ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ. ΕΡΕΥΝΑ ΣΤΟΥΣ ΑΙΡΕΤΟΥΣ ΤΟΥ ΛΗΜΟΥ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝΑΣ - ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ

Transcript

1 ΑΤΕΙ ΚΑΛΑΜΑΤΑΣ ΣΧΟΛΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΤΜΗΜΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΠΤΥΧΙΑΚΗ ΕΡΓΑΣΙΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ. ΕΡΕΥΝΑ ΣΤΟΥΣ ΑΙΡΕΤΟΥΣ ΤΟΥ ΛΗΜΟΥ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝΑΣ - ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ ΤΟΥ ΠΑΠΑΓΡΗΓΟΡΙΟΥ ΡΙΧΑΡΔΟΥ Α.Μ ΕΠΙΒΛ. ΚΑΘΗΓΗΤΡΙΑ: ΑΡΓΥΡΟΠΟΥΛΟΥ ΦΩΤΕΙΝΗ ΚΑΛΑΜΑΤΑ 2012

2 ΕΥΧΑΡΙΣΤΙΕΣ Ολοκληρώνοντας αυτή την πτυχιακή εργασία, που σηματοδοτεί το τέλος των σπουδών μου στην τριτοβάθμια εκπαίδευση, θα ήθελα να ευχαριστήσω θερμά όλους όσους μου συμπαραστάθηκαν και με ενθάρρυναν όλα αυτά τα χρόνια. Πρωτίστως ευχαριστώ τους γονείς μου για την υποστήριξή τους την συναισθηματική αλλά και την υλική. Ένα μεγάλο ευχαριστώ οφείλω και στην επιβλέπουσα καθηγήτριά μου κ. Αργυροπούλου Φωτεινούλα, η οποία μου στάθηκε αρωγός και με τις πολύτιμες οδηγίες της με κατεύθυνε ώστε να φέρω σε πέρας την πτυχιακή μου εργασία. Τέλος θα ήθελα να ευχαριστήσω θερμά τους αιρετούς του δήμου Ανδρίτσαινας - Κρεστένων για τη βοήθεια που μας προσφέρανε στη συγκέντρωση των στοιχείων. ϋί

3 ΠΕΡΙΛΗΨΗ Η εργασία έχει θέμα το Πρόγραμμα Καλλικράτης. Σκοπός αυτής της ανάλυσης είναι η καταγραφή των βασικών πτυχών του Προγράμματος Καλλικράτης και οι καινοτομίες που αυτό επιφέρει. Για το λόγο αυτό διεξήχθη έρευνα που κατέγραψε τις απόψεις των αιρετών του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων για το νέο σύστημα διοίκησης ως θεσμού αλλά και για τις δυνατότητες της αποτελεσματικής εφαρμογής του τόσο στο συγκεκριμένο δήμο όσο και συνολικά στην Α'θμια αυτοδιοίκηση. Η παρούσα πτυχιακή χωρίζεται σε τρία μέρη. Στο πρώτο μέρος, το οποίο αποτελεί το γενικό μέρος της πτυχιακής, το πρώτο και δεύτερο κεφάλαιο αναφέρεται στο Πρόγραμμα Καλλικράτης, γιατί δημιουργήθηκε και ποιος είναι ο στόχος τους. Επίσης αναλύονται οι βασικές πτυχές του προγράμματος και οι καινοτομίες που αυτό επιφέρει. Το τρίτο κεφάλαιο γίνεται παρουσίαση του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων. Στο δεύτερο μέρος παρουσιάζεται η πρωτογενής έρευνα που διεξάχθηκε στους αιρετούς του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων, όπου παρουσιάζονται και αναλύονται τα δεδομένα. Στο τέλος παρουσιάζονται τα συμπεράσματα που προέκυψαν από την έρευνα για την αποτελεσματικότητα εφαρμογής του νέου Προγράμματος Καλλικράτης καθώς και οι μερικές προτάσεις οι οποίες θα μπορούσαν να βελτιώσουν το Πρόγραμμα Καλλικράτης. ΛΕΞΕΙΣ ΚΛΕΙΔΙΑ: Πρόγραμμα Καλλικράτης, Καινοτομίες Προγράμματος Καλλικράτης, Δήμος Ανδρίτσαινας-Κρεστένων. ιν

4 ABSTRACT The subject of this thesis is Kallikrates Programme. The purpose of this analysis is to write down the main aspects of Kallikrates Programme and the innovations it brings about. A research has been conducted for this reason and the views of the elected of the municipality of Andritsaina-Krestena on the new administration system as an institution have been written down. What is more, the potentials of its effective implementation on both the specific municipality and the primary local government have been written down. This thesis consists of three parts. In the first part, which is the main part of the thesis, the first and the second chapter are concerned with Kallikrates Programme, the reason of its existence and its goal. In addition, the basic aspects of the programme and the innovations it brings about are analyzed. In the third chapter we present the municipality of Andritsaina-Krestena. In the second part we present the primary research on the elected of the municipality of Andritsaina-Krestena, which shows the analysis of the facts. At last we present both the conclusions which came up from the research on the effective implementation of the new Kallikrates Programme and some suggestions which could improve Kallikrates Programme. KEY WORDS: Kallikrates Programme, the Innovations of Kallikrates Programme, the Municipality of Andritsaina-Krestena v

5 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗ... 1 Α' ΜΕΡΟΣ: ΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΕΠΙΣΚΟΠΗ ΤΗΣ ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑΣ...7 Io ΚΕΦΑΛΑΙΟ: ΓΝΩΡΙΜΙΑ ΜΕ ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΤΙ ΕΙΝΑΙ ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΓΙΑΤΙ ΔΗΜΙΟΥΡΓΗΘΗΚΕ ΤΟ «ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ» ΣΤΟΧΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΗΣ ΝΕΑΣ ΑΡΧΙΤΕΚΤΟΝΙΚΗΣ ΚΕΦΑΛΑΙΟ: ΟΙ ΒΑΣΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΟΙ 20 ΜΕΓΑΛΕΣ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΕΣ ΤΟΥ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗ ΒΑΣΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ Η ΔΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΗ ΕΠΑΝΑΘΕΜΕΛΙΩΣΗ ΚΑΙ ΜΕΙΩΣΗ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝ Ν.Π.Δ.Δ. ΚΑΙ Ν.Π.Ι.Δ. ΤΩΝ OTA ΝΕΕΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ ΤΑ ΝΕΑ ΟΡΓΑΝΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΚΑΙ ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΕΙΣ ΤΩΝ ΗΔΗ ΥΠΑΡΧΟΝΤΩΝ ΘΕΜΕΛΙΩΣΗ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΤΟ ΕΚΛΟΓΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ Η ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΩΝ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΩΝ ΔΙΟΙΚΗΣΕΩΝ ΟΙ ΑΛΛΑΓΕΣ ΣΤΟΝ ΤΡΟΠΟ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΤΩΝ OTA ΕΛΕΓΧΟΣ OTA Η ΑΝΑΚΑΤΑΝΟΜΗ ΤΩΝ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ ΚΑΘΕ ΒΑΘΜΟΥ νι

6 3 ΚΕΦΑΛΑΙΟ: ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΗ ΦΥΣΙΟΓΝΩΜΙΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝΑΣ -ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ ΓΕΩΦΥΣΙΚΑ ΔΕΔΟΜΕΝΑ ΠΛΗΘΥΣΜΙΑΚΑ - ΔΗΜΟΓΡΑΦΙΚΑ ΔΕΔΟΜΕΝΑ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ - ΑΝΕΡΓΙΑ ΥΠΟΔΟΜΕΣ -ΠΟΙΟΤΗΤΑ ΖΩΗΣ Β' ΜΕΡΟΣ: ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΑ: ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ - ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ Η ΕΝΟΤΗΤΑ: ΤΑΥΤΟΤΗΤΑ ΕΡΩΤΩΜΕΝΟΥ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΚΛΟΓΗΣ ΦΥΛΟ ΑΙΡΕΤΩΝ ΗΛΙΚΙΑ ΑΙΡΕΤΩΝ ΕΠΙΠΕΔΟ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΕ ΑΙΡΕΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΜΕ ΠΟΙΑ ΙΔΙΟΤΗΤΑ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΤΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Ή ΣΕ ΘΕΣΕΙΣ ΕΥΘΥΝΗΣ ΣΤΟ ΔΗΜΟΣΙΟ ΤΟΜΕΑ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΕ ΤΟΠΙΚΑ ΣΥΛΛΟΓΙΚΑ ΣΧΗΜΑΤΑ ΚΙΝΗΤΡΑ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ ΣΤΙΣ ΔΗΜΟΤΙΚΕΣ ΕΚΛΟΓΕΣ η ΕΝΟΤΗΤΑ: ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Α'ΘΜΙΑΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΓΕΝΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΔΗΜΟΥΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ Α'ΘΜΙΑ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΣΗΜΑΝΤΙΚΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΤΟΥ ΘΕΣΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΘΕΣΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ νϋ

7 ΑΝΤΙΜΙΣΘΙΑ ΑΙΡΕΤΩΝ ΑΣΥΜΒΙΒΑΣΤΟ ΔΗΜΑΡΧΟΥ ΚΑΤΑΛΛΗΛΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΗ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΟΣ ΑΡΙΘΜΟΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΜΟΡΦΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΣΥΣΤΗΝΟΝΤΑΙ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΔΗΜΟΥΣ Ο ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΝΕΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΤΩΝ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΑΠΟΦΑΣΙΣΤΙΚΕΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ ΤΩΝ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΤΟΠΙΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΔΗΜΟ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝΑΣ-ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ ΣΥΝΕΝΩΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝΑΣ-ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ ΓΕΝΙΚΑ η ΕΝΟΤΗΤΑ: ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΓΕΝΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΟΠΤΙΚΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΣΤΗΝ Α'ΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΟΠΤΙΚΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΣΤΟ ΔΗΜΟ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝΑΣ-ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ ΤΟ ΔΗΜΟΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΕΙΝΑΙ ΕΤΟΙΜΟ ΓΙΑ ΤΙΣ ΔΙΕΥΡΥΜΕΝΕΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ Ή ΟΧΙ; ΧΡΟΝΟΣ ΠΕΡΙΟΔΟΥ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗΣ ΙΚΑΝΟΤΗΤΕΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΒΟΥΛΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΕΠΑΡΚΕΙΑ Ή ΚΑΙ ΚΑΤΑΛΛΗΛΟΤΗΤΑ ΠΟΡΩΝ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΤΩΝ ΣΤΕΛΕΧΩΝ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΤΟΠΙΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΜΕ Δ.Σ V111

8 ΚΡΙΣΙΜΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΓΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΑΠΟΡΡΙΜΜΑΤΩΝ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΓΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΥΔΑΤΙΝΩΝ ΠΟΡΩΝ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΙΣΚΕΨΙΜΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝΑΣ ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΔΗΜΟΥ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝΑΣ-ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ ΜΕ ΤΗΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΜΕ ΣΤΟΧΟ ΤΗΝ ΤΟΠΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑ ΚΑΙ ΕΘΕΛΟΝΤΙΣΜΟΣ, ΩΣ ΝΕΟΙ ΤΟΜΕΙΣ ΠΡΟΣ ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ Ο ΔΗΜΟΣ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝ ΑΣ-ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ ΩΣ ΕΤΑΙΡΟΣ ΣΕ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΤΟΜΕΙΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ ΜΕ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝ ΑΣ-ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΑΠΟ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΤΟΜΕΙΣ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΟΠΟΙΟΥΣ ΘΑ ΠΡΟΜΗΘΕΥΟΝΤΑΝ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ Ο ΔΗΜΟΣ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝ ΑΣ-ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΕΘΕΛΟΝΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΔΗΜΟΥΣ ΤΟΜΕΙΣ ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΘΕΛΟΝΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΑΠΟ ΟΡΓΑΝΩΝΕΙΣ Ή ΠΡΟΣΩΠΑ η ΕΝΟΤΗΤΑ: ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ - ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ - ΠΟΡΟΙ ΕΙΔΙΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΞΥΓΙΑΝΣΗΣ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ ΠΗΓΕΣ ΤΟΠΙΚΩΝ ΕΣΟΔΩΝ ΓΙΑ ΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΟΠΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΕΡΓΩΝ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΤΟΝ ΙΔΙΩΤΙΚΟ ΤΟΜΕΑ ΜΟΡΦΕΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΜΕ ΤΟΝ ΙΔΙΩΤΙΚΟ ΦΟΡΕΑ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΠΟΥ ΘΑ ΜΠΟΡΟΥΣΑΝ ΝΑ ΠΑΡΑΧΩΡΗΘΟΥΝ ΣΕ ΙΔΙΩΤΕΣ ιχ

9 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 123 ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Α ' ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΠΙΝΑΚΩΝ ΠΙΝΑΚΑΣ 1: Τι νέο εισήγαγε το Πρόγραμμα Καλλικράτης σε σχέση με το προηγούμενο καθεστώς...20 ΠΙΝΑΚΑΣ 2: Οι αποκεντρωμένες διοικήσεις η έδρα τους και οι 13 Περιφέρειες ΠΙΝΑΚΑΣ 3: Έκταση περιοχής, πυκνότητα πληθυσμού ανά τετρ.χλμ, κατανομή έκτασης και χρήση γης...45 ΠΙΝΑΚΑΣ 4: Πληθυσμός κατά φύλο, πληθυσμιακή πυκνότητα και χαρακτηρισμός πληθυσμού ΠΙΝΑΚΑΣ 5'.Πληθυσμός κατά φύλο και ηλικίες...46 ΠΙΝΑΚΑΣ 6: Οικονομικά και μη ενεργός πληθυσμός του δήμου...47 ΠΙΝΑΚΑΣ 7: Στοιχεία εκλογής ΠΙΝΑΚΑΣ 8 : Εκλογική ταυτότητα αιρετών ΠΙΝΑΚΑΣ 9: Αναληφθείσα θέση ευθύνης των αιρετών ΠΙΝΑΚΑΣ 10: Φύλο αιρετών ΠΙΝΑΚΑΣ 11: Ηλικία αιρετών...56 ΠΙΝΑΚΑΣ 12: Επίπεδο εκπαίδευσης αιρετών...57 ΠΙΝΑΚΑΣ 13: Απασχόληση αιρετών πριν την εκλογή του σε θέση αιρετού...59 ΠΙΝΑΚΑΣ 14 : Προηγούμενη συμμετοχή σε αιρετά όργανα αυτοδιοίκησης ΠΙΝΑΚΑΣ 15: Προηγούμενη συμμετοχή σε αιρετά όργανα αυτοδιοίκησης ω ς χ

10 ΠΙΝΑΚΑΣ 16: Προηγούμενη συμμετοχή των αφετών στο Κοινοβούλιο ή σε θύσεις ευθύνης στο δημόσιο τομέα ΠΙΝΑΚΑΣ 17: Έτη συμμετοχής σε θέση ευθύνης στο δημόσιο τομέα ΠΙΝΑΚΑΣ 18: Προηγούμενη συμμετοχή σε τοπικά συλλογικά σχήματα...64 ΠΙΝΑΚΑΣ 19: Προηγούμενη συμμετοχή σε τοπικά συλλογικά σχήματα και ως μέλος Δ.Σ. και ως από μέλος ΠΙΝΑΚΑΣ 20: Έτη συμμετοχής σε τοπικά συλλογικά όργανα είτε ως μέλος Δ.Σ. είτε ως απλό μέλος...67 ΠΙΝΑΚΑΣ 21: Κίνητρα συμμετοχής στις δημοτικές εκλογές ΠΙΝΑΚΑΣ 22: Αξιολόγηση του Προγράμματος Καλλικράτης για την Α 'θμια αυτοδιοίκηση ΠΙΝΑΚΑΣ 23: Σημαντικά προβλήματα του θεσμικού πλαισίου ΠΙΝΑΚΑΣ 24: Επιπτώσεις θεσμικού πλαισίου για την Α'θμια αυτοδιοίκηση...73 ΠΙΝΑΚΑΣ 25: Αντιμισθία αιρετών...75 ΠΙΝΑΚΑΣ 26: Ασυμβίβαστο δημάρχου ΠΙΝΑΚΑΣ 27: Κατάλληλα μέτρα για τη συμμετοχή του πολίτη ΠΙΝΑΚΑΣ 28: Περιορισμένος αριθμός νομικών προσώπων ΠΙΝΑΚΑΣ 29: Μορφές επιχειρήσεων που συστήνονται από τους δήμους ΠΙΝΑΚΑΣ 3 0 :0 συμπαραστάτης του δήμου και της επιχείρησης ΠΙΝΑΚΑΣ 31: Αξιολόγηση του νέου συστήματος εποπτείας των αποφάσεων των οργάνων του δήμου ΠΙΝΑΚΑΣ 32: Αποφασιστικές αρμοδιότητες των δημοτικών και τοπικών κοινοτήτων ΠΙΝΑΚΑΣ 33: Συνένωση του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων ΠΙΝΑΚΑΣ 34: Προϋποθέσεις ενός αποτελεσματικού αποκεντρωμένου συστήματος διοίκησης ΠΙΝΑΚΑΣ 35: Εδραίωση αποτελεσματικού διοικητικού μηχανισμού στην Α θμια Αυτοδιοίκηση ΠΙΝΑΚΑΣ 36: Το δημοτικό συμβούλιο χρειάζεται περίοδο προσαρμογής ή είναι έτοιμο; 88 χι

11 ΠΙΝΑΚΑΣ 37: Χρονική διάρκεια περιόδου προσαρμογής του δήμου Ανδρίτσαινας- Κρεστένων ΠΙΝΑΚΑΣ 38: Ικανότητες και πολιτική βούληση του Δ.Σ...91 ΠΙΝΑΚΑΣ 39: Επάρκεια ή καταλληλότητα πόρων...92 ΠΙΝΑΚΑΣ 40: Εκπαίδευση των στελεχών του δήμου ΠΙΝΑΚΑΣ 41: Συνεργασία δημοτικών και τοπικών κοινοτήτων με Δ.Σ ΠΙΝΑΚΑΣ 42: Κρίσιμα ζητήματα του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων ΠΙΝΑΚΑΣ 43: Max απαντήσεων κατά προτεραιότητα για τα κρίσιμα ζητήματα του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων...96 ΠΙΝΑΚΑΣ 44: Κατά προτεραιότητα η διαχείριση των απορριμμάτων ΠΙΝΑΚΑΣ 45: Max απαντήσεων κατά προτεραιότητα για θέματα διαχείρισης απορριμμάτων ΠΙΝΑΚΑΣ 46: Προτεραιότητες Δ.Σ. για διαχείριση υδάτινων πόρων ΠΙΝΑΚΑΣ 47: Max απαντήσεων για τις προτεραιότητες του Δ.Σ. για διαχείριση υδάτινων πόρων ΠΙΝΑΚΑΣ 48: Μέτρα βελτίωσης επιχειρηματικού περιβάλλοντος δήμου Ανδρίτσαινας- Κρεστένων ΠΙΝΑΚΑΣ 49: Μέτρα για την βελτίωση της επισκεψιμότητας του δήμου Ανδρίτσαινας- Κρεστένων ΠΙΝΑΚΑΣ 50: Συνεργασία δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων με την περιφέρεια ΠΙΝΑΚΑΣ 5 1 :0 δήμος Ανδρίτσαινας-Κρεστένων ως εταίρος σε επιχείρηση κοινωνικής οικονομίας ΠΙΝΑΚΑΣ 52: Τομείς δραστηριοποίησης κοινωνικής επιχείρησης με συμμετοχή του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων ΠΙΝΑΚΑΣ 53: Προμήθεια υπηρεσιών από επιχειρήσεις κοινωνικής οικονομίας ΠΙΝΑΚΑΣ 54: Τομείς προμήθειας υπηρεσιών κοινωνικής οικονομίας δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων ΠΙΝΑΚΑΣ 55: Αξιοποίηση εθελοντικών υπηρεσιών από τους δήμους χϋ

12 ΠΙΝΑΚΑΣ 56: Τομείς αξιοποίησης εθελοντικών υπηρεσιών από οργανώσεις ή πρόσωπα ΠΙΝΑΚΑΣ 57: Ειδικό πρόγραμμα εξυγίανσης των δήμων ΠΙΝΑΚΑΣ 58: Σημαντικές πηγές τοπικών εσόδων για τη χρηματοδότηση τοπικών υπηρεσιών και έργων ΠΙΝΑΚΑΣ 59: Max απαντήσεων σημαντικών πηγών τοπικών εσόδων ΠΙΝΑΚΑΣ 60: Συνεργασία ιδιωτικού τομέα και δήμων για κατασκευή έργων και παροχή υπηρεσιών ΠΙΝΑΚΑΣ 61: Μορφές συνεργασίας του δήμου με τον ιδιωτικό φορέα ΠΙΝΑΚΑΣ 62: Υπηρεσίες του δήμου που θα μπορούσαν να παραχωρηθούν σε ιδιώτες. 120 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 1: Στοιχεία εκλογής αιρετών...53 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 2: Εκλογική ταυτότητα αιρετών ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 3: Αναληφθείσα θέση ευθύνης...55 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 4: Φύλλο αιρετών ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 5: Ηλικία αιρετών...57 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 6: Επίπεδο εκπαίδευσης αιρετών...58 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 7: Απασχόληση αιρετών πριν την εκλογή του σε θέση αιρετού ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 8: Προηγούμενη συμμετοχή σε αιρετά όργανα αυτοδιοίκησης ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 9: Προηγούμενη συμμετοχή σε αιρετά όργανα αυτοδιοίκησης ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 10: Έτη συμμετοχής στην αυτοδιοίκηση ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 11: Προηγούμενη συμμετοχή των αιρετών στο Κοινοβούλιο ή σε θέσεις ευθύνης στο δημόσιο τομέα xiii

13 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 12: Προηγούμενη συμμετοχή σε τοπικά συλλογικά σχήματα ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 13: Προηγούμενη συμμετοχή σε τοπικά συλλογικά σχήματα και ως μέλος Δ.Σ. και ως από μέλος...66 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 14: Έτη συμμετοχής σε τοπικά συλλογικά όργανα είτε ως μέλος Δ.Σ. είτε ως απλό μέλος...67 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 15: Κίνητρα συμμετοχής στις δημοτικές εκλογές... λ...68 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 16: Αξιολόγηση του Προγράμματος Καλλικράτης για την Α 'θμια αυτοδιοίκηση...70 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 17: Σημαντικά προβλήματα του θεσμικού πλαισίου...71 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 18: Επιπτώσεις θεσμικού πλαισίου για την Α 'θμια αυτοδιοίκηση ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 19: Αντιμισθία αιρετών...75 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 20: Ασυμβίβαστο δημάρχου ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 21: Κατάλληλα μέτρα για τη συμμετοχή του πολίτη...77 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 22: Περιορισμένος αριθμός νομικών προσώπων...78 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 23: Μορφές επιχειρήσεων που συστήνονται από τους δήμους ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 24: Ο συμπαραστάτης του δήμου και της επιχείρησης...80 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 25: Αξιολόγηση του νέου συστήματος εποπτείας των αποφάσεων των οργάνων του δήμου ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 26: Αποφασιστικές αρμοδιότητες των δημοτικών και τοπικών κοινοτήτων ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 27: Συνένωση του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων...84 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 28: Προϋποθέσεις ενός αποτελεσματικού αποκεντρωμένου συστήματος διοίκησης ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 29: Εδραίωση αποτελεσματικού διοικητικού μηχανισμού στην Α 'θμια Αυτοδιοίκηση ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 30: Το δημοτικό συμβούλιο χρειάζεται περίοδο προσαρμογής ή είναι έτοιμο; χιν

14 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 31: Χρονική διάρκεια περιόδου προσαρμογής του δήμου Ανδρίτσαινας- Κρεστένων...90 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 32: Ικανότητες και πολιτική βούληση του Δ.Σ ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 33: Επάρκεια ή καταλληλότητα πόρων ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 34: Εκπαίδευση των στελεχών του δήμου ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 35: Συνεργασία δημοτικών και τοπικών κοινοτήτων με Δ.Σ...94 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 36: Max απαντήσεων κατά προτεραιότητα για τα κρίσιμα ζητήματα του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 37: Max απαντήσεων κατά προτεραιότητα για θέματα διαχείρισης απορριμμάτων ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 38: Max απαντήσεων για τις προτεραιότητες του Δ.Σ. για διαχείριση υδάτινων πόρων ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 39: Μέτρα βελτίωσης επιχειρηματικού περιβάλλοντος δήμου Ανδρίτσαινας- Κρεστένων ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 40: Μέτρα για την βελτίωση της επισκεψιμότητας του δήμου Ανδρίτσαινας- Κρεστένων ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 41: Συνεργασία δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων με την περιφέρεια ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 42: Ο δήμος Ανδρίτσαινας-Κρεστένων ως εταίρος σε επιχείρηση κοινωνικής οικονομίας ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 43: Τομείς δραστηριοποίησης κοινωνικής επιχείρησης με συμμετοχή του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 44: Προμήθεια υπηρεσιών από επιχειρήσεις κοινωνικής οικονομίας ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 45: Τομείς προμήθειας υπηρεσιών κοινωνικής οικονομίας δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 46: Αξιοποίηση εθελοντικών υπηρεσιών από τους δήμους ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 47: Τομείς αξιοποίησης εθελοντικών υπηρεσιών από οργανώσεις ή πρόσωπα ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 48: Ειδικό πρόγραμμα εξυγίανσης των δήμων χν

15 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 49: Σημαντικές πηγές τοπικών εσόδων για τη χρηματοδότηση τοπικών υπηρεσιών και έργων ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 50: Απαντήσεις για προτεραιότητες 1-4 που αφορά τις σημαντικές πηγές εσόδων για τη χρηματοδότηση τοπικών υπηρεσιών και έργων ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 51; Συνεργασία ιδιωτικού τομέα και δήμων για κατασκευή έργων και παροχή υπηρεσιών ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 52; Μορφές συνεργασίας του δήμου με τον ιδιωτικό φορέα ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 53: Υπηρεσίες του δήμου που θα μπορούσαν να παραχωρηθούν σε ιδιώτες XVI

16 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Το αντικείμενο της παρούσας πτυχιακής εργασίας είναι το νέο σύστημα διοίκησης των τοπικών υποθέσεων, από τον πρώτο βαθμό τοπικής αυτοδιοίκησης. Βασικός σκοπός της εργασίας είναι αφενός η καταγραφή των βασικών πτυχών του Προγράμματος Καλλικράτης και οι καινοτομίες που αυτό επιφέρει και αφετέρου οι απόψεις των αιρετών τόσο για το νέο σύστημα διοίκησης ως θεσμού όσο και για τις δυνατότητες αποτελεσματικής εφαρμογής του στο Δήμο Ανδρίτσαινας - Κρεστένων. Ειδικότεροι στόχοι της έρευνας είναι: 1) να αξιολογηθεί το Πρόγραμμα Καλλικράτης τόσο γενικά όσο και για τον συγκεκριμένο δήμο των αιρετών. 2) να διερευνηθεί εάν έχει αποτελεσματική εφαρμογή το πρόγραμμα τόσο για την Α'θμια αυτοδιοίκηση γενικά όσο και για το δήμο Ανδρίτσαινας-Κρεστένων ειδικότερα. 3) να ανιχνευθούν οι νέοι τομείς της κοινωνικής οικονομίας και του εθελοντισμού. 4) να ερευνηθεί η οικονομική πολιτική, ο προγραμματισμός και οι πόροι που εισάγει το Πρόγραμμα Καλλικράτης. Η δημόσια Διοίκηση στην Ελλάδα είναι οργανωμένη με βάση το αποκεντρωτικό σύστημα με αυτοδιοίκηση, σύμφωνα με το οποίο το κράτος εκχωρεί σημαντικές αρμοδιότητες σε Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου με δική τους αυτοτέλεια, τους OTA. Οι αρμοδιότητες που εκχωρεί το κράτος στους OTA είναι, σύμφωνα με το Σύνταγμα, η διοίκηση όλων των τοπικών υποθέσεων1. Παρόλο που η έννοια των τοπικών υποθέσεων δεν είναι ξεκάθαρη, οι τοπικές υποθέσεις καλύπτουν ένα ευρύ φάσμα αγαθών και υπηρεσιών τοπικής εμβέλειας, δηλαδή δημόσιων υπηρεσιών που έχουν ως χρήστες ή αποδέκτες τους κατοίκους μιας περιοχής. Αυτές οι τοπικές δημόσιες υπηρεσίες, ή τοπικά συλλογικά αγαθά, θα πρέπει να παρέχονται από τους OTA. Η τοπική αυτοδιοίκηση στην Ελλάδα έχει περάσει από διάφορα στάδια. Το κράτος έχει υπάρξει πολύ συγκεντρωτικό αλλά τις δύο τελευταίες δεκαετίες έχουν γίνει σημαντικά βήματα αποκέντρωσης. Το πρώτο βήμα έγινε το 1994 με τη θεσμοθέτηση της αιρετής νομαρχιακής αυτοδιοίκησης ως δεύτερου βαθμού αυτοδιοίκησης. Η μεγάλη τομή όμως έγινε το 1997 με το πρόγραμμα Καποδίστριας2 όπου οι περίπου δήμοι και κοινότητες μειώθηκαν σε (900 δήμοι και 133 κοινότητες). Η επόμενη μεγάλη τομή ήταν η πρόσφατη 1Αρθρο 102 του Συντάγματος. 2 Νόμος 2539/ , Φ.Ε.Κ. 244, τεύχος Α'. 1

17 μεταρρύθμιση με το πρόγραμμα Καλλικράτης (Νόμος 3852/2010). Οι πρωτοβάθμιοι OTA μειώθηκαν σε ενώ παράλληλα ως δεύτερος βαθμός αυτοδιοίκησης στη θέση των νομαρχιακών αυτοδιοικήσεων θεσμοθετήθηκαν οι αιρετές περιφέρειες. «Η εφαρμογή του προγράμματος Καλλικράτης προβλέπεται να έχει σημαντικές επιπτώσεις στη λειτουργία της τοπικής αυτοδιοίκησης και του κράτους γενικότερα και σηματοδοτούν τις σημαντικότερες αλλαγές που προβλέπει το πρόγραμμα όπως: 1) εξοικονόμηση πόρων από τη μείωση των λειτουργικών δαπανών, 2) σημαντική μείωση των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου και επιχειρήσεων των OTA και σωστή λειτουργία για όσα παραμείνουν, 3) οι εκλογές εκτός από τις επόμενες θα γίνονται κάθε 5 έτη, 4) στους δήμους μεταφέρονται οι αρμοδιότητες για τοπικά ζητήματα, 5) δημιουργούνται αυστηρά όρια για το δανεισμό των δήμων, 6) θεσμοθετείται ειδικό πρόγραμμα εξυγίανσης των δήμων, 7) όλες οι δαπάνες των δήμων ελέγχονται ως προς τη νομιμότητα από το ελεγκτικό συνέδριο, 8) δημιουργούνται τοπικές και δημοτικές κοινότητες και 9) δημιουργείται ο θεσμός του συμπαραστάτη του δημότη και της επιχείρησης3». «Επίσης, έγινε ανακατανομή των αρμοδιοτήτων που είχαν οι κρατικές περιφέρειες και οι αιρετές νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις στους νέους δήμους και στις αιρετές περιφέρειες. Οι αρμοδιότητές για τους δήμους είναι πολεοδομικές, κοινωνικής προστασίας και αλληλεγγύης, ποιότητας ζωής και εύρυθμης λειτουργίας των πόλεων, παιδείας πολιτισμού και αθλητισμού, αγροτικής ανάπτυξης κτηνοτροφίας και αλιείας, αστικής κατάστασης, περιβάλλοντος και εμπορίου. Στκ περιφέρειες οι αρμοδιότητες είναι αρκετές από αυτές που είχαν οι κρατικές περιφέρειες αλλά και αρκετές που ήταν στις νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις. Τα νέα συλλογικά όργανα είναι η δημοτική επιτροπή διαβούλευσης, ο συμπαραστάτης του δημότη και της επιχείρησης και το συμβούλιο ένταξης μεταναστών4». Για να επιτευχθεί ο βασικός σκοπός και οι επιμέρους στόχοι της διεξάχθηκε πρωτογενής έρευνα ανάμεσα στους αιρετούς του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων, οι οποίοι με τις απαντήσεις που έδωσαν αξιολόγησαν το Πρόγραμμα Καλλικράτης και την προοπτική αποτελεσματικής προοπτικής του στο δήμο τους. Η μεθοδολογία που χρησιμοποιήθηκε σε αυτή την έρευνα είναι η ποσοτική και ποιοτική. Η έρευνα που 3 Í3405b4c33ee09e0a71140caa91/application/ pdf/simeioma.pdf 4 Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 A '7 Ιουνίου 2010, άρθρο 94. 2

18 γίνεται με αυτή τη μέθοδο χρησιμοποιεί τη συμπλήρωση ερωτηματολογίων, τα οποία έχουν προετοιμαστεί με κάθε λεπτομέρεια, γιατί αυτός ο οποίος κάνει την έρευνα οφείλει στο ελάχιστο χρονικό διάστημα να αποκτήσει πολυάριθμες και τις πιο σημαντικές πληροφορίες. Η επιλογή της χρήσης ερωτηματολογίου ως μέσου συλλογής πληροφοριών θεωρήθηκε ότι θα είναι περισσότερο αποτελεσματική σε σχέση με άλλους τρόπους συλλογής στοιχείων όπως είναι αυτός της συνέντευξης, γιατί οι συνεντεύξεις θεωρούμε ότι είναι περισσότερο χρονοβόρες και συχνά δεν περιέχουν συγκεκριμένες απαντήσεις σε ερωτήματα και η αποκωδικοποίησή τους παρουσιάζει ασάφειες. Αντίθετα, με τα ερωτηματολόγια δεν απαιτείται ειδικός ερευνητής για τη συλλογή στοιχείων, οι απαντήσεις δεν επηρεάζονται από τη σχέση «συνεντευξιάζοντα-ερωτώμενου. Η δημιουργία του ερωτηματολογίου, το οποίο παρατίθεται στο παράρτημα, είχε γίνει από το Τμήμα Τοπικής Αυτοδιοίκησης και είχε ως στόχο να μετατρέψει τους σκοπούς της έρευνας σε ερωτήσεις. Το ερωτηματολόγιο, είναι δομημένο με μία ερώτηση ανοικτή (προαιρετική) και με ερωτήσεις κλειστού τύπου, γιατί οι κλειστές ερωτήσεις α) προσφέρονται για στατιστική ανάλυση και ανίχνευση, β) μπορούν να καλύψουν ένα ευρύ φάσμα απόψεων και γ) είναι σύντομες και συνήθως κατανοητές ώστε να δίνουν απαντήσεις εύκολες για κωδικοποίηση. Σε αυτού του είδους τις ερωτήσεις η απάντηση είναι εκ των προτέρων δομημένη και προσφέρεται για καλύτερη στατιστική ανάλυση, επειδή δεν αφήνει περιθώρια διφορούμενων απαντήσεων, όταν έχουν προβλεφθεί οι κατάλληλες κατηγορίες απαντήσεων. Ο συνολικός αριθμός των αιρετών του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων είναι είκοσι οχτώ (28). Επιδόθηκαν όμως είκοσι πέντε (25) ερωτηματολόγια για το λόγο ότι τρεις εκ των αιρετών απούσιαζαν από το δήμο όσες φορές και εάν τους αναζητήσαμε. Επίσης τρεις από τους αιρετούς δεν δέχτηκαν να μας απαντήσουν και δεν κατέστη δυνατόν να τους μεταπείσουμε. Έτσι έχουμε δείγμα. Ο αριθμός των συμπληρωμένων ερωτηματολογίων ανέρχεται σε είκοσι δύο (22), ποσοστό 78,57%. Από μια εκτίμηση που μπορούμε να κάνουμε πιστεύουμε ότι από τα είκοσι δύο (22) ερωτηματολόγια τα οποία απάντησαν οι αιρετοί, ο βαθμός των απαντήσεων στο σύνολο των ερωτήσεων είναι υψηλός και φθάνει περίπου στο 90%. Το ερωτηματολόγιο χωρίστηκε σε πέντε (5) ενότητες. Η πρώτη ενότητα αποσκοπεί να μάθει την ταυτότητα του ερωτώμενου. Στη δεύτερη ενότητα τίθενται ερωτήσεις για το θεσμικό πλαίσιο της πρωτοβάθμιας αυτοδιοίκησης. Στην τρίτη ενότητα δίνονται ερωτήσεις σχετικά με την εφαρμογή της Διοικητικής Μεταρρύθμισης. Η 3

19 τέταρτη ενότητα έχει ως στόχο να διερευνήσει την οικονομική πολιτική, τον προγραμματισμό και τους πόρους. Τέλος, η πέμπτη ενότητα, η οποία περιέχει μια ερώτηση ανοιχτού τύπου, ζητάει να διερευνήσει το όραμα που έχει κάθε ερωτώμενος για το δήμο του κατά τη διάρκεια της πρώτης αιρετής διακυβέρνησης του Προγράμματος Καλλικράτης. Τα βασικά ερωτήματα της έρευνας είναι τα εξής: 1) Η ταυτότητα των αιρετών. 2) Η αξιολόγηση του προγράμματος Καλλικράτη γενικά, τα σημαντικά προβλήματα του νέου θεσμού καθώς και η εξασφάλιση των πόρων για τη διοικητική μεταρρύθμιση. 3) Η διασφάλιση της τοπικής δημοκρατίας, της συμμετοχής των πολιτών και της διαφάνειας. 4) Κατά πόσο είναι εφικτές οι πρόσθετες αρμοδιότητες των δήμων. 5) Οι δυνατότητες προώθησης της τοπικής ανάπτυξης. 6) Τα βασικά στοιχεία ενός αποκεντρωμένου συστήματος. 7) Οι προϋποθέσεις για την αποτελεσματική εφαρμογή του θεσμού. 8) Τι απαιτείται για την εδραίωση ενός αποτελεσματικού διοικητικού μηχανισμού. 9) Τα κρίσιμα ζητήματα και τρόποι αντιμετώπισής τους στο δήμο Ανδρίτσαινας-Κρεστένων. 10) Οι συνεργασίες με τα διάφορα επίπεδα διοίκησης. 11) Τα ζητήματα που αφορούν τις μορφές συνεργασίας του δήμου με τον κοινωνικό και τον ιδιωτικό τομέα. 12) Το ειδικό πρόγραμμα εξυγίανσης και τα σημαντικά τοπικά έσοδα για τον δήμο. 13) Η κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ των βαθμιδών διοίκησης (κεντρική διοίκηση, περιφέρειες, δήμοι). 14) Η κατανομή των πόρων μεταξύ των βαθμιδών. 15) Ο σχεδιασμός ενός συστήματος επιχορηγήσεων προς τα κατώτερα επίπεδα (περιφέρειες και δήμοι). 16) Η ικανότητα των αιρετών στα ζητήματα που καλούνται να δώσουν λύσεις. Το είδος των ερωτήσεων είναι: 1) μοναδικής απάντησης, 2) σύνθετες μοναδικής απάντησης, 3) ερωτήσεις με διπλές απαντήσεις, 4) πολλαπλών απαντήσεων χωρίς ιεράρχηση, 5) ερωτήσεις ιεράρχησης και 6) μία ανοικτή ερώτηση. Στην πτυχιακή εργασία χρησιμοποιήθηκαν πρωτογενείς και δευτερογενείς πηγές. Συγκεκριμένα, χρησιμοποιήθηκαν και επιδόθηκαν τα ερωτηματολόγια προς τους αιρετούς του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων και επιπλέον μελετήθηκε η σχετική βιβλιογραφία που αναφέρεται στην οργάνωση του κράτους και στο σύστημα διοίκησης. Για να μελετηθεί η αναπτυξιακή φυσιογνωμία της περιοχής διερευνήθηκαν τα στατιστικά δεδομένα και μελετήθηκε η σχετική βιβλιογραφία μέσα και από τους διαδικτυακούς τόπους. 4

