Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 9 Μαρτίου 2017 (OR. en)

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 9 Μαρτίου 2017 (OR. en) 7105/17 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: ENV 240 ENER 104 IND 57 TRANS 104 Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 7 Μαρτίου 2017 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης COM(2017) 118 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ δυνάμει του άρθρου 7 της οδηγίας 2009/126/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Οκτωβρίου 2009, σχετικά με τη φάση II της ανάκτησης ατμών βενζίνης κατά τη διάρκεια του ανεφοδιασμού μηχανοκίνητων οχημάτων σε πρατήρια καυσίμων Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - COM(2017) 118 final. συνημμ.: COM(2017) 118 final 7105/17 DG E 1A EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2017) 118 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ δυνάμει του άρθρου 7 της οδηγίας 2009/126/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Οκτωβρίου 2009, σχετικά με τη φάση II της ανάκτησης ατμών βενζίνης κατά τη διάρκεια του ανεφοδιασμού μηχανοκίνητων οχημάτων σε πρατήρια καυσίμων EL EL

3 Πίνακας περιεχομένων 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η ΟΔΗΓΙΑ ΠΟΕ-II Ποιος είναι ο ρόλος της οδηγίας; Ποια είναι τα βασικά μέτρα; Προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ ΠΟΕ-II Γενική μεταφορά στο εθνικό δίκαιο και εφαρμογή Επανεξέταση της εφαρμογής δυνάμει του άρθρου Το όριο των 100 m³/έτος Ιστορικό συμμόρφωσης εν λειτουργία Εξοπλισμός αυτόματης παρακολούθησης ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ ΠΟΕ-II Ευρύτερο πλαίσιο Αποτέλεσμα ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

4 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η αποθήκευση και διάθεση βενζίνης αποτελεί πηγή εκπομπών πτητικών οργανικών ενώσεων (ΠΟΕ) στην ατμόσφαιρα. Πρόκειται για τροποσφαιρικές πρόδρομες ουσίες του όζοντος (αναφερόμενες και ως «όζον σε επίπεδο εδάφους»), το οποίο είναι αέριο θερμοκηπίου που προκαλεί προβλήματα υγείας και ζημίες στη βλάστηση (και συνεπώς μείωση της απόδοσης των καλλιεργειών). Επιπλέον, μερικές ΠΟΕ, όπως το βενζόλιο και το τολουόλιο, έχουν επίσης επιβλαβείς ιδιότητες, π.χ. χρόνια ή οξεία τοξικότητα. Δύο συμπληρωματικές οδηγίες αποσκοπούν στη μείωση των εκπομπών ΠΟΕ που προέρχονται από την αποθήκευση και τη διάθεση βενζίνης: η οδηγία 94/63/ΕΚ 1 σχετικά με τις εκπομπές πτητικών οργανικών ενώσεων (ΠΟΕ) που προέρχονται από την αποθήκευση της βενζίνης και τη διάθεσή της από τις τερματικές εγκαταστάσεις στους σταθμούς διανομής καυσίμων («οδηγία ΠΟΕ-I»), η οποία καλύπτει