέλνπ φηη ν ηξφπνο πνπ παξνπζηάδεηαη δηαθνξνπνηείηαη ζπλερψο απφ ηα κέζα καδηθήο ελεκέξσζεο, ηα θέληξα επξσπατθήο πιεξνθφξεζεο θαη άιινπο πνιιαπιαζηαζηέο. 18 Μία νπζηαζηηθή επηθνηλσληαθή ζηξαηεγηθή ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο δελ είλαη δπλαηφλ ζπλεπψο λα πεξηνξηζηεί ζε κία απιή δηάδνζε πιεξνθνξηψλ: ζα πξέπεη λα δίλεη λφεκα, λα δηεπθνιχλεη ηελ θαηαλφεζε θαη λα εμαζθαιίδεη ηε ζπγθξηηηθή πξνζέγγηζε ηεο δξάζεο θαη ησλ πνιηηηθψλ ηεο, θαζψο επίζεο λα πξνσζεί ην δηάινγν κε ην επξχ θνηλφ ζε εζληθφ επίπεδν, ψζηε λα δηαζθαιίδεη ηε κεγαιχηεξε δπλαηή ζπκκεηνρή ησλ πνιηηψλ ζηνλ επξσπατθφ δηάινγν. ηφρνο ηεο λέαο ζηξαηεγηθήο ζα πξέπεη ζπλεπψο λα είλαη ε επαηζζεηνπνίεζε ηνπ θνηλνχ θαη ε θαηαπνιέκεζε ηεο άγλνηαο θαη ηεο αδηαθνξίαο, ψζηε λα ηεζνχλ γεξέο βάζεηο γηα ε ρξεζηή δηαρείξηζε ησλ δεκνζίσλ ππνζέζεσλ, γηα κία ζαθή κνξθή δηαθπβέξλεζεο κεηαμχ ηεο ΔΔ θαη ησλ πνιηηψλ ηεο. Πξφθεηηαη, θπξίσο, γηα ηε βειηίσζε ηεο εηθφλαο πνπ έρνπλ νη πνιίηεο γηα ηελ ΔΔ, ελ νιίγνηο, γηα ηε ζπλεηδεηνπνίεζε ηεο επξσπατθήο δηάζηαζεο ηεο ηζαγέλεηάο ηνπο βαζηζκέλνπ ζε ζηξαηεγηθή πιεξνθφξεζεο ζε δχν επίπεδα. Ωζηφζν, είλαη απηνλφεην φηη ε ζηξαηεγηθή απηή πξέπεη λα ιακβάλεη ππφςε ηα ηδηαίηεξα ραξαθηεξηζηηθά ηεο ΔΔ, πνπ ηε δηαθνξνπνηνχλ απφ ηηο παξαδνζηαθέο θπβεξλήζεηο. Δπίζεο, ε ΔΔ πξέπεη λα αλαιάβεη θαη λα δηαδξακαηίζεη ξφιν παηδαγσγηθνχ ραξαθηήξα φζνλ αθνξά ηελ απνζηνιή ηεο. Πέξαλ ηνπ απζηεξά εθπαηδεπηηθνχ ηνκέα, ζηνλ νπνίν ζα άμηδε λα δψζνπλ ηδηαίηεξε πξνζνρή ηα θξάηε κέιε, ε ΔΔ πξέπεη λα αλαιάβεη ξφιν παηδαγσγηθνχ ραξαθηήξα φζν αθνξα ηηο πνιηηηθέο ηεο, πξνθεηκέλνπ λα αληαπνθξηζεί θαιχηεξα ζηηο αλάγθεο κίαο θαιχηεξεο δηαθπβέξλεζεο. Ο παηδαγσγηθφο απηφο ξφινο πξέπεη λα εθθξάδεηαη ζε δχν επίπεδα: -θαη αξράο, κέζσ κίαο γεληθφηεξεο πιεξνθφξεζεο πνπ απνζθνπεί ζηε βειηίσζε ησλ γλψζεσλ ηφζν γηα ηελ Έλσζε, φζν θαη γηα ηε λνκηκφηεηα ηεο δξάζεο ηεο, πξνβάιινληαο ηελ εηθφλα θαη ηνλ ξφιν ηεο. Ζ πιεξνθφξεζε απηή ζα ήηαλ 18 ή COM(2002) 350 ηειηθφ,ζ