20 Η υλοποίηση της έρευνας έγινε με την επίδοση των ερωτηματολογίων στους αιρετούς από 1η Μαρτίου έως και 1η Μαΐου, με προσωπική επαφή. Αυτός ο τρόπος διανομής και συλλογής των ερωτηματολογίων που επιλέχτηκε, παρουσιάζει κάποια πλεονεκτήματα έναντι άλλων, όπως π.χ. μέσω ταχυδρομείου ή χέρι με χέρι. Τα πλεονεκτήματα είναι ότι μπορούν να δοθούν εξηγήσεις αναφορικά με το σκοπό της έρευνας και επιπρόσθετα μπορούν να επεξηγηθούν κάποιες από τις ερωτήσεις, όπου ζητηθεί. Επιπλέον, δίνεται η δυνατότητα στον ερευνητή να δημιουργήσει προσωπική επαφή και να πετύχει καλύτερη συνεργασία, ώστε και να εξασφαλιστεί η επιστροφή των ερωτηματολογίων σε σύντομο χρονικό διάστημα, αλλά και να αυξηθεί η συμμετοχή των ερωτώμενων στην έρευνα. Τα δεδομένα που συλλέχθηκαν με τα ερωτηματολόγια κωδικοποιήθηκαν και καταχωρήθηκαν στο λογιστικό φύλλο Excel. Από εκεί έγινε η επεξεργασία των δεδομένων με τη δημιουργία πινάκων και διαγραμμάτων. Ο δήμος Ανδρίτσαινας-Κρεστένων απαρτίζεται από τις Δ.Ε. Σκιλλούντος, Ανδρίτσαινας και Αλιφείρας. Πηγαίνοντας για να επιδώσω τα ερωτηματολόγια και στις τρεις αυτές Δ.Ε. δεν συνάντησα ιδιαίτερο πρόβλημα. Όλοι τους ήταν πολύ συνεργάσιμοι και πρόθυμοι να με εξυπηρετήσουν. Βέβαια από τους 28 αιρετούς βρήκα μόνο τους 25 γιατί όσες φορές και να πήγα, κυρίως στο Δήμο Αλιφείρας ο οποίος είναι και ο πιο απομακρυσμένος, δεν κατέστη δυνατόν να βρω τους 3 αιρετούς, οι οποίοι απούσιαζαν για προσωπικούς λόγους, όμως μου είπαν σε τηλεφωνική επικοινωνία που είχα μαζί τους, εκτός δήμου. Επίσης, 3 αιρετοί ενώ ήταν πρόθυμοι να μου απαντήσουν, όπως με διαβεβαίωσαν, αρνήθηκαν να το κάνουν γιατί ήταν δύσπιστοι για το εάν οι απαντήσεις που θα έδιναν θα χρησιμοποιούνταν μόνο για στατιστικούς σκοπούς της έρευνας και κανείς δεν θα μάθαινε για το τι απάντησαν. Στη συζήτηση μαζί τους δεν κατέστη δυνατόν να τους μεταπείσω. Η εργασία χωρίζεται σε τέσσερα μέρη: στην Εισαγωγή, στο πρώτο μέρος, στο δεύτερο και στα συμπεράσματα. Στο πρώτο μέρος γίνεται μια θεωρητική επισκόπηση της βιβλιογραφίας όσο αναφορά το Πρόγραμμα Καλλικράτης και πιο συγκεκριμένα διερευνάται γιατί δημιουργήθηκε αυτό το Πρόγραμμα, ποιος είναι ο στόχος του και τα χαρακτηριστικά του και παρουσιάζονται οι βασικές πτυχές και οι καινοτομίες που εισαγάγει. Στη συνέχεια παρουσιάζεται ο δήμος Ανδρίτσαινας-Κρεστένων. Γίνεται αναφορά στην αναπτυξιακή φυσιογνωμία της περιοχής και ειδικότερα στα γεωφυσικά δεδομένα, τα πληθυσμιακά-δημογραφικά δεδομένα, την απασχόληση-ανεργία, τις 5

21 υποδομές - ποιότητα ζωής. Στο δεύτερο μέρος γίνεται παρουσίαση, ανάλυση και ερμηνεία των αποτελεσμάτων της έρευνας πεδίου με βάση τα συμπληρωμένα ερωτηματολόγια. Τέλος, στο τρίτο μέρος παρουσιάζονται τα συμπεράσματα που εξήχθησαν από την ανάλυση των αποτελεσμάτων της έρευνας και παρουσιάζονται προτάσεις. 6

22 Α' ΜΕΡΟΣ ΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΕΠΙΣΚΟΠΗ ΤΗΣ ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑΣ

23 1 ΚΕΦΑΛΑΙΟ: ΓΝΩΡΙΜΙΑ ΜΕ ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ 1.1. ΤΙ ΕΙΝΑΙ ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ Πρόγραμμα Καλλικράτης, ακριβέστερα Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης, ονομάζεται ο ελληνικός νόμος 3852/2010, σύμφωνα με τον οποίο: > μεταρρυθμίστηκε η διοικητική διαίρεση της Ελλάδας και > επανακαθορίστηκαν τα όρια των αυτοδιοικητικών μονάδων, ο τρόπος εκλογής των οργάνων και οι αρμοδιότητές τους5. Η ονομασία «Πρόγραμμα Καλλικράτης» πολλές φορές απαντάται και ως Σχέδιο Καλλικράτης, από την ονομασία που είχε πριν εισαχθεί προς συζήτηση στη Βουλή των Ελλήνων. «Το Πρόγραμμα Καλλικράτης είναι ένα σχέδιο ολιστικής αναδιοργάνωσης του κράτους. Η ολιστική αναδιοργάνωση είναι η ριζική ανασύνταξη της Δημόσιας Διοίκησης, σε αλλαγές δομικές και όχι επιφανειακές ή επικοινωνιακές, σε μέτρα δραστικά που θα επιφέρουν ουσιαστικές βελτιώσεις. Μάλιστα, δεδομένων των γνωστών παθογενειών του κράτους, η αναδιοργάνωση αυτή επιβαλλόταν να είναι ολιστική, δηλαδή να αφορούσε την μεγάλη εικόνα σε κάθε επίπεδο, σε επίπεδο κεντρικής Κυβέρνησης, σε επίπεδο Περιφέρειας, σε επίπεδο Δήμου, ακόμα και σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης στο ένα άκρο, αλλά και γειτονιάς στο άλλο άκρο. Ο λόγος που η αναδιοργάνωση επιβαλλόταν να είναι ολιστική, να αφορά κάθε επίπεδο, είναι για να υπάρξει σαφής οριοθέτηση αρμοδιοτήτων, για να είναι σε όλους ξεκάθαρο ποιος είναι υπεύθυνος για κάθε τι6». Το πρόγραμμα ψηφίστηκε από την Ελληνική Βουλή το Μάιο του Μέρος των διατάξεών του ενεργοποιήθηκε αμέσως μόλις δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της 5 Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α '7 Ιουνίου

24 Κυβερνήσεως στις 7 Ιουνίου 2010 (ΦΕΚ 87/τ.Α'/2010). Αυτό έγινε για να διεξαχθούν βάσει αυτών των διατάξεων του νόμου οι αυτοδιοικητικές εκλογές του ιδίου έτους. «Στην πλήρη μορφή του ο νόμος τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουάριου Το πρόγραμμα πυροδότησε αντιδράσεις σε όλη την Ελλάδα με κινητοποιήσεις που εκδηλώθηκαν ποικιλοτρόπως από αποκλεισμούς δρόμων, μέχρι και απεργία πείνας. Η ονομασία «Πρόγραμμα Καλλικράτης» επεκτάθηκε, μέσω κυρίως των MME, στις συγχωνεύσεις και καταργήσεις δημοσίων υπηρεσιών, σχολείων και νοσοκομείων7». Το «Πρόγραμμα Καλλικράτης» θεωρείται συνέχεια του «Καποδίστρια» (Ν.2539/97), γιατί διέπονται από παρόμοια φιλοσοφία αναγκαστικής συνένωσης των υπαρχόντων μικρών δήμων σε μεγαλύτερους ΓΙΑΤΙ ΔΗΜΙΟΥΡΓΗΘΗΚΕ ΤΟ «ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ» Ήταν περισσότερο από ποτέ επιτακτική η ριζική, δομική αλλαγή του τρόπου με τον οποίο λειτουργούσε μέχρι σήμερα το ελληνικό κράτος, η διοίκηση και η αυτοδιοίκηση της Ελλάδας. Εξάλλου, είναι κοινά αποδεκτό το γεγονός ότι η σημερινή προβληματική δομή και η ραγδαία επιδείνωση της λειτουργίας του κράτους είναι από τους κυριότερους, αν όχι ο κυριότερος, λόγος γιγάντωσης του δημοσιονομικού προβλήματος και κατ επέκταση ένα σοβαρό εμπόδιο στην ανάπτυξη. Έτσι κρίθηκε αναγκαίος ένας συνολικός επανασχεδιασμός που με την εσωτερική του συνοχή και την συνέπεια στηρίχθηκε στη βάση μιας ολοκληρωμένης μελέτης, η οποία έθεσε ως επίκεντρό της την αποτελεσματική εξυπηρέτηση των αναγκών του πολίτη και ταυτόχρονα έδωσε νέα αναπτυξιακή ώθηση στο κράτος. Τα τελευταία τριάντα χρόνια καταβλήθηκαν έντονες προσπάθειες για την υπέρβαση του συγκεντρωτισμού που απέδωσε στο ελληνικό κράτος τον «τίτλο» του συγκεντρωτικότερου στην Ευρώπη. Τα αλλεπάλληλα κύματα μεταφοράς αρμοδιοτήτων προς την αυτοδιοίκηση και τις περιφερειακές υπηρεσίες, με σημαντικές τομές, όπως η καθιέρωση της κρατικής περιφέρειας, της νομαρχιακής αυτοδιοίκησης και του Νόμος 2539/1997 9

25 Καποδίστρια και η καθιέρωση των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων (ΚΑΠ), αναβάθμισαν θεαματικά τη θέση της τοπικής αυτοδιοίκησης στο πολιτικο-διοικητικό μας σύστημα, χωρίς ωστόσο να την καταστήσουν τόσο ισχυρή και αποτελεσματική, όσο απαιτούν οι ανάγκες για εξυπηρέτηση του πολίτη, για την ανάπτυξη της χώρας και για την εναρμόνιση στο ευρωπαϊκό κεκτημένο9. Αντιλαμβανόμαστε λοιπόν ότι το Πρόγραμμα Καλλικράτης δημιουργήθηκε για να επανασχεδιαστούν συνολικά όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και κατ αυτόν τον τρόπο να δημιουργηθεί μια νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Αυτή η νέα αρχιτεκτονική: > «Κινείται εντός του πλαισίου που ορίζει το Σύνταγμα: επιτελικό κράτος με αποκεντρωμένα όργανα εξοπλισμένα με αποφασιστικές αρμοδιότητες και δύο λειτουργικούς βαθμούς αυτοδιοίκησης, ικανούς να ανταποκριθούν στις ανάγκες σχεδιασμού και υλοποίησης της τοπικής και περιφερειακής ανάπτυξης, συνδυάζοντας τη δημοκρατική συμμετοχή με την αποτελεσματική διευθέτηση των τοπικών υποθέσεων και την εξυπηρέτηση του πολίτη, > οργανώνει την άσκηση της εξουσίας με όρους διεύρυνσης της συμμετοχής του πολίτη και εμβάθυνσης της δημοκρατίας, αλλά και ανάδειξης του ρόλου της κοινωνίας των πολιτών, των κοινωνικών οργανώσεων και του εθελοντισμού, > αξιοποιεί νέα εργαλεία και τις νέες μεθόδους της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και της αυτόματης εξυπηρέτησης, με διαδραστικές υπηρεσίες, > γίνεται το θεσμικό «κλειδί» για την αλλαγή του αναπτυξιακού μοντέλου της χώρας, προσανατολίζοντας τις κρατικές δομές και λειτουργίες στις ανάγκες της πράσινης ανάπτυξης, > ενσωματώνει τις αρχές της διαφάνειας, της ανοιχτής διακυβέρνησης, της αξιολόγησης και της λογοδοσίας στη διοικητική λειτουργία αλλά και της αξιοκρατίας στην πρόσληψη του προσωπικού, που απαλλάσσει πλέον την τοπική αυτοδιοίκηση από μια διαρκή κριτική. 9 Κείμενο Δημόσιας Διαβούλευσης (10/01/10), «Αρχές Νομοθετικής Πρωτοβουλίας για τη νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της αποκεντρωμένης διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης», σελ

26 Η νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης αποσκοπεί: στην εξοικονόμηση πόρων των φορολογουμένων πολιτών μέσω του περιορισμού του αριθμού των OTA και των νομικών τους προσώπων και στην εξορθολογισμένη διαχείριση. Ταυτόχρονα, το σημαντικότερο πλεονέκτημα της Νέας Αρχιτεκτονικής είναι η αναπτυξιακή της προοπτική10». Η συγκρότηση και λειτουργική αυτοδυναμία των νέων OTA τους καθιστά ικανούς να διευκολύνουν, να ενθαρρύνουν και να στηρίζουν την ανάληψη τοπικών πρωτοβουλιών, να καταστούν με λίγα λόγια βασικός συντελεστής της τοπικής ανάπτυξης. Τοπικής ανάπτυξης που τα κύρια χαρακτηριστικά της βασίζονται στην αξιοποίηση των τοπικών και περιφερειακών συγκριτικών πλεονεκτημάτων, στο σεβασμό στο περιβάλλον και στην ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής. Το «Πρόγραμμα Καλλικράτης» αποτελεί την ωρίμανση μιας πολυετούς προσπάθειας του ίδιου του κόσμου της αυτοδιοίκησης και των θεσμικών φορέων της. Έχει απασχολήσει τα Συνέδρια της ΚΕΔΚΕ και της ΕΝΑΕ, τα οποία έχουν λάβει σχετικές αποφάσεις. Είναι αποτέλεσμα σημαντικής συνεισφοράς της επιστημονικής κοινότητας αλλά και προϊόν προγραμματικής επεξεργασίας που ξεκίνησε άμεσα να υλοποιείται με εντατικούς ρυθμούς από τη 4η Οκτωβρίου Αξιοποιεί την εργασία του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης και βασίζεται στη συνεισφορά της Επιστημονικής Επιτροπής υψηλού κύρους που συνέστησε το Υπουργείο Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης ΣΤΟΧΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ Το «Πρόγραμμα Καλλικράτης» ως στόχο έχει να προσδώσει στη χώρα μια σταθερή και σύγχρονη διοικητική και αυτοδιοικητική δομή μόνιμου χαρακτήρα. 10 Κείμενο Δημόσιας Διαβούλευσης (10/01/10), «Αρχές Νομοθετικής Πρωτοβουλίας για τη νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της αποκεντρωμένης διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης», σελ

27 Σχεδιάστηκε με την επίγνωση δηλαδή ότι πρέπει να ξεπεραστεί η προσέγγιση προσωρινών λύσεων, η οποία θα περιοριζόταν σε μεταβατικές λύσεις και θα δημιουργούσαν σύντομα ανάγκες νέων παρεμβάσεων αναπαράγοντας συνεχώς νέες εκκρεμότητες. Ο ολοκληρωμένος σχεδιασμός που παρουσιάζεται με τη Νέα Αρχιτεκτονική έχει μακρόπνοα χαρακτηριστικά, ικανά να ανταποκριθούν όχι μόνο στις σημερινές αλλά και στις μελλοντικές ανάγκες ανάπτυξης με τις απαραίτητες ασφαλώς προσαρμογές που ίσως καταστούν αναγκαίες. «Στόχος λοιπόν του «Προγράμματος Καλλικράτη» είναι να αποκτήσουμε ένα καλό κράτος, σύγχρονο και αποτελεσματικό, επιτελικό και αποκεντρωμένο, που ανοίγει νέους δρόμους ανάπτυξης, ένα κράτος «νοικοκύρη» που έχει ανάγκη ο Έλληνας πολίτης, που σέβεται τα χρήματα των Ελλήνων φορολογουμένων, ένα κράτος βοηθό του πολίτη και της επιχείρησης. Η Νέα Αρχιτεκτονική του «Καλλικράτη» θεμελιώνει: Ισχυρούς δήμους με ουσιαστικές αρμοδιότητες για την καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη. Αιρετές περιφέρειες που σχεδιάζουν την ανάπτυξη. Αποκεντρωμένη κρατική διοίκηση επιτελικού χαρακτήρα1'» ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΗΣ ΝΕΑΣ ΑΡΧΙΤΕΚΤΟΝΙΚΗΣ Η Νέα Αρχιτεκτονική θεμελιώνει μια νέα, εξορθολογισμένη δομή του κράτους: «κεντρικό χαρακτηριστικό της είναι ο ολοκληρωμένος συστηματικός σχεδιασμός που απαντά στα προβλήματα της αποσπασματικής και κατακερματισμένης έως τώρα προσέγγισης. Πυρήνας της είναι μία σαφής οριοθέτηση αρμοδιοτήτων και η ολοκληρωμένη άσκηση δημοσίων πολιτικών σε κάθε επίπεδο, ώστε να

28 είναι ξεκάθαρο σε κάθε πολίτη, για κάθε ανάγκη του, ποιος είναι αρμόδιος, τι πρέπει να κάνει και να εξυπηρετείται σε ένα επίπεδο είτε στο Δήμο, είτε στην Περιφέρεια, είτε στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση. Θεμελιώδη επιλογή συνιστά η αναβάθμιση της δημοκρατικής λειτουργίας της αυτοδιοίκησης, τόσο με τον εμπλουτισμό συμμετοχικών διαδικασιών, όπως η διαβούλευση, όσο και με τη βελτίωση της αντιπροσώπευσης. Βασικό κριτήριο είναι η δημιουργία ισχυρών διοικητικών ενοτήτων, ώστε να είναι σε θέση να ασκήσουν με αποτελεσματικό, ποιοτικό, διαφανή και βιώσιμο τρόπο το σύνολο των αρμοδιοτήτων που τους ανατίθεται. Γνώμονας των οργανωτικών επιλογών είναι ο πολίτης και η εξυπηρέτηση των αναγκών του. Γι αυτό η συγκρότηση ισχυρότερων και μεγαλύτερων ενοτήτων συνοδεύεται από την παροχή των διοικητικών υπηρεσιών όσο το δυνατό πιο κοντά στον πολίτη, με την ενίσχυση της υπόστασης του χωριού και της γειτονιάς, ως ζωντανών κυττάρων της τοπικής κοινωνίας. Έτσι η Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης εξασφαλίζει κατ αυτόν τον τρόπο μια δραστικά ξεκάθαρη, στέρεα και λειτουργική δομή η οποία επιτρέπει: > μια νέα ποιότητα στη λειτουργία της με την αξιοποίηση του αυτοδιοικητικού δυναμικού για την εξυπηρέτηση του πολίτη και την αναβάθμιση των συνθηκών της ζωής του αλλά και την αναπτυξιακή επανεκκίνηση της χώρας, > ουσιαστικό περιορισμό των λειτουργικών δαπανών και οικονομίες κλίμακας σε οικονομικούς και ανθρώπινους πόρους, > την αναδιάρθρωση του προσωπικού, την οποία συνεπάγεται η μεταφορά αρμοδιοτήτων και την εξορθολογισμένη αξιοποίηση του λαμβάνοντας υπόψη τις ανάγκες που προκύπτουν, > την αντιμετώπιση των προβλημάτων επικαλύψεων αρμοδιοτήτων, τις αντιφατικές και αντικρουόμενες αποφάσεις, με την ολοκληρωμένη διαχείριση πολιτικών σε κάθε επίπεδο. Το «Πρόγραμμα Καλλικράτης», για πρώτη φορά, διακρίνεται από μια συνολική, συστηματική και εναρμονισμένη προσέγγιση όλων των βαθμιδών της διοίκησης και 13

29 αυτοδιοίκησης. Αυτή τη φορά, οι αλλαγές δεν επικεντρώνονται σε μια βαθμίδα ή μια κατηγορία φορέων αυτοδιοίκησης και αποκεντρωμένης διοίκησης. Πρόκειται για συντονισμένες παρεμβάσεις στο σύνολο της αρχιτεκτονικής, οι οποίες συγκροτούν ένα νέο οικοδόμημα που δίνει έμφαση στη συνάρθρωση, τη συνέργεια και την αλληλεξάρτηση των επιπέδων κεντρικής - αποκεντρωμένης διοίκησης και αυτοδιοίκησης. Αυτή η αναδιάταξη των επιπέδων της Αυτοδιοίκησης οδηγεί στη ριζική αλλαγή του κεντρικού κράτους, αναδεικνύοντας τον επιτελικό, συντονιστικό και ελεγκτικό χαρακτήρα του. Η Νέα Αρχιτεκτονική αποτελεί ταυτόχρονα επιταγή και ώριμη επιλογή στην οποία μας οδηγεί η ανάγκη της χώρας να λειτουργήσει ανταγωνιστικά σε ένα μεταβαλλόμενο και απαιτητικό διεθνές περιβάλλον με αιχμή του δόρατος την εξοικονόμηση πόρων, την πράσινη ανάπτυξη και την αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού. Η Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Διοίκησης έχει κρίσιμη αναπτυξιακή διάσταση. Μέχρι σήμερα ο δημόσιος τομέας αποτελούσε τροχοπέδη στις όποιες επιχειρησιακές ή αναπτυξιακές πρωτοβουλίες. Με τη νέα του μορφή το ελληνικό κράτος αφήνει πίσω του τα συγκεντρωτικά του στοιχεία, αποκεντρώνεται και αποκτά χαρακτηριστικά όπως ευελιξία, αποτελεσματικότητα, αξιοποίηση τοπικών και περιφερειακών πλεονεκτημάτων που συναντώνται σε όλα τα προηγμένα κράτη. Εκτός από αναπτυξιακό εφαλτήριο, η Νέα Αρχιτεκτονική αναμένεται να επηρεάσει θετικά τα δημοσιονομικά μεγέθη, μέσω της αύξησης της αποτελεσματικότητας των OTA του κράτους γενικότερα, όπως επίσης να συμβάλλει θετικά στην εύρυθμη λειτουργία της αγοράς και τον περιορισμό φαινόμενων αδιαφάνειας και αθέμιτου ανταγωνισμού12». 12 Κείμενο Δημόσιας Διαβούλευσης (10/01/10), «Αρχές Νομοθετικής Πρωτοβουλίας για τη νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της αποκεντρωμένης διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης», σελ

30 2 ΚΕΦΑΛΑΙΟ: OI ΒΑΣΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ 2.1. ΟΙ 20 ΜΕΓΑΛΕΣ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΕΣ ΤΟΥ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗ Οι 20 καινοτομίες που εισήγαγε το Πρόγραμμα Καλλικράτης είναι οι εξής: 1) Περιορίζονται οι λειτουργικές δαπάνες και μαζί με την ορθολογική αξιοποίηση υπαρχόντων πόρων προκύπτει συνολική ετήσια βελτίωση των οικονομικών Επιπλέον εξοικονομούνται ανά εκλογική περίοδο λόγω της σύμπτωσης με τις ευρωεκλογές. Οι δραστικές συνενώσεις επηρεάζουν το σύνολο της δομής και λειτουργίας των OTA οδηγώντας σε σημαντική εξοικονόμηση πόρων. Για παράδειγμα, ο αριθμός των δημοτικών συμβούλων από που ήταν μέχρι σήμερα περιορίζεται περίπου στους μισούς. Επιπλέον οι 195 θέσεις Αντινομαρχών αντικαθίστανται από τις μισές Αντιπεριφερειαρχών και οι νομαρχιακοί σύμβουλοι αντικαθίστανται από 703 περιφερειακούς συμβούλους. Συνολικά οι περισσότερες από θέσεις πολιτικού προσωπικού μειώνονται σε θέσεις. Μόνο από τη μείωση αυτών των θέσεων πραγματοποιείται εξοικονόμηση της τάξης του 60%. 2) Τα ΝΠΔΔ και επιχειρήσεις των Δήμων που υπάρχουν σήμερα περιορίζονται σε λιγότερα από Τα περίπου μέλη των διοικήσεων των Διοικητικών Συμβουλίων των δημοτικών επιχειρήσεων των OTA, μειώνονται κατά σε μέλη Διοικητικών Συμβουλίων δημοτικών επιχειρήσεων. Δημιουργείται έτσι ένα πλαίσιο δαφανούς και ορθολογικής λειτουργίας των δημοτικών επιχειρήσεων και των ΝΠΔΔ αντίστοιχα Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α'7 Ιουνίου 2010, άρθρα

31 3) Οι εκλογές γίνονται πλέον κάθε 5 χρόνια μαζί με τις ευρωεκλογές14. Κατ αυτόν τον τρόπο δίνεται περισσότερο ωφέλιμος χρόνος σε κάθε αυτοδιοικητική αρχή να εφαρμόσει τις πολιτικές της. Εκτός από τις προφανείς εξοικονομήσεις από την ταυτόχρονη διεξαγωγή των εκλογών, δημιουργήθηκαν συνθήκες και για μεγαλύτερη συμμετοχή στις ευρωεκλογές. 4) Μεταφέρεται στην Περιφέρεια το σύνολο των αρμοδιοτήτων, που αφορούν τον αναπτυξιακό περιφερειακό προγραμματισμό. Στην αρμοδιότητα αυτή εντάσσεται, όχι μόνον η κατάρτιση και εκτέλεση των Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων, αλλά και η συμμετοχή στην όλη διαδικασία, κατάρτισης και εφαρμογής του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου αναφοράς (Ε.Σ.Π.Α.) για την προγραμματική περίοδο (άρθρο 186Α). Οι αυτοδιοικούμενες Περιφέρειες γίνονται το θεσμικό όχημα της πράσινης ανάπτυξης15. 5) Οι Δήμοι αποκτούν αρμοδιότητες που σχετίζονται με τοπικά ζητήματα όπως η έκδοση οικοδομικών αδειών, η κοινωνική πρόνοια και επαγγελματικές άδειες. Οι πολίτες εξυπηρετούνται άμεσα για ζητήματα που αφορούν την καθημερινότητά τους. 6) Οι Περιφέρειες αποκτούν ευρύτατες αρμοδιότητες που αποκεντρώνονται από υπουργεία όπως ο αναπτυξιακός σχεδιασμός, η Δημόσια Υγεία και η κατασκευή έργων. 7) Τίθενται προϋποθέσεις και διαδικασίες για τη λήψη δανείου από τους OTA. Για να μην υπάρξουν στο μέλλον ξανά περιπτώσεις υπερδανεισμένων δήμων καθιερώνονται αυστηρά όρια και κριτήρια δανεισμού επειδή αυτοί οι υπερβολικοί δανεισμοί δεν έχουν αντίκτυπο μόνο στα χρέη κάθε δήμου, αλλά συνυπολογίζονται και στο δημόσιο χρέος της χώρας16. 8) Δημιουργείται ειδικό πρόγραμμα εξυγίανσης στο οποίο υπάγονται οι υπερχρεωμένοι δήμοι. Στις περιπτώσεις που η εξυγίανση αφορά μόνο έναν από τους OTA που συνενώνονται, το πρόγραμμα εφαρμόζεται για το 14 Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α '7 Ιουνίου 2010, άρθρα 9 και Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α '7 Ιουνίου 2010, άρθρο 186 Α. 16 Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α '7 Ιουνίου 2010, άρθρο

32 συγκεκριμένο συνενούμενο υπερχρεωμένο δήμο που αποτελεί μέρος του νέου καλλικράτειου Δήμου. 9) Οι δαπάνες όλων των δήμων και των περιφερειών, όλων των νομικών προσώπων και επιχειρήσεων τους υπάγονται στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου ούτως ώστε να μην ξοδεύεται ούτε ένα ευρώ με αδιαφανείς διαδικασίες. Σήμερα 500 Δήμοι δεν υπάγονται στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Σήμερα καμία επιχείρηση ή Ν.Π.Δ.Δ. δεν υπάγεται στον προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου ) Το Ελεγκτικό Συνέδριο πραγματοποιεί γενικευμένο προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας σε συμβάσεις άνω των ευρώ την οποία συνάπτουν οι δήμοι, οι περιφέρειες και τα νομικά τους πρόσωπα καθώς και οι επιχειρήσεις τους. Σήμερα ο προσυμβατικός έλεγχος πραγματοποιείται μόνο για συμβάσεις άνω του ευρώ και δεν αφορά Ν.Π.Δ.Δ. και επιχειρήσεις της αυτοδιοίκησης ) 0 ελεγκτής νομιμότητας που προΐσταται της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α., είναι ανώτατος υπάλληλος με πενταετή θητεία. Η επιλογή του γίνεται από το Ειδικό Συμβούλιο Επιλογής Προϊσταμένων (ΕΙ.Σ.Ε.Π.). Σήμερα τον έλεγχο νομιμότητας ασκεί ο Γενικός Γραμματέας της Περιφέρειας, μετακλητός υπάλληλος δηλαδή διορισμένος από την εκάστοτε κυβέρνηση. 12) Κάθε αρμοδιότητα, κάθε εξουσία πάει στο εγγύτερο δυνατό σημείο για τον πολίτη. Σε κάθε συνενούμενο δήμο παραμένει το σύνολο των υπηρεσιών ενώ προβλέπεται αντιδήμαρχος που θα μεριμνά για τις τοπικές υποθέσεις. Θεσμοθετούνται αντιδήμαρχοι και αντιπεριφερειάρχες με τοπική αρμοδιότητα21. 13) Συστήνονται παντού Τοπικές και Δημοτικές Κοινότητες που αντικαθιστούν τα σημερινά Τοπικά και Δημοτικά Διαμερίσματα. Γιατί η Κοινότητα, Δημοτική (πάνω από κατοίκους) και Τοπική (κάτω από 17 Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α'7 Ιουνίου 2010, άρθρο Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α'7 Ιουνίου 2010, άρθρο Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α'7 Ιουνίου 2010, άρθρο Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α'7 Ιουνίου 2010, άρθρο Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α'7 Ιουνίου 2010, άρθρα 59 και 160 αντίστοιχα. 17

33 2.000 κατοίκους) είναι το κύτταρο των νέων ισχυρών Δήμων που αναζωογονεί ο «Καλλικράτης». Επιπλέον ενισχύεται η ενδοδημοτική αποκέντρωση με την απόδοση ενισχυμένων αρμοδιοτήτων στις κοινότητες ) Οι νέοι μπορούν να εκλέγονται και να συμμετέχουν ενεργά στα κοινά από 18 ετών. Αίρεται το ελάχιστο του 21ου έτους για συμμετοχή στις εκλογές της τοπικής αυτοδιοίκησης. Στόχος είναι να δοθεί στους νέους από 18 ετών η ευκαιρία να διαμορφώσουν το μέλλον του τόπου τους. 15) Καθιερώνεται ο θεσμός του «Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης» σε κάθε Δήμο και Περιφέρεια με αποστολή την έγκαιρη καταπολέμηση της κακοδιοίκησης, τη διασφάλιση της αμεροληψίας των αυτοδιοικητικών αρχών, την βελτίωση της εξυπηρέτησης των πολιτών και των επιχειρήσεων, καθώς και την αποσυμφόρηση αιρετών οργάνων του δήμου και της περιφέρειας από την συσσώρευση αιτημάτων και παραπόνων των πολιτών ) Στους Δήμους και στις Περιφέρειες συστήνεται Επιτροπή Διαβούλευσης οποία προσφέρει για πρώτη φορά τη δυνατότητα συγκροτημένης, θεσμοποιημένης και ανοικτής συμμετοχής και ανταλλαγής επιχειρημάτων,,, 25 με εκπροσώπους της τοπικής κοινωνίας. 17) Δημιουργούνται δίπλα στα σημερινά ΚΕΠ άλλα επιπλέον «Δημοτικά ε-κεπ». Για την εξυπηρέτηση του πολίτη ενισχύεται και εκσυγχρονίζεται ο θεσμός των δημοτικών ΚΕΠ, με τη δημιουργία μικρών, αποτελεσματικών «Δημοτικών ε-κεπ», σε κάθε γειτονιά ή χωριό ανάλογα με τις ανάγκες εξυπηρέτησης, με τα οποία παρέχονται διοικητικές υπηρεσίες όσο το δυνατόν εγγύτερα στο πολίτη. 18) Συστήνεται αρμόδια υπηρεσία υπεύθυνη για την παροχή διοικητικής βοήθειας σε άτομα που έχουν αντικειμενική αδυναμία προσπέλασης στους δήμους ή στα ΚΕΠ. Για όλους τους ανθρώπους που δεν έχουν τη 22 Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α'7 Ιουνίου 2010, άρθρα 79 και Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α'7 Ιουνίου 2010, άρθρο Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α'7 Ιουνίου 2010, άρθρο Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α'7 Ιουνίου 2010, άρθρο

34 δυνατότητα να μετακινηθούν ή να χρησιμοποιήσουν τα σύγχρονα δημοτικά ε-κεπ ) Εισάγεται η έξυπνη «κάρτα του Δημότη», ξεκινά η υλοποίηση της «κάρτας του πολίτη». Για την άμεση ηλεκτρονική εξυπηρέτηση του πολίτη και έκδοση πιστοποιητικών αλλά και για συμμετοχή σε τοπικά δημοψηφίσματα. 20) Για κάθε όργανο των δήμων και όλων των νομικών προσώπων τους εισάγεται υποχρέωση ανάρτησης κάθε απόφασής τους στο διαδίκτυο προκειμένου αυτή να είναι εκτελεστή. Παρέχεται έτσι πλήρης διαφάνεια σε όλες τις αποφάσεις και ίση πρόσβαση στην πληροφορία σε όλους τους πολίτες. Για να είναι σε θέση ο πολίτης με τη σειρά του να γνωρίζει που *)Ί πηγαίνει κάθε ευρώ από τη φορολόγησή του ΒΑΣΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ Οι βασικές πτυχές του προγράμματος είναι: η μείωση του αριθμού των δήμων και των νομικών τους προσώπων κατά περίπου 2/3, η αντικατάσταση των 57 νομαρχιών ως δευτεροβάθμιων OTA από τις 13 περιφέρειες, η σύσταση των αποκεντρωμένων διοικήσεων, οι αλλαγές στον τρόπο χρηματοδότησης των OTA, η αύξηση της θητείας των αυτοδιοικητικών οργάνων από 4 σε 5 έτη και η ανακατανομή των αρμοδιοτήτων κάθε βαθμού. Κριτήριο για τη δημιουργία του Προγράμματος Καλλικράτης ήταν να μην υπάρχει δήμος με πληθυσμό κάτω των κατοίκων στα πολεοδομικά συγκροτήματα Αθήνας και Θεσσαλονίκης ή για την υπόλοιπη χώρα. 26 Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α'7 Ιουνίου 2010, άρθρο Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α'7 Ιουνίου 2010, άρθρο

35 Εξαιρέσεις έγιναν μόνο για τις ορεινές περιοχές, όπου το πληθυσμιακό κατώτατο όριο τέθηκε στις και για τα νησιά, όπου προκρίθηκε η λογική «ένας δήμος ανά νησί». Από αυτό το μέτρο εξαιρέθηκαν τα δύο μεγάλα νησιά της Κρήτης και της Εύβοιας. Στον παρακάτω πίνακα βλέπουμε τι καθεστώς υπήρχε πριν το Πρόγραμμα Καλλικράτης και τι καινούργιο αυτός θέσπισε. ΠΙΝΑΚΑΣ 1: Τι νέο εισήνανε το Ποόνοαυμα Κεάλικράτηο σε σγέση υ,ε το ποοηνούιιενο καθεστώς Παλαιό καθεστώς Καθεστώς Καλλικράτη Δήμοι Νομαρχίες Περιφέρειες Πρωτοβάθμιοι OTA. Συνολικά 910 δήμοι και 124 κοινότητες. Οι περισσότεροι είχαν προκόψει από συνενώσεις το 1997 με τον «Καποδίστρια». Διαιρούνταν σε δημοτικά διαμερίσματα. Δευτεροβάθμιοι OTA. Συνολικά 57 νομαρχίες και 19 επαρχεία. Ακολουθούσαν το χωρισμό της χώρας σε νομούς, εκτός από την Αττική. Συνολικά 13. Υπεύθυνες για το συντονισμό των OTA, τον έλεγχο νομιμότητας των πράξεών τους και την εφαρμογή της κυβερνητικής πολιτικής σε περιφερειακό επίπεδο. Ο περιφερειάρχης διοριζόταν από την κυβέρνηση. Πρωτοβάθμιοι OTA. Περιορισμός σε 325 δήμους μέσω εθελοντικών ή αναγκαστικών συνενώσεων. Ανάληψη μέρους των αρμοδιοτήτων των νομαρχιών. Διαιρούνται σε δημοτικές ενότητες, οι οποίες ταυτίζονται ουσιαστικά με τους δήμους που συνενώθηκαν. Αυτές με τη σειρά τους διαιρούνται σε κοινότητες, οι οποίες ταυτίζονται με τα παλαιά δημοτικά διαμερίσματα. Περιφερειακές ενότητες. Συνολικά 74. Μολονότι διοικητικά δεν αποτελούν αυτοδιοικούμενο θεσμό, ορίζεται ότι σε καθεμία από αυτές (ή ομάδα τους σε ορισμένες περιπτώσεις) θα αντιστοιχεί ένας άμεσα εκλεγμένος αντιπεριφερειάρχης, ο οποίος θα προέρχεται υποχρεωτικά από το συνδυασμό του περιφερειάρχη, θα έχει δηλωθεί ως τέτοιος στο ψηφοδέλτιο και θα έχει αυξημένες κατά τόπον αρμοδιότητες. Παρέμειναν στα ίδια γεωγραφικά όρια, αλλά πλέον αποτελούν δευτεροβάθμιους OTA με αιρετό περιφερειάρχη και συμβούλιο. Ανάληψη μέρους των αρμοδιοτήτων των νομαρχιών. 20

36 Αποκεντρωμένες Διοικήσεις Δεν υπήρχαν Συνολικά 7. 0 επικεφαλής τους (γενικός γραμματέας) διορίζεται απ' την κυβέρνηση. Ανέλαβαν σε γενικές γραμμές τις αρμοδιότητες των παλαιών περιφερειών. Δημοτικές επιχειρήσεις Περίπου Νομικά Πρόσωπα και επιχειρήσεις των Δήμων. Μειώνονται σε περίπου μέσω συνενώσεων ή καταργήσεων. Χρηματοδότηση ΟΤΑ Κρατικός προϋπολογισμός, ευρωπαϊκά προγράμματα, δημοτικά τέλη, ίδιοι πόροι (π.χ. δημοτικές επιχειρήσεις, εκμίσθωση παραλιών και λατομείων κ.ά.) Παραμένουν τα προηγούμενα. Προστίθεται μερίδιο από κρατικούς φόρους (ΦΠΑ, φορολογία εισοδήματος, φόρο ακίνητης περιουσίας) Αυτοδιοικητικές εκλογές Κάθε 4 χρόνια, μήνα Οκτώβριο. Εάν ο πρώτος συνδυασμός δεν συγκέντρωνε 42%, η διαδικασία επαναλαμβανόταν την επόμενη Κυριακή μεταξύ των δύο πρωτευσάντων. Κάθε 5 χρόνια, μήνα Ιούνιο, μαζί με τις Ευρωεκλογές (εξαιρούνται οι εκλογές του 2010). Απαιτείται απόλυτη πλειοψηφία για την ανακήρυξη συνδυασμού ως νικητή. Εάν δεν επιτευχθεί, η διαδικασία επαναλαμβάνεται την επόμενη Κυριακή μεταξύ των δύο πρωτευσάντων. ΠΗΓΗ: βι.λνπαρεδΐα. Στη συνέχεια της εργασίας μας θα αναλύσουμε διεξοδικά τις παραπάνω βασικές πτυχές του Προγράμματος Καλλικράτης Η ΔΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΗ ΕΠΑΝΛΘΕΜΕΛΙΩΣΗ ΚΑΙ ΜΕΙΩΣΗ ΤΩΝ ΛΗΜΩΝ «Το πρόγραμμα «I. Καποδίστρια» ήταν μια τολμηρή μεταρρύθμιση η οποία ναι μεν βελτίωσε αισθητά την τοπική αυτοδιοίκηση αλλά δεν δημιούργησε αποτελεσματικούς Δήμους με οικονομική αυτάρκεια και δυνατότητα άντλησης ιδίων 21

37 πόρων, ούτε διοικητική ικανότητα με καλά οργανωμένες υπηρεσίες και ανθρώπινο δυναμικό, που να αξιοποιούν τις νέες δυνατότητες και νέες τεχνολογίες για την παροχή ποιοτικά αναβαθμισμένων υπηρεσιών. Έτσι έγινε φανερό ότι το Πρόγραμμα Καλλικράτης έπρεπε να στοχεύει σε ένα Δήμο με αναπτυξιακό και κοινωνικό ρόλο, με διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια, που να παρέχει υψηλού επιπέδου υπηρεσίες στους πολίτες, αποτελώντας βασικό πυλώνα της τοπικής ανάπτυξης. Απαραίτητη προϋπόθεση για την επίτευξη αυτού του στόχου αποτέλεσε η γενναία αναδιανομή αρμοδιοτήτων και πόρων ανάμεσα στο κράτος και την ΛΟ Τοπική Αυτοδιοίκηση». «Στο πλαίσιο της Νέας Αρχιτεκτονικής επαναθεμελιώνεται η πρωτοβάθμια Αυτοδιοίκηση με λιγότερους και ισχυρότερους Δήμους, ανεξαιρέτως σε όλη τη χώρα, οι οποίοι χωροθετούνται με βάση αντικειμενικά (γεωγραφικά, δημογραφικά, αναπτυξιακά κ.ά.) κριτήρια, ικανοί να ανταποκριθούν στις σύγχρονες απαιτήσεις, να αξιοποιούν τη σύγχρονη τεχνολογία και μεθόδους διοίκησης και έτοιμοι να υποδεχθούν διευρυμένες αρμοδιότητες ιδίως από τις νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις στους τομείς όπως είναι της παιδείας, της υγείας, της απασχόλησης, του περιβάλλοντος, των μεταφορών. Δήμοι ανοιχτοί στην κοινωνία, με δημόσια διαβούλευση για μείζονες αποφάσεις τους, με ενδοδημοτική αποκέντρωση και τοπικά έσοδα. Παράλληλα, υιοθετούνται σύγχρονα συστήματα λογιστικής διαχείρισης, δεικτών μέτρησης αποδοτικότητας και διοίκησης ανθρώπινων πόρων. Οι νέοι δήμοι μπορούν να αναλάβουν σημαντικές πρόσθετες αρμοδιότητες με τους αναγκαίους πόρους για την άσκησή τους, καθώς και δημοσιονομικές ευθύνες. Ο αριθμός των Δήμων σε όλη τη χώρα, με την εφαρμογή των κριτηρίων συνενώσεων περιορίζεται δραστικά και δεν θα υπερβαίνει τους 370. Συνεπώς η συγκρότησή τους σε πληθυσμιακά και χωρικά μεγαλύτερες γεωγραφικές μονάδες, διευκολύνει την ανάπτυξη ενός ισχυρότερου διοικητικού συστήματος, που ικανοποιεί δύο κυρίως στόχους: 1) Οι Δήμοι αποτελούν κατ αυτόν τον τρόπο ισχυρές μονάδες τοπικής ανάπτυξης και Κείμενο Δημόσιας Διαβούλευσης (10/01/10), «Αρχές Νομοθετικής Πρωτοβουλίας για τη νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της αποκεντρωμένης διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης», σελ