τα διυλιστήρια και την παράδοση βενζίνης στους σταθμούς διανομής βενζίνης και η οδηγία 2009/126/ΕΚ 2 σχετικά με την ανάκτηση των ατμών βενζίνης κατά τη διάρκεια του ανεφοδιασμού μηχανοκίνητων οχημάτων σε πρατήρια καυσίμων («οδηγία ΠΟΕ-II»). Το άρθρο 7 της οδηγίας ΠΟΕ-II απαιτεί από την Επιτροπή να επανεξετάσει την εφαρμογή της (ιδιαίτερα ορισμένα τεχνικά ζητήματα) και να υποβάλει έκθεση με τα πορίσματά της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Στις ανακοινώσεις της με θέμα Πρόγραμμα βελτίωσης της καταλληλότητας και της αποδοτικότητας του κανονιστικού πλαισίου (REFIT): Αποτελέσματα και επόμενα Βήματα 3 και REFIT Τρέχουσα κατάσταση και προοπτικές, 4, η Επιτροπή ανακοίνωσε την έναρξη της αξιολόγησης και των δύο οδηγιών ΠΟΕ. Αποφασίστηκε ότι θα ήταν πλέον αποτελεσματικό να διεξαχθεί παράλληλα η επανεξέταση της εφαρμογής της οδηγίας ΠΟΕ-II και η αξιολόγηση των δύο οδηγιών ΠΟΕ. Πλήρη στοιχεία σχετικά με την επανεξέταση και την αξιολόγηση παρατίθενται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής με θέμα την αξιολόγηση στο πλαίσιο του προγράμματος REFIT της οδηγίας 94/63/ΕΚ για τον έλεγχο των εκπομπών πτητικών οργανικών ενώσεων (ΠΟΕ) που προέρχονται από την αποθήκευση βενζίνης και τη διάθεσή της από τις τερματικές εγκαταστάσεις στα πρατήρια καυσίμων Οδηγία 94/63/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 1994, για τον έλεγχο των εκπομπών πτητικών οργανικών ουσιών (VOC) που προέρχονται από την αποθήκευση βενζίνης και τη διάθεσή της από τις τερματικές εγκαταστάσεις στους σταθμούς διανομής καυσίμων (ΕΕ L 365 της , σ ). Οδηγία 2009/126/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Οκτωβρίου 2009, σχετικά με τη φάση ΙΙ της ανάκτησης ατμών βενζίνης κατά τη διάρκεια του ανεφοδιασμού μηχανοκίνητων οχημάτων σε πρατήρια καυσίμων (ΕΕ L 285 της , σ ) Παράρτημα της ανακοίνωσης της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Κοινωνική και Οικονομική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών Πρόγραμμα βελτίωσης της καταλληλότητας και της αποδοτικότητας του κανονιστικού πλαισίου (REFIT): Αποτελέσματα και επόμενα Βήματα [COM(2013) 685 final] COM(2014) 368 βλ. επίσης τον ιστότοπο την Επιτροπής «Βελτίωση της νομοθεσίας»: 3

5 και της οδηγίας 2009/126/ΕΚ σχετικά με τη φάση ΙΙ της ανάκτησης ατμών βενζίνης κατά τη διάρκεια του ανεφοδιασμού μηχανοκίνητων οχημάτων σε πρατήρια καυσίμων [SWD(2017)65], καθώς και για τη μελέτη που εκπονήθηκε κατόπιν εξωτερικής ανάθεσης για τη στήριξη του εγχειρήματος αυτού 5. Η παρούσα έκθεση εστιάζεται στα αποτελέσματα της επανεξέτασης της εφαρμογής της οδηγίας ΠΟΕ-II και στη συνέχεια που δόθηκε στην αξιολόγησή της. 2. Η