25 ζθφπηκν λα απνηειέζεη αληηθείκελν κειέηεο κεηαμχ ησλ ζεζκηθψλ νξγάλσλ ηεο ΔΔ θαη ησλ θξαηψλ κειψλ, θαη -δεχηεξνλ, βάζεη ησλ ζεκαληηθψλ ζρεδίσλ θαη πξνθιήζεσλ ηεο ΔΔ, πνπ ζα αλαδεηρζνχλ απφ ηα ζεζκηθά επξσπατθά φξγαλα σο βαζηθά ζέκαηα πιεξνθφξεζεο ηνπ πξνγξάκκαηνο PRINCE ( Πξφγξακκα Πιεξνθφξεζεο ηνπ Δπξσπαίνπ Πνιίηε), ζχκθσλα κε ην λέν δηνξγαληθφ πιαίζην πνπ ηζρχεη ζήκεξα. Πξνθεηκέλνπ λα βειηηψζεη ηελ ηθαλφηεηα επηθνηλσλίαο ζε απηή ηε βάζε ε ΔΔ πξέπεη λα αξρίζεη λα ειέγρεη ζηαδηαθά ηελ εηθφλα ηεο. Ο επξσπατθφο δηάινγνο πξέπεη λα απνθηήζεη έλα πεξηζζφηεξν δπλακηθφ ραξαθηήξα, ψζηε νη πνιίηεο λα είλαη ζε ζέζε λα θαηαλννχλ ηε ζρέζε κεηαμχ, αθελφο, ησλ πιεξνθνξηψλ θαη ησλ εμεγήζεσλ πνπ ιακβάλνπλ θαη, αθεηέξνπ, ησλ ζρεδίσλ ηεο ΔΔ. ηφρνη: βειηίσζε ησλ απφςεσλ ηεο θνηλήο γλψκεο γηα ηελ ΔΔ θαη ηα ζεζκηθά ηεο φξγαλα θαζψο θαη γηα ηε λνκηκφηεηά ηνπο, κε ηελ πξνψζεζε ησλ γλψζεσλ θαη ηελ θαηαλφεζε ηνπ ξφινπ, ηεο δνκήο θα ησλ επηηεπγκάησλ ηεο θαη ηελ θαζηέξσζε ηαθηηθνχ δηαιφγνπ κε ηνπο πνιίηεο. 2. Μία κεγαιχηεξε ζπλνρή Ζ πιεξνθφξεζε θαη ε επηθνηλσλία δελ πξέπεη λα ζεσξνχληαη πιένλ σο δεπηεξεχνπζαο ζεκαζίαο, νχηε σο έλα πξφζζεηνο πεξηνξηζηηθφο παξάγνληαο ζηνλ ηξφπν ιεηηνπξγίαο ηεο ΔΔ. 19 Ζ αλάπηπμε κίαο ζηξαηεγηθήο πιεξνθφξεζεο θαη επηθνηλσλίαο πξνζαξκνζκέλεο ζηηο πξαγκαηηθέο αλάγθεο απνηειεί πιένλ πξνυπφζεζε ηεο επηηπρίαο ησλ πνιηηηθψλ θαη ησλ πξσηνβνπιηψλ ηεο ΔΔ. Απηφ ζπλεπάγεηαη νπζηαζηηθή αιιαγή λννηξνπίαο ησλ επξσπατθψλ ζεζκηθψλ νξγάλσλ ζε φια ηα επίπεδα. Ζ πηνζέηεζε ηεο λέαο απηήο λννηξνπίαο ζηελ επηθνηλσλία πξέπεη λα βαζηζηεί ζε κία ζπζηεκαηηθή θαη ζπλεπή αλακφξθσζε ηεο εηθφλαο ηεο ΔΔ. Βαζηθφ ζηνηρείν ηε λέαο απηήο λννηξνπίαο, είλαη ε επηβεβαίσζε απφ ηελ πιεπξά ηεο ΔΔ ηεο ηθαλφηεηαο δηακφξθσζεο ζεηξάο θνηλψλ κελπκάησλ. 2.1 Έλα θνηλφ πιάηζην αλαθνξάο 19 ή COM(2002) 350 ηειηθφ,ζ