38 2) Οι δήμοι ταυτόχρονα εξελίσσονται σε αποτελεσματικούς διαχειριστές υπηρεσιών, ιδίως στην καθημερινή ζωή των πολιτών και στην ποιότητά της. Σε αυτή τη λογική η μείωση του αριθμού των Δήμων συμπεριλαμβάνει για πρώτη φορά και το σύνολο της Αττικής (σήμερα 102 δήμοι και 20 κοινότητες) και της Θεσσαλονίκης (45 δήμοι). Ειδική πρόβλεψη υπάρχει για τις νησιωτικές περιοχές στη βάση της αρχής για κάθε νησί να αντιστοιχεί ένας Δήμος, πλην μερικών εξαιρέσεων. Η νησιωτικότητα λαμβάνεται υπόψη ώστε να προσαρμοστούν στις ανάγκες της όλες οι γενικές ρυθμίσεις που επηρεάζονται από αυτή. Αναλογικά με τον ίδιο τρόπο λαμβάνονται υπόψη οι ειδικές ανάγκες των ορεινών δήμων. Επίσης το ζήτημα των αρμοδιοτήτων πρέπει να εξειδικευθεί υπό το φως της νησιωτικότητας και των ειδικών συνθηκών που δημιουργεί29». «Οι νέοι OTA συνθέτουν τα κύρια και διαχρονικά στοιχεία της θεσμικής τους οντότητας: 1) το χώρο, δηλαδή την έκταση, η οποία πρέπει να είναι επαρκής αλλά όχι υπέρμετρα διευρυμένη, 2) Τον πληθυσμό, ο οποίος πρέπει να είναι αρκετός - ικανός να συμβάλλει στην οικονομική και λειτουργική αυτοδυναμία του Δήμου, καθώς και στη διαχειριστική του επάρκεια διαμορφώνοντας συνείδηση ένταξης σε μία τοπική κοινωνία. Τα κριτήρια για την χωροθέτηση των διοικητικών ορίων των νέων OTA βασίζονται σε εκείνα που υιοθέτησε η ΚΕΔΚΕ το 2007 στο Συνέδριο της Κυλλήνης και είναι τα ακόλουθα: Πληθυσμιακά_(όπως ο αριθμός των δημοτών, ο αριθμός των κατοίκων, η πληθυσμιακή πυκνότητα, η κατανομή των κατοικιών). Κοινωνικά (όπως το μέσο μέγεθος νοικοκυριού, οι μορφωτικοί δείκτες, το ποσοστό αλλοδαπών). Οικονομικά (όπως η απασχόληση, η δομή της απασχόλησης, η εργασιακή κινητικότητα, το εισόδημα). 29 Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α'7 Ιουνίου

39 Γεωγραφικά (όπως έκταση και μορφολογία, το σχήμα, η προσβασιμότητα, τα δίκτυα υποδομών). Αναπτυξιακά (όπως η δομή της τοπικής οικονομικής δραστηριότητας και γενικότερα της τοπικής ανάπτυξης, η ύπαρξη εκπαιδευτικών και ερευνητικών φορέων, η συμμετοχή σε Κοινοτικά και Εθνικά Προγράμματα). Λειτουργικά και βιωσιμότητας του νέου δήμου (πόροι και ενδογενές δυναμικό). Πολιτιστικά, Ιστορικά. Χωροταξικά κριτήρια, με τα οποία επιδιώκεται: Η γεωγραφική-χωρική ολοκλήρωση των διαφόρων κοινωνικών, διοικητικών και οικονομικών λειτουργιών, εξυπηρετήσεων και υποδομών που διασφαλίζουν κάποιου βαθμού βιωσιμότητα (χωρίς να είναι απόλυτος κανόνας). Η γεωγραφική κινητικότητα σε συνδυασμό με τις λειτουργικές εξαρτήσεις και επιρροές μεταξύ των οικιστικών κέντρων. Η ταυτότητα του τόπου που αναφέρεται στο συμβολικό και στο σημειολογικό επίπεδο για την τοπική κοινωνία30» ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΩΝΝ.Π.Α.Δ. ΚΑΙ Ν.Π.Ι.Α. ΤΩΝ ΟΤΑ Με την πάροδο του χρόνου και την εφαρμογή διάφορων προγραμμάτων, είχε δημιουργηθεί μία πληθώρα Νομικών Προσώπων Δημοσίου και Ιδιωτικού Δικαίου στην Τοπική Αυτοδιοίκηση, με δικό τους Διοικητικό Συμβούλιο και προϋπολογισμό. Αυτά, σε πολλές περιπτώσεις, είναι αναποτελεσματικά ως προς το αντικείμενο για το οποίο 30 Kepke.gr 24

40 δημιουργήθηκαν, ενώ συχνά παρατηρούνται επικαλύψεις σκοπών και αρμοδιοτήτων, σπάταλη ανθρώπινων και οικονομικών πόρων και μειωμένη αποτελεσματικότητα. Με τη Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης δίνεται η δυνατότητα διοικητικού, λειτουργικού και οικονομικού εκσυγχρονισμού των Ν.Π.Δ.Δ. και Ν.Π.Ι.Δ. με στόχο τη βελτίωση του έργου που παράγεται. Η προσπάθεια αυτή ξεκινά από τη δραστική μείωση του αριθμού τους. Από περίπου (χωρίς να υπολογίζονται σχολικές επιτροπές) οδηγούμαστε σε λιγότερο από ακολουθώντας την αρχή ένα νομικό πρόσωπο ανά κατηγορία δραστηριότητας σε κάθε νέο Δήμο δηλ., στη κατάργηση πλέον των Ν.Π.Δ.Δ. και Ν.Π.Ι.Δ. και Δημοτικών Επιχειρήσεων και των αντίστοιχων θέσεων Δ.Σ. Τα Νομικά Πρόσωπα της Αυτοδιοίκησης αποκτούν μία εξορθολογισμένη οργάνωση, ικανή να τους παρέχει τα εχέγγυα για την καλύτερη παροχή υπηρεσιών και τη βελτίωση της εξυπηρέτησης του πολίτη ενώ περιορίζονται δραστικά τα λειτουργικά έξοδα. Στο πλαίσιο αυτό επιτυγχάνεται η οριστική διευθέτηση των εκκρεμοτήτων που παραμένουν σχετικά με τη σύσταση και λειτουργία των δημοτικών λιμενικών ταμείων31» ΝΕΕΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ ΤΩΝ ΛΗΜΩΝ Με το Πρόγραμμα Καποδίστριας οι Δήμοι διευρύνονται και ενδυναμώνεται ο ρόλος τους. Αυτοί οι νέοι και ισχυροί δήμοι που προκύπτουν αναλαμβάνουν νέες αρμοδιότητες που προέρχονται από την καταργούμενη νομαρχιακή αυτοδιοίκηση. Ποιες όμως είναι αυτές οι νέες αρμοδιότητες; Είναι οι εξής: η πρόνοια και η προστασία της δημόσιας υγείας, η ανέγερση σχολικών κτιρίων, η καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού, η ένταξη των μεταναστών, 31 Κείμενο Δημόσιας Διαβούλευσης (10/01/10), «Αρχές Νομοθετικής Πρωτοβουλίας για τη νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της αποκεντρωμένης διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης», σελ

41 οι πολεοδομικές εφαρμογές, ο υγειονομικός έλεγχος, η προστασία της παιδικής και της τρίτης ηλικίας, οι λαϊκές αγορές οι αδειοδοτήσεις και ο έλεγχος πολλών τοπικών, οικονομικών και κοινωνικών δραστηριοτήτων, η πολιτική προστασίας, με την ένταξη των δήμων στον εθνικό σχεδίασμά με συγκεκριμένο ρόλο και αρμοδιότητες. Οι σημερινοί συνενωμένοι δήμοι διατηρούν τις διοικητικές τους υπηρεσίες οι οποίες είναι απαραίτητες για να εξυπηρετούνται οι πολίτες του δήμου άμεσα και αποτελεσματικά. Η λειτουργία τους βασίζεται στη χρησιμοποίηση πρότυπων οργανισμών ανάλογα με το μέγεθος και τα υπόλοιπα χαρακτηριστικά τους, καθώς και το νησιωτικό ή ορεινό χαρακτήρα τους. Κεντρικός στόχος της νέας Αρχιτεκτονικής είναι η θεμελίωση του ψηφιακού δήμου, δηλαδή αντί να πηγαίνει ο πολίτης στις δημοτικές δομές, να παρέχονται όλο και περισσότερες υπηρεσίες σε αντίστοιχο σημείο στο χωριό του ή και στο σπίτι του. Έτσι, μειώνεται η σημασία της απόστασης ενός οικισμού από την έδρα ενός δήμου και του προσδιορισμού της έδρας του ΤΑ ΝΕΑ ΟΡΓΑΝΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΚΑΙ ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΕΙΣ ΤΩΝ ΗΔΗ ΥΠΑΡΧΟΝΤΩΝ Το νέο όργανο του δήμου είναι η Εκτελεστική Επιτροπή η οποία είναι ένα συλλογικό επιχειρησιακό-εκτελεστικό όργανο στους δήμους. Σε αυτήν συμμετέχουν εκτός από τον δήμαρχο που είναι και ο πρόεδρος, όλοι οι θεματικοί και τοπικοί 26

42 αντιδήμαρχοι καθώς επίσης (χωρίς δικαίωμα ψήφου) και ο Γενικός Γραμματέας του δήμου (στους δήμους όπου υφίσταται τέτοιο όργανο). Ο στόχος για τον οποίο δημιουργήθηκε η Εκτελεστική Επιτροπή, εκτός των άλλων, ήταν για να αυξηθεί η διαφάνεια της δημοτικής δράσης και για να βελτιωθεί ο συντονισμός των δράσεων και των υπηρεσιών του δήμου. Ως συλλογικό όργανο με επιτελικό ρόλο, η Εκτελεστική Επιτροπή αναλαμβάνει και αρμοδιότητες που αφορούν το δημοτικό προγραμματισμό και ενδεικτικά: «Την ευθύνη για την κατάρτιση και την υλοποίηση του Επιχειρησιακού Προγράμματος, το οποίο και εισηγείται στο Δημοτικό Συμβούλιο. Την κατάρτιση και εισήγηση στο Δημοτικό Συμβούλιο του Τεχνικού Προγράμματος του Δήμου και την ευθύνη της υλοποίησής του. Την εναρμόνιση των προτάσεων των υπηρεσιών του δήμου ως προς τον προϋπολογισμό και την υποβολή σχετικής γνώμης προς τη Δημαρχιακή Επιτροπή πριν την κατάρτιση του προϋπολογισμού. Την υποβολή, προς το Δημοτικό Συμβούλιο, ετήσιας έκθεσης πεπραγμένων. Την ευθύνη για την πιστή εκτέλεση του προϋπολογισμού. Την παρακολούθηση, αξιολόγηση και συντονισμό των δράσεων των νομικών προσώπων του δήμου, λαμβάνοντας υπόψη και τις σχετικές εισηγήσεις των Προέδρων των Τοπικών Συμβουλίων32». Το Δημοτικό Συμβούλιο παραμένει το βασικό όργανο με το τεκμήριο αρμοδιότητας εντός του δήμου. Ο επιτελικός και ελεγκτικός του ρόλος ενισχύεται, μέσω της αναβάθμισης των Επιτροπών, και ταυτόχρονα ενισχύεται η θέση της αντιπολίτευσης (π.χ. στη Δημαρχιακή Επιτροπή). Δεδομένης της μείωσης του αριθμού των δήμων, σε συνδυασμό με τον περιορισμό του αριθμού των μελών των τοπικών συμβουλίων οδηγούμαστε σε δραστικό περιορισμό του συνολικού αριθμού των αιρετών. Αυτό επιτρέπει την αύξηση του αριθμού των δημοτικών συμβούλων. 32 Κείμενο Δημόσιας Διαβούλευσης (10/01/10), «Αρχές Νομοθετικής Πρωτοβουλίας για τη νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της αποκεντρωμένης διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης», σελ

43 Ενόψει της προτεινομένης αύξησης των μελών του δημοτικού συμβουλίου, αλλά και των πιεστικών αναγκών για αποσυμφόρηση της Ολομέλειας του Δημοτικού Συμβουλίου, ιδίως στους μεγαλύτερους δήμους, ενισχύονται αποφασιστικά οι Επιτροπές του Δημοτικού Συμβουλίου, οι οποίες έχουν ανάλογη προς το Δημοτικό Συμβούλιο σύνθεση και μπορούν να έχουν, με βάση τον σχετικό κανονισμό ή/και σχετική ειδική απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, και αποφασιστικές αρμοδιότητες. Η δημιουργία τέτοιων επιτροπών μπορεί να προσαρμόζεται στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά τους, αφού σε τουριστικούς δήμους, λ.χ., μπορεί να συγκροτηθεί ειδική Επιτροπή Τουρισμού, σε αγροτικούς δήμους αντίστοιχη επιτροπή κ.λπ. Σε περιπτώσεις μείζονος σημασίας, μπορεί η εν λόγω Επιτροπή (αλλά και οι υπόλοιπες επιτροπές με αποφασιστικές αρμοδιότητες) να παραπέμπει το ζήτημα στο Δημοτικό Συμβούλιο, ενώ το ίδιο ισχύει και όταν ένας ορισμένος αριθμός μελών του Δημοτικού Συμβουλίου (π.χ. τα 2/5) ζητήσει να ληφθεί η σχετική απόφαση από το Δημοτικό Συμβούλιο. Με αυτό το νέο θεσμό επιτυγχάνεται αποσυμφόρηση του Δημοτικού Συμβουλίου χωρίς να ματαιώνεται, σε περιπτώσεις μείζονος σημασίας, ο ρόλος του τοπικού αντιπροσωπευτικού σώματος. Η Αμμαργιακτι Επιτροπή αποκτά αναλογικότερη συμμετοχή της αντιπολίτευσης ενώ παράλληλα ενισχύεται ο εποπτικός και ελεγκτικός της ρόλος ως προς τα οικονομικά του δήμου. Προς τον σκοπό αυτό, ενόψει και της προτεινομένης αύξησης των μελών του δημοτικού συμβουλίου, καθώς και των αρμοδιοτήτων της Δημαρχιακής Επιτροπής, τα μέλη της είναι είτε 7 (πέντε και δύο από την αντιπολίτευση), είτε 9 (έξι και τρία), είτε 11 (επτά και τέσσερα). Καθιερώνεται Συμβούλιο Αιαβούλευσικ στο οποίο συμμετέχουν, εκτός από τον δήμαρχο και τους επικεφαλής των δημοτικών παρατάξεων, εκπρόσωποι της κοινωνίας των πολιτών, μη κυβερνητικών οργανώσεων, οργανώσεων εργοδοτών, εργαζομένων και επαγγελματικών συλλόγων συγκροτείται με απόφαση του δημάρχου και συγκαλείται υποχρεωτικά ετησίως, πριν από την έγκριση από το δημοτικό συμβούλιο, του ετήσιου προγράμματος και προϋπολογισμού του δήμου. Σε συνεργασία με τους συλλογικούς φορείς της αυτοδιοίκησης, εκπονείται Οδικός Χάρτης Λήψης Απόφασης, ο οποίος περιλαμβάνει όλα τα στάδια και το περιεχόμενο των σχετικών διαδικασιών (διαβούλευση, ανάρτηση στο διαδίκτυο κ.λπ.). 28

44 Θεσμοθετείται ο «Συνήγορος του Ατιιιότη» και ο «Συνήγορος της Επιγείρΐΐστις», με επιλογή με αυξημένη πλειοψηφία των 2/3 από το Δημοτικό Συμβούλιο, μεταξύ των μελών του, ή και εκτός αυτών, ενός προσώπου κύρους, το οποίο αναλαμβάνει την ευθύνη διαμεσολάβησης μεταξύ πολιτών / συναλλασσόμενων με το δήμο και διοίκησης του δήμου, με στόχο την καταπολέμηση της κακοδιοίκησης. Ο νέος αυτός θεσμός δεν υποκαθιστά, βέβαια, τον «Συνήγορο του Πολίτη», αλλά είναι ένας καθαρά τοπικός θεσμός, ο οποίος συνεισφέρει αποφασιστικά στη βελτίωση της δημοτικής διοίκησης και των σχέσεών της με τους πολίτες, ενώ από την άλλη πλευρά απαλλάσσει τους αιρετούς (και ιδίως το Δήμαρχο) από τον φόρτο που προκαλούν σχετικά αιτήματα από την πλευρά των πολιτών. Συγκροτούνται πενταμελή τοπικά συιιβούλια σε όλα τα υπάρχοντα τοπικά διαμερίσματα, με πληθυσμό τουλάχιστον κατοίκων και τριμελή τοπικά συμβούλια για πληθυσμό μικρότερο των κατοίκων (για τοπικά διαμερίσματα με πληθυσμό κάτω από 500 εκλέγεται ένας τοπικός εκπρόσωπος). Ιδρύονται τοπικά διαμερίσματα και στην έδρα των σημερινών Δήμων με πληθυσμό έως και συγκροτούνται αντίστοιχα τοπικά συμβούλια. Το Τοπικό Συμβούλιο εκλέγει Πρόεδρο, ο οποίος συμμετέχει στις συνεδριάσεις των δημοτικών συμβουλίων και της Εκτελεστικής Επιτροπής όταν συζητούνται θέματα που αφορούν το τοπικό τους διαμέρισμα και εισηγούνται σχετικά. 2,3. ΘΕΜΕΛΙΩΣΗ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ «Οι αρμοδιότητες που δόθηκαν στη Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση ήταν εξαρχής σε μεγάλο βαθμό γραφειοκρατικού διεκπεραιωτικού χαρακτήρα, που δυσχέραναν την αποτελεσματικότητα του θεσμού, παρά τις προσπάθειες των αιρετών, οι οποίοι με περιορισμένα μέσα και προσωπικό προσπάθησαν να ανταποκριθούν στις προκλήσεις. Για το λόγο αυτό ήταν επιτακτική η ανάγκη για συγκρότηση της Δευτεροβάθμιας Αυτοδιοίκησης γιατί: Οι εξελίξεις απέδειξαν ότι η συγκρότηση του δεύτερου βαθμού της αυτοδιοίκησης στα όρια των σημερινών νομών καθιστά ανέφικτη την 29

45 ανάληψη της ευθύνης για το σχεδιασμό και την άσκηση μιας ολοκληρωμένης πολιτικής για την ανάπτυξη στην περιοχή τους. Η άσκηση αναπτυξιακής πολιτικής προϋποθέτει ευρύτερες ενότητες. Η αναδιάταξη των δήμων σε λιγότερες και ισχυρότερες μονάδες που αναλαμβάνουν περισσότερες αρμοδιότητες επιβάλλει την αναδιάταξη του δεύτερου βαθμού σε ευρύτερες γεωγραφικές ενότητες, ώστε να είναι σε θέση να αναλάβουν νέες αρμοδιότητες, ιδίως στην ανάπτυξη. Η δευτεροβάθμια αυτοδιοίκηση στα όρια των νομών αποδείχθηκε ότι δυσκολεύει την αποτελεσματική συμμετοχή στα ευρωπαϊκά όργανα, όπως την Επιτροπή των Περιφερειών, στα οποία οι περιφέρειες των άλλων κρατών - μελών έχουν ουσιαστικό ρόλο και λόγο. Όλα τα παραπάνω επέβαλλαν τη συγκρότηση του δεύτερου βαθμού της αυτοδιοίκησης σε ευρύτερες γεωγραφικές ενότητες που επιτρέπουν ένα νέο ρόλο στο θεσμό. Για τους λόγους αυτούς η Νέα Αρχιτεκτονική κινείται σε δύο άξονες: 1) στην ανασυγκρότηση των δευτεροβάθμιων OTA σε επίπεδο Περιφέρειας 2) στη ριζική εσωτερική αναδιάρθρωση της δευτεροβάθμιας αυτοδιοίκησης σε συνδυασμό με την αποφασιστική ενίσχυσή της με τους απαραίτητους πόρους, ανθρώπινους και οικονομικούς, για την εκπλήρωση της αποστολής της33». Οι νέες Δευτεροβάθμιες Αυτοδιοικήσεις προέρχονται από τη συνένωση των υφισταμένων Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, οι οποίες καταργούνται. Η εδαφική περιοχή των νέων οργανισμών περιλαμβάνει το άθροισμα της εδαφικής περιοχής των καταργού μενών Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων. Οι οργανισμοί της δευτεροβάθμιας αυτοδιοίκησης, από τις σημερινές 54 νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις, τις 3 διευρυμένες νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και τα 19 επαρχεία, δηλαδή ένα σύνολο 76 διοικητικών ενοτήτων, εξελίσσονται σε περιφερειακές αυτοδιοικήσεις σε αριθμό ανάλογο των σημερινών 13 διοικητικών περιφερειών. Ειδικά στην Αττική και στη Θεσσαλονίκη αντιμετωπίζονται με ειδικές ρυθμίσεις τα θέματα μητροπολιτικού χαρακτήρα34. Οι 13 περιφέρειες σύμφωνα με τον Καλλικράτη είναι: 33 Κείμενο Δημόσιας Διαβούλευσης (10/01/10), «Αρχές Νομοθετικής Πρωτοβουλίας για τη νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της αποκεντρωμένης διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης», σελ Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α' 30

46 1) Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης, 2) Κεντρικής Μακεδονίας, 3) Δυτικής Μακεδονίας, 4) Θεσσαλίας, 5) Ηπείρου, 6) Ιονίων νήσων, 7) Δυτικής Ελλάδος, η οποία περιλαμβάνει τους Νομούς Αιτωλοακαρνανίας Αχάί'ας, και Ηλείας. Έδρα της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας είναι η Πάτρα. Κάθε νομός αποτελεί και περιφερειακή ενότητα και κάθε πρωτεύουσα νομού είναι έδρα της αντίστοιχης περιφερειακής ενότητας. 8) Στερεά Ελλάδος, 9) Πελοποννήσου, 10) Αττικής, 11) Κρήτης, 12) Νοτίου Αιγαίου και 13) Βορείου Αιγαίου. Στα όρια αυτά συγκεντρώνονται τα απαραίτητα δημογραφικά, κοινωνικά και οικονομικά μεγέθη για το σχεδίασμά, προγραμματισμό και υλοποίηση της αναπτυξιακής πορείας, της διατήρησης της κοινωνικής συνοχής. Εξυπηρετείται, επίσης, η αποτελεσματικότερη υπεράσπιση και διεκδίκηση των συμφερόντων των Ελληνικών περιφερειών στα αρμόδια όργανα της Ε.Ε. Θεμελιώνεται έτσι η Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση με άμεσα αιρετό περιφερειακό συμβούλιο και άμεσα αιρετό περιφερειάρχη και με ενσωματωμένους ως διαμερίσματα τους σημερινούς νομούς, που εκπροσωπούνται στο περιφερειακό συμβούλιο με καθορισμένο αριθμό συμβούλων ανάλογα του πληθυσμού κάθε νομού. «Στην περιφερειακή αυτοδιοίκηση μεταφέρονται εκείνες οι αρμοδιότητες της νομαρχιακής αυτοδιοίκησης που ασκούνται αποτελεσματικότερα σε περιφερειακό επίπεδο, καθώς επίσης και αρμοδιότητες που ασκούνται σήμερα από την κρατική 31

47 περιφέρεια, εκτός από όσες, έχοντας αμιγώς κρατικό χαρακτήρα, παραμένουν στην αποκεντρωμένη κρατική διοίκηση. Οι Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις αναλαμβάνουν: τις υπηρεσίες, τις αρμοδιότητες και τους πόρους των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων που καταργούνται, εκτός από εκείνες που μεταφέρονται στους δήμους. Σταδιακά εκείνες τις αρμοδιότητες που ασκούνται σήμερα από την κρατική περιφέρεια, με εξαίρεση εκείνες οι οποίες πρέπει να παραμείνουν στα αποκεντρωμένα όργανα του κράτους χάριν της ενότητας της κρατικής πολιτικής σε ολόκληρη την επικράτεια, όπως τα θέματα χωροταξίαςπολεοδομίας, προστασίας του περιβάλλοντος και δασικής πολιτικής ή μεταναστευτικής πολιτικής. Η περιφερειακή αυτοδιοίκηση γίνεται ο βασικός πυλώνας του αναπτυξιακού προγραμματισμού, ενώ κομβικός καθίσταται ο ρόλος της ως προς τα έργα και τις υποδομές. Βασική προϋπόθεση είναι η επαρκής στελέχωσή της, αλλά και η αξιοποίηση της πείρας και της τεχνογνωσίας που έχουν αποκτήσει μέχρι σήμερα οι αντίστοιχες υπηρεσίες των κρατικών περιφερειών, ορισμένες από τις οποίες μεταφέρονται, μαζί με το προσωπικό τους και τους πόρους τους, στις νέες Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις. Στο παραπάνω πλαίσιο, αρμοδιότητες που ασκούνται σήμερα από κρατικές υπηρεσίες και κρατικά ελεγχόμενους φορείς μεταφέρονται στις Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις, λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικές σε κάθε τομέα συνθήκες35» ΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ Ο Περιφερειάρχης είναι πλέον άμεσα αιρετός. Ασκεί τις καταστατικές και τις εκτελεστικές αρμοδιότητές του, συνεργαζόμενος με την Περιφερειακή Επιτροπή στην οποία μετέχουν και οι Αντιπεριφερειάρχες. Ως Πρόεδρος της Περιφερειακής αλλά και 35 Κείμενο Δημόσιας Διαβούλευσης (10/01/10), «Αρχές Νομοθετικής Πρωτοβουλίας για τη νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της αποκεντρωμένης διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης», σελ

48 της Εκτελεστικής Επιτροπής έχει βασικό ηγετικό ρόλο για τον συντονισμό των δράσεων της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης. Με την ανάληψη των καθηκόντων του παρουσιάζει τις προγραμματικές του δηλώσεις, οι οποίες εγκρίνονται από το Περιφερειακό Συμβούλιο. Οι Αντιπερκρερειάργες επιλέγονται μεταξύ των περιφερειακών συμβούλων από τον Περιφερειάρχη. Διακρίνονται σε θεματικούς και τοπικούς, ενώ οι σχετικοί ρόλοι μπορούν να συμπίπτουν στο ίδιο πρόσωπο. Οι πρώτοι αναλαμβάνουν την ευθύνη των βασικών τομέων αρμοδιότητας της περιφέρειας. Οι τοπικοί Αντιπεριφερειάρχες είναι αρμόδιοι για συγκεκριμένες γεωγραφικές περιοχές της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης, που ταυτίζονται με τις τέως Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις και τα Νομαρχιακά Διαμερίσματα, τα οποία, όπου υπάρχει ανάγκη (π.χ. Αττική) ανασχεδιάζονται. Επιλέγονται μεταξύ των περιφερειακών συμβούλων που εκλέγονται στην αντίστοιχη περιοχή. Η Εκτελεστική Επιτροπή, είναι το συλλογικό επιχειρησιακό - εκτελεστικό όργανο στις Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις. Αποτελείται από τον Περιφερειάρχη και τους Ανιτπεριφερειάρχες. Στις συνεδριάσεις συμμετέχει ο Γενικός Γραμματέας της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης, χωρίς δικαίωμα ψήφου, ενώ μπορεί να καλούνται και οι Διευθυντές. Το Περιφερειακό Συιιβούλιο είναι το βασικό όργανο με το τεκμήριο αρμοδιότητας εντός της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης, με σημαντικό επιτελικό και ελεγκτικό ρόλο, ενώ αναβαθμίζεται η θέση της αντιπολίτευσης. Ενόψει των νέων μεγεθών, ενισχύονται αποφασιστικά οι Επιτροπές του Περιφερειακού Συμβουλίου, οι οποίες έχουν ανάλογη προς το Περιφερειακό Συμβούλιο σύνθεση και έχουν, με βάση τον σχετικό κανονισμό ή/και σχετική ειδική απόφαση του Περιφερειακού Συμβουλίου, και αποφασιστικές αρμοδιότητες. Η Περιφερειακή Επιτροπή αναλαμβάνει στις Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις το ρόλο και τις αρμοδιότητες της νυν Νομαρχιακής Επιτροπής. Καθιερώνεται η αναλογικότερη συμμετοχή της αντιπολίτευσης, ενώ παράλληλα ενισχύεται ο εποπτικός και ελεγκτικός της ρόλος ως προς τα οικονομικά της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης. Ως προς την εποπτεία των οικονομικών (εκτέλεσης - υλοποίηση προϋπολογισμού, πορεία εσόδων - εξόδων κ.λπ.) και γενικότερα της διαχείρισης της περιφέρειας (έλεγχος απευθείας αναθέσεων, υλοποίηση τεχνικού προγράμματος, έργων / προμηθειών κ.ά.), η 33

49 Περιφερειακή Επιτροπή, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στον κανονισμό λειτουργίας της, ενημερώνεται σε τακτά χρονικά διαστήματα από τις υπηρεσίες και τα αιρετά εκτελεστικά όργανα της περιφέρειας και εισηγείται σχετικά στο Περιφερειακό Συμβούλιο. Στις αρμοδιότητές της περιλαμβάνεται η κατάρτιση εισηγήσεων και εκθέσεων προς το Περιφερειακό Συμβούλιο. Καθιερώνεται Συιιβούλιο Διαβούλευσης Περιφέρειας στο οποίο συμμετέχουν, εκτός από τον Περιφερειάρχη και τους Αντιπεριφερειάρχες καθώς και τους επικεφαλής των περιφερειακών παρατάξεων, οι δήμαρχοι των Δήμων της Περιφέρειας, εκπρόσωποι της κοινωνίας των πολιτών, μη κυβερνητικών οργανώσεων, οργανώσεων εργοδοτών, εργαζομένων και επαγγελματικών συλλόγων κ.λπ. Το εν λόγω Συμβούλιο Διαβούλευσης συγκροτείται με απόφαση του Περιφερειάρχη και συνεδριάζει υποχρεωτικά πριν από την έγκριση του ετήσιου προγράμματος. Σε συνεργασία με τους συλλογικούς φορείς της αυτοδιοίκησης, εκπονείται Οδικός Χάρτης Λήψης Απόφασης, ο οποίος περιλαμβάνει όλα τα στάδια και το περιεχόμενο των σχετικών διαδικασιών (διαβούλευση, ανάρτηση στο διαδίκτυο κ.λπ.). Στο πλαίσιο του Συμβουλίου Διαβούλευσης επιτυγχάνεται η αναγκαία θεσμική επικοινωνία για ζητήματα συντονισμού και προγραμματισμού μεταξύ δήμων και περιφέρειας. Θεσμοθετείται ο «Πεpιφεpειακóc Συνήγορος» για τους πολίτες και τις επιγειρήσεις στο επίπεδο της περιφέρειας, με επιλογή με αυξημένη πλειοψηφία των 2/3 από το περιφερειακό συμβούλιο, μεταξύ των μελών του, ή και εκτός αυτών, ενός προσώπου κύρους, το οποίο αναλαμβάνει την ευθύνη διαμεσολάβησης μεταξύ πολιτών / συναλλασσόμενων με τη περιφέρεια και τη διοίκηση της περιφέρειας, με στόχο την καταπολέμηση της κακοδιοίκησης. Ο νέος αυτός θεσμός δεν υποκαθιστά, βέβαια, τον «Συνήγορο του Πολίτη», αλλά είναι ένας καθαρά τοπικός θεσμός ο οποίος συνεισφέρει αποφασιστικά στη βελτίωση της περιφερειακής διοίκησης και των σχέσεών της με τους πολίτες, ενώ από την άλλη πλευρά απαλλάσσει τους αιρετούς (και ιδίως το Περιφερειάρχη) από το φόρτο που προκαλούν σχετικά αιτήματα από την πλευρά των πολιτών. 34

50 ΤΟ ΕΚΛΟΓΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ Το εκλογικό σύστημα για την ανάδειξη των περιφερειακών αρχών υπηρετεί την ανάγκη αναζωογόνησης της αντιπροσώπευσης και της δημοκρατικής συμμετοχής καθώς και την αναλογική εκπροσώπηση των επιμέρους νομαρχιακών διαμερισμάτων. Ταυτόχρονα, αντιμετωπίζεται το πρόβλημα της διαφάνειας στα οικονομικά των παρατάξεων με την εισαγωγή αποτελεσματικότερων ελέγχων και περιορίζονται κατά το δυνατόν, οι εκλογικές δαπάνες με την πρόβλεψη μικρότερων εκλογικών περιφερειών για τους Συμβούλους. Επανέρχεται το σύστημα του 50%+1, το οποίο θα είναι και το ποσοστό που απαιτείται για τον επιτυχόντα συνδυασμό στον πρώτο γύρο μεταξύ όλων των συνδυασμών ή, αν κανένας συνδυασμός δεν συγκεντρώσει αυτό το ποσοστό, στο δεύτερο γύρω μεταξύ των δύο πρώτων συνδυασμών. Η κατανομή των εδρών μεταξύ των συνδυασμών θα ακολουθήσει το ισχύον σύστημα (3/5 για τον επιτυχόντα και 2/5 για τους επιλαχόντες συνδυασμούς). Οι εκλογικές περιφέρειες θα είναι τα τέως Νομαρχιακά Διαμερίσματα ή μικρότερες περιφέρειες, στις οποίες κατανέμονται οι έδρες ανάλογα με τον πληθυσμό τους. Οι υποψηφιότητες των περιφερειακών συμβούλων θα αντιστοιχούν στις εν λόγω εκλογικές περιφέρειες. Με το νέο θεσμικό πλαίσιο βελτιώνονται οι ρυθμίσεις σχετικά με τα όργανα και τη διαδικασία ελέγχου των οικονομικών των συνδυασμών και των υποψηφίων από Ειδική Επιτροπή Ελέγχου, σε συνάρτηση και με τις ρυθμίσεις για τα πολιτικά κόμματα. Η Επιτροπή αυτή συγκροτείται στο επίπεδο της αποκεντρωμένης διοίκησης και έχει αρμοδιότητα ελέγχου των οικονομικών των περιφερειακών συνδυασμών και υποψηφίων. Επίσης, προκειμένου να ενισχυθεί η συλλογικότητα και η δημοκρατική λειτουργία των περιφερειακών παρατάξεων, προβλέπεται η υποχρέωσή τους, να καταθέτουν, μαζί με την υποψηφιότητά τους ως συνδυασμών και εσωτερικό κανονισμό λειτουργίας τους. 35

51 2.4. Η ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΩΝ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΩΝ ΔΙΟΙΚΗΣΕΩΝ Με το πρόγραμμα Καλλικράτης εισάγεται ο θεσμός της αποκεντρωμένης διοίκησης που αντικαθιστά τις 13 Περιφέρειες του «Καποδίστρια». Σε αυτές θα μεταφερθούν οι αρμοδιότητες των Περιφερειών που από το Σύνταγμα επιβάλλεται να παραμένουν υπό κεντρική διοίκηση. Σε κάθε αποκεντρωμένη διοίκηση προΐσταται ο Γενικός Γραμματέας. Για τα θέματα που αναφέρονται στην υπηρεσιακή του κατάσταση και τα καθήκοντά του εφαρμόζονται οι σχετικές διατάξεις του νόμου 2503/ Οι επικεφαλής τους θα έχουν τον τίτλο του γενικού γραμματέα και θα διορίζονται από την Κυβέρνηση. Στη λειτουργία τους συμμετέχει επίσης ένα συμβούλιο, όπου εκπροσωπούνται οι οικείες περιφέρειες και δήμοι, αλλά αυτό έχει επικουρικό χαρακτήρα και δεν μπορεί να λάβει αποφάσεις. Στην έδρα κάθε Γενικής Διοίκησης συνιστάται Γενική Διεύθυνση της οποίας προΐσταται μόνιμος δημόσιος υπάλληλος. Στις υπηρεσίες της Γενικής Διοίκησης εντάσσονται οι υπάλληλοι των υφιστάμενων Περιφερειών εκτός από εκείνους που μετατάσσονται στις Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις». Η σύσταση των αποκεντρωμένων διοικήσεων έγινε για να αναλάβουν βασικές αρμοδιότητες των περιφερειών, μετά την καθιέρωση των τελευταίων ως αυτοδιοικούμενων οργανισμών. Πρόκειται για αρμοδιότητες που είτε λόγω των διατάξεων του Συντάγματος, είτε λόγω του χαρακτήρα τους, αποφασίστηκε να μην περάσουν στην τοπική αυτοδιοίκηση, αλλά να παραμείνουν στην ευθύνη της κεντρικής εξουσίας. Συνολικά συστάθηκαν επτά αποκεντρωμένες διοικήσεις με χώρο ευθύνης που περιλαμβάνει από μία έως τρεις περιφέρειες και καθήκον την εφαρμογή των κυβερνητικών πολιτικών σε τοπικό επίπεδο, όπως βλέπουμε και από τον παρακάτω πίνακα. 36 Νόμος 2503/ , Φ.Ε.Κ. 107, τεύχος Α'. 37 el.wikipedia.gr 36

52 ΠΙΝΑΚΑΣ 2: Οι αποκεντοωμένες όιοικήσεκ η έδρα τους και οι 13 ΙΊερίφέοειεα Αποκεντριοιιένη Έδρα Περιφέρειες Διοίκηση Αττικής Αθήνα Αττικής Μακεδονίας - Θράκης Θεσσαλονίκη Κεντρ. Μακεδονίας, Ανατ. Μακεδονίας και Θράκης Ηπείρου - Δυτικής Ιωάννινα Ηπείρου, Δυτ. Μακεδονίας Μακεδονίας Θεσσαλίας - Στερεάς Ελλάδας Πελοποννήσου - Δυτ. Ελλάδας και Ιονίου Λάρισα Πάτρα Θεσσαλίας, Στερεάς Ελλάδας Πελοποννήσου, Δυτ. Ελλάδος και Ιονίων Νήσων. Αιγαίου Πειραιάς Βορείου Αιγαίου,Νοτίου Αιγαίου Κρήτης Ηράκλειο Κρήτης ΠΗΓΗ: el.wikipedia.gr «Η συγκρότηση της δευτεροβάθμιας αυτοδιοίκησης στην ευρύτερη ενότητα της περιφέρειας οδηγεί στην οργάνωση της αποκεντρωμένης διοίκησης σε ευρύτερα γεωγραφικά όρια. Στην κατεύθυνση αυτή συντείνουν τα νέα δεδομένα και οι νέες σχέσεις που δημιουργούν τα υφιστάμενα και προγραμματιζόμενα δίκτυα υποδομών αλλά και το σύστημα πόλων και αξόνων ανάπτυξης της χώρας. Με τη Νέα Αρχιτεκτονική η κρατικά αποκεντρωμένη διοίκηση οργανώνεται σε επίπεδο ευρύτερων χωρικών ενοτήτων, τις Γενικές Διοικήσεις, οι οποίες ανταποκρίνονται, με βάση λειτουργικά και αναπτυξιακά κριτήρια, στις απαιτήσεις της εδαφικής, κοινωνικής και οικονομικής συνοχής και προάγουν τη συνολική ανταγωνιστικότητα του Εθνικού Χώρου. Στις αρμοδιότητες των Γενικών Διοικήσεων: 37

53 ανήκουν οι γενικές κρατικές υποθέσεις, οι οποίες ασκούνταν μέχρι σήμερα από τις Διοικητικές Περιφέρειες και λόγω της φύσης τους ή για συνταγματικούς λόγους δεν μπορεί να μεταφερθούν στην περιφερειακή αυτοδιοίκηση και παραμένουν στην κρατική διοίκηση, π.χ. χωροταξία - πολεοδομία, περιβαλλοντική πολιτική, δασική πολιτική ή μεταναστευτική πολιτική, εντάσσονται όσες κρατικές αρμοδιότητες σταδιακά αποκεντρώνονται επειδή είναι απαραίτητο να ασκούνται από την κεντρική διοίκηση, διευκολύνοντας την αποτελεσματική άσκηση του επιτελικού, συντονιστικού και εκτελεστικού της ρόλου. εντάσσονται, όπου αυτό κριθεί σκόπιμο, και κλαδικά αποκεντρωμένες κρατικές υπηρεσίες των υπουργείων, που έως σήμερα δεν είναι ενταγμένες στις διοικητικές περιφέρειες38» ΟΙ ΑΛΛΑΓΕΣ ΣΤΟΝ ΤΡΟΠΟ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΤΩΝ OTA Για την υλοποίηση της Νέας Αρχιτεκτονικής στη δομή και τη λειτουργία της αυτοδιοίκησης, απαραίτητη είναι η οικονομική της θεμελίωση με τη διασφάλιση των αναγκαίων οικονομικών πόρων. Είναι συνταγματική επιταγή αλλά και πραγματικός όρος για την αποτελεσματική άσκηση των νέων αυτοδιοικητικών αρμοδιοτήτων. «Προς τον σκοπό αυτό και προκειμένου να επιτευχθεί η κατά το δυνατό ισόρροπη ανάπτυξη των οικισμών των νέων δήμων: ο δημοτικός προϋπολογισμός διαθέτει ειδικά κεφάλαια και ποσοστά πόρων (με συγκεκριμένα κριτήρια κατανομής) για έργα και υπηρεσίες αποκεντρωμένου χαρακτήρα, με βάση τα τοπικά διαμερίσματα των δήμων που συνενώνονται. Τα ποσοστά πόρων και τα κριτήρια κατανομής καθορίζονται με σχετική Υπουργική Απόφαση, μετά από πρόταση της 38 Κείμενο Δημόσιας Διαβούλευσης (10/01/10), «Αρχές Νομοθετικής Πρωτοβουλίας για τη νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της αποκεντρωμένης διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης», σελ. 38