ΟΔΗΓΙΑ ΠΟΕ-II 2.1. Ποιος είναι ο ρόλος της οδηγίας; Η οδηγία ΠΟΕ-II διασφαλίζει την ανάκτηση των επιβλαβών ατμών βενζίνης που θα εκπέμπονταν ειδάλλως κατά τη διάρκεια του ανεφοδιασμού μηχανοκίνητων οχημάτων σε πρατήρια καυσίμων. Στο τέλος, όλες οι αντλίες βενζίνης στην ΕΕ (με εξαίρεση τα πρατήρια καυσίμων που έχουν πολύ μικρή ετήσια διακίνηση) θα πρέπει να είναι εξοπλισμένες για την ανάκτηση των ατμών αυτών Ποια είναι τα βασικά μέτρα; Η οδηγία εφαρμόζεται σε νέα πρατήρια καυσίμων και σε πρατήρια που έχουν υποστεί σημαντική ανακαίνιση, τα οποία έχουν ετήσια διακίνηση ανώτερη των 500 m 3 βενζίνης, καθώς και σε πρατήρια καυσίμων με ετήσια διακίνηση ανώτερη των 100 m 3 που βρίσκονται κάτω από χώρους μόνιμης κατοικίας ή εργασίας (άρθρο 3 παράγραφοι 1 και 2). Απαιτεί από τα κράτη μέλη να εγκαταστήσουν συστήματα ανάκτησης των ατμών βενζίνης (ΑΑΒ) «φάσης II». Μεγάλα πρατήρια καυσίμων (με ετήσια διακίνηση που υπερβαίνει τα m 3 ) πρέπει να εγκαταστήσουν συστήματα ΑΑΒ το αργότερο έως το 2018 (αρθρο 3 παράγραφος 3). Ο εξοπλισμός ΑΑΒ πρέπει να πιστοποιείται από τον κατασκευαστή σύμφωνα με τα σχετικά τεχνικά πρότυπα και να είναι σε θέση να δεσμεύσουν τουλάχιστον το 85 % των ατμών βενζίνης (άρθρο 4). Η αποτελεσματικότητά του πρέπει να δοκιμάζεται μία φορά το χρόνο ή κάθε τρία χρόνια εάν το πρατήριο καυσίμων διαθέτει εξοπλισμό αυτόματης παρακολούθησης (άρθρο 5 παράγραφοι 1 και 2). Τα πρατήρια καυσίμων που έχουν εγκαταστήσει εξοπλισμό ΑΑΒ οφείλουν να κοινοποιούν το γεγονός αυτό στους καταναλωτές αναρτώντας ειδικό σήμα, αυτοκόλλητο ή άλλη κοινοποίηση επάνω ή κοντά στην αντλία βενζίνης (άρθρο 5 παράγραφος 3) Προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο Σύμφωνα με το άρθρο 8 της οδηγίας, η οδηγία 2014/99/ΕΕ 6 θέσπισε εναρμονισμένη μέθοδο δοκιμής για τον προσδιορισμό την αποτελεσματικότητας των συστημάτων ΑΑΒ 5 6 Evaluation of Directive 1994/63/EC on VOC emissions from petrol storage and distribution and Directive 2009/126/EC on petrol vapour recovery final evaluation report [Αξιολόγηση της οδηγίας 1994/63/ΕΚ για τις εκπομπές ΠΟΕ που προέρχονται από την αποθήκευση βενζίνης και τη διάθεσή της και της οδηγίας 2009/126/ΕΚ σχετικά με την ανάκτηση ατμών βενζίνης τελική έκθεση αξιολόγησης], Amec Foster Wheeler et al. (2016) Οδηγία 2014/99/ΕΕ της Επιτροπής, της 21ης Οκτωβρίου 2014, για την τροποποίηση, με σκοπό την προσαρμογή της στην τεχνική πρόοδο, της οδηγίας 2009/126/ΕΚ σχετικά με τη φάση ΙΙ της ανάκτησης ατμών βενζίνης κατά τη διάρκεια του ανεφοδιασμού μηχανοκίνητων οχημάτων σε 4