26 Ζ ηθαλφηεηα δηακφξθσζεο θνηλψλ κελπκάησλ απαηηεί ηε δεκηνπξγία πιαηζίνπ αλαθνξάο θνηλνχ γηα ην ζχλνιν ησλ ζεζκηθψλ νξγάλσλ. Σν θνηλφ απηφ πιαίζην αλαθνξάο πξέπεη λα απνηειέζεη ηε βάζε γηα ηελ θαηάξηηζε ελεκεξσηηθνχ πιηθνχ γηα θάζε ζεκαληηθή πνιηηηθή ηεο ΔΔ Γηαηχπσζε θεληξηθήο ηδέαο Πξνθεηκέλνπ λα θαηαζηεί δπλαηφ γηα ηελ ΔΔ λα δηακνξθψζεη ηελ εηθφλα ηεο θαη θαη επέθηαζε ηα κελχκαηα πνπ επηζπκεί λα δηαδψζεη, ζα πξέπεη λα δηακνξθψζεη έλα θνηλφ λήκα, κία θεληξηθή ηδέα, γχξσ απφ ηηο γεληθφηεξεο θνηλέο έλλνηεο πνπ εθθξάδνπλ ζαθψο ην ιφγν χπαξμεο ηεο θαη παξέρνπλ ηφζν ζηα ζεζκηθά φξγαλα, φζν θαη ζηα θξάηε κέιε έλα ζεκαηηθφ πιαίζην αλαθνξάο γηα ηε κεηάδνζε ζπλαθψλ κελπκάησλ. Απηφ ζεκαίλεη ηε δηάδνζε κε απιφ θαη εχιεπην ηξφπν ησλ βαζηθψλ ζηφρσλ ηεο Έλσζεο, φπσο νξίδνληαη γηα ηελ ίδξπζε ηεο ΔΔ ( άξζξα 2 θαη 6). 20 χκθσλα κε ηηο αξρηθέο κειέηεο πνπ εθπνλήζεθαλ γχξσ απφ απηφ ην ζέκα, ε θεληξηθή ηδέα ηεο ΔΔ, είλαη ζθφπηκν λα θαηεπζχλεηαη απφ ηηο αθφινπζεο έλλνηεο: -αμία ησλ αληαιιαγψλ (ειεπζεξίεο, δηαθνξνπνίεζε, αλζξσπηζκφο) -πξνζηηζέκελε αμία ππφ ην πξίζκα ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη ηεο αιιειεγγχεο -έλλνηα ηεο πξνζηαζίαο -ξφινο ηεο Δπξψπεο ζηνλ θφζκν Ζ θεληξηθή ηδέα ζπκβάιιεη ζην λα αληηιεθζνχλ θαιχηεξα νη πνιίηεο ηα βαζηθά ζεκεία ηνπ ιφγνπ χπαξμεο θαη ηεο δξάζεο ηεο ΔΔ. Ζ θεληξηθή ηδέα ζα ήηαλ δπλαηφλ λα δηαξζξσζεί γχξσ απφ ηα αθφινπζα ζηνηρεία: -ε ΔΔ εγγπάηαη πεξηζζφηεξεο ειεπζεξίεο, επεκεξία θαη αζθάιεηα γηα ηνπο επξσπατνπο πνιίηεο. -ε ΔΔ πξνσζεί έλα δπλακηθφ θνηλσληθφ κνληέιν πνπ βαζίδεηαη ζηελ αιιειεγγχε θαη ζην ζεβαζκφ ηεο δηαθνξεηηθφηεηαο. -ε ΔΔ καο παξέρεη ηε δπλαηφηεηα λα δηαδξακαηίδνπκε ζε παγθφζκην επίπεδν, έλα ξφιν ζχκθσλν κε ηηο αμίεο θαη ηηο δπλαηφηεηέο καο. Σέινο, ε θεληξηθή ηδέα ζα κπνξνχζε λα απνηειέζεη ηε βάζε ηνπ πεξηερνκέλνπ ηεο κνξθήο ησλ δηαθφξσλ κελπκάησλ ζε θάζε ηνκέα αξκνδηφηεηαο ηεο ΔΔ ή COM(2002) 350 ηειηθφ,ζ