54 ΚΕΔΚΕ, και διασφαλίζουν την ισόρροπη ανάπτυξη και λειτουργία του δήμου, ώστε να μην υπάρχουν διακρίσεις σε βάρος χωριών και συνοικιών. Η πιστή εφαρμογή των εν λόγω κριτηρίων, καθώς και η υλοποίηση των σχετικών προβλέψεων, υπάγεται στον έλεγχο νομιμότητας που ασκείται από τα αρμόδια ελεγκτικά όργανα (υπηρεσία εποπτείας, ελεγκτικό συνέδριο κλπ.). Αναπροσαρμόζονται τα ποσά της πάγιας προκαταβολής για κάθε τοπικό διαμέρισμα, ανάλογα με τον πληθυσμό του, και ορίζεται το ποσό της πάγιας προκαταβολής για όλα τα τοπικά διαμερίσματα ως ποσοστό των τακτικών εσόδων, με σχετική Υπουργική Απόφαση, μετά από πρόταση της ΚΕΔΚΕ, το οποίο αποτελεί υποχρεωτική δαπάνη, και εγγράφεται στον προϋπολογισμό του δήμου. Με αυτή την πάγια προκαταβολή καθίσταται δυνατή η άμεση και η εκ του σύνεγγυς αντιμετώπιση των αναγκών των διαμερισμάτων, χωρίς καθυστερήσεις και γραφειοκρατικές διαδικασίες. Υπόλογος για το αντίστοιχο ποσό είναι ο Πρόεδρος του Τοπικού Συμβουλίου39». Σημαντικής σημασίας για την αποτελεσματική άσκηση των νέων αυτοδιοικητικών αρμοδιοτήτων που προβλέπονται στο πρόγραμμα Καλλικράτης είναι η διασφάλιση των αναγκαίων οικονομικών πόρων. Στο πλαίσιο αυτό, προβλέπεται η εκ των προτέρων ακριβής κοστολόγηση των μεταφερόμενων αρμοδιοτήτων, ενώ αναδιαμορφώνεται το «καλάθι» των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων (Κ.Α.Π), στο οποίο πλέον θα καταλήγει: 1) το 20% του Φόρου Εισοδήματος (Φ.Ε.) φυσικών και νομικών προσώπων, 2) το 12% των συνολικών ετήσιων εισπράξεων Φ.Π.Α. και 3) το 50% του φόρου ακίνητης περιουσίας(φ.α.π,). «Από τα παραπάνω έσοδα των Κ.Α.Π., τα 2/3 των πόρων του Φ.Ε. και το σύνολο των εσόδων Φ.Π.Α. και Φ.Α.Π. θα κατατίθενται στο Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων (ΤΠ&Δ) στον λογαριασμό «Κ.Α.Π. για κάλυψη Λειτουργικών και Λοιπών Εενικών Δαπανών», ενώ το υπόλοιπο 1/3 των πόρων του Φ.Ε. θα εγγράφεται στον Π/Υ Δημοσίων Επενδύσεων και θα κατατίθεται στο ΤΠ&Δ στον λογαριασμό «Κ.Α.Π. για κάλυψη επενδυτικών αναγκών». Η απόδοση εσόδων από τον τακτικό προϋπολογισμό θα

55 γίνεται με ισόποσες προκαταβολές βάσει των προεκτιμωμένων εσόδων και η τελική εκκαθάριση με βάση τα απολογιστικά στοιχεία του κάθε οικονομικού έτους. Η κατανομή στους δήμους των πόρων για λειτουργικές ανάγκες αλλά και για επενδυτικές δαπάνες θα γίνεται με κοινή υπουργική απόφαση (Κ.Υ.Α) του Υπουργείου Εσωτερικών και Οικονομικών, μετά από γνώμη της ΚΕΔΚΕ, με βάση κριτήρια δημογραφικά, γεωμορφολογικά, διοικητικά, οικονομικά, κοινωνικά, περιβαλλοντικά και πολιτιστικά. Παρέχεται επίσης ένα επιπλέον κίνητρο στους δήμους να αυξήσουν τα έσοδά τους από την κρατική χρηματοδότηση, μέσα από την σύνδεση της αύξησης των πόρων υπέρ Φ.Π.Α. και Φ.Α.Π. που θα εισπράττονται στην διοικητική τους περιφέρεια και την επιστροφή ποσοστού επί των παραπάνω αυξημένων εσόδων, για την χρηματοδότηση αποκλειστικά υπηρεσιών κοινωνικής αλληλεγγύης και δράσεων που αφορούν σε παρεμβάσεις στον πολεοδομικό ιστό και στο δομημένο περιβάλλον του δήμου. Εναπόκειται στις δημοτικές αρχές να προβούν σε δράσεις ενημέρωσης των πολιτών για την ωφέλεια που θα έχουν οι ίδιοι οι πολίτες των δήμων μέσα από την επιστροφή μέρους των παραπάνω εσόδων συμβάλλοντας κατ αυτόν τον τρόπο και στην επίτευξη του εθνικού στόχου για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής. Καινοτομία του νέου νόμου, είναι η σύσταση, σε δημοτικές/τοπικές κοινότητες, παγίων προκαταβολών (ΠΠ) σε βάρος του προϋπολογισμού (Π/Υ) του δήμου προκειμένου να, αντιμετωπίζονται άμεσα και χωρίς γραφειοκρατικές διαδικασίες οι ανάγκες των δημοτικών/τοπικών κοινοτήτων. Με απόφαση του Υπ. Εσωτερικών, μετά από γνώμη της ΚΕΔΚΕ, θα καθορισθούν ανά δημοτική/τοπική κοινότητα οι δαπάνες, που θα καλύπτονται από την ΠΠ, καθώς και το ύψος αυτής με βάση τον πληθυσμό. Υπόλογος για την διαχείριση της ΠΠ είναι ο πρόεδρος του συμβουλίου της δημοτικής / τοπικής κοινότητας. Επίσης, νέο στοιχείο είναι η υποχρέωση της οικονομικής επιτροπής, μετά από εισήγηση των οικείων υπηρεσιών του δήμου, να υποβάλλει στο δημοτικό συμβούλιο 3μηνιαία έκθεση εκτέλεσης του Π/Υ. Η έκθεση θα αφορά το προηγούμενο τρίμηνο, θα αναρτάται στην ιστοσελίδα του δήμου και θα υποβάλλεται εντός αποκλειστικής προθεσμίας 20 ημερών από την λήξη του τριμήνου που αναφέρεται (πχ. α τρίμηνο 2011 έως 20/4/2011).' 40

56 Αναφορικά με την πιστοληπτική ικανότητα των νέων δήμων προβλέπεται ότι οι δήμοι μπορούν να συνάπτουν δάνεια με πιστωτικά ιδρύματα εσωτερικού-εξωτερικού, για την αποκλειστική χρηματοδότηση επενδύσεων και της κάλυψης των χρεών τους, εφόσον συντρέχουν σωρευτικά οι παρακάτω προϋποθέσεις: (1) το ετήσιο κόστος εξυπηρέτησης της δημόσιας πίστης κάθε δήμου δεν υπερβαίνει το 20% των ετήσιων τακτικών του εσόδων και (2) το συνολικό χρέος (δηλαδή το σύνολο των βραχυπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων χρεών) του δήμου δεν υπερβαίνει σε ποσοστό των συνολικών του εσόδων το ποσοστό που θα καθορισθεί με ΥΑ του Υπ. Εσωτερικών40» ΕΛΕΓΧΟΣ OTA «Το Κράτος για να ελέγχει τους νέους OTA, χωρίς ωστόσο να θίγει την διοικητική και οικονομική τους αυτοτέλεια, προβαίνει στην σύσταση επτά Αποκεντρωμένων Μονάδων Διοίκησης. Στην έδρα της κάθε αποκεντρωμένης διοίκησης ιδρύεται αυτοτελής υπηρεσία εποπτείας OTA που υπάγεται απευθείας στον Υπουργό. Η εν λόγω υπηρεσία είναι αρμόδια για τον έλεγχο νομιμότητας των πράξεων των OTA και για τον πειθαρχικό έλεγχο των αιρετών. Προϊστάμενος της υπηρεσίας αυτής είναι ο Ελεγκτής Νομιμότητας. Οι αποφάσεις των συλλογικών οργάνων Δήμων και Περιφερειών αποστέλλονται, εντός 15ημέρου από την συνεδρίαση του συλλογικού οργάνου, υποχρεωτικά για έλεγχο νομιμότητας στην Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας OTA. Ο Ελεγκτής Νομιμότητας εντός αποκλειστικής προθεσμίας 40 ημερών ελέγχει την νομιμότητα και εκδίδει την ειδική πράξη, ενώ εντός 2 μηνών από την έκδοση ή δημοσίευση της απόφασης του συλλογικού ή μονομελούς οργάνου, δύναται αυτεπαγγέλτως να ακυρώσει την απόφαση αυτή για λόγους νομιμότητας

57 Πλέον της παραπάνω διαδικασίας ελέγχου επεκτείνεται ο έλεγχος των δαπανών και των λογαριασμών των δήμων, των ΝΠΔΔ αυτών, των κοινωφελών επιχειρήσεων τους, των επιχειρήσεων ύδρευσης και αποχέτευσης και των δημοτικών ΑΕ του άρθρου 266 του Κώδικα Δήμων Κοινοτήτων (ΚΔΚ), ανεξαρτήτως πληθυσμού, στον προληπτικό και στον κατασταλτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Ειδικότερα, το περιεχόμενο του κατασταλτικού ελέγχου θα αφορά στην τήρηση της αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, του λογιστικού συστήματος, της ορθής ενημέρωσης των λογαριασμών, της απόδοσης των οφειλών, της νόμιμης λήψης δανείων κλπ. Εια συμβάσεις αγαθών, εκτέλεσης έργων και παροχής υπηρεσιών και για ποσά από έως , χωρίς ΦΠΑ, θα διενεργείται προληπτικός έλεγχος νομιμότητας πριν την σύναψή τους, από τον αρμόδιο για τον προληπτικό έλεγχο επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Εια συμβάσεις ποσού άνω των , χωρίς ΦΠΑ, διενεργείται υποχρεωτικά προ της σύναψής τους έλεγχος νομιμότητας από το αρμόδιο κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Με τον νέο νόμο εντάσσεται επίσης στην αρμοδιότητα του επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που είναι υπεύθυνος για τον προληπτικό έλεγχο των δαπανών του δήμου, η παρακολούθηση της κανονικής είσπραξης των εσόδων των OTA και των ΝΠΔΔ τους και η άσκηση ελέγχου για την είσπραξη των νομίμως βεβαιωθέντων χρεών, οφειλών και προστίμων σε βάρος τρίτων. Σε περίπτωση αδράνειας είσπραξης ενημερώνεται ο Γεν. Γραμματέας Αποκεντρωμένης Διοίκησης και ο Ελεγκτής Νομιμότητας για την εκδήλωση ενεργειών τους. Εάν η αδράνεια συνεχίζεται και οφείλεται σε δόλο ή βαριά αμέλεια των διοικούντων του δήμου, των ΝΠΔΔ ή των προϊσταμένων των υπηρεσιών αυτών, τα αιρετά πρόσωπα παραπέμπονται στην επιτροπή του άρθρου 141 του ΚΔΚ για προσωπικό καταλογισμό για κάθε θετική ζημιά και οι υπάλληλοι των υπηρεσιών στο Ελεγκτικό Συνέδριο, για καταλογισμό41»

58 2.7. Η ΑΝΑΚΑΤΑΝΟΜΗ ΤΩΝ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ ΚΑΘΕ ΒΑΘΜΟΥ Η αναμενόμενη διεύρυνση των γεωγραφικών και πληθυσμιακών ορίων αναφοράς των πρωτοβάθμιων OTA διαμορφώνει ένα νέο πλαίσιο οργάνωσης και λειτουργίας της πρωτοβάθμιας αυτοδιοίκησης. Η ίδια η έννοια «τοπική υπόθεση», αλλάζοντας κλίμακα, διευρύνεται και έτσι οδηγεί σε ανάλογη ενδυνάμωση του ρόλου των νέων Δήμων στον τοπικό αναπτυξιακό προγραμματισμό και στην παροχή ποιοτικών υπηρεσιών προς τους πολίτες σε καίριους τομείς. «Έτσι, οι νέοι και ισχυροί δήμοι αναλαμβάνουν νέες αρμοδιότητες, μαζί με τους ανθρώπινους και οικονομικούς πόρους που προέρχονται από την καταργούμενη νομαρχιακή αυτοδιοίκηση, όπως: η πρόνοια και η προστασία της δημόσιας υγείας, η ανέγερση σχολικών κτιρίων, η καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού, η ένταξη των μεταναστών, οι πολεοδομικές εφαρμογές, ο υγειονομικός έλεγχος, η προστασία της παιδικής και της τρίτης ηλικίας, οι λαϊκές αγορές οι αδειοδοτήσεις και ο έλεγχος πολλών τοπικών, οικονομικών και κοινωνικών δραστηριοτήτων, η πολιτική προστασίας, με την ένταξη των δήμων στον εθνικό σχεδίασμά με συγκεκριμένο ρόλο και αρμοδιότητες42». «Για να έχει ο δήμος τη διοικητική ικανότητα να ασκήσει αποτελεσματικά το παραπάνω ευρύ φάσμα αρμοδιοτήτων, το οποίο καλύπτει τις καθημερινές ανάγκες των κατοίκων του, και ταυτόχρονα να είναι σε θέση να κατασκευάζει και να διαχειρίζεται, όλες τις κρίσιμες υποδομές για την ποιότητα ζωής των δημοτών και την τοπική ανάπτυξη, πρέπει να διαθέτει τις ακόλουθες υπηρεσίες: 42 Νόμος 3852/2010 ΦΕΚ 87 Α' 43

59 > Προγραμματισμού > Οικονομική υπηρεσία > Τεχνική υπηρεσία > Πληροφορικής > Νομικής υποστήριξης > Διοίκησης - Διαχείρισης ανθρώπινου δυναμικού > Περιβάλλοντος - Πολιτικής Προστασίας. Στο πλαίσιο των νέων δήμων, στα όρια των σημερινών συνενούμενων OTA διατηρούνται διοικητικές υπηρεσίες απαραίτητες για την άμεση εξυπηρέτηση των δημοτών. Η λειτουργία των νέων δήμων βασίζεται στη χρησιμοποίηση πρότυπων οργανισμών ανάλογα με το μέγεθος και τα υπόλοιπα χαρακτηριστικά τους, καθώς και το νησιωτικό ή ορεινό χαρακτήρα τους43». 43 Κείμενο Δημόσιας Διαβούλευσης (10/01/10), «Αρχές Νομοθετικής Πρωτοβουλίας για τη νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της αποκεντρωμένης διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης», σελ

60 3 ΚΕΦΑΛΑΙΟ: ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΗ ΦΥΣΙΟΓΝΩΜΙΑ ΤΟΥ ΑΗΜΟΥ ΑΝΑΡΙΤΣΑΙΝΑΣ- ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ 3.1. ΓΕΩΦΥΣΙΚΑ ΔΕΔΟΜΕΝΑ Οι δήμοι Ανδρίτσαινας, Σκιλλούντος και Αλιφείρας ήταν δήμοι του νομού Ηλείας που συστάθηκαν με το πρόγραμμα Καποδίστριας από τη συνένωση παλαιότερων κοινοτήτων της περιοχής, που αποτέλεσαν στη συνέχεια τα δημοτικά διαμερίσματα του δήμου. Οι τρεις αυτοί δήμοι, με την εφαρμογή του προγράμματος Καλλικράτης το 2010, ενοποιήθηκαν και αποτελούν πια το νέο δήμο Ανδρίτσαινας-Κρεστένων με έδρα τα Κρέστενα και Ιστορική έδρα την Ανδρίτσαινα. Ο ενοποιημένος δήμος βρίσκεται στο νοτιοανατολικό άκρο του νομού Ηλείας. Όπως βλέπουμε και από τον παρακάτω πίνακα, ο δήμος έχει έκταση 422,326 στρέμματα και κατεξοχήν η κατανομή της έκτασης είναι ορεινή με εξαίρεση το δήμο Σκιλλούντος όπου η έκταση είναι πεδινή. Η χρήση γης είναι κατεξοχήν αγροτική ενώ στο δήμο Σκιλλούντος είναι και αστική. ΠΙΝΑΚΑΣ 3: Έκταση πεοιογι'κ, πυκνότητα πληθυσμού ανά τετο.γλμ, κατανομή έκτασης και γοήση νης ΕΚΤΑΣΗ (ΣΕ ΣΤΡΕΜΜΑΤΑ) Κ Α Τ Α Ν Ο Μ Η ΕΚ ΤΑΣΗ Σ Χ ΡΗ ΣΗ ΓΗΣ ΔΗΜΟΣ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝΗΣ 131,247 ΟΡΕΙΝΗ ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΑΣΤΙΚΗ - ΔΗΜΟΣ ΣΚΙΛΛΟΥΝΤΟΣ 194,409 ΠΕΔΙΝΗ ΑΓΡΟΤΙΚΗ ΔΗΜΟΣ ΑΛΙΦΕΙΡΑΣ 96,67 ΟΡΕΙΝΗ ΑΓΡΟΤΙΚΗ Σ Υ Ν Ο Λ Ο 422,326 ΠΗΓΗ: ΕΛ.ΣΤΑΤ. 45

61 3.2. ΠΛΗΘΥΣΜΙΑΚΑ - ΑΗΜΟΓΡΑΦΙΚΑ ΔΕΔΟΜΕΝΑ Όπως παρατηρούμε από τον παρακάτω πίνακα, η πυκνότητα του πληθυσμού ανά τετραγωνικό χιλιόμετρο είναι στο σύνολό της 131,7 και η μεγαλύτερη πυκνότητα εμφανίζεται στο δήμο Σκιλλούντος. Επίσης παρατηρούμε ότι οι άνδρες στο σύνολό τους είναι περισσότεροι από ότι οι γυναίκες με ποσοστό 52,79% έναντι 50,25% αντίστοιχα. ΠΙΝΑΚΑΣ 4: Πληθυσα(Κ κατά ούλο, πληθυσαιακή πυκνότητα και γαρακτηρισμόα πληθυσιιού ΑΝΔΡΕΣ ΓΥΝΑΙΚΕΣ ΣΥΝΟΛΟ Π ΛΗΘ ΥΣΜ Ο Σ ΔΗΜ Ο Σ ΑΝ ΔΡΙΤΣΑΙΝ Η Σ ,44 ΑΓΡΟ ΤΙΚΟ Σ ΔΗΜ Ο Σ ΣΚΙΛ ΛΟ ΥΝ ΤΟ Σ ,27 Α ΣΤΙΚΟ Σ - ΑΓΡ Ο ΤΙΚ Ο Σ ΔΗ Μ Ο Σ Α Λ ΙΦ ΕΙΡΑΣ ,99 ΑΓΡΟ ΤΙΚΟ Σ ΣΥΝΟΛΟ ,7 ΠΗΓΗ: ΕΛ.ΣΤΑΤ. ΠΙΝΑΚΑΣ 5:Πληθυσαό(: κατά φύλο και ηλικίες Δ Η Μ Ο Σ ΣΚΙΛΛΟ ΥΝΤΟ Σ ΔΗΜ Ο Σ ΑΝ Δ Ρ ΙΤΣΑ ΙΝ Α Σ Δ Η Μ Ο Σ ΑΛΙΦ ΕΙΡΑ Σ ΗΛΙΚΙΕΣ ΑΝ ΔΡΕΣ ΓΥΝΑΙΚΕΣ ΑΝΔΡΕΣ ΓΥΝΑΙΚΕΣ Α Ν ΔΡΕΣ ΓΥΝΑΙΚΕΣ και άνω ΣΥΝ Ο ΛΟ ΠΗΓΗ: ΕΛ.ΣΤΑΤ. 46

62 Αυτό που παρατηρούμε από τον παραπάνω πίνακα είναι ότι το μεγαλύτερο ποσοστό ηλικιών και στα δύο φύλα το κατέχουν οι ηλικίες από 25 έως 54 με εξαίρεση στο δήμο Ανδρίτσαινας όπου το μεγαλύτερο ποσοστό ηλικιών και των δύο φύλων είναι ετών ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ - ΑΝΕΡΓΙΑ Στον οικονομικά ενεργό πληθυσμό της χώρας συγκαταλέγονται οι απασχολούμενοι και οι άνεργοι. Έτσι στο σύνολό τους ο οικονομικά ενεργός πληθυσμός του δήμου Ανδρίτσαινας είναι 7375 κάτοικοι με ποσοστό 34,67 % επί του συνολικού πληθυσμού του δήμου. ΠΙΝΑΚΑΣ 6: Οικονοαικά και ιχη ενεονός πληθυσμός του όήιχου ΟΙΚΟ ΝΟ Μ ΙΚΑ ΕΝΕΡΓΟΙ Α Π Α Σ Χ Ο Λ Ο Υ Μ Ε Ν Ο Ι Α Ν Ε ΡΓΟ Ι Σ Υ Ν Ο Λ Ο Σ Υ Ν Ο Λ Ο Α Τ Ε Ν Η Σ ΤΟΜ ΕΑΣ Β Τ Ε Ν Η Σ Τ Ο Μ Ε Α Σ Γ Τ Ε Ν Η Σ Τ Ο Μ Ε Α Σ Δ ΕΝ ΔΗΛΩ ΣΑΝ Τ Ο Μ Ε Α Σ Υ Ν Ο Λ Ο Ο ΙΚ Ο Ν Ο Μ ΙΚ Α ΜΗ ΕΝ ΕΡΓΟ Ι Δ Η Μ Ο Σ Α Ν Δ ΡΙΤΣΑ ΙΝ Η Σ Δ Η Μ Ο Σ ΣΚ ΙΛΛ Ο ΥΝ ΤΟ Σ Δ Η Μ Ο Σ Α Λ ΙΦ Ε ΙΡ Α Σ ΣΥΝ Ο Λ Ο ΠΗΓΗ: ΕΛ.ΣΤΑΤ. Ο δήμος Ανδρίτσαινας - Κρεστένων διαθέτει μεγάλου εύρους αγροτική παραγωγή αφού το μεγαλύτερο ποσοστό 43,19% δουλεύει στον πρωτογενή τομέα και αυτό γιατί διαθέτει κτηνοτροφική παραγωγή (αιγοπροβατροφία) στις Ορεινές Δημοτικές ενότητες και φυτική παραγωγή στην πεδινή Δημοτική Ενότητα Κρεστένων. Στον δευτερογενή τομέα απασχολείται μόλις το 12,69% του πληθυσμού. 47

63 Στον τριτογενή τομέα δουλεύει το 35,23% του οικονομικά ενεργού πληθυσμού του δήμου, με το μεγαλύτερο ποσοστό να το κατέχει ο δήμος Σκιλλούντος. Υπάρχουν πολλές επιχειρήσεις εμπορίου και παροχής υπηρεσιών κυρίως στην έδρα του δήμου αλλά μειώνονται συνεχώς. Οι επιχειρήσεις εμπορίου ανήκουν σε άτομα μεγάλης ηλικίας τα οποία όταν συνταξιοδοτηθούν δεν υπάρχει διάδοχη κατάσταση, επίσης δεν δημιουργούνται νέες. Ακόμα και στον τομέα της παροχής υπηρεσιών (Τράπεζες, Δ.Ο.Υ.) την τελευταία ΙΟετία έχουν μειωθεί τα υποκαταστήματα της ATE και τις ETE (έκλεισαν τα παραρτήματα Ανδρίτσαινας) αλλά και από δύο Δ.Ο.Υ. σήμερα υπάρχει μόνο η Δ.Ο.Υ. Κρεστένων. Η ανεργία στο δήμο ανέρχεται στο ποσοστό 17,76% το οποίο πιστεύουμε ότι είναι αρκετά υψηλό. Το μεγαλύτερο ποσοστό και εδώ το παρατηρούμε στο δήμο Σκιλλούντος. Ο οικονομικά μη ενεργός πληθυσμός ανέρχεται σε κατοίκους με ποσοστό 56,05% ΥΠΟΔΟΜΕΣ -ΠΟΙΟΤΗΤΑ ΖΩΗΣ Μεταφορικές υποδομές. Διαθέτει οδικό δίκτυο και οι μεταφορές γίνονται με οχήματα. Όμως από άποψη δικτύων τεχνικής υποδομής εμφανίζονται έντονες ελλείψεις ιδίως στις ΔΕ Αλιφείρας και Ανδρίτσαινας και σε οδοποιία και σε ύδρευση και σε αποχέτευση. Το σημαντικότερο πρόβλημα οδικής σύνδεσης είναι η βελτίωση/αποκατάστασης της οδικής σύνδεσης Κρεστένων- Ανδρίτσαινας που αποτελεί επαρχιακή οδό και καταστρέφεται λόγω κατολισθήσεων ιδίως μετά τις πυρκαγιές του Εξαιτίας αυτών έχει επιδεινωθεί και η κατάσταση όλου του επαρχιακού και δημοτικού οδικού δικτύου της περιοχής. Προβληματική επίσης είναι η σύνδεση της περιοχής με αυτοκινητόδρομους και υπερτοπικό δίκτυο44. Υνεία/Πρόνοια. Ο δήμος διαθέτει ένα νοσοκομείο και 23 κοινοτικά/αγροτικά ιατρεία. 44 Περιφέρεια Δ. Ελλάδος, Περιφερειακή ενότητα Ηλείας - Δήμος Ανδρίτσαινας Κρεστένων, (Νοέμβριος 2011), «Επιχειρησιακό Πρόγραμμα δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων Α'φάση: Συνοπτική παρουσίαση σχεδίου στρατηγικού σχεδιασμού», σελ

64 Παιδεία. Ο δήμος διαθέτει 13 σχολεία πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης και 5 δευτεροβάθμιας. Πολιτιστικό/ ιστορικό περιβάλλον. Στον τομέα του πολιτισμού, ο δήμος διαθέτει συγκριτικά πλεονεκτήματα με θεσμοθετημένες εκδηλώσεις, και αξιόλογες υποδομές αλλά και με ένα δίκτυο σημαντικών μνημείων που μπορούν να εξασφαλίσουν πολλαπλά οφέλη.στόν ορεινό όγκο του Δήμού Βρίσκεται ένα ισοσκελές τρίγωνο πολιτισμού και ανεκτίμιτης ιστορικής αξίας, στις κορύφες του οποίου βρίσκονται Ο Επικούριος Απόλλωνας, η αρχαία Θεισόα και η Αρχαία Αλιφείρα στο κέντρο του οποίου δεσπόζει η πετρόκτιστη πολιτεία της Ανδρίτσαινας με το Λαογρφικό μουσείο της και την μεγάλης πολιτισμικής αξίας Βιβλιοθήκη της και τον αναγεννησιακό θησαυρό που κρύβει στα βιβλία της, ενώ ο επισκέπτης κατεβαίνωντας νοτιότερα θα συναντίσει την αρχαία Πλατιάνα και Σαμία. Πέρα απο την σπουδαία ιστορία του, ο Δήμος Ανδρίτσαινας Κρεστένων χαρακτηρίζεται και για το παρθένο φυσικό περιβάλλον του με το φαράγγι της θρυλικής Νέδας, του μόνου ποταμού με όνομα γυναικείο που αποτελεί για τους εξερευνητές και τους πεζοπόρους πρόκληση, τον Αλφειό ποταμό με τα πετρόκτιστα γεφύρια του και τους παραποτάμους του για αυτούς που αναζητούν την πρόκληση, την ιερά μονή Σεπετού και Ιερά μονή Ίσοβας που ξεφυτρώνουν πάνω στους βράχους και μέσα στα Δάση και τέλος τις χρυσές αμουδιές του Κυπαρισσιακού κόλπου. Είναι ωστόσο επιτακτική ανάγκη η καλύτερη οργάνωση και αναπροσανατολισμός των εκδηλώσεων, η στήριξη της τοπικής πολιτιστικής δημιουργίας, η αναβάθμιση των τοπικών θεματικών εκδηλώσεων, η προβολή και σύνδεση των πολιτιστικών μνημείων κ.λπ Περιφέρεια Δ. Ελλάδος, Περιφερειακή ενότητα Ηλείας - Δήμος Ανδρίτσαινας Κρεστένων, (Νοέμβριος 2011), «Επιχειρησιακό Πρόγραμμα δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων Α'φάση: Συνοπτική παρουσίαση σχεδίου στρατηγικού σχεδιασμού», σελ

65 50

66 Β' ΜΕΡΟΣ 51

67 ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΑ: ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ - ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΩΝ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ Στο κεφάλαιο αυτό παρουσιάζονται τα ευρήματα που προέκυψαν από τη στατιστική ανάλυση των δεδομένων της έρευνας. Όπως είπαμε και σε άλλο σημείο της εργασίας μας, για την έρευνα επιλέχθηκε το δομημένο ερωτηματολόγιο, το οποίο σύνταξε το Τμήμα Τοπικής Αυτοδιοίκησης και παρατίθεται στο Παράρτημα Α \ κατά την επεξεργασία και ανάλυση των δεδομένων χρησιμοποιούνται οι πίνακες συχνοτήτων, οι πίτες και τα ραβδογράμματα. Στην ανάλυση των ερωτήσεων ιεράρχησης η διαδικασία που ακολουθήθηκε είναι η χρησιμοποίηση των πινάκων συχνοτήτων και των ραβδογραμμάτων. Η ανάλυση έγινε με βάση την προτεραιότητα που θέτει ο κάθε αιρετός. Βγαίνουν τα συγκεντρωτικά αποτελέσματα και δίνονται συγκεντρωτικά οι τέσσερις πρώτες προτεραιότητες που έθεσαν και αιρετοί. Επίσης δίνεται στο τέλος πίνακας και διάγραμμα με το μέγιστο αριθμό των απαντήσεων των αιρετών. 1Η ΕΝΟΤΗΤΑ: ΤΑΥΤΟΤΗΤΑ ΕΡΩΤΩΜΕΝΟΥ Στην έρευνα συμμετείχαν είκοσι δύο (22) αιρετοί από τους είκοσι οκτώ (28) για το λόγο ότι οι τρεις (3) δεν ήθελαν να μας απαντήσουν και οι υπόλοιποι τρεις (3) έλλειπαν για προσωπικούς λόγους από το δήμο για μεγάλο διάστημα και δεν τους δόθηκε το ερωτηματολόγιο για να το συμπληρώσουν. Στην ενότητα αυτή παρουσιάζονται τα αποτελέσματα με βάση το φύλο, την ηλικία, το επίπεδο εκπαίδευσης, την απασχόλησή τους πριν την πρόσφατη εκλογή τους σε θέση αιρετού, την προηγούμενη συμμετοχή τους σε αιρετά όργανα αυτοδιοίκησης, το αν υπάρχει προηγούμενη συμμετοχή τους στο Κοινοβούλιο ή σε θέσεις ευθύνης στο δημόσιο τομέα και ποια ήταν αυτή, εάν υπάρχει προηγούμενη συμμετοχή τους σε τοπικά συλλογικά σχήματα και με ποια ιδιότητα και τέλος ποια ήταν τα κίνητρά τους για να συμμετάσχουν στις δημοτικές εκλογές. 52

68 1.1. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΚΛΟΓΗΣ ΠΙΝΑΚΑΣ 7: Στοιγεία εκλονικ ΣΥΝΔΥΑΣΜΟΣ ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΕΠΙΤΥΧΩΝ 15 68,19% ΕΠΙΛΑΧΩΝ 7 31,81% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 1: Στοιγεία εκλογής αιρετών ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΕΚΛΟΓΗΣ ΑΙΡΕΤΩΝ ΕΠΙΤΥΧΩΝ ΕΠΙΛΑΧΩΝ ΣΥΝ Ο ΛΟ Στον παραπάνω πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα παρατηρούμε τους επιλαχόντες και τους επιτυχόντες από τους οποίους οι 15 στους 22 με ποσοστό 68,19% ανήκουν στους επιτυχόντες ενώ οι υπόλοιποι 7 με ποσοστό 31,81 % στους επιλαχόντες. Παρατηρούμε από τον παρακάτω πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα ότι οι επικεφαλής συνδυασμού είναι 3 με ποσοστό 13,64% και οι υπόλοιποι 19 (86,36%) είναι δημοτικοί σύμβουλοι. 53

69 ΠΙΝΑΚΑΣ 8 : Εκλογική ταυτότητα αιρετών ΕΚΛΟΓΙΚΗ ΤΑΥΤΟΤΗΤΑ ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΕΠΙΚΕΦΑΛΗΣ ΣΥΝΔΥΑΣΜΟΥ 3 13,64% ΔΗΜΟΤΙΚΟΣ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ 19 86,36% ΤΟΠΙΚΟΣ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ 0 0,00% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 2: Εκλογική ταυτότητα αιοετών ΕΚΛΟΓΙΚΗ ΤΑΥΤΟΤΗΤΑ ΑΙΡΕΤΩΝ ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΕΠΙΚΕΦΑΛΗΣ ΔΗΜΟΤΙΚΟΣ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ ΤΟΠΙΚΟΣ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ ΣΥΝΟΛΟ ΣΥΝΔΥΑΣΜΟΥ Μελετώντας τον παρακάτω πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα διαπιστώνουμε ότι οι πέντε από τους ερωτώμενους με ποσοστό 22,73% είναι αντιδήμαρχοι ενώ το 27,27 % δεν έχουν καμία ευθύνη. Η θέση ευθύνης που έχει δηλώσει το 50,00% είναι ο δήμαρχος, ένας αιρετός είναι πρόεδρος του δημοτικού συμβουλίου, ένας είναι αντιπρόεδρος του δημοτικού συμβουλίου, ένας είναι γραμματέας του δημοτικού συμβουλίου, δύο είναι στην επιτροπή για την ποιότητα ζωής και 5 είναι στην οικονομική επιτροπή. 54

70 ΠΙΝΑΚΑΣ 9: Αναληφθείσα θέση ευθύνπζ των αιοετών ΑΝΑΛΗΦΘΕΙΣΑ ΘΕΣΗ ΕΥΘΥΝΗΣ ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΑΝΤΙΔΗΜΑΡΧΟΣ 5 22,73% ΆΛΛΗ 11 50,00% ΚΑΜΙΑ 6 27,27% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 3: Αναληφθείσα θέση ευθύνης ΑΝΑΛΗΦΘΕΙΣΑ ΕΥΘΥΝΗ ΑΙΡΕΤΩΝ ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ 22 ΑΝΤΙΔΗΜΑΡΧΟΣ ΑΛΛΗ ΚΑΜΙΑ ΣΥΝΟΛΟ 1.2. ΦΥΛΟ ΑΙΡΕΤΩΝ ΠΙΝΑΚΑΣ 10: Φύλο αιρετών ΦΥΛΟ ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΑΝΔΡΕΣ 20 90,90% ΓΥΝΑΙΚΕΣ 2 9,10% ΣΥΝΟΛΟ ,00% 55

71 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 4: Φύλλο αιοετών ΦΥΛΟ ΑΙΡΕΤΩΝ ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΑΝΔΡΕΣ ΓΥΝΑΙΚΕΣ ΣΥΝΟΛΟ Παρατηρούμε από τον παραπάνω πίνακα καν το αντίστοιχο διάγραμμα ότι το 90,90% στο σύνολο των αιρετών, είναι άνδρες ενώ μόλις το 9,10% είναι γυναίκες. Δηλαδή μόλις 2 γυναίκες στους 20 άνδρες είναι αιρετοί, μια διαφορά μεγάλη της τάξεως των 81,8 ποσοστιαίων μονάδων. 13. ΗΛΙΚΙΑ ΑΙΡΕΤΩΝ ΠΙΝΑΚΑΣ 11: Ηλικία αιοετών ΗΛΙΚΙΑΚΗ ΟΜΑΔΑ ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ,00% ,54% ,10% ,36% ,36% ,64% ΣΥΝΟΛΟ ,00% 56

72 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 5: Ηλικία αιρετών Από τον παραπάνω πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα παρατηρούμε ότι το μεγαλύτερο ποσοστό το κατέχουν οι αιρετοί οι οποίοι η ηλικία τους κυμαίνεται από 45 έως 64 χρόνια με συνολικό ποσοστό 72,72%, ενώ το αμέσως επόμενο ποσοστό (13,64%) το κατέχουν 3 αιρετοί που η ηλικία τους είναι πάνω από 65 χρόνια. Ωστόσο, κανένας δεν είναι ηλικίας χρονών ΕΠΙΠΕΔΟ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ ΠΙΝΑΚΑΣ 12: Επίπεδο εκπαίδευσης αιοετών ΕΠΙΠΕΔΟ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΔΗΜΟΤΙΚΟ 2 9,10% ΓΥΜΝΑΣΙΟ 6 27,28% ΛΥΚΕΙΟ 7 31,81% ΜΕΤΑΛΕΙΚΙΑΚΗ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ (ΙΕΚ) 0 0,00% ΑΕΙ/ΤΕΙ 7 31,81% Μεταπυχιακό / Διδακτορικό 0 0,00% ΣΥΝΟΛΟ ,00% 57

73 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 6: Επίπεδο εκπαίδευσης αιοετών ΕΠΙΠΕΔΟ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ ΑΙΡΕΤΩΝ 31,81% 31,81% Αναφορικά με το επίπεδο εκπαίδευσης των αιρετών του δήμου, όπως μελετάμε από τον παραπάνω πίνακα και το διάγραμμα, διαπιστώνουμε ότι οι 7 στους 22 αιρετούς με ποσοστό 31,81% είναι απόφοιτοι τριτοβάθμιας εκπαίδευσης (απόφοιτοι Λυκείου) ενώ το ίδιο ποσοστό κατέχουν και όσοι έχουν πτυχίο Α.Ε.Ι και Τ.Ε.Ι. Αυτό που παρατηρείται όμως είναι ότι οι 6 από τους 22 με ποσοστό 27,28% είναι απόφοιτοι Γυμνασίου ενώ υπάρχουν και 2 (ποσοστό 9,10%) που έχουν τελειώσει το Δημοτικό. Αθροιστικά το ποσοστό τους είναι 36,38% αρκετά μεγάλο για θέση ευθύνης. Αξιοσημείωτο είναι ότι κανείς δεν έχει μεταπτυχιακό ή διδακτορικό τίτλο σπουδών ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ Το μεγαλύτερο ποσοστό των αιρετών 31,82% (7/22) είναι αγρότες ενώ το 27,28% είναι δημόσιοι υπάλληλοι. Επίσης ένα 18,18% είναι συνταξιούχοι. Μόλις ένας από τους 22 αιρετούς είναι επιχειρηματίας ενώ 4 είναι ελεύθεροι επαγγελματίες. Ωστόσο από αυτά τα στοιχεία απασχόλησης δεν μπορούμε ξεκάθαρα να τα συνδυάσουμε με το επίπεδο εκπαίδευσης που αναφέραμε στην προηγούμενη ενότητα. 58

74 ΠΙΝΑΚΑΣ 13: Απασχόληση αιρετών πριν την εκλονή του σε θέση αιρετού ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ (πριν την εκλογή σε θέση αιρετού) ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΔΗΜΟΣΙΟΣ ΥΠΑΛΛΗΛΟΣ 6 27,28% ΙΔΙΩΤΙΚΟΣ ΥΠΑΛΛΗΛΟΣ 0 0,00% ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΑΣ 1 4,54% ΕΛΕΥΘΕΡΟΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΑΣ 4 18,18% ΕΡΓΑΤΗΣ 0 0,00% ΑΓΡΟΤΗΣ 7 31,82% ΣΥΝΤΑΞΙΟΥΧΟΣ 4 18,18% ΔΕΝ ΕΡΓΑΖΕΤΑΙ 0 0,00% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 7: Απασγόληση αιοετών πριν την εκλογή του σε θέση αιρετού Η ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΠΡΙΝ ΤΗΝ ΕΚΛΟΓΗ ΣΕ ΘΕΣΗ ΑΙΡΕΤΟ Υ 100,00%

75 1.6. ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΕ ΑΙΡΕΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΜΕ ΠΟΙΑ ΙΔΙΟΤΗΤΑ ΠΙΝΑΚΑΣ 14 : Προηνούμενη συρρετογιί σε αιρετά όργανα αυτοδιοίκησης ΥΠΑΡΧΕΙ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΑΣ ΣΕ ΑΙΡΕΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΝΑΙ 16 72,73% ΟΧΙ 5 22,73% ΔΓ/ΔΑ 1 4,54% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 8: Ποοηνούιιενπ συραετοχή σε αιρετά όργανα αυτοδιοίκησης ΥΠΑΡΧΕΙ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΑΣ ΣΕ ΑΙΡΕΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ; Το ποσοστό προηγούμενης συμμετοχής σε αιρετά όργανα αυτοδιοίκησης είναι πολύ υψηλό και συγκεκριμένα οι 16 από τους 22 είχαν ξανά συμμετοχή στην αυτοδιοίκηση και το ποσοστό τους είναι 72,73%. Υπάρχουν βέβαια και 5 εκ των 22 που συγκεντρώνουν ποσοστό 22,73% οι οποίοι για πρώτη φορά συμμετέχουν σε αιρετά όργανα αυτοδιοίκησης και μάλιστα η μία είναι γυναίκα. Οι τρεις εξ αυτών ανήκει στο κυβερνών κόμμα και οι 2 στην αντιπολίτευση. 60

76 ΠΙΝΑΚΑΣ 15: Προηνούιιενη συιιιιετογή σε αιρετά όονονα αυτοδιοίκησης ω<: ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΕ ΑΙΡΕΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΩΣ: ΑΡΙΘΜΟΙ ΑΙΡΕΤΩΝ ΠΟΣΟΣΤΟ ΝΟΜΑΡΧΗΣ 0 0,00% ΔΗΜΑΡΧΟΣ 1 4,54% ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ 3 13,64% ΝΟΜΑΡΧΙΑΚΟΣ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ 3 9,10% ΔΗΜΟΤΙΚΟΣ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ 10 45,45% ΚΟΙΝΟΤΙΚΟΣ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ 0 0,00% ΤΟΠΙΚΟΣ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ 0 0,00% ΠΑΡΕΔΡΟΣ 0 0,00% ΑΛΛΟ 0 0,00% ΔΕΝ ΑΠΑΝΤΗΣΑΝ 5 22,73% ΣΥΝΟΛΟ 22 95,46% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 9: Προηγούιιενη συιιμετογή σε αιρετά όργανα αυτοδιοίκησης ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΕ ΑΙΡΕΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΩΣ: Α Ρ ΙΘ Μ Ο Ι ΑΙΡΕΤΩΝ 22! 3 3 ο 1 λ ο 0 10 ο ο ^, - V V ' V * / ο ο Λ & # Λ ' / Οι περισσότεροι από τους αιρετούς είχαν προηγούμενη συμμετοχή σε αιρετά όργανα αυτοδιοίκησης ως δημοτικοί σύμβουλοι. Ένας εκ των 22 αιρετών ήταν δήμαρχος, 3 ήταν πρόεδροι στην κοινότητά τους και 3 νομαρχιακοί σύμβουλοι. Ωστόσο, υπάρχει ένα υψηλό ποσοστό κατά τη γνώμη μας (22,73%) οι οποίοι δεν μας απάντησαν. 61