6 η εν λόγω οδηγία τροποποίησε τα άρθρα 4 και 5 της οδηγίας ΠΟΕ-II έτσι ώστε να συμπεριλάβουν παραπομπές στα πρότυπα EN :2013 και EN :2013 αντίστοιχα. 3. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ ΠΟΕ-II 3.1. Γενική μεταφορά στο εθνικό δίκαιο και εφαρμογή Η οδηγία έχει μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο από όλα τα κράτη μέλη, αν και με κάποια καθυστέρηση σε ορισμένες περιπτώσεις. Τον Μάρτιο του 2012 κινήθηκαν διαδικασίες επί παραβάσει λόγω καθυστερημένης μεταφοράς κατά 11 κρατών μελών: Αυστρία, Βουλγαρία, Κύπρος, Γερμανία, Ελλάδα, Ιταλία, Πολωνία, Πορτογαλία, Ρουμανία, Σλοβενία και Σουηδία. Η διαδικασία περατώθηκε το 2012 σε εννέα περιπτώσεις και το 2013 στις άλλες δύο, αφού τα οικεία κράτη μέλη κοινοποίησαν όλα τα μέτρα μεταφοράς της οδηγίας τα οποία έλαβαν. Το 72 % του συνόλου των πρατηρίων καυσίμων στην ΕΕ έχει πλέον εφοδιαστεί με συστήματα φάσης II. Δεδομένου ότι τα μικρότερα πρατήρια καυσίμων απαλλάσσονται από την υποχρέωση αυτή και ότι δεν έχουν παρέλθει όλες οι προθεσμίες εφαρμογής (βλ. ενότητα 2.2 ανωτέρω), αυτό το υψηλό ποσοστό δείχνει ότι έχει επιτευχθεί σημαντική πρόοδος. Ωστόσο, όπως φαίνεται στο διάγραμμα 1, η κατάσταση ποικίλλει σημαντικά μεταξύ των κρατών μελών: 15 κράτη μέλη έχουν επιτύχει ή υπερβαίνουν το μέσο ποσοστό του 72 %, ενώ άλλα φαίνεται να υστερούν 7. 7 πρατήρια καυσίμων (ΕΕ L 304 της , σ ) Τα στοιχεία αναφέρονται στον συνολικό αριθμό των πρατηρίων καυσίμων, συμπεριλαμβανομένων των μικρών και εκείνων για τα οποία δεν έχει παρέλθει η προθεσμία εφαρμογής. Συνεπώς, ανάλογα με την τοπική κατάσταση της αγοράς, τα χαμηλά ποσοστά κάλυψης δεν συνεπάγονται κατ ανάγκην πρόβλημα συμμόρφωσης. 5

7 Διάγραμμα 1: Χρήση συστημάτων φάσης II από τα κράτη μέλη (κατ εκτίμηση) Πρατήρια με σύστημα ΑΑΒ φάσης II Πρατήρια χωρίς σύστημα ΑΑΒ φάσης II 100% Αριθμός πρατηρίων καυσίμων % 100% 4% 99% 8% 77% % 99% 15% 37% 100% 98% 71% 72% 99% 10% 54% 87% 47% 100% 18% 100% 7% 3% 87% 68% AT* BE* BG CY CZ DK EE** FI FR* DE EL** HR HU IE** IT LT* LV* LU MT NL PL PT** RO SK SI* ES* SE* UK* 96% Οι απαντήσεις των ενδιαφερόμενων μερών στο πλαίσιο της διαβούλευσης δείχνουν ότι τα περισσότερα κράτη μέλη αντιμετώπισαν λίγα ή καθόλου τεχνικά ζητήματα ή προβλήματα ερμηνείας κατά την εφαρμογή της οδηγίας. Αυτό εξηγείται εν μέρει από το γεγονός ότι πολλά από αυτά ήδη διέθεταν νομοθεσία στον τομέα αυτόν. Αναφέρθηκαν κάποια μεμονωμένα ζητήματα, όπως η έλλειψη σαφήνειας ως προς τη σημασία της έκφρασης «σημαντική ανακαίνιση» ωστόσο, τα ζητήματα αυτά διασαφηνίζονται μέσα από τη συζήτηση και την ανταλλαγή εμπειριών με τα κράτη μέλη Επανεξέταση της εφαρμογής δυνάμει του άρθρου 7 Το άρθρο 7 της οδηγίας απαιτεί από την Επιτροπή να επανεξετάσει ειδικότερα τα εξής: α) το όριο των 100 m3/έτος