16700/14 ΤΤ/γπ 1 DGB 1 B

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 10 Δεκεμβρίου 2014 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2014/0014 (COD) 16700/14 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Προεδρία Συμβούλιο αριθ. προηγ. εγγρ.: 15891/14 Θέμα: AGRI 786 AGRIFIN 164 AGRIORG 167 CODEC 2472 Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 όσον αφορά το καθεστώς ενισχύσεων για την παροχή οπωροκηπευτικών προϊόντων, μπανανών και γάλακτος στα εκπαιδευτικά ιδρύματα Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ περί τροποποίησης του κανονισμού (EE) αριθ. 1370/2013 για τη θέσπιση μέτρων σχετικά με τον καθορισμό ορισμένων ενισχύσεων και επιστροφών που συνδέονται με την κοινή οργάνωση των αγορών γεωργικών προϊόντων - Έκθεση προόδου της Προεδρίας I. EΙΣΑΓΩΓΗ 1. Με το παρόν η Προεδρία υποβάλλει την έκθεσή της για την πρόοδο που σημειώθηκε κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2014 στο θέμα των προτάσεων για τα νέα σχολικά καθεστώτα ενισχύσεων. Η έκθεση αυτή συντάχθηκε με ευθύνη της Προεδρίας και βάσει των θέσεων που διατυπώθηκαν στους κόλπους του Συμβουλίου και των προπαρασκευαστικών του οργάνων /14 ΤΤ/γπ 1

2 2. Στις 30 Ιανουαρίου 2014 η Επιτροπή υπέβαλε τις εν θέματι προτάσεις. Η πρώτη αποσκοπεί σε τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/13 και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/13 όσον αφορά το καθεστώς ενισχύσεων για την παροχή οπωροκηπευτικών προϊόντων, μπανανών και γάλακτος στα εκπαιδευτικά ιδρύματα («πρόταση ΚΟΑ», έγγρ. 5958/14). Η δεύτερη τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1370/13 («ορίζων κανονισμός», έγγρ. 6054/14). 3. Κατά τη διάρκεια της Ελληνικής Προεδρίας 1, η Ομάδα «Οριζόντια Γεωργικά Θέματα» πραγματοποίησε τρεις τεχνικού χαρακτήρα εξετάσεις των προτάσεων και έλαβε υπό σημείωση μια σειρά προτάσεων διατύπωσης 2. Κατέστη σαφές ότι οι αντιπροσωπείες είχαν σοβαρές δυσκολίες με τρία βασικά ζητήματα των προτάσεων - τη νομική βάση, τον κατάλογο επιλέξιμων προϊόντων και τα κριτήρια χορήγησης 3. ΙΙ. ΕΡΓΑΣΙΕΣ ΚΑΤΑ ΤΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΗΣ ΙΤΑΛΙΚΗΣ ΠΡΟΕΔΡΙΑΣ Α. Εργασίες στους κόλπους του Συμβουλίου 4. Με βάση τις εργασίες που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της Ελληνικής Προεδρίας, στις 8 Σεπτεμβρίου 2014 η Ομάδα «Οριζόντια Γεωργικά Θέματα» εστίασε την προσοχή της στα τρία εκκρεμούντα ζητήματα που χαρακτηρίστηκαν ζωτικά κατά τη διάρκεια της Ελληνικής Προεδρίας - ήτοι τη νομική βάση, τον κατάλογο επιλέξιμων προϊόντων και τα κριτήρια χορήγησης - και τα συζήτησε διεξοδικά. 5. Στις 12 Σεπτεμβρίου 2014, η Ειδική Επιτροπή Γεωργίας εμβάθυνε περισσότερο στην εξέταση αυτών των ζητημάτων με μια συζήτηση προσανατολισμού Βλέπε έκθεση προόδου της Προεδρίας (έγγρ /14). Έγγρ. 9604/14. Υπενθυμίζεται ότι μερικές αντιπροσωπείες προτιμούσαν τα δύο καθεστώτα να παραμείνουν διακριτά /14 ΤΤ/γπ 2