77 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 10: Έτη συαηετογίκ στην αυτοδιοίκηση Παρατηρούμε επίσης ότι όλοι οι αρετοί έχουν πολλά χρόνια εμπειρίας στην αυτοδιοίκηση. Οι περισσότεροι (6/22) έχουν οχτώ χρόνια εμπειρίας, 5 εκ των 22 τέσσερα χρόνια ενώ υπάρχουν 4 αιρετοί που η εμπειρία τους είναι 12 χρόνια. Εδώ αξίζει να επισημανθεί ότι ο νυν δήμαρχος είναι δήμαρχος για 12 συνεχόμενα χρόνια ενώ δήλωσε ότι έχει διατελέσει για 15 χρόνια νομαρχιακός σύμβουλος. Δηλαδή έχει 27 χρόνια εμπειρίας στην αυτοδιοίκηση ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΤΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Η ΣΕ ΘΕΣΕΙΣ ΕΥΘΥΝΗΣ ΣΤΟ ΔΗΜΟΣΙΟ ΤΟΜΕΑ Μόνο ένας εκ των 22 αιρετών, ο δήμαρχος, απάντησε ότι έχει προηγούμενη συμμετοχή σε θέση ευθύνης στο δημόσιο τομέα και προσδιόρισε ότι ήταν στο Δ.Σ. της Αναπτυξιακής στην ΤΕΔΚ Ν. Ηλείας για έξι χρόνια. 62

78 ΠΙΝΑΚΑΣ 16: Ποοηνούμενη συαμετογή των αιοετών στο Κοινοβούλιο ή σε θέσεις ευθύνης στο δηαόσιο τομέα ΥΠΑΡΧΕΙ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΑΣ ΣΤΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Ή ΣΕ ΘΕΣΕΙΣ ΕΥΘΥΝΗΣ ΣΤΟ ΔΗΜΟΣΙΟ ΤΟΜΕΑ; ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΝΑΙ 1 4,54% ΌΧΙ 21 95,46% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 11: Προηγούμενη συμμετοχή των αιοετών στο Κοινοβούλιο ή σε θέσεις ευθύνης στο δηαόσιο τομέα ΥΠΑΡΧΕΙ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΕ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΉ ΣΕ ΘΕΣΕΙΣ ΕΥΘΥΝΗΣ ΣΤΟ ΔΗΜΟΣΙΟ ΤΟΜΕΑ; ΑΡΙΘΜΟΙ ΑΙΡΕΤΩΝ ΠΟΣΟΣΤΟ ΝΑΙ ΌΧΙ ΣΥΝΟΛΟ ΠΙΝΑΚΑΣ 17: Έτη συμμετοχής σε θέση ευθύνης στο δηαόσιο τομέα ΕΤΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΙΡΕΤΩΝ 6 1 ΣΥΝΟΛΟ 1 63

79 1.8. ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΕ ΤΟΠΙΚΑ ΣΥΛΛΟΓΙΚΑ ΣΧΗΜΑΤΑ ΠΙΝΑΚΑΣ 18: Ποοηνούιχενη συακετογή σε τοπικά συλλονικά σγήαατα ΥΠΑΡΧΕΙ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΑΣ ΣΕ ΤΟΠΙΚΑ ΣΥΛΛΟΓΙΚΑ ΣΧΗΜΑΤΑ; ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΝΑΙ 16 72,72% ΌΧΙ 6 27,28% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 12: Ποοηνούαενη συιηιετογή σε τοπικά συλλονικά σγήυατα ΥΠΑΡΧΕΙ ΠΡΟΗΓΟΥΜ ΕΝΗ ΣΥΜ Μ ΕΤΟΧΗ ΣΑΣ ΣΕ ΤΟ Π ΙΚΑ ΣΥΛΛΟΓΙΚΑ ΣΧΗΜ ΑΤΑ; ΑΡΙΘΜΟΣ ΠΟΣΟΣΤΟ ΑΙΡΕΤΩΝ 16 Το 72,72% των αιρετών δήλωσε ότι έχει προηγούμενη συμμετοχή σε τοπικά συλλογικά σχήματα ενώ το 27,28% δήλωσε πως όχι. 64

80 ΠΙΝΑΚΑΣ 19: Ποοηνούιιενη συααετο'/ή σε τοπικά συλλονικά σγήυ,ατα και οκ ιιέ/λκ Δ.Σ. και ως από ιιέλ(κ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΑΣ ΣΕ ΤΟΠΙΚΑ ΣΥΛΛΟΓΙΚΑ ΣΧΗΜΑΤΑ ΩΣ ΜΕΛΟΣ Δ.Σ.: ΩΣ ΑΠΛΟ ΜΕΛΟΣ: ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΟΣ/ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ 9 40,90% 3 13,64% ΣΥΝΕΤΑΙΡΙΣΜΟΣ 3 13,64% 1 4,54% ΕΠΙΜΕΛΗΤΗΡΙΟ 0 0,00% ΑΘΛΗΤΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ 3 13,64% ΑΛΛΟ (ΠΡΟΣΔΡΙΟΡΙΣΤΕ) 1 4,54% ΔΕΝ ΑΠΑΝΤΗΣΑΝ 6 27,28% ΣΥΝΟΛΟ ,00% Παρατηρούμε ότι το 40,90% των αιρετών ήταν μέλος του Δ.Σ. σε πολιτιστικούς ή περιβαλλοντικούς συλλόγους. Το 13,64% ήταν μέλος των Δ.Σ. σε συνεταιρισμό και το ίδιο ποσοστό ήταν σε αθλητικό σύλλογο. Επίσης το ίδιο ποσοστό (13,64%) ήταν απλό μέλος σε πολιτιστικό/περιβαλλοντικό σύλλογο. Αντιλαμβανόμαστε λοιπόν ότι οι περισσότεροι εκ των αιρετών (12/22) ήταν είτε μέλος του Δ.Σ. είτε απλό μέλος σε κάποιον πολιτιστικό/περιβαλλοντικό σύλλογο, ενώ το αμέσως μεγαλύτερο ποσοστό (18,18%) το κατέχουν αυτοί που ήταν μέλη (στο Δ.Σ. ή απλό) σε κάποιον συνεταιρισμό. Και εδώ υπάρχει ένα μεγάλο ποσοστό (27,28%) το οποίο δεν μας απάντησε. 65

81 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 13: Πηοηνούαενν συμιιετογή σε τοπικά συλλογικά σγήιιατα και οκ ΜέλοςΔ.Σ. και οκ από αιέλοα ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΑΙΡΕΤΩΝ ΣΕ ΤΟΠΙΚΑ ΣΥΛΛΟΓΙΚΑ ΣΧΗΜΑΤΑ ΩΣ ΜΕΛΟΣ Δ.Σ.Ή ΩΣ ΑΠΛΟ ΜΕΛΟΣ 9 ΩΣ ΜΕΛΟΣ Δ.Σ.: ΑΡΙΘΜ ΟΣ ΩΣ ΜΕΛΟΣ Δ.Σ.: ΠΟΣΟΣΤΟ ΩΣ ΑΠΛΟ ΜΕΛΟΣ: ΑΡΙΘΜ ΟΣ ΩΣ ΑΠΛΟ ΜΕΛΟΣ: ΠΟΣΟΣΤΟ ΑΙΡΕΤΩΝ ΑΙΡΕΤΩΝ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΟΣ/ ΣΥΝΕΤΑΙΡΙΣΜΟΣ ΕΠΙΜΕΛΗΤΗΡΙΟ ΑΘΛΗΤΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ ΑΛΛΟ (ΠΡΟΣΔΡΙΟΡΙΣΤΕ) ΔΕΝ ΑΠΑΝΤΗΣΑΝ 1ΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ 66

82 ΠΙΝΑΚΑΣ 20: Έτη συίηιετογής σε τοπικά συλλογικά όργανα είτε ως ίΐέλος Δ.Σ. είτε οκ απλό ιχέλοζ ΕΤΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΙΡΕΤΩΝ ΩΣ ΜΕΛΟΣ Δ.Σ. ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΙΡΕΤΩΝ ΩΣ ΑΠΛΟ ΜΕΛΟΣ ΠΟΣΟΣΤΟ ΕΩΣ ,00% 4 ΕΩΣ ,00% 8 ΕΩΣ ,15% 12 ΚΑΙ ΑΝΩ 3 2 7,15% ΣΥΝΟΛΟ ,30% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 14: Έτη συταιετογήζ σε τοπικά συλλογικά όονανα είτε ωα αέλος Δ.Σ. είτε ωα απλό υ,έλος ΕΤΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ ΩΣ ΜΕΛΛΟΣ Δ.Σ. Ή ΩΣ ΑΠΛΟ ΜΕΛΟΣ Α Ρ ΙΘ Μ Ο Σ ΑΙΡΕΤΩ Ν ΩΣ Μ ΕΛΟ Σ Δ.Σ. Α Ρ ΙΘ Μ Ο Σ ΑΙΡΕΤΩΝ ΩΣ Α Π Λ Ο Μ Ε Λ Ο Σ 16 ΕΩΣ 4 4 ΕΩΣ 8 8 ΕΩΣ ΚΑΙ Α Ν Ω ΣΥΝΟΛΟ Οι περισσότεροι εκ των αιρετών (8) έχουν από 4-8 έτη συμμετοχής είτε ως μέλος του Δ.Σ. είτε ως απλό μέλος στα τοπικά συλλογικά όργανα, ενώ 6 εκ των αιρετών έχουν συμμετοχή από 8-12 χρόνια. Υπάρχουν και 5 αιρετοί που έχουν πάνω από 12 χρόνια συμμετοχή. 67

83 1.9. ΚΙΝΗΤΡΑ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ ΣΤΙΣ ΔΗΜΟΤΙΚΕΣ ΕΚΛΟΓΕΣ Στην ερώτηση αυτή δόθηκαν ιεραρχημένες απαντήσεις των αιρετών σχετικά με τα κίνητρά τους για τη συμμετοχή τους στις δημοτικές εκλογές. Οι απαντήσεις τους φαίνονται στον παρακάτω πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα. ΠΙΝΑΚΑΣ 21: Κίνητρα συρρετογίκ στκ δηαοτικέα εκλονές ΠΟΙΑ ΗΤΑΝ ΤΑ ΚΙΝΗΤΡΑ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ ΣΑΣ ΣΤΙΣ ΔΗΜΟΤΙΚΕΣ ΕΚΛΟΓΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟ ΤΗΤΑ Για να εκπροσωπήσω τους συμπολίτες μου και να λύσω τα προβλήματά τους Για να συμβάλω στην επίλυση τοπικών προβλημάτων και αξιοποίηση τοπικών δυνατοτήτων Λόγοι προσωπικής ανέλιξης Άλλο ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 15: Κίνητρα συρρετογίκ στκ δημοτικές εκλογές Π Ο ΙΑ Η Τ Α Ν Τ Α Κ ΙΝ Η ΤΡΑ ΣΥ Μ Μ Ε Τ Ο Χ Η Σ ΣΑΣ ΣΤΙΣ Δ Η Μ Ο Τ ΙΚ Ε Σ ΕΚΛΟΓΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ 1 ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ 2 ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ 3 ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ Για να εκπροσωπήσω τους συμπολίτες Για να συμβάλω στην επίλυση Λόγοι προσωπικής ανέλιξης Αλλο μου και να λύσω τα προβλήματά τους τοπικών προβλημάτων και αξιοποίηση τοπικών δυνατοτήτων 68

84 Η πρώτη προτεραιότητα ως κίνητρο για τη συμμετοχή των αιρετών στις δημοτικές εκλογές ήταν για να εκπροσωπήσουν τους συμπολίτες στους και να λύσουν τα προβλήματά τους. Αξιοσημείωτο είναι ότι ο ίδιος αριθμός αιρετών (16/22) επέλεξε ως δεύτερη προτεραιότητα το κίνητρο στο να συμβάλλει στην επίλυση τοπικών προβλημάτων και στην αξιοποίηση των τοπικών δυνατοτήτων. Επίσης οι μισοί απάντησαν ότι η τρίτη τους προτεραιότητα ως κίνητρο συμμετοχής στις εκλογές ήταν οι λόγοι προσωπικής ανέλιξης. 2η ΕΝΟΤΗΤΑ: ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Α ΘΜΙΑΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Σε αυτή την ενότητα του ερωτηματολογίου διερευνάται το θεσμικού πλαίσιο του Προγράμματος Καλλικράτης για την Α'θμια Αυτοδιοίκηση. Η ενότητα χωρίζεται σε δύο μέρη. Στο πρώτο μέρος ζητείται από τους αιρετούς να αξιολογήσουν γενικά το Πρόγραμμα Καλλικράτης για την Α'θμια εκπαίδευση, ενώ στο δεύτερο μέρος τους ζητείται να κρίνουν και να αξιολογήσουν το Πρόγραμμα σε αναφορά με το δήμο Ανδρίτσαινας-Κρεστένων ΓΕΝΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΑΗΜΟΥΣ Σε αυτό το πρώτο μέρος της δεύτερης ενότητας ζητείται από τους αιρετούς του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων να αξιολογήσουν το Πρόγραμμα Καλλικράτης γενικά για την Α'θμια εκπαίδευση, να επισημάνουν τα προβλήματα που αυτό έχει. 69

85 ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ Α ΘΜΙΑ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ Στην ερώτηση αυτή τους ζητήθηκε να αξιολογήσουν το Πρόγραμμα Καλλικράτης για την Α'θμια Αυτοδιοίκηση. Οι απαντήσεις φαίνονται στο παρακάτω πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα. Το μεγαλύτερο ποσοστό των αιρετών (68,18%) πιστεύει πως το πρόγραμμα Καλλικράτης είναι σε σωστή κατεύθυνση αλλά έχει αδυναμίες, ενώ το 27,28% πιστεύει ότι είναι σε λάθος κατεύθυνση. Υπάρχει και ένα μικρό ποσοστό 4354% που θεωρεί ότι είναι στη σωστή κατεύθυνση. ΠΙΝΑΚΑΣ 22: Αξιολόγηση του ΓΙpovpa.uuamc Καλλικράτης via την A 'Quia αυτοδιοίκηση ΠΩΣ ΑΞΙΟΛΟΓΕΙΤΕ ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ Α ΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ; ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ Είναι στη σωστή κατεύθυνση 1 4,54% Είναι στη σωστή κατεύθυνση αλλά έχει αδυναμίες 15 68,18% Είναι σε λάθος κατεύθυνση 6 27,28% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 16: Αξιολόγηση του Προγράρρατος Καλλικράτης νια την Α 'θιηα αυτοδιοίκηση ΠΩΣ ΑΞΙΟΛΟΓΕΙΤΕ ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ Α'ΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ; ΑΡΙΘ Μ Ο Σ ΑΙΡΕΤΩΝ ΠΟΣΟΣΤΟ Είναι στη σωστή Είναι στη σωστή Είναι σε λά θο ς ΣΥΝΟΛΟ κα τεύ θυ νσ η κατεύ θυ νσ η α λ λ ά κα τεύ θυ νσ η έχει αδυναμίες 70

86 ΣΗΜΑΝΤΙΚΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΤΟΥ ΘΕΣΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ Στην ερώτηση αυτή τους ζητήθηκε να επισημάνουν ποια είναι τα σημαντικότερα προβλήματα που έχει το θεσμικό πλαίσιο του νέου Προγράμματος Καλλικράτης για την Α'θμια Αυτοδιοίκηση. Οι απαντήσεις δίνονται στον παρακάτω πίνακα. ΠΙΝΑΚΑΣ 23: Σηααντικά ποοβληιχατα του θεσιιικού πλαισίου Ποια είναι κατά τη γνώμη σας τα σημαντικά προβλήματα του θεσμικού πλαισίου για την Α βάθμια αυτοδιοίκηση; ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ Αρμοδιότητες χωρίς τους αντίστοιχους πόρους (επιχορηγήσεις) 21 95,45% Επικάλυψη στην κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ δήμων και περιφέρειας 5 22,73% Έλλειψη οικονομικής αυτοτέλειας (περιορισμένα ίδια έσοδα) 6 27,28% Εξάρτηση από την κεντρική διοίκηση (διοικητική, πολιτική, οικονομική) 11 50,00% Άλλο (προσδιορίστε): 1 4,54% Κανένα από τα παραπάνω 0 0,00% Δξ/δα 1 4,54% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 17: Σημαντικά προβλήιιατα του θεσιχικοϋ πλαισίου ΠΟΙΑ ΕΙΝΑΙ ΤΑ ΣΗΜΑΝΤΙΚΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΤΟΥ ΘΕΣΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ Α'ΘΜΙΑ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΙΡΕΤΩΝ ΠΟΣΟΣΤΟ 21 Αρμοδιότητες χωρίς Επικάλυψη στην Ελλειψη οικονομική^ξάρτηση απόχην Αλλο Κανένα από τα Δξ/δα τους αντίστοιχους κατανομή αυτοτέλειας κεντρική διοίκηση (προσδιορίστε): παραπάνω πόρους αρμοδιοτήτων (περιορισμένα ίδια (διοικητική, (επιχορηγήσεις) μεταξύ δήμων και έσοδα) πολιτική, π εριφ έρειας οικονομική) 71

87 Παρατηρούμε λοιπόν ότι ως πιο σημαντικό πρόβλημα του θεσμικού πλαισίου για την Α'θμια αυτοδιοίκηση οι αιρετοί θεωρούν ότι είναι οι αρμοδιότητες χωρίς τους αντίστοιχους πόρους-επιχορηγήσεις με ποσοστό 75,00% και η εξάρτηση από την κεντρική διοίκηση (διοικητική, πολιτική, οικονομική) με ποσοστό 39,28% ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΘΕΣΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ Στην ερώτηση αυτή οι αιρετοί απαντούν εάν το θεσμικό πλαίσιο έχει ή όχι επιπτώσεις. Οι απαντήσεις τους καταχωρήθηκαν στον παρακάτω πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα. Από τις απαντήσεις που μας δόθηκαν αντιλαμβανόμαστε ότι υπάρχει μεγάλος αριθμός αιρετών που έχουν θετική άποψη για το Πρόγραμμα Καλλικράτης αλλά ταυτόχρονα υπάρχει και μεγάλος αριθμός αιρετών που έχουν αρνητική άποψη. Θεωρούμε ότι από τις απαντήσεις που τους δόθηκαν να ιεραρχήσουν άλλες νομίζουν ότι θα συμβάλλουν και άλλες ότι όχι. Πιο συγκεκριμένα, οι 19 από τους 22 αιρετούς θεωρούν ότι το Πρόγραμμα Καλλικράτης θα βελτιώσει τη διαφάνεια στον τρόπο λήψης και υλοποίησης των διοικητικών αποφάσεων (ειδικά όσων σχετίζονται και εξυπηρετούν οικονομικά συμφέροντα). Μόνο 3 έχουν αντίθετη άποψη. Οι 17 από τους 22 πιστεύουν ότι δεν θα οδηγήσει στην επικράτηση τοπικών ομάδων συμφερόντων (τοπικές ελίτ) και στην εγκαθίδρυση πελατειακών σχέσεων & ευνοιοκρατίας ενώ μόλις 4 έχουν αντίθετη άποψη. Οι 15 από τους 22 θεωρούν ότι θα συμβάλλει στην αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού που θα απασχολείται στους νέους δήμους, ενώ οι 6 έχουν την αντίθετη άποψη. Οι 14 από τους 22 πιστεύουν ότι θα συμβάλλει στην εξοικονόμηση πόρων (με οικονομίες κλίμακας στη χρήση των οικονομικών και ανθρώπινων πόρων και με τον περιορισμό των λειτουργικών δαπανών) ενώ ίδιος αριθμός αιρετών νομίζουν ότι θα 72

88 βελτιώσει την εξυπηρέτηση του πολίτη και θα αναβαθμίσει τις συνθήκες της ζωής του (καλύτερη γνώση και εξυπηρέτηση των τοπικών αναγκών). ΠΙΝΑΚΑΣ 24: Επιπτώσεις θεσιχικου πλαισίου via την A '9uia αυτοδιοίκηση Θεωρείτε ότι η Α' βάθμια τοπική αυτοδιοίκηση όπως θεσμοθετήθηκε: ΝΑΙ ΌΧΙ Θα συμβάλλει στην ευαισθητοποίηση και ενεργοποίηση των πολιτών (ενίσχυση συμμετοχικής δημοκρατίας) Θα συμβάλλει στην εξοικονόμηση πόρων (με οικονομίες κλίμακας στη χρήση των οικονομικών και ανθρώπινων πόρων και με τον περιορισμό των λειτουργικών δαπανών) 14 7 Θα βελτιώσει τη διαφάνεια στον τρόπο λήψης και υλοποίησης των διοικητικών αποφάσεων (ειδικά όσων σχετίζονται και εξυπηρετούν οικονομικά συμφέροντα) 19 3 Θα οδηγήσει στην επικράτηση τοπικών ομάδων συμφερόντων (τοπικές ελίτ) και στην εγκαθίδρυση πελατειακών σχέσεων & ευνοιοκρατίας 4 17 Θα προωθήσει πιο αποτελεσματικά την τοπική ανάπτυξη 12 9 Θα βελτιώσει την εξυπηρέτηση του πολίτη και θα αναβαθμίσει τις συνθήκες της ζωής του (καλύτερη γνώση και εξυπηρέτηση των τοπικών αναγκών) 14 8 Θα βελτιώσει το επιχειρηματικό περιβάλλον (με στόχο την ενίσχυση των ιδιωτικών επενδύσεων και της τοπικής ανάπτυξης) 6 10 Θα συμβάλλει στην επιδείνωση των διαδημοτικών ανισοτήτων (λόγω των διαφορών στις τοπικές δυνατότητες) 9 11 Θα συμβάλλει στην εύρυθμη λειτουργία της αγοράς (αδειοδοτήσεις καταστημάτων και επιχειρήσεων, καθορισμός χώρων λαϊκών αγορών κλπ.) και τον περιορισμό φαινόμενων αθέμιτου ανταγωνισμού (υπαίθριο εμπόριο κ,λ.π.) 5 9 Θα συμβάλλει στην επίλυση προβλημάτων που σχετίζονται με τους μετανάστες που κατοικούν μόνιμα στο νέο δήμο (με στόχο την ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής) 0 10 Θα συμβάλλει στην αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού που θα απασχολείται στους νέους δήμους

89 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 18: Επιτπώσεκ Θεσαικου πλαισίου via την Α 'θμια αυτοδιοίκηση ΘΕΩΡΕΙΤΕ ΟΤΙ Η Α'ΘΜΙΑ ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ ΟΠΩΣ ΟΕΣΜΟΘΕΤΗΟΗΚΕ: 19 I ΝΑΙ " Ό Χ Ι ΔΞ/ΔΑ Ο / / >. Λ / *0 ' & J 0 ^ >*<S~,«5, ^ ^ ^ J. S J * # / < / ^ S Ρ.<9 «Γ J~ Jp :Ρ > t S J f J? * r r S ' / / > / ^ / *? <P ^ ^ J> j r f j f / ' / ** A? > - Λ ^ Ψ ^ 4 * S ' J? S " y S * β <t -& & -J r & J r s # v #. / j? o? M? #. / j - j r j r * # J j $ <p <$ *" # ** ζρ/ < / ^er «Ρ <jp <sp *

90 ΑΝΤΙΜΙΣΘΙΑ ΛΙΡΕΤΩΝ Για πρώτη φορά προβλέπεται η αντιμισθία των δημάρχων, των προέδρων του δημοτικού συμβουλίου και των αντιδημάρχων με το Πρόγραμμα Καλλικράτης. Η γνώμη των αιρετών του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων είναι η εξής, όπως παρατηρούμε και από τον παρακάτω πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα. Το 72,72% θεωρεί ότι το μέτρο είναι σωστό ενώ μόλις το 27,28% το θεωρεί λάθος. ΠΙΝΑΚΑΣ 25: Αντιιιισθία αιρετών Θεωρείτε ότι η αντιμισθία για τους αιρετούς (Δήμαρχοι / Αντιδήμαρχοι / Πρόεδροι δημοτικών συμβουλίων) που προβλέπεται για πρώτη φορά: ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ Είναι σωστή 16 72,72% Δεν είναι σωστή 6 27,28% Σύνολο ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 19: Αντιιησθία αιρετών Η ΑΝΤΙΜΙΣΘΙΑ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΑΙΡΕΤΟΥΣ ΠΟΥ ΠΡΟΒΛΕΠΕΤΑΙ ΓΙΑ ΠΡΩΤΗ ΦΟΡΑ: 16 ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΙΡΕΤΩΝ ΠΟΣΟΣΤΟ Είναι σωστή Δεν είναι σωστή 75

91 ΑΣΥΜΒΙΒΑΣΤΟ ΑΗΜΛΡΧΟΥ Στην ερώτηση αυτή οι αιρετοί ρωτήθηκαν να απαντήσουν εάν συμφωνούν με το ασυμβίβαστο του δημάρχου, δηλαδή ο δήμαρχος να μην έχει την υπαλληλική του ιδιότητα παρά μόνο τη δημαρχιακή. Όπως παρατηρούμε από τον παρακάτω πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα και σε αυτή την ερώτηση όπως και στην προηγούμενη το ποσοστό είναι ίδιο. Πιο συγκεκριμένα, 16 από τους 22 αιρετούς (ποσοστό 72,72%%) συμφωνούν με το ασυμβίβαστο του δημάρχου ενώ 6 στους 22 (ποσοστό 27,28%) όχι. Παρατηρούμε ότι οι ίδιοι αιρετοί που στην προηγούμενη ερώτηση δεν συμφώνησαν με την αντιμισθία των αιρετών δεν συμφωνούν και με το ασυμβίβαστο του δημάρχου. Στην κατηγορία αυτή συμπεριλαμβάνεται και ο νυν δήμαρχος. ΠΙΝΑΚΑΣ 26: Ασυυ,βίβαστο όηιχάργου ΣΥΜΦΩΝΕΙΤΕ ΜΕ ΤΟ ΑΣΥΜΒΙΒΑΣΤΟ ΤΟΥ ΔΗΜΑΡΧΟΥ; (ΜΕΤΑΞΥ ΔΗΜΑΡΧΙΑΚΗΣ ΚΑΙ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗΣ ΙΔΙΟΤΗΤΑΣ); ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΝΑΙ 16 72,72% ΌΧΙ 6 27,28% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 20: Ασυαβίβαστο δημάογου ΣΥΜΦΩΝΕΙΤΕ ΜΕ ΤΟ ΑΣΥΜΒΙΒΑΣΤΟ ΤΟΥ ΔΗΜΑΡΧΟΥ; 22 ΝΑΙ ΌΧΙ ΣΥΝΟΛΟ 76

92 ΚΑΤΑΛΛΗΛΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΗ Στην ερώτηση αυτή κλήθηκαν να απαντήσουν ποια θεωρούν οι αιρετοί κατάλληλα μέτρα ώστε οι πολίτες να μπορέσουν να συμμετάσχουν ενεργά στο νέο σύστημα αυτοδιοίκησης. ΠΙΝΑΚΑΣ 27: Κατάλληλα μέτρα νια τη συαμετογή του πολίτη ΠΟΙΑ ΘΕΩΡΕΙΤΕ ΩΣ ΠΙΟ ΚΑΤΑΛΛΗΛΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΗ ΣΤΟ ΝΈΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ; ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΙΡΕΤΩΝ Με ηλεκτρονική διαβούλευση μέσω διαδικτύου 12 Με την άμεση επαφή μεταξύ δημοτικών, συμβούλων και πολιτών 22 Με ηλεκτρονικά δημοψηφίσματα 6 Με δημοψηφίσματα 7 Με συμμετοχή των πολιτών, με δικαίωμα λόγου, στις συνεδριάσεις του δημοτικού συμβουλίου 18 Δξ/δα 0 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 21: Κατάλληλα αέτοα νια τη συ/ηιετογή του πολίτη ΚΑΤΑΛΛΗΛΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΗ ΣΤΟ ΝΕΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΙΡΕΤΩΝ 22 Με ηλεκτρονική Με την άμεση επαφή Με ηλεκτρονικά Με δημοψηφίσματα Με συμμετοχή των Δξ/δα διαβούλευση μέσω μεταξύ δημοτικών. δημοψηφίσματα πολιτών, με δικαίωμα διαδικτύου συμβούλων και πολιτών λόγου, στις συνεδριάσεις του δημοτικού συμβουλίου Παρατηρούμε ότι όλοι οι αιρετοί (22/22) συμφώνησαν πως τα πιο κατάλληλα μέτρα είναι η άμεση επαφή μεταξύ δημοτικών συμβούλων και πολιτών, οι 18 θεωρούν ότι είναι η συμμετοχή των πολιτών με δικαίωμα λόγου στις συνεδριάσεις του δημοτικού συμβουλίου ενώ οι 12 στους 22 ότι είναι η ηλεκτρονική διαβούλευση μέσω διαδικτύου. 77

93 ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΟΣ ΑΡΙΘΜΟΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ Στην ερώτηση αυτοί ζητήθηκε από τους αιρετούς να αξιολογήσουνε το νέο μέτρο που εισήγαγε το Πρόγραμμα Καλλικράτης. Σχετικά με τον περιορισμένο αριθμό των νομικών προσώπων που επιτρέπεται να συσταθούν από τους δήμους. Από τις απαντήσεις τους στον παρακάτω πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα διαπιστώνουμε ότι οι 16 στους 22 (72,72%) θεωρούν ότι το μέτρο είναι σωστό ενώ οι 6 στους 22 (27,28%) δεν το θεωρούν σωστό. ΠΙΝΑΚΑΣ 28: Περιορισρενος αριοακκ χορικών προσώπων ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΟΣ ΑΡΙΘΜΟΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΕΙΝΑΙ ΣΩΣΤΟ 16 72,72% ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΣΩΣΤΟ 6 27,28% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 22: Περιορισρένος αριθρίκ νοιηκών προσώπων ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΜΕΤΡΟΥ ΓΙΑ ΤΟΝ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΟ ΑΡΙΘΜΟ ΤΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΕΙΝΑΙ ΣΩΣΤΟ ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΣΩΣΤΟ ΣΥΝΟΛΟ 78

94 ΜΟΡΦΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΣΥΣΤΗΝΟΝΤΑΙ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΔΗΜΟΥΣ Εδώ τους ζητήθηκε να μας πουν εάν συμφωνούν ή όχι με τις μορφές των επιχειρήσεων που επιτρέπεται να συσταθούν από τους δήμους. Το 86,36% (19/22 αιρετούς) συμφωνεί, το 9,10% (2/22) δεν συμφωνεί ενώ ένας αιρετός (4,54% ) δεν μας απάντησε. ΠΙΝΑΚΑΣ 29: Μορφές επιχειρήσεων που συστννονται από τους δήμους ΣΥΜΦΩΝΕΙΤΕ ΜΕ ΤΙΣ ΜΟΡΦΕΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΕΠΙΤΡΕΠΕΤΑΙ ΝΑ ΣΥΣΤΑΘΟΥΝ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΔΗΜΟΥΣ; ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΝΑΙ 19 86,36% ΌΧΙ 2 9,10% ΔΞ/ΔΑ 1 4,54% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 23: Μορφές επιχειρήσεων που συστήνονται από τους δνηιους ΣΥΜΦΩΝΕΙΤΕ ΜΕ ΤΙΣ ΜΟΡΦΕΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΕΠΙΤΡΕΠΕΤΑΙ ΝΑ ΣΥΣΤΑΘΟΥΝ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΔΗΜΟΥΣ; ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ 19 9,10% 1 4,54% ΝΑΙ ΌΧΙ ΔΞ/ΔΑ 79

95 Ο ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ Στην ερώτηση αυτή ζητήθηκε να απαντήσουν εάν πιστεύουν ότι ο συμπαραστάτης του δήμου και της επιχείρησης θα βελτιώσει τις σχέσεις μεταξύ του δήμου και των δημοτών και εάν με αυτό τον τρόπο θα καταπολεμηθούν τα φαινόμενα κακοδιοίκησης. Το 45,46% (10/22) απάντησαν ότι θεωρούν πως οι σχέσεις θα βελτιωθούν με συνέπεια την καταπολέμηση της κακοδιοίκησης, το 50,00% των αιρετών (11/22) όμως δεν το πιστεύει. Επίσης ένας (4,54%) δεν μας απάντησε. ΠΙΝΑΚΑΣ 30: Ο συ/ παραστάτης του δήμου και της επιγείοησηα Θ Ε Ω Ρ Ε ΙΤ Ε Ο Τ Ι Ο Σ Υ Μ Π Α Ρ Α Σ Τ Α Τ Η Σ Τ Ο Υ Δ Η Μ Ο Τ Η Κ Α Ι Τ Η Σ Ε Π ΙΧ Ε ΙΡ Η Σ Η Σ Θ Α Β Ε Λ Τ ΙΩ Σ Ε Ι Τ ΙΣ Σ Χ Ε Σ Ε ΙΣ Μ Ε Τ Α Ξ Υ Δ Η Μ Ο Υ Κ Α Ι ΔΗ Μ Ο Τ Ω Ν Κ Α Ι Θ Α Κ Α Τ Α Π Ο Λ Ε Μ Η Σ Ε Ι Τ Α Φ Α ΙΝ Ο Μ Ε Ν Α Κ Α Κ Ο Δ ΙΟ ΙΚ Η Σ Η Σ ; Σ Υ Χ Ν Ο Τ Η Τ Α Π Ο Σ Ο Σ Τ Ο ΝΑΙ 10 45,46% ΌΧΙ 11 50,00% ΔΞ/ΔΑ 1 4,54% Σ Υ Ν Ο Λ Ο ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 24: Ο συιιπαοαστάτηζ του δήμου και της επιγείοησηα Ο ΣΥΜΠΑΡΑΣΤΑΤΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΗ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ ΘΑ ΒΕΛΤΙΩΣΕΙ ΤΙΣ ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕΤΑΞΥ ΔΗΜΟΥ ΚΑΙ ΔΗΜΟΤΩΝ ΚΑΙ ΘΑΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΕΙ ΤΑ ΦΑΙΝΟΜΕΝΑ ΚΑΚΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ; ΝΑΙ ΌΧΙ ΔΞ/ΔΑ ΣΥΝΟΛΟ 80

96 ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΝΕΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΤΩΝ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΤΟΥ ΛΗΜΟΥ Τους ζητήθηκε σε αυτήν την ερώτηση να αξιολογήσουν το νέο σύστημα εποπτείας των αποφάσεων των οργάνων του δήμου. Η συντριπτική πλειοψηφία των αιρετών (20/22) με ποσοστό 90,90% θεωρούν ότι το νέο σύστημα εποπτείας των αποφάσεων των οργάνων του δήμου είναι σωστό ενώ μόλις το 9,10% (2/22) πιστεύουν το αντίθετο. ΠΙΝΑΚΑΣ 31: Ααολόνηση του νέου συστήματος εποπτείας των αποφάσεων των οονάνων του όήιιον ΠΩΣ ΑΞΙΟΛΟΓΕΙΤΕ ΤΟ ΝΕΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΤΩΝ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΤΟΥ ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΔΗΜΟΥ; ΕΙΝΑΙ ΣΩΣΤΟ 20 90,90% ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΣΩΣΤΟ 2 9,10% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 25: Αξιολόγηση του νέου συστήοατος εποτπείαζ των αποφάσεων των οονάνων του δήαου ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΝΕΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΤΩΝ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΩΝ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΕΙΝΑΙ ΣΩΣΤΟ ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΣΩΣΤΟ ΣΥΝΟΛΟ 81

97 ΑΠΟΦΑΣΙΣΤΙΚΕΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ ΤΩΝ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΤΟΠΙΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Ρωτήθηκαν να απαντήσουν εάν οι δημοτικές και τοπικές κοινότητες θα έπρεπε να είχαν αποφασιστικές αρμοδιότητες. Το 77,27% (17/22) θεωρούν πως πρέπει να έχουν αποφασιστικές αρμοδιότητες ενώ το 22,73% (5/22) έχουν αντίθετη άποψη. ΠΙΝΑΚΑΣ 32: Αποφασιστικές αοαοδιότητες των δηιιοτικών και τοπικών κοινοτήτων Θεωρείτε ότι οι δημοτικές και τοπικές κοινότητες θα έπρεπε να είχαν αποφασιστικές αρμοδιότητες; ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ ΝΑΙ 17 77,27% ΌΧΙ 5 22,73% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 26: Αποφασιστικές αρμ,οδιότητες των δηιιοτικών και τοπικών κοινοτήτων ΟΙ ΔΗΜΟΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΤΟΠΙΚΕΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΕΣ ΘΑ ΕΠΡΕΠΕ ΝΑ ΕΙΧΑΝ ΑΠΟΦΑΣΙΣΤΙΚΕΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ; ΣΥΧΝΟΤΗΤΑ ΠΟΣΟΣΤΟ 5 22,73% ΝΑΙ ΌΧΙ ΣΥΝΟΛΟ 82

98 2.2. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΔΗΜΟ ΑΝ ΑΡΙΤΣ ΑΙΝ ΑΣ-ΚΡΕΣΤΕΝ ΩΝ Σε αυτό το δεύτερο μέρος της 2ης ενότητας ζητείται από τους αιρετούς του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων να αξιολογήσουν το Πρόγραμμα Καλλικράτης σε αναφορά με το δήμο τους ΣΥΝΕΝΩΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΑΝΑΡΙΤΣΑΙΝΑΣ-ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ Τους ζητήθηκε να μας πουν εάν θεωρούν τη συνένωση που έγινε στο δήμο τους σωστή. Εδώ, όπως παρατηρούμε από τον παρακάτω πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα οι γνώμες διίστανται το 54,55% πιστεύουν ότι αυτή η συνένωση είναι καλή για το δήμο τους (12/22 αιρετούς). Μεγάλο ποσοστό 40,91% (9/22) θεωρούν ότι δεν ήταν σωστό που δήμος τους συνενώθηκε. Αξιοσημείωτο είναι ότι από αυτούς που δεν θεωρούν σωστή τη συνένωση, οι 2 αιρετή ανήκουν στην Δ.Ε. Ανδρίτσαινας, 1 αιρετός στη Δ.Ε. Αλιφείρας και οι υπόλοιποι 6 ανήκουν στη Δ.Ε. Σκιλούντος, δηλαδή αυτοί που ανήκουν στον μεγαλύτερο πληθυσμιακά μέχρι τώρα δήμο αντέδρασαν στην ενοποίηση. Επίσης ένας αιρετός δεν είχε γνώμη και δεν μας απάντησε. ΠΙΝΑΚΑΣ 33: Συνένωση του δήαου Ανδρίτσαιναζ-Κοεστένων Πως κρίνετε τη συνένωση που εφαρμόστηκε στο δήμο σας; Συχνότητα Ποσοστό Είναι σωστή 12 54,55% Δεν είναι σωστή 9 40,91% ΔΞ/ΔΑ 1 4,54% ΣΥΝΟΛΟ ,00% 83

99 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 27: Συνένωση του δήιιου Ανδοίτσαινας-Κοεστένων ΠΩΣ ΚΡΙΝΕΤΕ ΤΗ ΣΥΝΕΝΩΣΗ ΠΟΥ ΕΦΑΡΜΟΣΤΗΚΕ ΣΤΟ ΔΗΜΟ ΣΑΣ; 22 Είναι σωστή Δεν είναι σωστή Δζ/ΔΑ ΣΥΝΟΛΟ 2.3. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ ΓΕΝΙΚΑ Σε αυτό το τρίτο μέρος της 2ης ενότητας ζητείται από τους αιρετούς να αξιολογήσουν το σύστημα αποκέντρωσης γενικά γιατί για να υπάρχει ένα αποτελεσματικό σύστημα αποκεντρωμένης διοίκησης θα πρέπει να υπάρχουν ορισμένες προϋποθέσεις ώστε αυτό να καταστεί αποτελεσματικό. Τις απαντήσεις τους τις βλέπουμε στον παρακάτω πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα. Παρατηρούμε λοιπόν ότι οι 19 στους 22 αιρετούς (ποσοστό 86,6%) πιστεύουν ότι θα πρέπει το κεντρικό κράτος να έχει περιορισμένο ρόλο δηλαδή το κράτος να παρέχει μόνο τα δημόσια αγαθά εθνικής εμβέλειας όπως π.χ. άμυνα, δικαιοσύνη, θεσμικό/ρυθμιστικό πλαίσιο και να ασκεί μόνο αρμοδιότητες συντονισμού και κατεύθυνσης στις βασικές κοινωνικές υπηρεσίες. Επίσης 13/22 (59,09%) θεωρούν ότι το φορολογικό σύστημα πρέπει να τροποποιηθεί με δυνατότητα αυτόνομης επιβολής και είσπραξης φόρων από τα τρία επίπεδα διοίκησης (κεντρικό κράτος, περιφέρειες, δήμοι). 12/22 αιρετούς (54,54%) πιστεύει ότι οι βαθμίδες της αυτοδιοίκησης θα πρέπει να έχουν οικονομική αυτονομία με δικά τους έσοδα και μικρότερη εξάρτηση από τις κρατικές επιχορηγήσεις. 84