που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) και παράγραφος 2 στοιχείο β) της οδηγίας και στο άρθρο 6 παράγραφος 3 της οδηγίας 94/63/ΕΚ β) το ιστορικό συμμόρφωσης εν λειτουργία των συστημάτων ΑΑΒ της φάσης ΙΙ και γ) την ανάγκη για εξοπλισμό αυτόματης παρακολούθησης Το όριο των 100 m³/έτος Η οδηγία επιβάλλει υποχρεώσεις στα πρατήρια καυσίμων που έχουν ετήσια διακίνηση άνω των 100 m 3 (άρθρο 3 παράγραφοι 1 και 2). Κρίθηκε ότι κάτω από το όριο αυτό το κόστος που συνδέεται με τα μέτρα θα ήταν δυσανάλογο σε σχέση με τα δυνητικά περιβαλλοντικά οφέλη. Η διαβούλευση έδειξε ότι το όριο, σε γενικές γραμμές, θεωρείται κατάλληλο από τα ενδιαφερόμενα μέρη και ότι τέτοιου είδους απαλλαγές για μικρά πρατήρια ισχύουν και εκτός της ΕΕ. Μόνον 7 από τους 45 ερωτηθέντες δήλωσαν ότι το όριο θα έπρεπε να 6

8 είναι υψηλότερο, ενώ 3 κράτη μέλη και 3 φορείς του σχετικού βιομηχανικού κλάδου ζήτησαν χαμηλότερο όριο. Ωστόσο, η μείωση του ορίου δεν δικαιολογείται με τα σημερινά δεδομένα, δηλαδή την κλίμακα των δυνατών μειώσεων εκπομπών και το πρόσθετο συνεπαγόμενο κόστος Ιστορικό συμμόρφωσης εν λειτουργία Στο άρθρο 4 της οδηγίας καθορίζονται οι ελάχιστες προδιαγραφές απόδοσης για τον εξοπλισμό ανάκτησης. Στο άρθρο 5 θεσπίζονται περιοδικοί έλεγχοι για την επαλήθευση των επιδόσεων. Από την αξιολόγηση εξάγεται το συμπέρασμα ότι ο εξοπλισμός που διατίθεται στο εμπόριο μπορεί να επιτύχει ποσοστό απόδοσης % κατά την ανάκτηση των ατμών βενζίνης. Ωστόσο, για τα συστήματα που είχαν εγκατασταθεί στα πρατήρια πριν από την έναρξη ισχύος των υποχρεώσεων, δεν ήταν πάντα δυνατόν να συλλεχθούν τα απαραίτητα στοιχεία τεκμηρίωσης. Στην πράξη, ο βαθμός απόδοσης κυμαίνεται ανάλογα με τον συγκεκριμένο εξοπλισμό και με τον τρόπο χρήσης του. Επηρεάζεται επίσης από εξωτερικούς παράγοντες όπως η θερμοκρασία και η σύνθεση του καυσίμου. Γενικά, διαπιστώθηκε ότι ο εξοπλισμός λειτουργεί σύμφωνα με τις ελάχιστες τυπικές υποχρεώσεις, αλλά η ανάλυση κατέδειξε επίσης τη σημασία των τακτικών (τουλάχιστον ετήσιων) δοκιμών, καθώς ο λόγος ατμών/βενζίνης εύκολα μπορεί να παρεκκλίνει από τις βέλτιστες τιμές. Ακόμα, σε μερικά κράτη μέλη απαιτείται η δοκιμή για την «στεγανότητα στους ατμούς», η οποία δεν είναι υποχρεωτική βάσει της οδηγίας Εξοπλισμός αυτόματης παρακολούθησης Η οδηγία δεν απαιτεί τη χρήση του εξοπλισμού αυτόματης παρακολούθησης, αλλά προβλέπει ελαφρύνσεις του προγράμματος ελέγχου όταν ένα τέτοιο σύστημα έχει εγκατασταθεί (άρθρο 5 παράγραφος 2). Παρά ταύτα, ο εξοπλισμός αυτόματης παρακολούθησης θα μπορούσε να εμποδίσει την αύξηση των εκπομπών, π.