3 Σχετικά με τη νομική βάση 6. Όσον αφορά το ζήτημα της νομικής βάση, οι αντιπροσωπείες υπογράμμισαν και πάλι την ομόφωνη στήριξή τους προς την άποψη της Νομικής Υπηρεσίας του Συμβουλίου, σύμφωνα με την οποία οι διατάξεις της «πρότασης ΚΟΑ» για τον καθορισμό του ύψους των ενισχύσεων θα πρέπει να βασίζονται στο άρθρο 43 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ. Στο ίδιο πλαίσιο, οι αντιπροσωπείες είχαν επιφυλάξεις για την απαλοιφή των διατάξεων περί καθορισμού των ενισχύσεων από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1370/13 του Συμβουλίου (άρθρα 5 και 6) την οποία προτείνει η Επιτροπή. 7. Επ αυτής της βάσεως, στις 20 Οκτωβρίου 2014 η Ειδική Επιτροπή Γεωργίας ενέκρινε το κείμενο επιστολής που απευθυνόταν στην Επιτροπή και της ζητούσε να τροποποιήσει τις προτάσεις της έτσι ώστε να γίνουν απολύτως σεβαστές οι προνομίες του Συμβουλίου δυνάμει της ΣΛΕΕ. Η επιστολή, η οποία εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 7 Νοεμβρίου 2014 και υπεγράφη από τον Πρόεδρο του Συμβουλίου, στάλθηκε αυθημερόν στην Επιτροπή. Εν αναμονή της απάντησης της Επιτροπής έχει ανασταλεί η τεχνική εξέταση των προτάσεων. Σχετικά με το πεδίο εφαρμογής (άρθρο 23) 8. Ενώ ορισμένες αντιπροσωπείες μπορούσαν να δεχθούν περιορισμένο κατάλογο επιλέξιμων προϊόντων για τακτική διανομή όπως προτείνει η Επιτροπή, η μεγάλη πλειοψηφία έκρινε μη ικανοποιητικό το προτεινόμενο πεδίο εφαρμογής και ζήτησε την επέκτασή του, επιβεβαιώνοντας έτσι τη θέση που είχε εκφραστεί κατά τη διάρκεια της Ελληνικής Προεδρίας. Κατά την κρίση των αντιπροσωπειών, δεν είναι μόνο ότι αποκλείονται αδικαιολόγητα πολλά υγιεινά προϊόντα, αλλά και ότι με ένα τόσο περιορισμένο πεδίο εφαρμογής ενδέχεται να τεθεί εν αμφιβόλω η ελκυστικότητα του σχολικού καθεστώτος ενισχύσεων. Οι αντιπροσωπείες αυτές θεώρησαν ότι η διεύρυνση του καταλόγου επιλέξιμων προϊόντων παραμένει σύμφωνη με τον στόχο του καθεστώτος, αρκεί οι παράμετροι υγείας να προσδιοριστούν με σαφήνεια. Πιο συγκεκριμένα, πολλές αντιπροσωπείες ζήτησαν να διατηρηθεί το ισχύον πεδίο εφαρμογής. Σχεδόν όλες οι αντιπροσωπείες που επιθυμούν επέκταση του προτεινόμενου πεδίου εφαρμογής ζήτησαν να συμπεριληφθούν 4 στο προτεινόμενο πεδίο και άλλα προϊόντα πέραν του γάλακτος κατανάλωσης - και δη τυρί, γιαούρτι και αρωματισμένο γάλα - και διάφορες αντιπροσωπείες ζήτησαν επίσης να εξεταστούν ως δυνατότητα τα μεταποιημένα οπωροκηπευτικά. Τέλος, μερικές αντιπροσωπείες ζήτησαν να επιλεγούν για τακτική διανομή το μέλι, οι επιτραπέζιες ελιές και το ελαιόλαδο. 4 Ορισμένες αντιπροσωπείες τόνισαν επίσης ότι προέχει να συμπεριληφθεί το γάλα χωρίς λακτόζη /14 ΤΤ/γπ 3