100 ΠΙΝΑΚΑΣ 34: Προϋποθέσεις ενός αποτελεσματικού αποκεντοωιιένου συστήαατος διοίκησης Ποια από τα παρακάτω θεωρείτε ότι πρέπει να περιλαμβάνει ένα αποτελεσματικό αποκεντρωμένο σύστημα διοίκησης; ΝΑΙ ΌΧΙ ΔΞ/ΔΑ Περιορισμένος ρόλος του κεντρικού κράτους [το κράτος να παρέχει μόνο τα δημόσια αγαθά εθνικής εμβέλειας (όπως άμυνα, δικαιοσύνη, θεσμικό/ρυθμιστικό πλαίσιο) και να ασκεί μόνο αρμοδιότητες συντονισμού και κατεύθυνσης στις βασικές κοινωνικές υπηρεσίες)] Τροποποίηση του φορολογικού συστήματος με δυνατότητα αυτόνομης επιβολής και είσπραξης φόρων από τα τρία επίπεδα διοίκησης (κεντρικό κράτος, περιφέρειες, δήμοι) Σημαντική οικονομική αυτονομία των βαθμιδών αυτοδιοίκησης, με δικά τους έσοδα και μικρότερη εξάρτηση από τις κρατικές επιχορηγήσεις Άλλο (προσδιορίστε): Δξ/δα ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 28: Προϋποθέσεις ενός αποτελεσαστικού αποκεντοωαένου συστήαατος διοίκησης ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ ΕΝΟΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΥ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Περιορισμένος ρόλος του κεντρικού κράτους Τροποποίηση του φορολογικού συστήματος με δυνατότητα αυτόνομης επιβολής και είσπραξης φόρων από τα τρία επίπεδα διοίκησης (κεντρικό κράτος, περιφέρειες, Σημαντική οικονομική αυτονομία των βαθμιδών αυτοδιοίκησης Άλλο (προσδιορίστε): Δξ/δα 85

101 3η ΕΝΟΤΗΤΑ: ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ Σε αυτή την 3η ενότητα δίνονται ερωτήσεις σχετικά με την εφαρμογή της Διοικητικής Μεταρρύθμισης. Η ενότητα χωρίζεται σε τρία μέρη κατά τα οποία αξιολογείται η αποτελεσματική εφαρμογή του Προγράμματος Καλλικράτης για την Α'θμια Αυτοδιοίκηση καταρχήν γενικά και έπειτα για το δήμο Ανδρίτσαινας-Κρεστένων και στο τελευταίο μέρος τίθενται ερωτήσεις για την κοινωνική οικονομία και τον εθελοντισμό ΓΕΝΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΟΠΤΙΚΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΣΤΗΝ Α'ΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ Στο πρώτο μέρος της 3ης ενότητας ζητείται να γίνει μια γενική αξιολόγηση της προοπτικής για την εδραίωση ενός αποτελεσματικού διοικητικού μηχανισμού στην Α'θμια Αυτοδιοίκηση. ΠΙΝΑΚΑΣ 35: Εδραίωση αποτελεσαατικού διοικητικού ΐΜ'/ανισιιού στην Α 'θρια Αυτοδιοίκηση Τι απαιτείται κατά τη γνώμη σας για να εδραιωθεί ένας αποτελεσματικός διοικητικός μηχανισμός στην Α'βάθμια αυτοδιοίκηση; Αριθμός Αιρετών Εξειδικευμένο και επαρκές προσωπικό 22 Κατάρτιση του προσωπικού 22 Ικανότητες, γνώση και εμπειρία των αιρετών σε θέματα διοίκησης και προγραμματισμού 21 Πολιτική βούληση των αιρετών 21 Έγκαιρη νομοθετική ρύθμιση από το κράτος (όπου απαιτείται) και κωδικοποίηση της νομοθεσίας 19 Άλλο (προσδιορίστε): 1 Δξ/δα 86

102 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 29: Εδοαίωση αποτελεσματικού διοικητικού υιν/ανισαιού στην Α 'θιιια Αυτοδιοίκηση ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ ΓΙΑ ΕΔΡΑΙΩΣΗ ΕΝΟΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΥ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΥ ΣΤΗΝ Α'ΘΜΙΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ Αριθμός Αιρετών Όλοι οι αιρετοί (100,00%) πιστεύουν ότι για να εδραιωθεί ένας αποτελεσματικός διοικητικός μηχανισμός για την Α'θμια Αυτοδιοίκηση χρειάζεται το προσωπικό να είναι εξειδικευμένο και επαρκές και ταυτόχρονα να είναι και καταρτισμένο. Οι 21 στους 22 αιρετούς (95,45%) πιστεύουν ότι χρειάζονται ικανότητες, γνώση και εμπειρία των αιρετών σε θέματα διοίκησης και προγραμματισμού καθώς παράλληλα και πολιτική βούληση των αιρετών. Οι 19 στους 22 αιρετούς (86,36%) θεωρούν ότι οι προϋποθέσεις είναι η έγκαιρη νομοθετική ρύθμιση από το κράτος, όπου αυτό απαιτείται, καθώς και κωδικοποίηση της νομοθεσίας. Μόνο 1 αιρετός (4,54%) δεν μας απάντησε. 87

103 3.2. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΟΠΤΙΚΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ ΣΤΟ ΔΗΜΟ ΑΝΑΡΙΤΣΑΙΝΑΣ- ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ Στο δεύτερο μέρος της 3ης ενότητας ζητείται από τους αιρετούς να αξιολογήσουν την προοπτική της αποτελεσματικής προοπτικής του Προγράμματος Καλλικράτης στο δήμο τους ΤΟ ΔΗΜΟΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΕΙΝΑΙ ΕΤΟΙΜΟ ΓΙΑ ΤΙΣ ΑΙΕΥΡΥΜΕΝΕΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ Ή ΟΧΙ: Ζητείται από τους αιρετούς του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων να αξιολογήσουν εάν το δημοτικό συμβούλιο του δήμου τους είναι έτοιμο να ανταποκριθεί στην άσκηση των νέων διευρυμένων αρμοδιοτήτων του ή θεωρούν ότι τους χρειάζεται ακόμα μία περίοδος προσαρμογής στη νέα κατάσταση. Οι περισσότεροι εκ των αιρετών, (81,82% και 18/22), όπως βλέπουμε και από τον παρακάτω πίνακα και το διάγραμμα, πιστεύουν ότι χρειάζεται μια περίοδος προσαρμογής, ενώ το 18,18% θεωρεί ότι το δημοτικό τους συμβούλιο είναι έτοιμο. ΠΙΝΑΚΑΣ 36: Το δηαοτικό συιιβούλιο γρειάζεται περίοδο πυοσαοιιονήα /; είναι έτοιαο; Θεωρείτε ότι το δημοτικό συμβούλιο είναι έτοιμο να ανταποκριθεί στην άσκηση των διευρυμένων αρμοδιοτήτων, ή χρειάζεται περίοδο προσαρμογής; Συχνότητα Ποσοστό Είναι έτοιμο 4 18,18% Χρειάζεται περίοδο προσαρμογής 18 81,82% ΣΥΝΟΛΟ ,00% 88

104 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 30: Το δημοτικό συαβούλιο γοειάΐετο.ι περίοδο ποοσαοιιονήζ ή είναι έτοιμο; ΤΟ ΔΗΜΟΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΕΙΝΑΙ ΕΤΟΙΜΟ ΝΑ ΑΝΤΑΠΟΚΡΙΘΕΙ ΣΤΗΝ ΑΣΚΗΣΗ ΔΙΕΥΡΥΜΕΝΩΝ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΩΝ; Συχνότητα Ποσοστό Είναι έτο ιμ ο Χρειάζεται περίοδο προσαρμογής ΣΥΝΟΛΟ ΧΡΟΝΟΣ ΠΕΡΙΟΔΟΥ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗΣ Οι περισσότεροι στην προηγούμενη ερώτηση απάντησαν ότι το δημοτικό τους συμβούλιο χρειάζεται περίοδο αναπροσαρμογής. Σε αυτή την ερώτηση τους ζητήθηκε να προσδιορίσουν τη χρονική περίοδο προσαρμογής έως ότου ο δήμος προσαρμοστεί στη νέα κατάσταση. Το 32,13% (9/22) μας απάντησε ότι ο δήμος για να προσαρμοστεί στα νέα δεδομένα χρειάζεται έξη μήνες. Το 25,00% δεν μας απάντησε καθόλου ενώ το 21,42% δήλωσε ότι η χρονική περίοδος θα είναι ένας χρόνος. Ένας δήλωσε ότι θα προσαρμοστεί σε περισσότερο από δύο χρόνια και προσδιόρισε ότι μέσα σε τέσσερα χρόνια ο δήμος θα προσαρμοστεί. 89

105 Τα αποτελέσματα των απαντήσεων τα παρακολουθούμε στον παρακάτω πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα που ακολουθεί. ΠΙΝΑΚΑΣ 37: Χρονική διάρκεια περιόδου προσαρρονήε του όήιιου Ανδρίτσαινας- Κρεστένων Πόσο εκτιμάτε ότι θα διαρκέσει η αρχική περίοδος προσαρμογής μέχρις ότου ομαλοποιηθεί η λειτουργία του δήμου; Συχνότητα Ποσοστό Έξη μήνες 9 32,13% Ένα έτος 6 21,42% Ενάμιση έτος 1 3,58% Δύο έτη 1 3,58% Περισσότερο από δύο έτη (προσδιορίστε): 1 3,58% Δξ/δα 4 25,00% ΣΥΝΟΛΟ 22 89,29% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 31: Χρονική διάρκεια περιόδου προσαρρονήε του δήαου Ανδρίτσαινας- Κρεστένων ΧΡΟ Ν ΙΚ Η ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΑΡΧΙΚΗΣ ΠΕΡΙΟΔΟΥ Π Ρ Ο ΣΑ Ρ Μ Ο ΓΗ Σ ΤΟ Υ Δ Η Μ Ο Υ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝΑΣ-ΚΡΕΣΤΕΝΩ Ν 22 90

106 ΙΚΑΝΟΤΗΤΕΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΒΟΥΛΗΣΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΤΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ Με αυτή την ερώτηση ζητάμε να διερευνήσουμε το κατά πόσο οι αιρετοί πιστεύουν ότι το Δ.Σ. έχει και τις ικανότητες αλλά και την πολιτική θέληση ώστε το Πρόγραμμα Καλλικράτης να πετύχει το σκοπό για τον οποίο δημιουργήθηκε. ΠΙΝΑΚΑΣ 38: Ικανότητες; και πολιτική βούληση του Δ.Σ. Θεωρείτε ότι το δημοτικό συμβούλιο στο δήμο σας διαθέτει τις ικανότητες και την πολιτική βούληση για να ανταποκριθεί με επιτυχία στην πρόκληση εφαρμογής του νέου θεσμού και επίτευξης των στόχων του; Συχνότητα Ποσοστό ΝΑΙ 18 81,82% ΌΧΙ 4 18,18% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 32: Ικανότητες και πολιτική βούληση του Δ.Σ. ΙΚ Α Ν Ο ΤΗ ΤΕΣ ΚΑΙ Π Ο Λ ΙΤΙΚ Η Β Ο Υ Λ Η ΣΗ ΤΟ Υ Δ.Σ. ΠΡΟ Σ Συχνότητα Ποσοστό 18 4 ΝΑΙ ΌΧΙ ΣΥΝΟΛΟ Διαπιστώνουμε ότι το 81,82% θεωρεί ότι έχει τις ικανότητες και την πολιτική βούληση ενώ το 18,18% έχει αντίθετη άποψη. 91

107 ΕΠΑΡΚΕΙΑ Ή ΚΑΙ ΚΑΤΑΛΛΗΛΟΤΗΤΑ ΠΟΡΩΝ Με αυτή την ερώτηση θέλουμε να διερευνήσουμε εάν στο δήμο Ανδρίτσαινας- Κρεστένων υπάρχει είτε επάρκεια είτε καταλληλότητα πόρων. ΠΙΝΑΚΑΣ 39: Επάρκεια ή καταλληλότητα πόοων Θεωρείτε ότι υπάρχει στο δήμο σας επάρκεια ή/και ΝΑΙ ΠΟΣΟΣΤΟ ΟΧΙ ΠΟΣΟΣΤΟ ΔΓ/ΔΑ ΠΟΣΟΣΤΟ καταλληλότητα πόρων; Κτιριακές υποδομές 11 39,28% 10 35,71% 4 14,28% Ψηφιακές υποδομές 14 50,00% 9 32,14% 2 7,15% Ανθρώπινο δυναμικό 14 50,00% 9 32,14% 2 7,15% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 33: Επάρκεια ή καταλληλότητα πόρων ΥΠΑΡΧΕΙ ΕΠΑΡΚΕΙΑ ΚΑΙ ΚΑΤΑΛΛΗΛΟΤΗΤΑ ΣΤΟ ΔΗΜΟ ΣΤΟΥΣ ΠΑΡΑΚΑΤΩ ΠΟΡΟΥΣ; Κτιριακές υποδομές Ψηφιακές υποδομές Ανθρώπινο δυναμικό 14,28% 7, 15% 7, 159«ΔΓ/ΔΑ Διαπιστώνουμε ότι το μεγαλύτερο ποσοστό (50,00%) θεωρεί ότι υπάρχει επάρκεια ή και καταλληλότητα στις ψηφιακές υποδομές και στο ανθρώπινο δυναμικό ενώ το 39,28% στις κτιριακές υποδομές. Αντίθετα, το 35,71% θεωρεί ότι δεν υπάρχει επάρκεια ή και καταλληλότητα στις κτιριακές υποδομές και το 32,14% στις ψηφιακές υποδομές και στο ανθρώπινο δυναμικό. Ωστόσο υπήρχε και ένα ποσοστό 14,28% το οποίο δεν μας απάντησε. 92

108 ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΤΩΝ ΣΤΕΛΕΧΩΝ ΤΟΥ ΛΗΜΟΥ Τους ζητήθηκε να απαντήσουν εάν υπάρχει εκπαίδευση των στελεχών του δήμου όσο αναφορά τα στρατηγικά θέματα ανάπτυξης, προγραμματισμού και διοίκησης. Οι απαντήσεις τους καταγράφονται στον πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα που ακολουθεί. ΠΙΝΑΚΑΣ 40: Εκπαίδευση των στελεγών του δήαου Θεωρείτε ότι απαιτείται εκπαίδευση των στελεχών του δήμου σας σε στρατηγικά θέματα ανάπτυξης, προγραμματισμού και διοίκησης (όχι τόσο σε θέματα καθη μερινότητας); Συχνότητα Ποσοστό ΝΑΙ ,00% ΌΧΙ 0 0,00% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 34: Εκπαίδευση των στελεγών του δήμου ΑΠΑΙΤΕΙΤΑΙ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΤΩΝ ΣΤΕΛΕΧΩΝ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΣΑΣ ΣΕ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ, ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ; Συχνότητα Ποσοστό ΝΑΙ ΌΧΙ ΣΥΝΟΛΟ Στο σύνολό τους οι αιρετοί (100,00%) απάντησαν πως τα στελέχη του δήμου χρειάζονται εκπαίδευση πάνω σε θέματα στρατηγικής ανάπτυξης, προγραμματισμού και διοίκησης. 93

109 ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΤΟΠΙΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΜΕ Δ.Σ. Σε αυτή την ερώτηση κλήθηκαν να απαντήσουν εάν νομίζουν ότι υπάρχει συνεργασία ανάμεσα στις δημοτικές και τοπικές κοινότητες με το Δημοτικό Συμβούλιο του δήμου Ανδρίτσαινασ-Κρεστένων. ΠΙΝΑΚΑΣ 41: Συνεονασία δηιωτικών και τοπικών κοινοτήτων με Δ.Σ. Θεωρείτε ότι θα υπάρξει αποτελεσματική συνεργασία των δημοτικών και τοπικών κοινοτήτων με το δημοτικό συμβούλιο στο δήμο σας; Συχνότητα Ποσοστό ΝΑΙ 17 77,26% ΌΧΙ 3 13,64% ΔΞ/ΔΑ 2 9,10% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 35: Συνεονασία όηυ,οτικών και τοπικών κοινοτήτων με Δ.Σ. ΘΑ ΥΠΑΡΞΕΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΤΩΝ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΤΟΠΙΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΜΕ ΤΟ ΗΜΟΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΣΤΟ ΔΗΜΟ ΣΑΣ; Συχνότητα Ποσοστό Το μεγαλύτερο ποσοστό (77,26%) πιστεύει ότι υπάρχει αποτελεσματική συνεργασία των δημοτικών και τοπικών κοινοτήτων με το δημοτικό συμβούλιο του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων, ενώ το 13,64% έχει αντίθετη γνώμη. Και εδώ υπάρχει ένα μικρό ποσοστό (9,10%) το οποίο δεν μας απάντησε. 94

110 ΚΡΙΣΙΜΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ Οι αιρετοί κλήθηκαν να θέσουν κατά προτεραιότητα τα κρίσιμα ζητήματα που αφορούν το δήμο τους. Τα αποτελέσματα φαίνονται στους παρακάτω πίνακες. ΠΙΝΑΚΑΣ 42: Κοίσιαα ϋητήιιατα του όήιιου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων Π ο ια θεω ρείτε ως τα κρίσ ιμα ζη τή μ α τα της περιοχής σας τα οποία θα πρέπει να αντιμετωπισθούν κ α τά προτεραιότητα; ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ Δ ια χείρ ισ η απ ορριμμάτω ν Δ ιαχείρισ η υδάτινω ν πόρων Π ολεοδ ομικό ς σ χεδιασμός Βασικές τεχνικές υπ οδομές (δρόμοι, δ ίκτυ α ύδρευσης- αποχέτευσης, β ιο λ ο γ ικ ο ί καθαρισ μοί, εγ γ ειο β ελ τιω τικ ά έργα κλπ.) Βασικές κοινω νικές υπ οδομές (στους το μ είς υγείας, κοινω νικής αλληλεγγύης, π αιδείας, π ολιτισμού, α θλητισ μ ού) Α δ ειο δ ο τή σ εις καταστημάτω ν Χαμηλή επ ιχ ειρ η μ α τικό τη τα Α νερ γία Υποτονικότητα π αραγω γικώ ν επ ενδύσεω ν Αλλο (π ροσδιορίστε): Δ ξ/δ α

111 ΠΙΝΑΚΑΣ 43: Max απαντήσεων κατά προτεραιότητα via τα κοίσιιια Ομήιιατο. του δήιιου Α νδο ίτσα ι vac-κοεστένω ν ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ ΚΡΙΣΙΜΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ MAX ΑΠΑΝΤΗΣΕΩΝ 1 Διαχείριση απορριμμάτων 7 2 Διαχείριση υδάτινων πόρων 6 3 Πολεοδομικός σχεδιασμός 8 4 Βασικές τεχνικές υποδομές (δρόμοι, δίκτυα ύδρευσης-αποχέτευσης, βιολογικοί καθαρισμοί, εγγειοβελτιωτικά έργα κλπ.) 6 5 Βασικές κοινωνικές υποδομές (στους τομείς υγείας, κοινωνικής αλληλεγγύης, παιδείας, πολιτισμού, αθλητισμού) 5 6 Αδειοδοτήσεις καταστημάτων 5 7 Χαμηλή επιχειρηματικότητα 3 8 Ανεργία 3 9 Υποτονικότητα παραγωγικών επενδύσεων 4 10 Άλλο (προσδιορίστε): 0 11 Δξ/δα 0 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 36: Max απαντήσεων κατά προτεραιότητα via τα κοίσιιια. Cnwiiara του δήιιου Α νόο ίτσαι vac-κοεστένο) ν ΕΡΩΤΗΣΗ 34 ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΜΕ ΒΑΣΗ ΤΟ ΜΕΓΙΣΤΟ ΒΑΘΜΟ ΑΠΑΝΤΗΣΕΩΝ 8 Μ ΑΧ Α Π Α Ν Τ Η Σ Ε Ω Ν 5 5 Ι sa ^ ^ λ<- ' Ά 96

112 Μελετώντας όλους τους παραπάνω πίνακες και τα διαγράμματα διαπιστώνουμε ότι οι αιρετοί του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων ως κρίσιμο ζήτημα για το δήμο τους βάζοντάς το στην πρώτη προτεραιότητα έχουν τη διαχείριση απορριμμάτων (7/22). Δεύτερη προτεραιότητά τους έχουν τη διαχείριση υδάτινων πόρων (6/22). Τρίτη προτεραιότητά τους έχουν τον πολεοδομικό σχεδίασμά του δήμου τους (8/22). Τέταρτη προτεραιότητά τους έχουν τις βασικές τεχνικές υποδομές, δηλαδή τους δρόμους, τα δίκτυα ύδρευσης-αποχέτευσης, τους βιολογικούς καθαρισμού, τα εγγειοβελτιωτικά έργα κ.λπ. (6/22). Πέμπτη προτεραιότητά τους θέτουν τις βασικές κοινωνικές υποδομές στους τομείς της υγείας, της κοινωνικής αλληλεγγύης, της παιδείας, του πολιτισμού, του αθλητισμού (5/22). Έκτη προτεραιότητά τους θέτουν τις αδειοδοτήσεις τωνκαταστημάτων (5/22). Έβδομη προτεραιότητά τους έχουν τη χαμηλή επιχειρηματικότητα του δήμου τους (3/22). Όγδοη προτεραιότητα θέτουν την ανεργία (3/22). Ένατη προτεραιότητα βάζουν την υποτονικότητα των παραγωγικών επενδύσεων (4/22). Τέλος, ως δέκατη προτεραιότητα έχουν την ενοποίηση των δήμων και την συνεργασία μεταξύ τους (1/22) ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΓΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΑΠΟΡΡΙΜΜΑΤΩΝ Σε αυτή την ερώτηση ζητήθηκε από τους αιρετούς να απαντήσουν ιεραρχικά ποιες πιστεύουν ότι θα πρέπει να είναι οι προτεραιότητες του Δ.Σ. όσο αναφορά τα θέματα διαχείρισης των απορριμμάτων. Οι απαντήσεις καταγράφονται στους πίνακες και τα διαγράμματα που ακολουθούν. 97

113 ΠΙΝΑΚΑΣ 44: Κατά προτεραιότητα η διαχείριση των αποοοιααάτων Π οιες προτεραιότητες θα πρέπει να θέσει το Δημοτικό Συμβούλιο στα θέματα διαχείρισης τω ν απορριμμάτω ν; Π ΡΟ Τ Ε ΡΑ ΙΟ Τ Η Τ Α Α ΡΙΘ Μ Ο Σ Α Π Α Ν Τ Η Σ Ε Ω Ν Διαλογή στην πηγή και προώθηση προγραμμάτων ανακύκλωσης Κλείσιμο και αποκατάσταση Χώρων Ανεξέλεγκτης ΔιάθεσηςΑπορριμμάτων (ΧΑΔΑ) Εξεύρεση χώρων για τη δημιουργία μονάδων επεξεργασίας και τελικής διάθεσης υπολειμμάτων Κατασκευή ΧΥΤΥ (Χώροι Υγειονομικής Ταφής Υπολειμμάτων, για ότι μένει μετά την επεξεργασία) Δημιουργία σταθμών μεταφόρτωσης απορριμμάτων Κατασκευή μονάδας καύσης απορριμμάτων Κατασκευή μονάδας λιπασματοποίησης Άλλο (προσδιορίστε): Δξ/δα ΠΙΝΑΚΑΣ 45: Max απαντήσεων κατά προτεραιότητα via θέιιατα όιαγείρισης απορριμμάτων Π ΡΟ ΤΕΡΑΙΟ ΤΗ ΤΑ Π ΡΟ ΤΕΡΑΙΟ ΤΗ ΤΕΣ ΓΙΑ Θ ΕΜ Α Τ Α ΔΙΑ Χ Ε ΙΡΙΣΗ Σ Α Π Ο ΡΡΙΜ Μ ΑΤΩ Ν M A X ΑΠ Α Ν ΤΗ ΣΕΩ Ν 1 Διαλογή στην πηγή και προώθηση προγραμμάτων ανακύκλωσης Κλείσιμο και αποκατάσταση Χώρων Ανεξέλεγκτης Διάθεσης Απορριμμάτων (ΧΑΔΑ) 9 Εξεύρεση χώρων για τη δημιουργία μονάδων επεξεργασίας και τελικής διάθεσης υπολειμμάτων 12 Κατασκευή ΧΥΤΥ (Χώροι Υγειονομικής Ταφής Υπολειμμάτων, για ότι μένει μετά την επεξεργασία) 7 5 Δημιουργία σταθμών μεταφόρτωσης απορριμμάτων 8 6 Κατασκευή μονάδας καύσης απορριμμάτων 3 7 Κατασκευή μονάδας λιπασματοποίησης 3 8 Άλλο (προσδιορίστε): 0 9 Δξ/δα 0 98

114 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 37: Max απαντήσεων κατά προτεραιότητα yia θέυ,ατα διαγείοισης απουοηαιάτων ΕΡΩΤΗΣΗ 35 ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΜΕ ΒΑΣΗ ΤΟ ΜΕΓΙΣΤΟ ΒΑΘΜΟ ΑΠΑΝΤΗΣΕΩΝ 12 ΜΑΧ ΑΠΑΝΤΗΣΕΩΝ 3 0 Μελετώντας τους παραπάνω πίνακες και τα διαγράμματα συμπεραίνουμε τα εξής: 1η προτεραιότητα θέτουν τη διαλογή στην πηγή και την προώθηση προγραμμάτων ανακύκλωσης (13/22). 2η προτεραιότητα θέτουν το κλείσιμο και την αποκατάσταση των Χώρων Ανεξέλεγκτης ΔιάθεσηςΑπορριμμάτων (ΧΑΔΑ) (9/22). 3η προτεραιότητα θέτουν την εξεύρεση χώρων για τη δημιουργία μονάδων επεξεργασίας και τελικής διάθεσης υπολειμμάτων (12/22). 4η προτεραιότητα θέτουν την κατασκευή ΧΥΤΥ (Χώροι Υγειονομικής Ταφής Υπολειμμάτων, για ότι μένει μετά την επεξεργασία) (7/22). 5η προτεραιότητα θέτουν τη δημιουργία σταθμών μεταφόρτωσης απορριμμάτων (8/22). 6η προτεραιότητα θέτουν την κατασκευή μονάδας καύσης απορριμμάτων (3/22). 7η προτεραιότητα θέτουν την κατασκευή μονάδας λιπασματοποίησης (3/22). 99

115 ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΓΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΥΔΑΤΙΝΩΝ ΠΟΡΩΝ Στην ερώτηση αυτή τους ζητάμε να μας θέσουν ιεραρχικά ποιες προτεραιότητες θα θέσει το Δ.Σ. για τη διαχείριση των υδάτινων πόρων. ΠΙΝΑΚΑΣ 46: Προτεραιότητες Δ.Σ. για διαχείριση υδάτινων πόοων Ποιες προτεραιότητες θα πρέπει να θέσει το Δ.Σ. στα θέματα διαχείρισης των υδάτινων πόρων; ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ Μείωση των αντλήσεων του υπόγειου νερού Εξοικονόμηση νερού άρδευσης Καταμέτρηση όλων των χρήσεων του νερού Έργα αξιοποίησης των υδατικών πόρων (φράγματα, γεωτρήσεις, κ.λ.π.) Καταγραφή χρήσεων και ζήτησης νερού Μείωση της ρύπανσης των νερών Άλλο (προσδιορίστε): Δξ/δα ΠΙΝΑΚΑΣ 47: Max απαντήσεων via τις προτεραιότητες του Δ.Σ. via διανείριση υδάτινων ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ πόρων ΘΕΜΑΤΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΥΔΑΤΙΝΩΝ ΠΟΡΩΝ MAX ΑΠΑΝΤΗΣΕΩΝ 1 Μείωση των αντλήσεων του υπόγειου νερού 9 2 Εξοικονόμηση νερού άρδευσης 8 3 Καταμέτρηση όλων των χρήσεων του νερού 7 4 Έργα αξιοποίησης των υδατικών πόρων (φράγματα, γεωτρήσεις, κ.λ.π.) 10 5 Καταγραφή χρήσεων και ζήτησης νερού 8 6 Μείωση της ρύπανσης των νερών 6 7 Άλλο (προσδιορίστε): 0 8 Δξ/δα 0 100

116 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 38: Max απαντήσεων via n c προτεραιότητες του Δ.Σ. via διαγείοιση υδάτινων πόρων Μελετώντας τους παραπάνω πίνακες και τα διαγράμματα συμπεραίνουμε τα εξής: 1η προτεραιότητα θέτουν τη μείωση των αντλήσεων του υπόγειου νερού (9/22). 2η προτεραιότητα θέτουν την εξοικονόμηση νερού άρδευσης (8/22). 3η προτεραιότητα θέτουν την καταμέτρηση όλων των χρήσεων του νερού (7/22). 4η προτεραιότητα θέτουν τα έργα αξιοποίησης των υδάτινων πόρων, δηλαδή τα φράγματα, τις γεωτρήσεις κ.λπ. (10/22). 5η προτεραιότητα θέτουν την καταγραφή χρήσεων και ζήτησης νερού (8/22). 6η προτεραιότητα θέτουν τη μείωση της ρύπανσης των νερών (6/22) ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ Τους ζητήθηκε να ιεραρχήσουν ποια θεωρούν ως σημαντικά μέτρα τα οποία πρέπει να λάβει ο δήμος προκειμένου να τονώσει τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, να τονώσει τον ιδιωτικό τομέα και την επιχειρηματικότητα στο δήμο. 101

117 ΠΙΝΑΚΑΣ 48: Μέτρα βελτίωσης επιγειρηρατικου περιβάλλοντος δήαου Ανδρίτσαινας- Κρεστένων Ποια μέτρα θεωρείτε σημαντικά για τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, την τόνωση του ιδιωτικού τομέα και της επιχειρηματικότητας στο δήμο σας; ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΙΡΕΤΩΝ Τη μείωση του παραεμπορίου και της παραοικονομίας (με την πιστή τήρηση της προβλεπόμενης εμπορικής νομοθεσίας) 18 Τη δημιουργία επιχειρηματικών πάρκων 15 Τη βελτίωση της εμπορικής πολεοδομίας στα αστικά κέντρα (σαφείς και λειτουργικοί κανόνες χωροταξίας και πολεοδόμησης για τις εμπορικές δραστηριότητες) 3 Άλλο (προσδιορίστε): 0 Δξ/δα 0 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 39: Μέτρα βελτίωσης επιγειρηρατικού περιβάλλοντος όρρου Ανδρίτσαιναα- Κρεστένων ΜΕΤΡΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΟΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΤΗΝ ΤΟΝΩΣΗ ΤΟΥ Ι.Δ. ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ * ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΙΡΕΤΩΝ 18 Τη μείωση του Τη δημιουργία Τη βελτίωση της Αλλο (προσδιορίστε): παραεμπορίου και της επιχειρηματικών εμπορικής πολεοδομίας παραοικονομίας πάρκων στα αστικά κέντρα (με την πιστή τήρηση της (σαφείς και λειτουργικοί προβλεπόμενης κανόνες χωροταξίας και εμπορικής νομοθεσίας) πολεοδόμησης για τις εμπορικές δραστηριότητες) 18 εκ των 22 αιρετών θεωρούν ότι ο δήμος πρέπει να μειώσει το παραεμπόριο και την παραοικονομία προκειμένου να τονώσει το επιχειρηματικό περιβάλλον της περιοχής του. 15 από τους 22 θεωρούν ότι πρέπει να δημιουργήσει επιχειρηματικά πάρκα ενώ μόλις 3 πιστεύουν ότι πρέπει να βελτιωθεί η εμπορική πολεοδομία στα αστικά κέντρα. 102

118 ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΙΣΚΕΨΙΜΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΑΝΑΡΙΤΣΑΙΝΑΣ- ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ Σε αυτή την ερώτηση τους ζητήθηκε να πουν ποια μέτρα νομίζουν ότι είναι εκείνα τα οποία θα βελτιώσουν την επισκεψιμότητα του δήμου τους. ΠΙΝΑΚΑΣ 49: Μέτρα via την βελτίωση τηα επισκεν/ιρότοταα του όήρου Ανόοίτσαιναρ- Κρεστένων Π ο ια μέτρα θ εω ρ είτε σημαντικά για τη ν βελτίω ση τη ς επ ισ κ εψ ιμ ότη τα ς στο δήμο σας; Α Ρ ΙΘ Μ Ο Σ Α ΙΡ Ε Τ Ω Ν Την ολοκλήρωση / βελτίωση των οδικών δικτύων 21 Την ανάδειξη των πολιτιστικών πόρων 20 Την προώθηση ήπιων μορφών τουρισμού 19 Τη βελτίωση του κυκλοφοριακού προβλήματος (στα αστικά κέντρα) 3 Τη βελτίωση της σήμανσης & πληροφόρησης για τους επισκέπτες 15 Τη βελτίωση της καθαριότητας και της εικόνας (των αστικών κέντρων) 11 Το επίπεδο των ηλεκτρονικών επικοινωνιών και της ηλεκτρονικής πληροφόρησης συνολικά σε τοπικό επίπεδο (όπως info kiosks κλπ) 15 Άλλο (προσδιορίστε): 0 Δξ/δα 0 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 40: Μέτρα yia την βελτίωση της επισκεψιμότητας του δήαου Α νόρίτσαινας- Κοεστένων Μ Ε Τ Ρ Α ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩ ΣΗ ΤΗΣ Ε Π ΙΣ Κ Ε Ψ ΙΜ Ο Τ Η Τ Α Σ Τ Ο Υ Δ Η Μ Ο Υ Α Ν Δ ΡΙΤΣΑ ΙΝ Α Σ-Κ ΡΕΣΤΕΝ Ω Ν ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΙΡΕΤΩΝ 103

119 Ως σημαντικότερα μέτρα για την βελτίωση της επισκεψιμότητας του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων θεωρούνται τα εξής: Η ολοκλήρωση- βελτίωση των οδικών δικτύων (21/22). Η ανάδειξη των πολιτιστικών πόρων (20/22). Η προώθηση ήπιων μορφών τουρισμού (19/22). Η βελτίωση της σήμανσης & πληροφόρησης για τους επισκέπτες καθώς και το επίπεδο των ηλεκτρονικών επικοινωνιών και της ηλεκτρονικής πληροφόρησης συνολικά σε τοπικό επίπεδο (όπως info kiosks κ.λπ.) (15/22). Η βελτίωση της καθαριότητας και της εικόνας (των αστικών κέντρων) ( 11/22). Η βελτίωση του κυκλοφοριακού προβλήματος (στα αστικά κέντρα) (3/22) ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΛΗΜΟΥΛΝΛΡΙΤΣΑΙΝΛΣ-ΚΡΕΣΤΕΝΩΝΜΕ ΤΗΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΜΕ ΣΤΟΧΟ ΤΗΝ ΤΟΠΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΟΥ ΛΗΜΟΥ Στην ερώτηση αυτή θέλουμε να διερευνήσουμε το κατά πόσο ο δήμος Ανδρίτσαινας-Κρεστένων συνεργάζεται με την περιφέρεια ώστε να επιτευχθεί η τοπική ανάπτυξη του δήμου. ΠΙΝΑΚΑΣ 50: Συνεργασία όήρου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων ιιε την περιφέρεια Πόσο σημαντική είναι κατά τη γνώμη σας η συνεργασία του δήμου σας με την περιφέρεια για την επίτευξη της τοπικής ανάπτυξης στο δήμου σας; Συχνότητα Ποσοστό Πολύ σημαντική 21 95,46% Αρκετά σημαντική 1 4,54% Σχετικά σημαντική 0 0,00% ΣΥΝΟΛΟ ,00% 104

120 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 41: Συνεονασία δήαοί) Ανόρίτσαιναο-Κρεστένων αε την περιφέρεια ΣΗΜΑΝΤΙΚΟΤΗΤΑ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΔΗΜΟΥ ΜΕ ΤΗΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ Σ υ χ ν ό τη τα Π ο σ ο σ τό 1 4,54% 0 0,00% Π ο λ ύ σ η μ α ν τ ικ ή Α ρ κ ε τ ά σ η μ α ν τ ικ ή Σ χ ε τ ικ ά σ η μ α ν τ ικ ή ΣΥΝΟΛΟ Παρατηρούμε ότι το μεγαλύτερο ποσοστό των αιρετών (95,46%) θεωρούν πολύ σημαντική τη συνεργασία δήμου με την περιφέρεια ενώ μόλις το 4,54% (1/22) τη θεωρεί αρκετά σημαντική ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑ ΚΑΙ ΕΘΕΛΟΝΤΙΣΜΟΣ, ΩΣ ΝΕΟΙ ΤΟΜΕΙΣ ΠΡΟΣ ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ Στο τρίτο μέρος της τρίτης ενότητας τίθενται ερωτήσεις για την κοινωνική οικονομία και τον εθελοντισμό εάν δηλαδή μπορεί ο δήμος να μετέχει ως εταίρος σε μία επιχείρηση κοινωνικής οικονομίας και σε ποιους τομείς θα μπορούσε να μετέχει, αν μπορεί να τις προμηθεύεται και ποιες θα προμηθευόταν, αν θεωρούν τις εθελοντικές υπηρεσίες χρήσιμες και σε ποιους τομείς θα τις αξιοποιούσαν. Οι απαντήσεις που δόθηκαν αποτυπώνονται στους παρακάτω πίνακες και τα αντίστοιχα διαγράμματα. 105

121 Ο ΔΗΜΟΣ ΑΝΑΡΙΤΣΑΙΝΑΣ-ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ ΩΣ ΕΤΑΙΡΟΣ ΣΕ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ Ζητήθηκε από τους αιρετούς να απαντήσουν εάν θεωρούν ότι ο δήμος τους θα μπορούσε να μετέχει σε μια επιχείρηση κοινωνικής οικονομίας με απώτερο σκοπό να την ενισχύσει. ΠΙΝΑΚΑΣ 51: Ο δήιιος Ανδοίτσαινας-Κοεστένων οκ εταίρος σε επιγείοηση κοινωνικής οικονοαίας. Θεωρείτε ότι ο δήμος σας θα μπορούσε να μετέχει ως εταίρος σε μια επιχείρηση κοινωνικής οικονομίας προκειμένου να την ενισχύσει; Συχνότητα Ποσοστό ΝΑΙ 17 77,27% ΌΧΙ 5 22,73% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 42: Ο διίαος Ανδοίτσαινας-Κβεστένων οκ εταίρος σε επιγείοηση κοινωνικής οικονομίας. Ο Δ Η Μ Ο Σ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝΑΣ-ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ ΩΣ ΕΤΑΙΡΟΣ ΣΕ Μ ΙΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ Ο ΙΚ Ο ΝΟΜΙΑΣ Συχνότητα Ποσοστό 22 ΝΑΙ ΌΧΙ ΣΥΝΟΛΟ Το 77,27% των αιρετών (17/22) απάντησαν ότι ο δήμος τους θα μπορούσε να μετέχει ως εταίρος σε μια επιχείρηση κοινωνικής οικονομίας ενώ το 22,73% (5/22) έχουν αντίθετη άποψη. 106

122 ΤΟΜΕΙΣ ΑΡΑΣΤΗΡΙΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ ΜΕ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΟΥ ΛΗΜΟΥ ΑΝΑΡΙΤΣΑΙΝΑΣ-ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ Σε αυτή την ερώτηση διερευνούμε σε ποιους τομείς θεωρούν οι αιρετοί του δήμου ότι μπορεί να δραστηριοποιηθεί μια κοινωνική επιχείρηση με συμμετοχή του δήμου τους. Οι απαντήσεις δίνονται στον παρακάτω πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα. ΠΙΝΑΚΑΣ 52: Toucic δράστηηιοποίησηζ κοινωνικής επιχείρησης με συμμετογή του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων Σε ποιους τομείς θα δραστηριοποιούνταν μια κοινωνική επιχείρηση με συμμετοχή του δήμου σας; ΣΥΝΟΛΟ ΑΙΡΕΤΩΝ Συντήρηση εγκαταστάσεων, πράσινο 9 Καθαριότητα, ανακύκλωση 14 Βιοκαλλιέργειες, αγροτική παραγωγή 12 Παραγωγή τοπικών προϊόντων 13 Έργα αξιοποίησης των υδατικών πόρων 1 Εστίαση, catering 0 Βιοτεχνικά εργαστήρια και συνεργεία 1 Παροχή κοινωνικών και προνοιακών υπηρεσιών (ηλικιωμένοι, παιδιά, ανάπηροι) 5 Εκπαίδευση ομάδων πληθυσμού 0 Παροχή πολιτιστικών υπηρεσιών 2 Άλλο (προσδιορίστε): 0 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 43: Τομεϊζ δραστηριοποίησης κοινωνικής επν/είρρσης με συμμετογή του δήμου Ανδρίτσαινο.c-Κρεστένων ΣΕ ΠΟΙΟΥΣ ΤΟΜΕΙΣ ΘΑ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΠΟΙΟΥΝΤΑΝ Μ ΙΑ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗ ΜΕ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΣΑΣ; ΣΥΝΟΛΟ ΑΙΡΕΤΩΝ 107

123 Οι κύριοι τομείς που θα μπορούσε να δραστηριοποιηθεί μια κοινωνική επιχείρηση με τη συμμετοχή του δήμου Ανδρίτσαινασ-Κρεστένων είναι: Καθαριότητας, ανακύκλωσης (14/22). Παραγωγή τοπικών προϊόντων (13/22). Βιοκαλλιέργειες, αγροτική παραγωγή (12/22). Συντήρηση εγκαταστάσεων, πράσινο (9/22). Παροχή κοινωνικών και προνοιακών υπηρεσιών (5/22). Παροχή πολιτιστικών υπηρεσιών (1/22) και Έργα αξιοποίησης υδάτινων πόρων καθώς και βιοτεχνικά εργαστήρια και συνεργεία (1/22) ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΑΠΟ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ Εδώ κλήθηκαν να απαντήσουν οι αιρετοί εάν θεωρούν ότι ο δήμος τους θα μπορούσε να προμηθεύεται υπηρεσίες από επιχειρήσεις κοινωνικής οικονομίας. ΠΙΝΑΚΑΣ 53: ΠοοίΛΪιθεια υπηρεσιών από επίγειοιίσεκ κοινωνικήα οικονομίας Θεωρείτε ότι ο δήμος σας θα μπορούσε να προμηθεύεται υπηρεσίες από επιχειρήσεις κοινωνικής οικονομίας; Συχνότητα Ποσοστό ΝΑΙ 11 50,00% ΌΧΙ 10 45,46% ΔΕΝ ΑΠΑΝΤΗΣΑΝ 1 4,54% ΣΥΝΟΛΟ ,00% 108