χ. λόγω κακής συντήρησης (βλ. προηγούμενη ενότητα). Από τη διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη προέκυψε ότι η χρήση συστημάτων αυτόματης παρακολούθησης είναι υποχρεωτική σε τρία κράτη μέλη 8, ενώ η χρήση των συστημάτων αυτών γενικά παραμένει χαμηλή όπου είναι προαιρετική. Οι κύριοι φραγμοί για την εγκατάσταση και χρήση των συστημάτων αυτών είναι το υψηλό κόστος και η έλλειψη γνώσεων. Οι δυνατότητες για περαιτέρω μειώσεις των εκπομπών μέσω της γενικευμένης χρήσης των συστημάτων αυτόματης παρακολούθησης σε ολόκληρη την ΕΕ φαίνεται να είναι περιορισμένες. Η προαιρετική προσέγγιση έδωσε τη δυνατότητα στη βιομηχανία ή στα κράτη μέλη να καθιερώσουν τέτοια συστήματα όπου αυτό κρίθηκε χρήσιμο, π.χ. ανάλογα με τις εθνικές περιστάσεις. 4. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ ΠΟΕ-II 4.1. Ευρύτερο πλαίσιο Η οδηγία αξιολογήθηκε στο πλαίσιο του προγράμματος βελτίωσης της καταλληλότητας και της αποδοτικότητας του κανονιστικού πλαισίου (REFIT) της Επιτροπής, με βάση την 8 Αυστρία, Γερμανία και Ουγγαρία. 7

9 αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα, τη συνάφεια, τη συνεκτικότητα και την προστιθέμενη αξία της για την ΕΕ. Κατά την αξιολόγηση, ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε στην ανίχνευση και την αξιολόγηση του κανονιστικού φόρτου και στον εντοπισμό ευκαιριών απλούστευσης Αποτέλεσμα Η οδηγία αποδείχθηκε αποτελεσματική, αποδοτική, συνεκτική και συναφής επίσης αποδείχθηκε ότι έχει προστιθέμενη αξία για την ΕΕ. Η αξιολόγηση κατέδειξε την αποτελεσματικότητα της οδηγίας όσον αφορά την συμβολή της στη μείωση των εκπομπών ΠΟΕ που προέρχονται από τη βενζίνη κατά τη διάρκεια ανεφοδιασμού μηχανοκίνητων οχημάτων σε πρατήρια βενζίνης. Σήμερα, οι δραστηριότητες που καλύπτονται από τις οδηγίες ΠΟΕ-I και ΠΟΕ-II συμβάλλουν μόνον κατά 0,7 % στις συνολικές ανθρωπογενείς εκπομπές ΠΟΕ στην ΕΕ. Επίσης αποδείχθηκε η αποδοτικότητα της οδηγίας. Τα διαθέσιμα στοιχεία δείχνουν ότι το κόστος είναι σε μεγάλο βαθμό αναλογικό προς τα οφέλη, ιδίως αν ληφθούν υπόψη τα πρόσθετα μη χρηματικά οφέλη και τα έσοδα από τη μεταπώληση της ανακτηθείσας βενζίνης. Εκτιμάται ότι οι οικονομίες που οφείλονται στη μείωση των βλαβερών συνεπειών για την υγεία και το περιβάλλον ανέρχονται σε εκατ. EUR, ενώ τα εκτιμώμενα οικονομικά οφέλη που προκύπτουν από την πώληση της ανακτηθείσας βενζίνης ανέρχονται σε 77 εκατ. EUR. Το ετήσιο κόστος κεφαλαίου και διατήρησης εκτιμάται σε 199 εκατ. EUR, ενώ το κόστος διαχείρισης και συμμόρφωσης ανέρχεται σε 13 εκατ. EUR. Ωστόσο πρέπει να σημειωθεί ότι, λόγω του περιορισμένου αριθμού των διαθέσιμων στοιχείων, δεν ήταν δυνατή η διεξαγωγή εμπεριστατωμένης ανάλυσης κόστους-οφέλους. Η οδηγία συνάδει με τη λοιπή νομοθεσία