4 Σχετικά με τα κριτήρια χορήγησης των ενωσιακών ενισχύσεων (άρθρο 23α) 9. Τα κριτήρια για τη χορήγηση των ενισχύσεων της Ένωσης συζητήθηκαν τόσο σε τεχνικό όσο και σε πολιτικό επίπεδο. Πολλές αντιπροσωπείες επέκριναν «τη μέχρι τώρα χρήση των κονδυλίων στο πλαίσιο των προηγούμενων καθεστώτων διανομής γάλακτος και γαλακτοκομικών προϊόντων σε παιδιά» ως ένα από τα δύο κριτήρια χορήγησης ενωσιακών ενισχύσεων για το γάλα. Οι εν λόγω αντιπροσωπείες θεώρησαν ότι τα κράτη μέλη που δεν έχουν έως τώρα ωφεληθεί στο πλήρες από το σχολικό καθεστώς για το γάλα ή που δεν έχουν καταγεγραμμένο ιστορικό χρήσης (λόγω πρόσφατης προσχώρησης στην ΕΕ) θα αδικηθούν, πράγμα που με τη σειρά του θα δημιουργήσει φαύλο κύκλο για το μέλλον. Μερικές αντιπροσωπείες που αμφισβητούν αυτό το κριτήριο και ζητούν απλοποίηση του κοινού καθεστώτος πρότειναν να χρησιμοποιηθούν τα ίδια κριτήρια που χρησιμοποιούνται για τα οπωροκηπευτικά, δηλαδή ο αριθμός των παιδιών και ο βαθμός ανάπτυξης των περιφερειών ενός κράτους μέλους. Ωστόσο, κάποιες άλλες αντιπροσωπείες υποστήριξαν το κριτήριο της μέχρι τώρα χρήσης των κονδυλίων για να μην αδικηθούν τα κράτη μέλη στα οποία το καθεστώς λειτούργησε με επιτυχία. 10. Κατά τη συνεδρίαση της Ομάδας στις 8 Σεπτεμβρίου 2014 η Επιτροπή παρουσίασε ανεπίσημο έγγραφο που προέκρινε μια από τις δυνατές μεθόδους για τον υπολογισμό της ενδεικτικής παροχής γάλακτος από τα κράτη μέλη βάσει του νέου σχολικού καθεστώτος, με βάση τη μέση χρήση του σχολικού καθεστώτος για το γάλα κατά το διάστημα Ενώ μερικές αντιπροσωπείες εξέφρασαν λύπη διότι η Επιτροπή δεν παρουσίασε πρόταση κατανομής του κονδυλίου για το γάλα με ενδεικτικά αριθμητικά στοιχεία και μερικές άλλες δήλωσαν δυσαρεστημένες με τη μέθοδο αυτή καθεαυτή, γενικά οι αντιπροσωπείες ήσαν πρόθυμες να προβούν σε περαιτέρω ανάλυση της μεθόδου που προτείνει το ανεπίσημο έγγραφο, μάλιστα δε ορισμένες την θεώρησαν ενδιαφέρουσα βάση προς περαιτέρω επεξεργασία. 11. Μερικές αντιπροσωπείες επέμειναν στην ανάγκη να ληφθούν υπόψη οι ιδιαιτερότητες των μικρών κρατών μελών και να καθοριστούν ελάχιστα κονδύλια ενίσχυσης. Η Επιτροπή δήλωσε ανοικτή στην ικανοποίηση αυτού του αιτήματος. 12. Πολλές αντιπροσωπείες ζήτησαν μεγαλύτερη ευελιξία σε σύγκριση με την πρόταση της Επιτροπής η οποία προβλέπει μεταφορά έως 15% των ενδεικτικών κονδυλίων από το ένα σκέλος του καθεστώτος στο άλλο /14 ΤΤ/γπ 4

5 Β. Εργασίες στα άλλα όργανα και οργανισμούς 13. Μετά τη διακοπή λόγω των ευρωπαϊκών εκλογών, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο άρχισε τις εργασίες του για την πρόταση ΚΟΑ τον Ιούλιο του Εισηγητής ορίστηκε ο κ. Marc Tarabella (S&D, BE). Σκιώδεις εισηγητές είναι οι : Sophia Ribeiro (EPP, ΠΡ), James Nicholson (ECR, ΗΒ), Ulrike Müller (ALDE, ΓE), Matt Carthy (GUE/NGL, IΡ), Bronis Ropé (Greens/ALE, ΛΙ) και Marco Zullo (EFDD, IT). Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ήδη εξετάζει την έκθεση, η οποία πρόκειται να ψηφιστεί σε επίπεδο επιτροπής τον Φεβρουάριο/Μάρτιο του Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή γνωμοδότησε για την πρόταση ΚΟΑ κατά την 500ή της σύνοδο ολομελείας, στις 9 Ιουλίου 2014, με ομοφωνία και δύο αποχές. Η Επιτροπή των Περιφερειών, που η γνώμη της για την πρόταση ΚΟΑ ζητήθηκε από το Συμβούλιο προαιρετικά 5, γνωμοδότησε κατά την 108η συνεδρίαση ολομελείας της, στις 7 Οκτωβρίου 2014, με ομοφωνία και μία αποχή. 15. Έως τώρα πέντε εθνικά κοινοβούλια έχουν γνωμοδοτήσει για την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας και της αναλογικότητας 6. ΙΙΙ. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 16. Η Προεδρία καλεί το Συμβούλιο να καταγράψει την πρόοδο των εργασιών για τον εν θέματι φάκελο. 5 6 Βλέπε απόφαση της ΕΜΑ στις 7 Μαρτίου 2014 (έγγρ. 6784/14). Βλέπε έγγρ. 9676/1 (ισπανική βουλή), έγγρ. 9002/14 (κροατική βουλή), έγγρ. 9001/14 (λιθουανική βουλή), έγγρ. 8386/14 (ιταλική βουλή), έγγρ. 8350/14 και έγγρ /14 (πορτογαλική βουλή) /14 ΤΤ/γπ 5