124 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 44: Προμήθεια υπηρεσιών από επιχειρήσεις κοινωνικής οικονομίαν ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΔΗΜΟΥ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝΑΣ-ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ ΑΠΟ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ Συχνότητα Ποσοστό 22 ΝΑΙ ΌΧΙ ΔΕΝ ΑΠΑΝΤΗΣΑΝ ΣΥΝΟΛΟ Οι μισοί από τους αιρετούς (11/22) με ποσοστό 50,00% πιστεύουν ότι ο δήμος τους θα μπορούσε να προμηθεύεται υπηρεσίες από επιχειρήσεις κοινωνικής οικονομίας ενώ το 45,46% (10/22) έχει αντίθετη άποψη. Ένας (4,54% ) δεν μας απάντησε ΤΟΜΕΙΣ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΟΠΟΙΟΥΣ ΘΑ ΠΡΟΜΗΘΕΥΟΝΤΑΝ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ Ο ΔΗΜΟΣ ΑΝΔΡΙΤΣΑΙΝΑΣ-ΚΡΕΣΤΕΝΩΝ Στην ερώτηση αυτή ζητήθηκε από τους αιρετούς να συγκεκριμενοποιήσουν τους τομείς από τους οποίους ο δήμος τους θα προμηθεύονταν υπηρεσίες κοινωνικής οικονομίας. Οι τομείς από τους οποίους θα προμηθεύονται υπηρεσίες κοινωνικής οικονομίας είναι οι εξής: Καθαριότητας (12/22). Ανακύκλωσης (11/22). Συντήρησης εγκαταστάσεων και συντήρησης πράσινου (9/22). 109

125 ΠΙΝΑΚΑΣ 54: Τορείς προρήοειας υπηρεσιών κοινωνικής οικονοiliac δηρον Α νδρίτσαινας-κρεστένων Σε ποιους τομείς θα προμηθευόταν ο δήμος υπηρεσίες; ΣΥΝΟΛΟ ΑΙΡΕΤΩΝ Συντήρηση εγκαταστάσεων 9 Συντήρηση πράσινου 9 Καθαριότητα 12 Ανακύκλωση 11 Υπηρεσίες κοινωνικής πρόνοιας 0 Catering 0 Άλλο (προσδιορίστε): 0 Δξ/δα 0 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 45: Τομείς προμήθειας υπηρεσιών κοινωνικής οικονομίας δήρου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων ΣΕ ΠΟΙΟΥΣ ΤΟΜΕΙΣ ΘΑ ΠΡΟΜΗΘΕΥΟΤΑΝ Ο ΔΗΜΟΣ ΣΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ; Σ Υ Ν Ο Λ Ο ΑΙΡΕΤΩ Ν 110

126 ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΕΘΕΛΟΝΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΔΗΜΟΥΣ Εδώ οι αιρετοί απάντησαν εάν θεωρούν χρήσιμη την αξιοποίηση των εθελοντικών υπηρεσιών από τους δήμους. ΠΙΝΑΚΑΣ 55: Αξιοποίηση εθελοντικών υπηρεσιών από τους όηη,οικ Θεωρείτε την αξιοποίηση εθελοντικών υπηρεσιών από τους δήμους: Συχνότητα Ποσοστό Πολύ χρήσιμη 17 77,28% Σχετικά χρήσιμη 4 18,18% Καθόλου χρήσιμη 1 4,54% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 46: Αξιοποίηση εθελοντικών υπηρεσιών από τους δήηοικ Η ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ ΕΘΕΛΟΝΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΕΙΝΑΙ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΔΗΜΟΥΣ: Συχνότητα Ποσοστό 22 Πολύ χρήσιμη Σχετικά χρήσιμη Καθόλου χρήσιμη ΣΥΝΟΛΟ Οι περισσότεροι εκ των αιρετών (17/22) μας απάντησαν ότι θεωρούν πολύ χρήσιμη την αξιοποίηση των εθελοντικών υπηρεσιών από τους δήμους και συγκέντρωσαν ποσοστό 77,28% έναντι 18,18% που θεωρεί αυτή την αξιοποίηση σχετικά χρήσιμη. Υπάρχει και ένας αιρετός (4,54%) που δεν τη θεωρεί καθόλου χρήσιμη. 111

127 ΤΟΜΕΙΣ ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΘΕΛΟΝΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΑΠΟ ΟΡΓΑΝΩΝΕΙΣ Ή ΠΡΟΣΩΠΑ Σε αυτή την ερώτηση διερευνάται ποιοι είναι οι τομείς αξιοποίησης των εθελοντικών υπηρεσιών που γίνονται είτε από οργανώσεις είτε από μεμονωμένα άτομα. ΠΙΝΑΚΑΣ 56: Τομείς αποποίησης εθελοντικών υπηρεσιών από οονανώσεις ή πρόσωπα Σε ποιους τομείς πιστεύετε ότι θα μπορούσαν να αξιοποιηθούν υπηρεσίες εθελοντικών οργανώσεων ή προσώπων; ΣΥΝΟΛΟ ΑΙΡΕΤΩΝ Πράσινο - Καθαριότητα 21 Ανακύκλωση 16 Υπηρεσίες κοινωνικής πρόνοιας 17 Άλλο (προσδιορίστε): 1 Δξ/δα 0 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 47: Τομείς αποποίησης εθελοντικών υπηρεσιών από οργανώσεις ή πρόσωπα ΣΕ ΠΟΙΟΥΣ ΤΟΜΕΙΣ ΘΑ ΜΠΟΡΟΥΣΑΝ ΝΑ ΑΞΙΟΠΟΙΗΘΟΥΝ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΕΘΕΛΟΝΤΙΚΩΝ ΟΡΓΑΝΩΣΕΩΝ Ή ΠΡΟΣΩΠΩΝ; ΣΥΝΟΛΟ ΑΙΡΕΤΩΝ 21 Πράσινο- Ανακύκλωση Υπηρεσίες Άλλο Δξ/δα Καθαριότητα κοινωνικής (προσδιορίστε): πρόνοιας 112

128 Οι τομείς είναι το πράσινο-καθαριότητα (21/22), οι υπηρεσίες κοινωνικής πρόνοιας (17/22), η ανακύκλωση (16/22) ενώ ένας μας δήλωσε στον πολιτισμό και στην ενημέρωση. 4η ΕΝΟΤΗΤΑ: ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ- ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ - ΠΟΡΟΙ Στην ενότητα αυτή διερευνάται η οικονομική πολιτική, ο προγραμματισμός και οι πόροι και πιο συγκεκριμένα πως κρίνουν οι αιρετοί το ειδικό πρόγραμμα εξυγίανσης των δήμων, ποια θεωρούν ως τα πιο σημαντικά τοπικά έσοδα, αν είναι υπέρ της συνεργασίας με τον ιδιωτικό τομέα, με ποιες μορφές συνεργασίας συμφωνούν και ποιες υπηρεσίες θα παραχωρούσαν σε ιδιώτες. 4.1.ΕΙΑΙΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΞΥΓΙΑΝΣΗΣ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ Ζητείται από τους αιρετούς να κρίνουν το ειδικό πρόγραμμα εξυγίανσης των δήμων, εάν δηλ. το θεωρούν ή όχι σωστό. ΠΙΝΑΚΑΣ 57: Ειδικό noóvoauua εξυγίανσηc των δήικον Πώς κρίνετε το Ειδικό Πρόγραμμα Εξυγίανσης των Δήμων; Συχνότητα Ποσοστό Είναι σωστό (καθώς κλείνουν οι μαύρες τρύπες του παρελθόντος και επιβάλλεται χρηστή χρηματοοικονομική διαχείριση) 15 68,18% Είναι εν μέρει σωστό αλλά δημιουργεί προβλήματα σε περίπτωση συνενωμένων OTA 4 18,18% Δεν είναι σωστό 1 4,54% Δξ/δα 2 9,10% ΣΥΝΟΛΟ ,00% 113

129 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 48: Ειδικό noóvoa.uua εζυνίανσηα των δήαων ΠΩΣ ΚΡΙΝΕΤΕ ΤΟ ΕΙΔΙΚΟ Π Ρ Ο Γ Ρ Α Μ Μ Α ΕΞΥΓΙΑΝΣΗΣ ΤΩ Ν Δ Η Μ Ω Ν ; Συχνότητα Ποσοστό Είναι σωστό (καθώς κλείνουν Είναι εν μέρει σωστό αλλά Δεν είναι σωστό Δξ/δα ΣΥΝΟΛΟ οι μαύρες τρύπες του δημιουργεί προβλήματα σε παρελθόντος και επιβάλλεται περίπτωση συνενωμένων OTA χρηστή χρηματοοικονομική διαχείριση) Όπως παρατηρούμε και από τον παραπάνω πίνακα και το αντίστοιχο διάγραμμα, το 68,18% θεωρούν το Ειδικό Πρόγραμμα Εξυγίανσης των δήμων σωστό, σε αντίθεση με το 4,54% που το θεωρεί λάθος. Υπάρχει και ένα ποσοστό 18,18% που κρίνει πως το Ειδικό Πρόγραμμα είναι εν μέρει σωστό αλλά ταυτόχρονα δημιουργεί προβλήματα σε περίπτωση συνενωμένων OTA ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ ΠΗΓΕΣ ΤΟΠΙΚΩΝ ΕΣΟΔΩΝ ΓΙΑ ΤΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΟΠΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΕΡΓΩΝ Στην ερώτηση αυτή διερευνάται ποιες θεωρούν οι αιρετοί ως σημαντικές πηγές τοπικών εσόδων για τη χρηματοδότηση των τοπικών υπηρεσιών και των έργων. Τους ζητήθηκε να τις ιεραρχήσουν και οι απαντήσεις τους καταγράφονται στον παρακάτω πίνακα και το διάγραμμα. 114

130 ΠΙΝΑΚΑΣ 58: Σηααντικέχ πηνέχ τοπικών εσόδων via τη γρηαατοδότηση τοπικών υπηρεσιών και έονων Ποιες από τις παρακάτω πηγές τοπικών εσόδων θεωρείτε ως τις πιο σημαντικές ή πιο κατάλληλες για τη χρηματοδότηση των τοπικών υπηρεσιών και έργων; ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ Τοπικοί φόροι ακίνητης περιουσίας Τοπικοί φόροι εισοδήματος φυσικών προσώπων Τοπικοί φόροι επί των επιχειρήσεων ΦΠΑ από τις συναλλαγές της τοπικής οικονομίας Λοιποί τοπικοί έμμεσοι φόροι, εκτός του ΦΠΑ (όπως π.χ. φόρος στις συναλλαγές εστιατορίων και ξενοδοχείων) Τέλη χρήσης από τους χρήστες των τοπικών υπηρεσιών Δξ/δα

131 ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ ΠΙΝΑΚΑΣ 59: Μαχ απαντήσεων σηραντικών πηνών τοπικών εσόδων ΠΟΙΕΣ ΠΗΓΕΣ ΤΟΠΙΚΩΝ ΕΣΟΔΩΝ ΕΊΝΑΙ ΟΙ ΠΙΟ ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ Η ΠΙΟ ΚΑΤΑΛΛΗΛΕΣ ΜΑΧ ΑΠΑΝΤΗΣΕΩΝ 1 Τοπικοί φόροι ακίνητης περιουσίας 13 2 Τοπικοί φόροι εισοδήματος φυσικών προσώπων 8 3 Τοπικοί φόροι επί των επιχειρήσεων ΦΠΑ από τις συναλλαγές της τοπικής οικονομίας 11 5 Λοιποί τοπικοί έμμεσοι φόροι, εκτός του ΦΠΑ (όπως π.χ. φόρος στις συναλλαγές εστιατορίων και ξενοδοχείων) 6 6 Τέλη χρήσης από τους χρήστες των τοπικών υπηρεσιών 6 7 Δξ/δα 0 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 49: Σημαντικές πηγές τοπικών εσόδων νια τη '/ρηρατοόότηση τοπικών υπηρεσιών και έργων ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΜΕ ΒΑΣΗ ΤΟ ΜΕΓΙΣΤΟ ΒΑΘΜΟ ΑΠΑΝΤΗΣΕΩΝ Μ Α Χ ΑΠΑΝΤΗ ΣΕΩ Ν

132 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 50: Απαντήσεις via προτεραιότητες 1-4 που αφορά τις σηααντικές πηνές εσόδων via τη γριηιατοδότηση τοπικών υπηρεσιών και έονων ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ 1-4 ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ 1 ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ 3 ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ 2 ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑ I I 3ι ιΐ ο,ο,ο Οι προτεραιότητες έχουν ως εξής: 1. θεωρούν το Φ.Π.Α. από τις συναλλαγές της τοπικής κοινωνίας (13/22), 2. θεωρούν τα τέλη χρήσης από τους χρήστες των τοπικών υπηρεσιών (8/22), 3. θεωρούν άλλους τοπικούς έμμεσους φόρους, εκτός του Φ.Π.Α. όπως π.χ. φόρος στις συναλλαγές εστιατορίων και ξενοδοχείων κ.λπ. (12/22), 4. θεωρούν τους τοπικούς φόρους επί των επιχειρήσεων (11/22), 5. θεωρούν τους τοπικούς φόρους εισοδήματος των φυσικών προσώπων (6/22) και 6. θεωρούν τους τοπικούς φόρους ακίνητης περιουσίας (6/22). 117

133 4.3. ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΤΟΝ ΙΔΙΩΤΙΚΟ ΤΟΜΕΑ Στην ερώτηση αυτή οι αιρετοί κρίνουν τη συνεργασία του δήμου με τον ιδιωτικό φορέα όσο αναφορά την κατασκευή των έργων και την παροχή των υπηρεσιών που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των δήμων. ΠΙΝΑΚΑΣ 60: Συνεργασία ιδιωτικού τοιιέα και όήιιων via κατασκευή έονων και παρογή υπηρεσιών Είστε υπέρ της συνεργασίας με τον ιδιωτικό τομέα για την κατασκευή των έργων και την παροχή των Συχνότητα Ποσοστό υπηρεσιών που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των δήμων; ΝΑΙ 18 81,81% ΌΧΙ 4 18,18% ΣΥΝΟΛΟ ,00% ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 51: Συνερνασία ιδιωτικού τοιιέα και δήαων via κατασκευή έργων και παρογή υπηρεσιών ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ ΜΕ ΤΟΝ ΙΔΙΩΤΙΚΟ ΤΟΜΕΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΣΚΕΥΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΚΑΙ ΤΗΝ ΠΑΡΟΧΗ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΠΟΥ ΕΜΠΙΠΤΟΥΝ ΣΤΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ; ΝΑΙ ΌΧΙ ΣΥΝΟΛΟ Το 81,81% (18/22) απάντησαν πως είναι υπέρ αυτής της συνεργασίας ενώ το 18,18% (4/22) απάντησαν αρνητικά. 118

134 4.4. ΜΟΡΦΕΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΜΕ ΤΟΝ ΙΔΙΩΤΙΚΟ ΦΟΡΕΑ Εδώ οι αιρετοί αναφέρουν τις μορφές που έχει η συνεργασία του δήμου με τον ιδιωτικό φορέα. Αυτές οι μορφές είναι οι εξής, όπως καταγράφονται στον πίνακα και το διάγραμμα που ακολουθεί: 1) Μέσω ΣΔΙΤ για την κατασκευή και λειτουργία μεγάλων έργων υποδομής (19/22). 2) Μέσω συμβάσεων παραχώρησης για την παροχή ορισμένων δημοσίων υπηρεσιών από ιδιώτες (10/22) ΠΙΝΑΚΑΣ 61: Μορφές συνεργασίας του δήμου ρε τον ιδιωτικό φορέα Αναφέρατε τις μορφές συνεργασίας με τον ιδιωτικό τομέα με τις οποίες θα συμφωνούσατε ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΙΡΕΤΩΝ Μέσω ΣΔΙΤ για την κατασκευή και λειτουργία μεγάλων έργων υποδομής 19 Μέσω συμβάσεων παραχώρησης για την παροχή ορισμένων δημοσίων υπηρεσιών από ιδιώτες 10 Δξ/δα 0 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 52: Μορφές συνεργασίας του δήμου ρε τον ιδιωτικό φορέα Μ Ο ΡΦ ΕΣ ΣΥΝ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΜΕ ΤΟΝ Ι.Δ. ΜΕ ΤΙΣ ΟΠΟΙΕΣ ΘΑ ΣΥΜ Φ Ω Ν Ο ΥΣΑ ΤΕ ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΙΡΕΤΩΝ 0 Μέσω ΣΔΙΤ για την κατασκευή και ειτουργία μεγάλων έργων υποδομής Μέσω συμβάσεων παραχώρησης για την παροχή ορισμένων δημοσίων υπηρεσιών από ιδιώ τες Δξ/δα 119

135 4.5. ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΠΟΥ ΘΑ ΜΠΟΡΟΥΣΑΝ ΝΑ ΠΑΡΑΧΩΡΗΘΟΥΝ ΣΕ ΙΔΙΩΤΕΣ Στην ερώτηση αυτή οι αιρετοί καταγράφουν τη γνώμη τους για το ποιες υπηρεσίες του δήμου νομίζουν ότι θα μπορούσαν να παραχωρηθούν σε ιδιώτες. ΠΙΝΑΚΑΣ 62: Υπηρεσίες του δήμου που θα μπορούσαν να παοαγωοηθούν σε ιδιώτες Ποιες από τις παρακάτω υπηρεσίες θεωρείτε ότι θα μπορούσαν να παραχωρηθούν σε ιδιώτες; ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΙΡΕΤΩΝ Συλλογή απορριμμάτων 2 Επεξεργασία απορριμμάτων 6 Υπηρεσίες υγείας 2 Υπηρεσίες κοινωνικής πρόνοιας και αλληλεγγύης 1 Υπηρεσίες κατάρτισης 5 Πολιτιστικές υπηρεσίες 2 Διαχείριση δημοτικής ακίνητης περιουσίας (κτίρια, οικόπεδα, αγροτεμάχια) 0 Άλλο (προσδιορίστε) 0 Δξ/δα) 0 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 53: Υπηρεσίες του δήιιου που θα απορούσαν να παοαγωοηθούν σε ιδιώτες ΠΟΙΕΣ ΑΠΟ ΤΙΣ ΠΑΡΑΚΑΤΩ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΘΕΩΡΕΙΤΕ ΟΤΙ ΘΑ ΜΠΟΡΟΥΣΑΝ ΝΑ ΠΑΡΑΧΩΡΗΘΟΥΝ ΣΕ ΙΔΙΩΤΕΣ; ΑΡΙΘΜ ΟΣ ΑΙΡΕΤΩΝ 6 120

136 Οι υπηρεσίες που θα μπορούσαν να παραχωρηθούν από το δήμο σε ιδιώτες είναι: 1) Επεξεργασία απορριμμάτων (6/22) 2) Υπηρεσίες κατάρτισης (5/22). 3) Συλλογή απορριμμάτων (2/22), υπηρεσίες υγείας (2/22) και πολιτιστικές υπηρεσίες (2/22). 4) Υπηρεσίες κοινωνικής πρόνοιας και αλληλεγγύης (1/22). Από τις απαντήσεις αντιλαμβανόμαστε ότι οι αιρετοί δεν έδειξαν μεγάλη προθυμία σε αυτή την ερώτηση να απαντήσουν ποιες υπηρεσίες του δήμου θα μπορούσαν να παραχωρηθούν σε ιδιώτες γι αυτό και τα ποσοστά των απαντήσεών τους είναι πολύ μικρά. 121

137 i

138 Γ' ΜΕΡΟΣ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 123

139 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Το πρόγραμμα Καλλικράτης συνιστά την αφετηρία για μια νέα πορεία των αυτοδιοικητικών και αποκεντρωτικών θεσμών Η δευτεροβάθμια αυτοδιοίκηση ανασυγκροτείται σε επίπεδο περιφέρειας, αποκτά νέους θεσμούς διοίκησης, διαβούλευσης και διαφάνειας, γίνεται ικανή να αναλάβει αναπτυξιακό ρόλο και να οδηγήσει σε ουσιαστική χειραφέτηση τις τοπικές κοινωνίες. Και στους δύο βαθμούς αυτοδιοίκησης προωθείται αποφασιστικά η διαφάνεια και καταπολεμάται η κακοδιοίκηση με τη δημιουργία νέων θεσμών (όπως του συνηγόρου του δημότη και της επιχείρησης) και την αξιοποίηση του διαδικτύου και των νέων τεχνολογιών. Η Νέα Αρχιτεκτονική συνδυάζεται και με αναμόρφωση των οικονομικών της αυτοδιοίκησης, καθώς και με οικονομική ενίσχυση και των δύο βαθμών. Παράλληλα, η Νέα Αρχιτεκτονική υποστηρίζεται από ένα ειδικό επιχειρησιακό πρόγραμμα για την εφαρμογή της. Με το πρόγραμμα «Καλλικράτης», οι τοπικές κοινωνίες διαθέτουν έτσι Τοπική Αυτοδιοίκηση ισχυρή, εξοπλισμένη με σύγχρονα επιχειρησιακά εργαλεία, πόρους και αρμοδιότητες που της επιτρέπουν να επιλύει μόνη της όλα σχεδόν τα τοπικά προβλήματα, καλύπτοντας έτσι τις ανάγκες του πληθυσμού (από τον οποίον και ελέγχεται πολλαπλά) για δημόσιες και ιδίως για κοινωνικές υπηρεσίες. Οι κρατικές υπηρεσίες αποσυμφορούνται από υποθέσεις και ευθύνες με τοπικό χαρακτήρα, οι οποίες σήμερα τις αποπροσανατολίζουν από τον επιτελικό, συντονιστικό και ελεγκτικό τους ρόλο. Η ολοκληρωμένη αντιμετώπιση δημόσιων υποθέσεων και η εφαρμογή δημόσιων πολιτικών δίνει τέλος στη σπατάλη πόρων και χρόνου, καθώς και στις αστοχίες, εξαιτίας έλλειψης πληροφόρησης και γνώσης. Το νέο σύστημα διακυβέρνησης προσφέρει τη δυνατότητα ουσιαστικής συμμετοχής των πολιτών και δράσης των αιρετών αρχόντων. Αντίστοιχα κερδισμένοι, είναι λοιπόν και οι νέοι αιρετοί άρχοντες. Τελικός και κύριος κερδισμένος: ο πολίτης Η πτυχιακή αυτή εργασία έχει ως σκοπό να καταγράψει τις βασικές πτυχές του Προγράμματος Καλλικράτης και τις απόψεις των αιρετών του δήμου Ανδρίτσαινας - 124

140 Κρεστένων αναφορικά με το νέο σύστημα διοίκησης και τις δυνατότητες που αυτό έχει στην αποτελεσματική εφαρμογή του στο δήμο. Για το λόγο αυτό και διεξήχθη έρευνα. Το συμπέρασμα που βγάλαμε μελετώντας τη στατιστική ανάλυση των απαντήσεων των αιρετών είναι ότι από τους ερωτηθέντες το 68,19% είναι επιτυχόντες στις εκλογές. Από αυτούς το 86,36% είναι δημοτικοί σύμβουλοι. Αυτό που είναι αξιοσημείωτο είναι το γεγονός ότι οι γυναίκες αιρετοί κατέχουν μόλις το 9,10% στο σύνολο των αιρετών, ενώ το υπόλοιπο 90,90 % το κατέχουν οι άνδρες. Βέβαια ενώ καταρχάς φαίνεται ότι το ποσοστό αυτό είναι μικρό, στην ουσία όμως δείχνει ότι πλέον οι γυναίκες αναλαμβάνουν ενεργό συμμετοχή στα κοινά σε σύγκριση με άλλες χρονιές που το ποσοστό τους ήταν μηδενικό στο συγκεκριμένο δήμο. Όσο αναφορά την ηλικία των αιρετών το μεγαλύτερο ποσοστό (72,72%) είναι από ετών ενώ υπάρχουν και τρεις που η ηλικία τους ξεπερνά τα 65 έτη. Ανάλογο είναι και το επίπεδο εκπαίδευσή τους με ίδιο ποσοστό (31,81%) να κατέχουν οι κάτοχοι πτυχίου Α.Ε.Ι και Τ.Ε.Ι με τους απόφοιτους Λυκείου. Το 1/3 όμως των αιρετών έχουν τελειώσει μόνο το Γυμνάσιο ενώ υπάρχει και ένα ποσοστό 9,10% που έχουν τελειώσει το Δημοτικό. Έτσι, το ότι οι περισσότεροι δήλωσαν ως επάγγελμά τους ότι είναι αγρότες και δημόσιοι υπάλληλοι συνάδει με το επίπεδο εκπαίδευσής τους. Το μεγαλύτερο ποσοστό των αιρετών (72,73%) δήλωσαν ότι είχαν προηγούμενη συμμετοχή σε αιρετά όργανα αυτοδιοίκησης και μάλιστα για περισσότερα από οχτώ χρόνια, πράγμα που σημαίνει ότι είναι γνώστες της λειτουργίας της τοπικής αυτοδιοίκησης και θα μπορούν έτσι να κρίνουν και να αξιολογήσουν σωστότερα το νέο Πρόγραμμα «Καλλικράτης». Πράγματι, το μεγαλύτερο ποσοστό (68,18% ) αξιολογεί θετικά το καινούργιο πρόγραμμα όμως θεωρεί ότι έχει αδυναμίες, επισημαίνουν δε ότι σημαντικότερο πρόβλημα που έχει είναι οι αρμοδιότητες που θέτει χωρίς τους αντίστοιχους πόρους-επιχορηγήσεις (ποσοστό 75,00%) και η εξάρτηση, είτε διοικητική, είτε πολιτική ή ακόμα και οικονομική από την κεντρική διοίκηση. Επιπλέον 19 από τους 22 αιρετούς τονίζουν ότι το πρόγραμμα θα βελτιώσει τη διαφάνεια στον τρόπο λήψης και υλοποίησης των διοικητικών αποφάσεων (ειδικά όσων σχετίζονται και εξυπηρετούν οικονομικά συμφέροντα), οι 17 εξ αυτών πιστεύουν ότι δεν θα οδηγήσει στην επικράτηση τοπικών ομάδων συμφερόντων (τοπικές ελίτ) και στην εγκαθίδρυση πελατειακών σχέσεων και ευνοιοκρατίας, ενώ οι 15 από αυτούς θεωρούν ότι θα συμβάλλει στην αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού που θα απασχολείται στους νέους δήμους. 125

141 Για πρώτη φορά προβλέπονται η αντιμισθία των δημάρχων, των προέδρων του δημοτικού συμβουλίου, των αντιδημάρχων καθώς και ο περιορισμός των νομικών προσώπων του δήμου, με το Πρόγραμμα Καλλικράτης. Το 72,72% θεωρεί ότι το μέτρο αυτό είναι σωστό, καθώς επίσης συμφωνεί και με το ασυμβίβαστο του δημάρχου. Αξιοσημείωτο είναι ότι όλοι οι αιρετοί (100,00%) πιστεύουν ότι τα πιο κατάλληλα μέτρα για την ενεργή συμμετοχή του πολίτη στην αυτοδιοίκηση είναι η άμεση επαφή μεταξύ δημοτικών συμβούλων και πολιτών. Μεγάλο ποσοστό επίσης (86,36%) συμφωνεί ο δήμος να συστήσει επιχειρήσεις. Όμως, οι μισοί εξ αυτών (50,00%) θεωρούν ότι ο συμπαραστάτης του δήμου και της επιχείρησης δεν θα βελτιώσει τις σχέσεις μεταξύ του δήμου και των δημοτών και κατ επέκταση δεν θα καταπολεμηθούν τα φαινόμενα της κακοδιοίκησης. Από τη στατιστική ανάλυση των αποτελεσμάτων της έρευνας σχετικά με την αξιολόγηση του Προγράμματος Καλλικράτης σε αναφορά με το δήμο Ανδρίτσαινας- Κρεστένων συμπεραίνεται ότι οι μισοί αιρετοί θεωρούν ότι η συνένωση του δήμου τους ήταν προς όφελος για το δήμο, ενώ αντίθετη άποψη εκφράζουν οι άλλοι μισοί. Εδώ αξίζει να επισημανθεί ότι οι αιρετοί που ανήκαν στον μέχρι πρότινος μεγαλύτερο πληθυσμιακά δήμο αντέδρασαν με αυτή την ενοποίηση. Για να υπάρχει ένα αποτελεσματικό σύστημα αποκεντρωμένης διοίκησης θα πρέπει να υπάρχουν ορισμένες προϋποθέσεις ώστε αυτό να καταστεί αποτελεσματικό. Βασική προϋπόθεση έθεσαν οι αιρετοί, με ποσοστό 86,6%, τον περιορισμένο ρόλο του κεντρικού κράτους, να παρέχει δηλαδή μόνο τα δημόσια αγαθά εθνικής εμβέλειας όπως π.χ. άμυνα, δικαιοσύνη, θεσμικό/ρυθμιστικό πλαίσιο και να ασκεί μόνο αρμοδιότητες συντονισμού και κατεύθυνσης στις βασικές κοινωνικές υπηρεσίες. Η έρευνα έθεσε ως στόχο να διερευνήσει εάν το πρόγραμμα έχει αποτελεσματική εφαρμογή για την Α'θμια Αυτοδιοίκηση γενικά. Η στατιστική ανάλυση των αποτελεσμάτων της έρευνας έδειξε ότι όλοι οι αιρετοί (100,00%) θωρούν ότι για να εδραιωθεί ένας αποτελεσματικός διοικητικός μηχανισμός για την Α'θμια Αυτοδιοίκηση χρειάζεται το προσωπικό να είναι εξειδικευμένο και επαρκές και ταυτόχρονα να είναι και καταρτισμένο. Επίσης πιστεύουν, σε ποσοστό 95,45% ότι χρειάζονται ικανότητες, γνώση και εμπειρία των αιρετών σε θέματα διοίκησης και προγραμματισμού καθώς παράλληλα και πολιτική βούληση των αιρετών. Επιπλέον, ένα μεγάλο ποσοστό των αιρετών (86,36%) θεωρούν ότι οι προϋποθέσεις είναι η έγκαιρη νομοθετική ρύθμιση από το κράτος, όπου αυτό απαιτείται, καθώς και κωδικοποίηση της νομοθεσίας. 126

142 Ένας επιπλέον στόχος της έρευνας ήταν να διερευνηθεί η αποτελεσματική εφαρμογή του προγράμματος Καλλικράτης για το δήμο Ανδρίτσαινας-Κρεστένων. Από τη στατιστική ανάλυση των αποτελεσμάτων της έρευνας διαπιστώνεται πως το 81,82% θεωρεί ότι ο δήμος χρειάζεται μια περίοδο προσαρμογής στα καινούργια δεδομένα αλλά έχει το Δ.Σ. του δήμου τους και τις ικανότητες αλλά και την πολιτική βούληση ώστε να ανταπεξέλθουν. Βέβαια για να το πετύχουν αυτό όλοι (100,00%) θεωρούν πως τα στελέχη του δήμου χρειάζονται την κατάλληλη εκπαίδευση πάνω σε θέματα στρατηγικής ανάπτυξης, προγραμματισμού και διοίκησης. Το θετικό είναι ότι οι περισσότεροι (77,26%) πιστεύουν ότι υπάρχει αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ δημοτικών και τοπικών κοινοτήτων με το δημοτικό συμβούλιο του δήμου τους καθώς επίσης και ότι θεωρούν σε ποσοστό 95,46% πολύ σημαντική τη συνεργασία του δήμου με την περιφέρεια. Η έρευνα ανάδειξε ως κρίσιμο ζήτημα του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων τη διαχείριση απορριμμάτων και την διαχείριση υδάτινων πόρων ως δεύτερο κρίσιμο ζήτημά τους. Αυτό απορρέει από τη γεωγραφική θέση που έχει ο δήμος στην περιφέρεια αλλά και τον χαρακτηρισμό της περιοχής ως αγροτικό. Οι λύσεις που προτείνουν σχετικά με τη διαχείριση των απορριμμάτων του δήμου είναι να γίνεται διαλογή στην πηγή και να προωθούνται προγράμματα ανακύκλωσης (13 στους 22 αιρετούς) καθώς και να κλείσει και να αποκατασταθούν οι Χώροι Ανεξέλεγκτης Διάθεσης Απορριμμάτων (ΧΑΔΑ). Σχετικά με τη διαχείριση των υδάτινων πόρων του δήμου προτείνουν αρχικά τη μείωση των αντλήσεων του υπόγειου νερού και κατά δεύτερον την εξοικονόμηση του νερού της άρδευσης. Αναφορικά δε με τα μέτρα που πρέπει να λάβει ο δήμος προκειμένου να τονώσει τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος οι αιρετοί στην πλειοψηφία τους (18/22) πιστεύουν ότι για να επιτευχθεί αυτό ο δήμος είναι ανάγκη να μειώσει το παραεμπόριο και την παραοικονομία. Ένας στόχος της εργασίας είναι η ανίχνευση των νέων τομέων της κοινωνικής οικονομίας και του εθελοντισμού. Έτσι, από την μελέτη των αποτελεσμάτων της έρευνας που έγινε, αναφορικά με το εάν ο δήμος των αιρετών θα μπορούσε να μετέχει σε μια επιχείρηση κοινωνικής οικονομίας που θα έχει ως απώτερο σκοπό να την ενισχύσει, οι περισσότεροι απάντησαν θετικά επισηραίνοντας ότι οι κύριοι τομείς δραστηριοποίησης είναι της καθαριότητας, ανακύκλωσης (14/22), της παραγωγής τοπικών προϊόντων (13/22) και της βιοκαλλιέργειας (12/22). Οι απαντήσεις τους επιτείνουν το γεγονός ότι η 127

143 περιοχή χαρακτηρίζεται κυρίως αγροτική. Οι γνώμες τους όμως διίστανται σχετικά με το εάν ο δήμος τους θα μπορούσε να προμηθεύεται υπηρεσίες από επιχειρήσεις κοινωνικής οικονομίας καθώς οι μισοί απάντησαν θετικά ενώ οι υπόλοιποι αρνητικά. Η εργασία μας επίσης είχε ως στόχο την διερεύνηση της οικονομικής πολιτικής, του προγραμματισμού και των πόρων που εισάγει το πρόγραμμα Καλλικράτης. Από την στατιστική ανάλυση των δεδομένων έγινε αντιληπτό ότι το Ειδικό Πρόγραμμα Εξυγίανσης των δήμων θεωρείται από το 68,18% των αιρετών σωστό. Ως σημαντικές πηγές τοπικών εσόδων για τη χρηματοδότηση των τοπικών υπηρεσιών και των έργων θεωρήθηκε ο Φ.Π.Α. από τις συναλλαγές της τοπικής κοινωνίας (13/22) και άλλοι έμμεσοι φόροι εκτός του Φ.Π.Α. όπως είναι ο φόρος στις συναλλαγές εστιατορίων και ξενοδοχείων κ.λπ. (12/22). Το 81,81% είναι υπέρ της συνεργασίας του δήμου με τον ιδιωτικό φορέα όσο αναφορά την κατασκευή των έργων και την παροχή των υπηρεσιών που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των δήμων. Οι υπηρεσίες που θα μπορούσαν να παραχωρηθούν από το δήμο σε ιδιώτες είναι αυτές της επεξεργασίας απορριμμάτων (6/22) και των υπηρεσιών κατάρτισης (5/22). Παρατηρούμε μικρό ποσοστό απαντήσεων για την επεξεργασία απορριμμάτων γιατί από ότι μας είπαν προφορικά το κόστος εάν το αναλάβουν ιδιώτες είναι αρκετά μεγάλο και δεν συμφέρει το δήμο να το παραχωρήσει στους ιδιώτες. θα θέλαμε να τονίσουμε ότι σε γενικές γραμμές οι αιρετοί του δήμου Ανδρίτσαινας-Κρεστένων, έχοντας μεγάλη πείρα με πολλά χρόνια στην Α'θμια Αυτοδιοίκηση και όχι μόνο, έκριναν ότι το Πρόγραμμα Καλλικράτης είναι σε σωστή κατεύθυνση αλλά ταυτόχρονα έχει ορισμένες αδυναμίες που θα μπορούσαν να διορθωθούν. Εν κατακλείδι θα θέλαμε να κάνουμε τις εξής προτάσεις. Το Πρόγραμμα Καλλικράτης έχει ως στόχο, μεταξύ άλλων, να βελτιώσει τη θέση των πολιτών σε κάθε δήμο. Στο συγκεκριμένο δήμο Ανδρίτσαινας-Κρεστένων το οδικό δίκτυο κρίνεται ακατάλληλο αρκετές φορές λόγω κατολισθήσεων και αποκλείονται ορεινά χωριά τα οποία κατοικούνται από ηλικιωμένους. Καλό θα ήταν εκτός της βελτίωσης του οδικού δικτύου να παρέχεται και βοήθεια από το δήμο προς τους ηλικιωμένους, οι οποίοι δεν μπορούν να έχουν πρόσβαση σε ηλεκτρονικούς υπολογιστές. Επίσης, η δημιουργία ενός καλύτερου οδικού δικτύου θα ανεβάσει και την προσπελασιμότητα της περιοχής καθώς θα ενώσει αποτελεσματικά τον ορεινό όγκο του δήμου με τα παράλια, και θα συνδέσει το δήμο με τους γειτονικούς όμορους δήμους. 128

144 Επειδή ο δήμος χαρακτηρίζεται αγροτικός και ο μεγαλύτερος όγκος του είναι ορεινός, καλό θα ήταν να δημιουργηθούν δεξαμενές συλλογής νερού για τις καλλιέργειες και δεξαμενές πυρόσβεσης, καθώς να δημιουργηθούν και αντιπυρικά έργα. Το πρόγραμμα δημιούργησε μια νέα κατάσταση. Τρεις δήμοι ενώθηκαν σε έναν και η συνεργασία τους θα πρέπει να είναι τέτοιου είδους ώστε να φέρει μόνο καλό στον τόπο. Για το λόγο αυτό καλό θα ήταν γίνει ένας κοινός συνεταιρισμός καθώς και μια κοινή έκθεση τοπικών προϊόντων, ούτως ώστε και να συνεργαστούν μεταξύ τους οι Δ.Ε. αλλά και να προωθηθούν τα τοπικά προϊόντα. Επίσης μπορεί να ενισχυθεί και ο αγροτουρισμός και να προβληθεί ολόκληρη η περιοχή μέσω της διαφήμισης καθώς επίσης να εφαρμοστεί ένα αναπτυξιακό μοντέλο που θα αναδεικνύει τα συγκριτικά πλεονεκτήματα του περιβάλλοντος. Αυτό θα οδηγήσει σε αύξηση της τουριστικής κίνησης και της οικονομικής ανάπτυξης της περιοχής. Το Πρόγραμμα Καλλικράτης είναι νέο. Ο δήμος Ανδρίτσαινας-Κρεστένων θεωρεί ότι θα ανταπεξέλθει των καινούργιων αρμοδιοτήτων με τον καλύτερο δυνατό τρόπο. Βέβαια το προσωπικό του δήμου εάν είχε και την κατάλληλη εκπαίδευση μέσω σεμιναρίων θα ήταν έτοιμο να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της νέας διοικητικής μεταρρύθμισης που ως σκοπό έχει την ομαλότερη λειτουργία του δήμου και κατ επέκταση και των πολιτών. 129

145 ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ 1) Άρθρο 102 του Συντάγματος. 2) Ελληνική Στατιστική Υπηρεσία. 3) Κείμενο Δημόσιας Διαβούλευσης (10/01/10), «Αρχές Νομοθετικής Πρωτοβουλίας για τη νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της αποκεντρωμένης διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης». 4) Νόμος 2503/ , Φ.Ε.Κ. 107, τεύχος Α \ 5) Νόμος 2539/ , Φ.Ε.Κ. 244, τεύχος Αλ 6) Νόμος 3852/ , Φ.Ε.Κ. 87, τεύχος Αλ 7) Περιφέρεια Δ. Ελλάδος, Περιφερειακή ενότητα Ηλείας - Δήμος Ανδρίτσαινας Κρεστένων, (Νοέμβριος 2011), «Επιχειρησιακό Πρόγραμμα δήμου Ανδρίτσαινας- Κρεστένων Α'φάση: Συνοπτική παρουσίαση σχεδίου στρατηγικού σχεδιασμού». ΑΙΚΤΥΑΚΟΙ ΤΟΠΟΙ 1) 2) 3) www. government, gov. gr 4) 5) 6) 7) 130