της Ένωσης. Οι ισχυρισμοί που διατυπώθηκαν από ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με αντιφάσεις μεταξύ της οδηγίας για την ποιότητα των καυσίμων 9 και της οδηγίας ΠΟΕ-I δεν αποδείχθηκαν ακριβείς ή βάσιμοι. Η οδηγία παραμένει συναφής ως απάντηση στις απειλές για το περιβάλλον και την υγεία. Παρέχει ένα «δίχτυ ασφαλείας» για την προστασία του περιβάλλοντος, με δεδομένο και το πλαίσιο των σχετικών διεθνών δεσμεύσεων. Ακόμα, εξακολουθεί να είναι συναφής όσον αφορά τους στόχους πολιτικής για τον καθαρό αέρα που θεσπίστηκαν με το 7ο πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον 10 και με τη δέσμη μέτρων «Καθαρός αέρας» 11. Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη ισχυρίστηκαν ότι η υποχρέωση ανάρτησης ειδικού σήματος, αυτοκόλλητου ή άλλης κοινοποίησης κοντά στις αντλίες βενζίνης με εξοπλισμό ΑΑΒ (άρθρο 5 παράγραφος 3) δεν θα επηρεάσει την επιλογή των Οδηγία 2009/30/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, με την οποία τροποποιείται η οδηγία 98/70/ΕΚ όσον αφορά τις προδιαγραφές για τη βενζίνη, το ντίζελ και το πετρέλαιο εσωτερικής καύσης και την καθιέρωση μηχανισμού για την παρακολούθηση και τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, τροποποιείται η οδηγία 1999/32/ΕΚ του Συμβουλίου όσον αφορά την προδιαγραφή των καυσίμων που χρησιμοποιούνται στα πλοία εσωτερικής ναυσιπλοΐας και καταργείται η οδηγία 93/12/ΕΟΚ (ΕΕ L 140 της , σ ). Απόφαση αριθ. 1386/2013/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Νοεμβρίου 2013, σχετικά με γενικό ενωσιακό πρόγραμμα δράσης για το περιβάλλον έως το 2020 «Ευημερία εντός των ορίων του πλανήτη μας» 8

10 καταναλωτών κατά τον επιθυμητό τρόπο, επειδή η επιλογή αυτή επηρεάζεται περισσότερο από την τιμή και την ευχέρεια παρά από περιβαλλοντικές ανησυχίες. Ωστόσο, η αξιολόγηση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ακόμη και στην περίπτωση αυτή η νομοθετική αλλαγή μπορεί να είναι πιο επαχθής από την απλοποίηση. Τα ενδιαφερόμενα μέρη που συμμετείχαν στη διαβούλευση αναγνώρισαν τα οφέλη της κανονιστικής ρύθμισης σε ενωσιακό επίπεδο στον τομέα αυτόν. Η οδηγία συνέβαλε σημαντικά στην καθιέρωση κοινής ενωσιακής προσέγγισης και ενθάρρυνε το διασυνοριακό εμπόριο βενζίνης και εξοπλισμού. 5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Η οδηγία ΠΟΕ-II αποδείχθηκε αποτελεσματική, αποδοτική, συνεκτική και συναφής, και παράλληλα έχει προστιθέμενη αξία για την ΕΕ. Επίσης, σε γενικές γραμμές εφαρμόζεται σωστά στα κράτη μέλη. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να συνεργάζεται με τα κράτη μέλη και να τα συνδράμει για τη διασφάλιση της πλήρους εφαρμογής της οδηγίας. 9