27 2.1.2 Βαζηθέο αμίεο Ζ δηακφξθσζε κε βάζε ηελ θεληξηθή ηδέα ζπγθεθξηκέλσλ θαη εχιεπησλ απφ ηνπο πνιίηεο κελπκάησλ, απαηηεί ηελ πξνζαξκνγή ηεο ζηηο δηάθνξεο αμίεο πνπ δηέπνπλ ηνπο βαζηθνχο ζηφρνπο ηεο ΔΔ. 21 Οη αμίεο απηέο πξέπεη λα βξίζθνληαη ζηε βάζε κηαο απνηειεζκαηηθήο ζηξαηεγηθήο πιεξνθφξεζεο, λα ζπλδένληαη άκεζα κε ηνπο ζπγθεθξηκέλνπο ζηφρνπο ηεο θνηλνηηθήο δξάζεο θαη λα αληαπνθξίλνληαη ζηηο απφςεηο ησλ πνιηηψλ γηα ηελ ΔΔ. Οη αμίεο απηέο ζα απνηειέζνπλ ην «αφξαην» ππφβαζξν ηεο ζηξαηεγηθήο επηθνηλσλίαο, πξνζδίδνληαο κεγαιχηεξε ζπλνρή ζηελ παξνπζίαζε ησλ πνιηηηθψλ ζηφρσλ ηεο Έλσζεο, κεηαιχ άιισλ, θαη φζνλ αθνξά ηελ θαηάξηηζε ηεο θνηλήο ζεηξάο κελπκάησλ πνπ ρξεηάδεηαη ε ΔΔ γηα λα εθθξαζηεί. χκθσλα κε ηηο αξρηθέο κειέηεο πνπ εθπνλήζεθαλ νη αμίεο απηέο δελ έρνπλ αθφκε δηαηππσζεί. Ωζηφζν, πθίζηαληαη θαη ζπκβάιινπλ ζε κία ζεηηθή αληίιεςε γηα ηελ αλαγθαηφηεηα ηεο επξσπατθήο νινθιήξσζεο. Ζ αληίιεςε απηή ζπλδπάδεη ηα αηνκηθά θαη ηα ζπιινγηθά σθέιε. Αμίεο πνπ βξίζθνληαη ζηε βάζε ηεο ζηξαηεγηθήο επηθνηλσλίαο: -Αμία ηεο πξνζέγγηζεο θαη ηεο αληαιιαγήο: επθαηξία(εο) -Αμία ηεο ηζφηεηαο θαη ηεο αιιειεγγχεο: επεκεξία -Αμία ηεο πξνζηαζίαο: αζθάιεηα Οκνίσο κε ηελ θεληξηθή ηδέα, νη αμίεο απηέο πξέπεη λα δνθηκαζηνχλ θαη λα γίλνπλ ζηε ζπλέρεηα απνδεθηέο απφ ηα ζεζκηθά φξγαλα σο θνηλά ζεκεία ζεκαηηθήο αλαθνξάο. 2.2.Θέκαηα θαη κελχκαηα Γηα ηελ εμαζθάιηζε ηεο κεγαιχηεξεο δπλαηήο ζπλνρήο, ηα βαζηθά ζέκαηα πνπ πξνηείλεη λα αλαπηχμεη ε Δπηηξνπή εζηηάδνληαη ζηηο κειινληηθέο πνιηηηθέο πξνηεξαηφηεηεο ηεο ΔΔ. Δηδηθφηεξα, εληάζζνληαη ζην πιαίζην ηεζζάξσλ ζηξαηεγηθψλ ζηφρσλ πνπ θαζνξίζηεθαλ απφ ηελ πξνεγνχκελε Δπηηξνπή ζηελ αξρή ηεο ζεηείαο ηεο θαη νη νπνίνη επηβεβαηψλνληαη εηεζίσο, ζε δηνξγαληθφ επίπεδν κε ηελ απφθαζε ΔΠ: πξνψζεζε λέσλ κνξθψλ επξσπατθήο δηαθπβέξλεζεο, ζηαζεξνπνίεζε ηεο επείξνπ θαη ελίζρπζε ηεο θσλήο ηεο Δπξψπεο ζηνλ θφζκν, θαηάξηηζε λένπ νηθνλνκηθνχ θαη θνηλσληθνχ πξνγξάκκαηνο δξάζεο θαη βειηίσζεο ηεο πνηφηεηαο δσήο γηα φινπο ή COM(2002) 350 ηειηθφ,ζ