146 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Α Ερωτηματολόγιο για τους αιρετούς της Α'βάθμιας Αυτοδιοίκησης Οι απαντήσεις στον ερωτηματολόγιο είναι ΑΚΡΩΣ ΕΜΠΙΣΤΕΥΤΙΚΕΣ. Οι απαντήσεις σας θα χρησιμοποιηθούν αποκλειστικά και μόνο για σκοπούς στατιστικής και κανένας δε θα λάβει γνώση των ατομικών σας στοιχείων ή απαντήσεων, ούτε Δημόσια Αργή, ούτε ιδιώτης. Βασικές διευκρινίσεις: 1. Υπάρχουν τρ εις τύ π ο ι ερω τήσεω ν: (α) πολλαπλών απ αντήσεω ν χωρίς ιεράρχηση, (β) πολλαπλών απαντήσεω ν με ιεράρχηση, (γ) μοναδικής απάντησης. Ο ι δύο πρώ τοι τύ π ο ι ερω τήσεω ν π ροσδιορίζονται, όπου απαντώ νται, με 'δυνατότητα πολλαπλών απαντήσεων, χωρίς ιεράρχηση' ή 'ιεραρχήστε', αντίσ τοιχα. Ό λες ο ι άλλες ερω τήσεις για τις οποίες δεν π ροσδιορίζεται ο τρόπος απάντησης, ανήκουν στην τρίτη κατηγορία. 2. Ο ι παραπάνω κανόνες δεν ισχύουν με συνέπεια για τις ερω τήσεις 1-11 ('Τμήμα Α. Ταυτότητα ερω τώ μενου'). 3. Όπου ζ η τε ίτα ι ιεράρχηση των απαντήσεω ν, χρησιμοπ οιούμε τη ν κλίμακα: Ί : το πιο σημαντικό, 2: το δεύτερο πιο σημαντικό, κλπ'. 4. Σημειώ στε τις απαντήσεις σας με X. Α Μ ΕΡΕΥΝΗΤΗ: ΑΥΞΩΝ ΑΡΙΘ Μ Ο Σ ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟΥ: Τμήμα Α. Ταυτότητα ερωτώμενου 1. Σ το ιχ εία εκλογής (α) 1.01 Δ ήμος 1.02 Δ η μ ο τική ενό τη τα 1.03 Ο νοματεπ ώ νυμο 1.04 Τ ηλέφ ω νο 1.05 Δ /νσ η ηλεκτρ. τα χ υ δ ρ ο μ είο υ (e-m ail) Σ υνδυασ μ ός 1.06 Επώνυμο επικεφαλής 1.07 Επιτυχών [1] 1.08 Επιλαχών [2] 1.09 Εκλογική τα υ τό τη τα Ε π ικεφ αλής σ υνδυασμού (1) Δ η μ ο τικό ς Σύμβουλος (2) Τοπικός Σύμβουλος (3) Α ν α λ η φ θ είσ α θέσ η ευθύνης Α ντιδήμαρχος (1) 1.10 Αλλη (π ροσδιορίστε) 1.11 (2) Καμία (3) 2. Φ ύλο ερ ω τώ μ ενου (γ) Αρρεν (1) Θ ήλυ (2) 131

147 3. Η λ ικ ια κ ή Ο μ ά δ α (α) (1) (2) (3) (4) (5) 65+ (6) 4. Επίπεδο εκπ αίδευσ η ς (α) Δ ημοτικό (1) Γυμνάσιο (2) Λ ύ κειο (3) Μ ετα λ υ κ εια κ ή Εκπαίδευση (ΙΕΚ) (4) ΑΕΙ/ΤΕΙ (5) Μ ετα π τυ χ ια κό /Δ ιδ α κτο ρ ικό (6) 5. Απασχόληση (πριν τη ν πρόσφατη εκλογή σας ή πριν την πρώτη εκλογή σας αν είχ α τε επ α νεκλεγεί σε θέσ η α ιρ ετο ύ ) (α) Δ ημόσ ιος Υπάλληλος (1) Ιδ ιω τικό ς Υπάλληλος (2) Ε π ιχειρημ ατίας (3) Ε λεύθερος Ε παγγελματίας (4) Εργάτης (5) Αγρότης (6) Συνταξιούχος (7) Δεν ερ γά ζετα ι (8) 6. Υπάρχει π ροηγούμενη συμμετοχή σας σε α ιρ ετά όργανα α υ το δ ιο ίκ η σ η ς; (α) Ν αι (1) Ό χι (2) Αν η απάντηση σας είναι Ναι πηγαίνετε στην επόμενη ερώ τηση, διαφορετικά πηγαίνετε στην μεθεπόμενη 7. Π ροηγούμενη σ υμμετοχή σας σε α ιρ ετά όργανα α υ το δ ιο ίκη σ η ς, ως: (α) Έτη Ν ομάρχης (1) Δήμαρχος (2) Π ρόεδρος Κ οινότητας (3) Ν ομαρχιακός Σύμβουλος (4) Δ ημοτικός Σύμβουλος (5) Κ οινοτικός Σύμβουλος (6) Τοπικός Σύμβουλος (7) Π άρεδρος (8) Άλλο (π ροσδιορίστε): (9) 132

148 8. Υπάρχει π ροηγούμενη συμμετοχή σας στο Κ οινοβούλιο ή σε θ έσ εις ευ θ ύνη ς στο δ η μ ό σ ιο το μ έ α (κράτος ή ΔΕΚΟ ή νομ ικά πρόσωπα της α υ το διο ίκησ η ς); (α) Ν α ι (1) Ό χι (2) Αν η απάντησή σας είναι Ναι πηγαίνετε στην επόμενη ερώ τηση, διαφορετικά πηγαίνετε στην μεθεπόμενη 9. Π ροηγούμενη συμμετοχή σας στο Κ οινοβούλιο ή σε θ έσ εις ευ θ ύνη ς στο δημόσ ιο το μ έα, ως: (α) Έτη Β ουλευτής (1) Στο ΔΣ οργανισμού (2) Ε π ικεφ αλής δημόσ ιας υπ ηρεσίας (3) Ά λλο (π ροσδιορίστε): (4) 10. Υπάρχει π ροηγούμενη συμμετοχή σας σε το π ικά σ υ λλογικά σχήματα; (β) Ν αι (1) Ό χι (2) Αν η απάντησή σας είναι Ναι πηγαίνετε στην επόμενη ερώ τηση, διαφορετικά πηγαίνετε στην μεθεπόμενη 11. Π ροηγούμενη συμμετοχή σας σε τοπ ικά σ υλλο γικά σχήματα, ως: (β) μ έλος το υ ΔΣ μ έλος Έτη (1) (2) 11.1 Π ο λιτισ τικός/π ερ ιβ α λλοντικός σύλλογος απλό 11.2 Σ υ νετα ιρ ισ μ ό ς Ε π ιμ ελητή ριο Ε π αγγελματικός σύλλογος (προσδιορίστε) Α θ λητικός σύλλογος Ά λλο (π ροσ διορίσ τε) Π ο ια ήτα ν τ α κίνητρ α συμμετοχής σας στις δ η μ ο τικές εκλογές; (ιεραρχήστε) (α) 12.1 Για να εκπροσωπήσω το υ ς συμπ ολίτες μου κ α ι να λύσω τα π ρ ο β λ ή μ α τά το υ ς 12.2 Για να συμβάλω στην επ ίλυση τοπ ικώ ν π ροβλημάτω ν κ α ι αξιο π ο ίη σ η τοπ ικώ ν δυνατοτήτω ν 12.3 Λ ό γ ο ι προσωπικής ανέλιξης 12.4 Άλλο Π ροσ διορίσ τε: 133

149 Τμήμα Β. Θεσμικό Πλαίσιο Α'βάθμιας Αυτοδιοίκησης Β.1 Γ ε ν ικ ή α ξ ιο λ ό γ η σ η τ ο υ π ρ ο γ ρ ά μ μ α τ ο ς Κ α λ λ ικ ρ ά τ η ς γ ια τ ο υ ς δ ή μ ο υ ς 13. Πως α ξιο λ ο γ είτε το π ρόγραμμα Καλλικράτης γ ια την Α' β ά θ μ ια α υ το δ ιο ίκ η σ η ; (α) Ε ίναι στη σωστή κατεύθυνσ η (1) Είναι στη σωστή κατεύθυνση α λλά έχ ει α δ υ να μ ίες (2) Ε ίναι σε λάθος κατεύθυνσ η (3) 0 (4) 14. Π οια ε ίν α ι κατά τη γνώ μη σας τα σ η μ α ντικά π ρ οβλήματα το υ θ εσ μ ικο ύ π λαισ ίου για τη ν Α' β ά θ μ ια α υ το δ ιο ίκησ η ; (δυνατότητα πολλαπλών απαντήσεων, χωρίς ιεράρχηση) (α) Α ρ μ ο διό τη τες χω ρίς το υ ς αντίσ τοιχους πόρους (επ ιχορηγήσεις) 14.1 Επικάλυψη στην κατανομή αρμοδιο τήτω ν μεταξύ δήμω ν κα ι 14.2 π ερ ιφ έρ εια ς Έ λλειψ η ο ικο νο μ ική ς α υ το τέλ εια ς (π εριορισ μένα ίδ ια έσ οδα) 14.3 Εξάρτηση από τη ν κεντρική διοίκησ η 14.4 (δ ιο ικητική, π ολιτική, οικονομική) Αλλο (π ροσδιορίστε): 14.5 Κ ανένα από τα παραπάνω 14.6 Δ ξ/δα Θ εω ρείτε ό τ ι η Α' β ά θ μ ια τοπ ική α υ το διο ίκησ η όπως θ εσ μ ο θ ετή θ η κ ε: (α) Ν α ι Ό χι Δ ξ/δ α Ερω τ/ (1) (2) (3) ση Θα σ υ μ β ά λ λ ει στην ευ α ισ θητοπ ο ίησ η κ α ι ενεργοπ οίηση τω ν π ολιτώ ν (ενίσχυση συμμετοχικής δημοκρατίας) Θα σ υ μ β ά λ λ ει στην εξοικονόμησ η πόρων (με ο ικ ο ν ο μ ίες κλίμακας στη χρήση τω ν οικονομικώ ν και ανθρώπινων πόρων και με τον περιορισμό των λειτουργικώ ν δαπανών) Θα β ελ τιώ σ ει τη δ ια φ ά ν ε ια στον τρόπο λή ψ η ς κα ι υλοπ οίησης τω ν δ ιο ικ η τικ ώ ν απ οφ άσεω ν (ειδ ικά όσων σχετίζονται και εξυπηρετούν οικονομικά συμφέροντα) Θα ο δ η γ ή σ ει στην επ ικράτηση τοπ ικώ ν ομάδω ν συμφ ερόντω ν (τοπ ικές ελίτ) κ α ι στην εγκα θίδρυσ η π ελατειακώ ν σχέσεων & ευ ν ο ιο κ ρ α τία ς Θ α π ροω θήσ ει πιο α π ο τελεσ μ α τικά την τοπ ική ανάπτυξη Θ α β ελ τιώ σ ει τη ν εξυπ ηρέτηση το υ π ολίτη κ α ι θα α ν α β α θ μ ίσ ει τις συνθήκες τη ς ζωής του (καλύτερη γνώση και εξυπηρέτηση των τοπικών αναγκών) Θα β ελ τιώ σ ει το επ ιχ ειρ η μ α τικό π εριβάλλον (με στόχο την ενίσχυση των ιδιωτικώ ν επενδύσεων και της τοπικής ανάπτυξης) Θ α σ υ μ β ά λ λ ει στην επ ιδείνω ση τω ν δ ια δημοτικώ ν ανισ οτήτω ν (λόγω των διαφορών στις τοπικές δυνατότητες) Θ α σ υ μ β ά λ λ ει στην εύρυθμη λ ειτο υ ρ γ ία της αγοράς (α δ ειο δ ο τή σ εις καταστημάτω ν και επ ιχειρήσεω ν, καθορισμός χώρων λαϊκώ ν αγορών κλπ.) κ α ι το ν π ερ ιο ρισ μ ό φ α ινό μ ενω ν α θ έμ ιτο υ ανταγω νισμού (υ π α ίθρ ιο εμπ όριο κλπ) Θα σ υ μ β ά λ λ ει στην επ ίλυση προβλημάτω ν που σ χ ετίζο ντα ι με το υ ς μ ετα νά σ τες που κα το ικούν μ ό νιμ α στο νέο δήμο

150 (μ ε σ τό χ ο τη ν ε ν ίσ χ υ σ η τη ς κο ιν ω ν ικ ή ς σ υ νο χή ς) Θ α σ υ μ β ά λ λ ει στην αξιοπ οίηση του ανθρώ πινου δ υ να μ ικο ύ που θα α π α σ χ ο λ είτα ι σ τους νέους δήμους Θ εω ρ είτε ό τ ι η α ντιμ ισ θ ία γ ια τους α ιρ ετο ύ ς (Δ ήμαρχοι / Α ντιδήμαρχοι / Π ρόεδροι δημοτικώ ν συμβουλίω ν) που π ροβλέπ εται γ ια πρώτη φ ορά: (α) Ε ίναι σωστή (1) (λόγω του χρόνου που απαιτεί η ενασχόληση με τα κοινά από θέσεις ευθύνης) Δ εν ε ίν α ι σωστή (2) Δ ξ/δ α (3) 17. Σ υ μ φ ω νείτε με το ασυμβίβασ το το υ δημάρχου (μεταξύ δημαρχιακής κα ι επ α γγελμ α τική ς ιδιότητα ς); β) Ν αι (1) Ό χι (2) Δ ξ/δα (3) 18. Π ο ιά θ εω ρ είτε ως πιο κατάλληλα μέτρα γ ια τη σ υμμετοχή του π ολίτη στο νέο σύστημα α υ το δ ιο ίκ η σ η ς; (δυνατότητα πολλαπλών απαντήσεων, χωρίς ιεράρχηση) (α Μ ε η λεκτρ ο νική δια β ο ύλευσ η μέσω δ ια δ ικ τύ ο υ 18.1 Μ ε τη ν ά μ εσ η επ αφή μεταξύ δημοτικώ ν, συμβούλω ν κα ι π ολιτώ ν Μ ε η λεκτρ ο νικά δ η μ ο ψ η φ ίσ μ α τα 18.3 Μ ε δ η μ ο ψ η φ ίσ μ α τα 18.4 Μ ε σ υμμετοχή τω ν πολιτών, με δικα ίω μ α λόγου, στις σ υ νεδ ρ ιά σ εις το υ δημοτικού συμβουλίου Δ ξ/δ α 18.6 Ερ/ση Π ώ ς α ξ ιο λ ο γ ε ίτ ε το μ έ τρ ο γ ια τ ο ν π ε ρ ιο ρ ισ μ έ ν ο α ρ ιθ μ ό τω ν ν ο μ ικ ώ ν π ρ ο σ ώ π ω ν π ο υ ε π ιτ ρ έ π ε τ α ι ν α σ υ σ τα θ ο ύ ν απ ό τ ο υ ς δ ή μ ο υ ς ; (β) Ε ίναι σωστό (1) Δεν ε ίν α ι σωστό (2) Δ ξ/δα (3) 20. Σ υ μ φ ω ν ε ίτ ε μ ε τ ις μ ο ρ φ έ ς τω ν ε π ιχ ε ιρ ή σ ε ω ν π ο υ ε π ιτ ρ έ π ε τ α ι ν α σ υ σ τα θ ο ύ ν α π ό τ ο υ ς δ ή μ ο υ ς ; (β) Ν αι (1) Ό χι (2) Δ ξ/δα (3) 21. Θ ε ω ρ ε ίτ ε ό τ ι ο Σ υ μ π α ρ α σ τά τη ς το υ Δ η μ ό τη κ α ι τ η ς Ε π ιχ είρ η σ η ς θ α β ε λ τ ιώ σ ε ι τ ις σ χ έ σ ε ις μ ε τ α ξ ύ δ ή μ ο υ κ α ι δ η μ ο τώ ν κ α ι θ α κ α τ α π ο λ ε μ ή σ ε ι τ α φ α ιν ό μ ε ν α κ α κ ο δ ιο ίκ η σ η ς ; (α ) Ν αι (1) Ό χι (2) Δ ξ/δα (3) 135

151 22. Π ώ ς α ξ ιο λ ο γ ε ίτ ε τ ο ν έ ο σ ύ σ τη μ α ε π ο π τε ία ς τω ν α π ο φ ά σ ε ω ν τω ν ο ρ γ ά ν ω ν τ ο υ δ ή μ ο υ ; (β), Ε ίναι σωστό (1) Δεν ε ίν α ι σωστό (2) Δ ξ/δα (3) 23. Θ ε ω ρ ε ίτ ε ό τ ι ο ι δ η μ ο τ ικ έ ς κ α ι το π ικ έ ς κ ο ιν ό τ η τ ε ς θ α έπ ρ επ ε ν α ε ίχ α ν α π ο φ α σ ισ τ ικ έ ς α ρ μ ο δ ιό τ η τ ε ς ; (α) Ν αι (1) Ό χι (2) Δ ξ/δα (3) Β.2 Α ξ ιο λ ό γ η σ η τ ο υ π ρ ο γ ρ ά μ μ α τ ο ς Κ α λ λ ικ ρ ά τ η ς γ ια τ ο δ ή μ ο σ α ς 24. [Μόνο για δήμους που προέκυψαν από συνένωση] Πως κρίνετε τη συνένω ση που εφ αρμόστη κε στο δήμο σας; (α) Ε ίναι σωστή (1) Δεν ε ίν α ι σωστή (2) Δ ξ/δα (3) 25. [Αν ο δήμος σας είναι νησιωτικός] Θ εω ρείτε ό τ ι ε ίν α ι εφ ικ τό να εφ α ρμοσ θο ύν ο ι π ρόσθετες α ρ μ ο δ ιό τη τες που π ροβλέπ ονται γ ια το υ ς νησ ιω τικούς δήμους; (α) Ναι (1) Όχι (2) Δ ξ/δα (3) Β.3 Α ξ ιο λ ό γ η σ η τ ο υ σ υ σ τ ή μ α τ ο ς α π ο κ έ ν τρ ω σ η ς γ ε ν ικ ά 26. Π ο ια α π ό τ α π α ρ α κ ά τω θ ε ω ρ ε ίτ ε ό τ ι π ρ έ π ε ι ν α π ε ρ ιλ α μ β ά ν ε ι έ ν α α π ο τ ε λ ε σ μ α τ ικ ό α π ο κ ε ν τρ ω μ έ ν ο σ ύ σ τη μ α δ ιο ίκ η σ η ς ; (β) (1) (2) (3> ερ/αη Ναι Οχι Δξ/δα Π ερ ιορισ μ ένος ρόλος το υ κεντρικού κράτους [το κράτος να π αρέχει μόνο τ α δ η μ ό σ ια α γαθά εθνικής εμ β έλ εια ς (όπως ά μ υ ν α, δ ικαιοσ ύνη, θ εσ μ ικ ό /ρ υ θ μ ισ τικ ό π λαίσιο) και ν α ασ κεί μόνο αρμοδιό τη τες συντονισμού και κατεύ θυ νσ η ς στις βασικές κοινω νικές υπ ηρεσίες (εκπ αίδευσ η, υ γ εία, κοινωνική αλληλεγγύη, κλπ)] Τροποποίηση το υ φ ο ρολο γικο ύ συστήματος με δ υ να τό τη τα αυτόνομης επ ιβολής κ α ι είσπραξης φόρω ν από τα τρ ία επ ίπ εδα (26.1) (26.2) δ ιο ίκησ η ς (κεντρικό κράτος, π ερ ιφ έρ ειες, δήμοι) Σημαντική οικο νο μ ική α υ το ν ο μ ία τω ν βαθμιδώ ν α υ το δ ιο ίκη σ η ς, με δικά το υ ς έσ οδα κ α ι μικρότερη εξάρτηση από τις κρατικές επ ιχορηγήσ εις Άλλο (π ροσδιορίστε): (26.3) (26.4) Δ ξ/δα (26.5) 136

152 Τμήμα Γ. Εφαρμογή Διοικητικής Μεταρρύθμισης Γ.1 Γ ε ν ικ ή α ξ ιο λ ό γ η σ η τη ς π ρ ο ο π τικ ή ς α π ο τ ε λ ε σ μ α τ ικ ή ς ε φ α ρ μ ο γ ή ς τ ο υ π ρ ο γ ρ ά μ μ α τ ο ς Κ α λ λ ικ ρ ά τ η ς σ τη ν Α ' β ά θ μ ια α υ τ ο δ ιο ίκ η σ η 27. Τ ι α π α ιτε ίτα ι κατά τη γνώμη σας γ ια να ε δ ρ α ιω θ εί ένας α π ο τελεσ μ α τικό ς διο ικητικό ς μηχανισ μός στην Α' β ά θ μ ια α υ το διο ίκησ η ; (δυνατότητα πολλαπλών απαντήσεων, χωρίς ιεράρχηση) (α) Ε ξειδικευ μ ένο κα ι επαρκές προσωπικό (27.1) Κ ατάρτιση το υ προσωπικού (27.2) Ικανότητες, γνώση κα ι εμ π ειρ ία τω ν α ιρετώ ν σε θ έμ α τα δ ιο ίκη σ η ς κα ι π ρογραμματισμού Π ο λιτική βούληση τω ν αιρετώ ν (27.4) Έ γκαιρη νο μ ο θ ετική ρύθμιση από το κράτος (όπου α π α ιτείτα ι) κ α ι κω δικοπ οίηση της νομοθεσίας Ά λλο (π ροσδιορίστε): Ερ/ση (27.3) (27.5) (27.6) Δ ξ/δ α (27.7) Γ.2 Α ξ ιο λ ό γ η σ η τη ς π ρ ο ο π τικ ή ς α π ο τ ε λ ε σ μ α τ ικ ή ς ε φ α ρ μ ο γ ή ς τ ο υ π ρ ο γ ρ ά μ μ α τ ο ς Κ α λ λ ικ ρ ά τ η ς σ το δ ή μ ο σ α ς 28. Θ εω ρ είτε ό τ ι το δημοτικό συμβούλιο ε ίν α ι έτο ιμ ο να α ν τα π ο κ ρ ιθ εί στην άσκηση τω ν δ ιευ ρ υ μ ένω ν αρμ οδιο τήτω ν, ή χρ ειά ζετα ι π ερίοδο π ροσαρμογής; (α) Είναι έτο ιμ ο (1) Χ ρ ειά ζετα ι π ερίοδο προσαρμογής (2) Δ ξ/δα (3) Αν απαντήσατε (2) πηγαίνετε στην επ ό μ ενη ερώ τηση, διαφορετικά πηγαίνετε στην μεθεπόμενη 29. Πόσο εκ τιμ ά τε ό τ ι θ α δ ια ρ κ έσ ει η αρχική π ερίοδος προσαρμογής μέχρις ότου ο μ α λ ο π ο ιη θ εί η λ ειτο υ ρ γ ία του δήμου; (α) Έξη μήνες (1) Ένα έτος (2) Ενάμιση έτο ς (3) Δύο έτη (4) Π ερισ σ ότερο από δύο έτη (προσδιορίστε): (5) Δ ξ/δ α (6) 30. Θ εω ρ είτε ό τ ι το δημοτικό σ υμβούλιο στο δήμο σας δ ια θ έ τ ε ι τις ικα νότη τες κα ι την π ο λιτική βούλησ η για να α ντα π ο κρ ιθ εί με επ ιτυ χία στην πρόκληση εφ α ρμογή ς του νέου θ εσ μ ο ύ κ α ι επ ίτευξης τω ν στόχων του; (α) Ν αι (1) Ό χι (2) Δ ξ/δα (3) 137

153 31. Θ εω ρ είτε ό τ ι υπ άρχει στο δήμο σας επ άρκεια ή /κ α ι κ α τα λλη λό τη τα στους π αρακάτω πόρους; (α) Ν α ι Ό χ ι Δ ξ /δ α Κ τιριακές υπ οδομές (1) Ψ η φ ια κές υπ οδομές (2) Ανθρώ πινο δυνα μικό (3) 32. Θ εω ρ είτε ό τι α π α ιτε ίτα ι εκπ αίδευση τω ν στελεχώ ν το υ δήμου σας σε σ τρ α τη γικά θ έμ α τα ανάπτυξης, π ρογραμματισμού κα ι δ ιο ίκησ η ς (όχι τόσ ο σε θ έμ α τα κα θ η μ ερ ινό τη τα ς); (β) Ν αι (1) Ό χι (2) Δ ξ/δα (3) 33. Θ ε ω ρ ε ίτ ε ό τ ι θ α υ π ά ρ ξ ε ι α π ο τε λ ε σ μ α τικ ή σ υ ν ε ρ γ α σ ία τω ν δ η μ ο τ ικ ώ ν κ α ι τ ο π ικ ώ ν κ ο ιν ο τ ή τ ω ν μ ε το δ η μ ο τικ ό σ υ μ β ο ύ λ ιο σ το δ ή μ ο σ α ς; (α ) Ν αι (1) Ό χι (2) Δ ξ/δα (3) 34. Π οια θ εω ρ είτε ως τα κρίσιμα ζητήματα της π εριοχής σας τα οπ οία θ α π ρέπ ει να α ντιμ ετω π ισ θ ο ύ ν κατά προτεραιότητα; (ιεραρχήστε) (α) Δ ια χείρισ η απ ορριμμάτω ν (34.01) Δ ια χείρισ η υδ ά τινω ν πόρων (34.02) Π ο λεο δ ο μικό ς σχεδιασμός (34.03) Ερωτ/ση Βασικές τεχ νικές υπ οδομές ( δ ρ ό μ ο ι, δ ί κ τ υ α ύ δ ρ ε υ σ η ς - α π ο χ έ τ ε υ σ η ς, β ι ο λ ο γ ι κ ο ί κ α θ α ρ ισ μ ο ί, ε γ γ ε ι ο β ε λ τ ι ω τ ι κ ά έ ρ γ α κ λ π.) Βασικές κοινω νικές υπ οδομές ( σ τ ο υ ς τ ο μ ε ί ς υ γ ε ί α ς, κ ο ιν ω ν ικ ή ς α λ λ η λ ε γ γ ύ η ς, π α ι δ ε ί α ς, π ο λ ι τ ι σ μ ο ύ, α θ λ η τ ι σ μ ο ύ ) (34.04) (34.05) Α δ ειο δ ο τή σ εις καταστη μάτω ν (34.06) Χαμηλή επ ιχ ειρ η μ α τικό τη τα (34.07) Α νεργία (34.08) Υ π οτονικότητα π αραγω γικώ ν επενδύσεω ν (34.09) Αλλο (π ροσ διορίσ τε): (34.10) Δ ξ/δα (34.11) 138

154 35. Π οιες π ρ ο τερ α ιό τη τες θα π ρέπει να θ έσ ει το Δ ημοτικό Σ υμβούλιο στα θ έμ α τα δ ια χ είρ ισ η ς τω ν απ ορριμμάτω ν; (ιεραρχείστε) (α) Δ ιαλογή στην πηγή κα ι προώθηση προγραμμάτω ν ανακύκλω σης (35.1) Ερ/ση Κ λείσ ιμο κ α ι απ οκατάσταση Χώρων Α νεξέλεγκτης Δ ιάθεσ ης Α π ορριμμάτω ν (ΧΑΔΑ) Εξεύρεση χώρων γ ια τη δ η μ ιο υ ρ γία μονάδω ν επ εξεργασίας κα ι τελ ικ ή ς διά θ εσ η ς υπ ολειμμάτω ν Κ ατασ κευή ΧΥΤΥ (Χώροι Υγειονομικής Ταφής Υπολειμμάτων, για ότι μ ένει μετά την επ εξεργασία) (35.2) (35.3) (35.4) Δ η μ ιο υ ρ γ ία σταθμώ ν μεταφ όρτω σης απ ορριμμάτω ν (35.5) Κ ατασ κευή μ ονάδας καύσης απ ορριμμάτω ν (35.6) Κ ατασκευή μονάδας λιπ ασματοπ οίησης (35.7) Ά λλο (π ροσ διορίσ τε): (35.8) Δ ξ/δ α (35.9) 36. Π οιες π ρ ο τερ α ιό τη τες θα πρέπει να θ έσ ει το Δ ημοτικό Σ υμβούλιο στα θ έμ α τα δ ια χ είρ ισ η ς τω ν υδάτινω ν πόρων; (ιεραρχείστε) (γ) 37. Μ είω σ η τω ν αντλήσεω ν το υ υπ όγειου νερού (36.1) Ε ξοικονόμησ η νερού άρδευσης (36.2) Κ αταμέτρησ η όλων τω ν χρήσεω ν του νερού (36.3) Έργα α ξιοπ οίησ ης τω ν υδατικώ ν πόρων (φ ράγμ α τα, γεω τρήσ εις, κλπ) (36.4) Κ αταγραφή χρήσεω ν κα ι ζήτησης νερού (36.5) Μ είω σ η τη ς ρύπανσης τω ν νερών (36.6) Ερ/ση Άλλο (π ροσδιορίστε): (36.7) Δ ξ/δ α (36.8) 38. Π ο ια μ έτρ α θ εω ρ είτε σ η μ α ντικά γ ια τη βελτίω σ η το υ επ ιχ ειρ η μ α τικο ύ π εριβάλλοντος, τη ν τόνω ση το υ ιδιω τικο ύ το μ έα κα ι της επ ιχ ειρ η μ α τικό τη τα ς στο δήμο σας; (δυνατότητα πολλαπλών απαντήσεων, χωρίς ιεράρχηση) (α) Ερ/ση Τη μ είω σ η το υ π α ρ α εμ π ορίου κα ι της π αραοικονομίας (μ ε τ η ν π ισ τ ή τ ή ρ η σ η τ η ς π ρ ο β λ ε π ό μ ε ν η ς ε μ π ο ρ ικ ή ς ν ο μ ο θ ε σ ία ς ) (37.1) Τη δ η μ ιο υ ρ γ ία επ ιχ ειρ η μ α τικώ ν πάρκων (37.2) Τη β ελτίω σ η τη ς εμπ ορικής π ολεοδομίας στα α σ τικά κέντρα ( σ α φ ε ίς κ α ι λ ε ιτ ο υ ρ γ ικ ο ί κ α ν ό ν ε ς χ ω ρ ο τ α ξ ία ς και π ο λ ε ο δ ό μ η σ η ς γ ια τ ις ε μ π ο ρ ικ έ ς δ ρ α σ τ η ρ ιό τ η τ ε ς ) Άλλο (π ροσδιορίσ τε): Δ ξ/δ α (37.3) (37.4) (37.5) 139

155 39. Π ο ια μ έ τρ α θ ε ω ρ ε ίτε σ η μ α ν τικ ά νια τ η ν β ε λ τίω σ η τ η ς ε π ισ κ ε ψ ιμ ό τ η τ α ς σ το δ ή μ ο σ α ς; (δυνατότητα πολλαπλών απαντήσεων, χωρίς ιεράρχηση) (α) Την ολοκλήρω ση / βελτίω σ η τω ν οδικώ ν δικτύω ν (38.1) Την α νά δειξη τω ν π ολιτισ τικώ ν πόρων (38.2) Την προώθηση ήπιων μορφ ώ ν τουρισ μού (38.3) Τη βελτίω σ η το υ κυκλο φ ορια κού π ροβλήματος (στα α σ τικά κέντρα) (38.4) Τη βελτίω σ η τη ς σήμανσης & πληροφόρησης γ ια το υ ς επ ισ κέπ τες (38.5) Τη βελτίω σ η τη ς κα θ α ρ ιό τη τα ς κα ι της εικόνας (των αστικώ ν κέντρω ν) (38.6) Το επ ίπ εδο τω ν ηλεκτρονικώ ν επ ικοινω νιώ ν κα ι της ηλεκτρονικής π ληροφ όρησης σ υνολικά σε τοπ ικό επίπεδο (όπως info kiosks κλπ) Άλλο (π ροσ διορίσ τε): Ερ/σπ (38.7) (38.8) Δ ξ/δα (38.9) 40. Πόσο σ ημαντική ε ίν α ι κατά τη γνώμη σας η σ υ νερ γα σ ία το υ δήμου σας με την π ερ ιφ έρ εια γ ια τη ν επ ίτευξη της τοπ ικής ανάπτυξης στο δήμου σας; (γ) Πολύ σ ημ αντική (1) Α ρκετά σ ημαντική (2) Σ χετικά σημαντική (3) Δ ξ/δα (4) Γ.3 Κ ο ινω νική ο ικ ο ν ο μ ία κ α ι εθ ελ ο ν τισ μ ό ς, ως ν έ ο ι τ ο μ ε ίς προς α ξιο π ο ίη σ η 4 1. [ η Κοινωνική Ο ικονο μία, γ ια την οπ οία ετο ιμ ά ζετα ι θεσ μικό π λαίσιο που θ α α ρ χίσ ει ν α εφ α ρ μ ό ζετα ι από το , α π ο τελεί το ν τρ ίτο τ ο μ έ α της ο ικονομίας ανάμεσ α στον ιδιω τικό το μ έ α κ α ι τον δ ημόσιο το μ έα. Α π ευ θ ύ ν ετα ι σε ευ π α θ είς ο μ ά δ ες (μακροχρόνια ανέργους, ΑμεΑ, ν έο υ ς ανέρ γους, άνεργες γ υ ν α ίκ ες κλπ) κ α ι το υ ς επ ιτρέπ ει ν α δραστηριοπ οιηθούν επ ιχειρ η ματικά σε κο ινω φ ελείς δραστη ρ ιό τη τες κ α ι σε έν α π ρ οσ τατευό μενο π εριβάλλον με φ οροαπ αλλαγές, εισ φ ο ροαπ αλλαγές κ α ι δ υ ν α τό τη τα α π ευ θ εία ς α ν ά θεσ η ς υπηρεσιών από δημόσιους φορείς. Μ ε βάση τα παραπάνω:] Θ εω ρ είτε ό τ ι ο δήμος σας θα μπορούσε να μ ετέχ ει ως ετα ίρ ο ς σε μ ια επ ιχείρησ η κοινω νικής ο ικο νο μ ία ς π ροκειμένου να τη ν ενισ χύσ ει; (β) Ν αι (1) Ό χι (2) Δ ξ/δα (3) Αν Παπάντησή σας είναι Ναι πηγαίνετε στην επόμενη ερώτηση, διαφορετικά πηγαίνετε στη μεθεπόμενη 140

156 42. Σε π οιους το μ είς θα δραστηριοπ οιούνταν μ ια κοινω νική επ ιχείρηση με συμμετοχή του δ ή μ ο υ σας; (δυνατότητα πολλαπλών απαντήσεων, χωρίς ιεράρχηση) (β ) Συντήρησ η εγκατασ τάσ εω ν, πράσινο (41.01) Κ αθαριότητα, ανακύκλω ση (41.02) Β ιο κα λλιέρ γειες, αγροτική παραγωγή (41.03) Παραγωγή τοπ ικώ ν προϊόντων (41.04) Έργα αξιοπ οίησης τω ν υδατικώ ν πόρων (41.05) Εστίαση, catering (4106) Β ιο τεχνικά εργα σ τήρια κα ι σ υ νεργεία (41.07) Ερ/ση Παροχή κοινω νικώ ν κα ιπ ρ ο νο ια κώ ν υπ ηρεσιώ ν (η λικιω μ ένο ι, π α ιδιά, ανάπηροι) (41.08) Ε κπ αίδευση ομ άδω ν πληθυσμού (41.09) Παροχή π ολιτισ τικώ ν υπ ηρεσιώ ν (41.10) Ά λλο (π ροσδιορίστε): (41.11) Δ ξ/δ α (41.12) 43. Θ εω ρ είτε ό τ ι ο δήμος σας θα μπορούσε να π ρ ο μ η θ εύ ετα ι υπ ηρεσίες από επ ιχειρήσ εις κο ινω νική ς ο ικονομία ς; (β) Ν αι (1) Ό χι (2) Δ ξ/δα (3) Αν η απάντησή σας είναι Ναι πηγαίνετε στην επόμενη ερώ τηση, διαφορετικά πηγαίνετε στη μεθεπόμενη 44. Σε π οιους το μ είς θα π ρομηθευόταν ο δήμος υπ ηρεσίες; (δυνατότηταπολλαπλών απαντήσεων, χωρίς ιεράρχηση) (β) Συντήρησ η εγκατασ τάσ εω ν (43.1) Συντήρησ η πράσινου (43.2) Κ α θ α ρ ιό τη τα (43.3) Α νακύκλω σ η (43.4) Υ π ηρεσίες κοινω νικής π ρόνοιας (43.5) C atering (43.6) Ά λλο (π ροσδιορίστε): (43.7) Δ ξ/δ α (43.8) Ερ/ση 141

157 45. Θ ε ω ρ ε ίτε τ η ν α ξιο π ο ίη σ η ε θ ε λ ο ν τικ ώ ν υ π η ρ ε σ ιώ ν α π ό τ ο υ ς δ ή μ ο υ ς : (β) Πολύ χρήσιμη (1) Σ χετικά χρήσιμη (2) Καθόλου χρήσιμη (3) Δ ξ/δ α (4) Αν απαντήσατε (1) ή (2) πηγαίνετε στην επόμενη ερώτηση, διαφορετικά πηγαίνετε στη μεθεπόμενη 46. Σε π οιους το μ είς π ισ τεύ ετε ό τ ι θα μπορούσαν να α ξιο π ο ιη θ ο ύ ν υπ ηρεσ ίες εθ ελο ντικώ ν οργανώ σεω ν ή προσώπων; (δυνατότητα πολλαπλών απαντήσεων, χωρίς ιεράρχηση) (β) Π ράσινο - Κ αθαριότητα (45.1) Α νακύκλω ση (45.2) Υπηρεσίες κοινω νικής πρόνοιας (45.3) Άλλο (π ροσ διορίσ τε): (45.4) Δ ξ/δ α (45.5) Ερ/ση Τμήμα Δ. Οικονομική πολιτική - Προγραμματισμός - Πόροι 47. Πώς κρ ίνετε το Ειδικό Π ρόγραμμα Εξυγίανσης τω ν Δήμω ν; (ά ρ θ ρ α & 263) Ε ίναι σωστό (καθώ ς κλείνουν ο ι μ α ύρ ες τρύπες του π αρελθόντος και επ ιβ ά λ λ ετα ι χρηστή (1) χρηματοοικονο μική διαχείρισ η ) Ε ίναι εν μ έρ ε ι σωστό α λλά δ η μ ιο υ ρ γ εί π ροβλήματα σε (2) περίπτω ση συνενω μένω ν OTA Δεν ε ίν α ι σωστό (3) Δ ξ/δα (4) 48. Π οιες από τις π αρακάτω πηγές τοπ ικώ ν εσόδω ν θ εω ρ είτε ως τις πιο σ η μ α ντικές ή πιο κα τά λληλες γ ια τη χρηματοδότησ η τω ν τοπ ικώ ν υπ ηρεσιώ ν κα ι έργω ν; (ιεραρχήστε) (β) Τ οπ ικοί φ ό ρ ο ι α κίνητη ς π εριουσίας (47.1) Τ οπ ικοί φ ό ρ ο ι εισ ο δ ή μ α το ς φ υσικώ ν προσώπων (47.2) Τ οπ ικοί φ ό ρ ο ι επ ί τω ν επ ιχειρήσεω ν (47.3) 0 ΦΠΑ από τις σ υναλλαγές τη ς τοπικής ο ικο νο μ ία ς (47.4) Λ ο ιπ ο ί το π ικ ο ί έ μ μ εσ ο ι φ ό ροι, εκτός το υ ΦΠΑ (όπωςπ.χ. φ όρος στις σ υναλλαγές εσ τια το ρ ίω ν κ α ι ξενοδοχείω ν) Τέλη χρήσης από το υ ς χρήστες τω ν τοπικώ ν υπ ηρεσιώ ν (47.6) Δ ξ/δα Ερ/ση (47.5) (47.7) 142

158 49. Είστε υπέρ τη ς συνεργασίας με τον ιδ ιω τικό το μ έα για τη ν κα τασκευή τω ν έργων κα ι τη ν παροχή τω ν υπηρεσιώ ν που εμπ ίπ τουν στις α ρ μ ο δ ιό τη τες τω ν δήμω ν; (α) 50. Ν αι, υπό προϋποθέσεις (1) Ό χι (2) Δ ξ/δα (3) Αν απαντήσατε (1) πηγαίνετε στην επόμενη ερώτηση, διαφορετικά πηγαίνετε στη μεθεπόμενη 51. Α ν α φ έρ α τε τις μορφές συνεργασίας με το ν ιδ ιω τικό το μ έα με τις οπ οίες θα σ υ μ φ ω νο ύ σ α τε (δυνατότητα πολλαπλών απαντήσεων, χωρίς ιεράρχηση) (α) Ερ/ση Μ έσ ω ΣΔΙΤ γ ια τη ν κατασκευή κ α ι λ ειτο υ ρ γ ία μεγάλω ν έργω ν υπ οδομής (49.1) Μ έσ ω σ υμβ ά σ εω ν παραχώρησης για την παροχή ορισ μένω ν δημοσ ίω ν υπ ηρεσιώ ν από ιδιώ τες (49.2) Δ ξ/δ α (49.3) Αν απαντήσατε (49.2) πηγαίνετε στην επόμενη ερώτηση 52. Π οιες από τις π αρακάτω υπ ηρεσίες θ εω ρ είτε ό τ ι θα μπορούσαν να π αραχω ρηθούν σε ιδ ιώ τες; (δυνατότητα πολλαπλών απαντήσεων, χωρίς ιεράρχηση) (α) Ερ/ση Συλλογή απ ορριμμάτω ν (50.1) Ε π εξεργασία απ ορριμμάτω ν (50.2) Υ π ηρεσίες υ γεία ς (50.3) Υ π ηρεσίες κοινω νικής πρόνοιας κ α ι αλληλεγγύης (50.4) Υ π ηρεσίες κατάρτισ ης (50.5) Π ο λιτισ τικές υπ ηρεσίες (50.6) Δ ια χ είρ ισ η δημοτική ς ακίνητης π εριουσ ία ς (κτίρ ια, οικόπ εδα, α γρ ο τεμ ά χια ) (50.7) Ά λλο (π ροσδιορίστε) (50.8) Δ ξ/δα) (50.9) Τμήμα Ε. Κλείσιμο (ανοικτή ερώτηση) Π οιο ε ίν α ι το ό ρ α μ ά σας για το δήμο κατά τη δ ιά ρ κ εια τη ς πρώτης α ιρ ετή ς δια κυβέρ νησ ης του π ρογράμματος Κ αλλικράτης; Ε υ χ α ρ ισ το ύ μ ε π ο λύ γ ια τη σ υ ν ερ γ α σ ία σας στη σ υμπ λήρω σ η το υ ερ ω τη μ α το λ ο γ ίο υ. 143