ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ. Δημοσιονομικό δελτίο που συνοδεύει τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ.

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2012) 590 final ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Δημοσιονομικό δελτίο που συνοδεύει τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1168/2011

2 ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Δημοσιονομικό δελτίο που συνοδεύει τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1168/2011 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Κατά τα τελευταία έτη ο φόρτος εργασίας και οι προτεραιότητες του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Frontex) παρουσίασαν απότομη αύξηση. Πιο πρόσφατα, η μεγαλύτερη μεταναστευτική πίεση στα νότια σύνορα της Ένωσης που προκλήθηκε από την αραβική άνοιξη και η επιδεινούμενη κατάσταση στα εξωτερικά σύνορα της Ελλάδας ώθησαν την Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο να καλέσουν τον Οργανισμό να διαδραματίσει πιο ενεργό ρόλο. Ο προϋπολογισμός του Οργανισμού αυξήθηκε σημαντικά τόσο το 2010 όσο και το 2011 ώστε να έχει τη δυνατότητα να εντατικοποιήσει τις επιχειρησιακές του δραστηριότητες στις εν λόγω περιοχές. Επιπλέον, η ανάπτυξη ενός ευρωπαϊκού συστήματος επιτήρησης των συνόρων (Eurosur), στο οποίο ο Frontex προβλέπεται να διαδραματίσει κεντρικό ρόλο, εκλαμβάνεται όλο και περισσότερο ως καθοριστικό τμήμα της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων της Ένωσης, καθώς και ως μέσο για τον περιορισμό του απαράδεκτα υψηλού αριθμού ανθρώπινων ζωών που χάνονται στη θάλασσα στο πλαίσιο της προσπάθειας παράνομων μεταναστών να εισέλθουν στην ΕΕ. ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΤΗΣ ΕΝΤΟΛΗΣ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ Στο πλαίσιο αυτό, η εντολή του Οργανισμού τροποποιήθηκε το 2011 ούτως ώστε να μπορεί να ανταποκριθεί στις νέες προκλήσεις και στις προσδοκίες της Επιτροπής, του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου. Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1168/2011 εκδόθηκε αφού υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχέδιο κειμένου που εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 24 Φεβρουαρίου 2010 (COM(2010) 61 τελικό). Το εν λόγω σχέδιο κειμένου δεν συνοδευόταν από δημοσιονομικό δελτίο δεδομένου ότι η σχετική με τον Οργανισμό Frontex επιχορήγηση αποτελούσε ήδη μέρος του προϋπολογισμού της Ένωσης και η Επιτροπή έκρινε ότι οι προτεινόμενες αλλαγές δεν θα απαιτούσαν πρόσθετους πόρους. Ωστόσο, ο τροποποιηθείς κανονισμός Frontex 1 προβλέπει νέες και αυξημένες υποχρεώσεις για τον Οργανισμό, συνεπάγεται νέα καθήκοντα για τον Οργανισμό και προσδιορίζει ότι ορισμένα καθήκοντα πρέπει να ασκούνται από συγκεκριμένες κατηγορίες προσωπικού του Οργανισμού. Πρέπει να τονιστεί ότι ορισμένα από τα νέα καθήκοντα εισήχθησαν από τη νομοθετική αρχή κατά τη διάρκεια της διαδικασίας έγκρισης του κανονισμού. Ενώ τα καθήκοντα αυτά προϋποθέτουν τη δημιουργία νέων θέσεων όπως αυτές του υπεύθυνου θεμελιωδών δικαιωμάτων και των συντονιστών για όλες τις επιχειρησιακές δραστηριότητες του Frontex, οι θέσεις αυτές δεν προβλέφθηκαν στη νομοθετική πρόταση της Επιτροπής. Οι σημαντικότερες αλλαγές εντοπίζονται στους ακόλουθους τομείς των κεντρικών δραστηριοτήτων του Οργανισμού: 1. Σύσταση ευρωπαϊκών ομάδων συνοριοφυλάκων 1 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1168/2011. EL 1 EL

3 Οι ευρωπαϊκές ομάδες συνοριοφυλάκων θα αποτελούνται από εθνικούς συνοριοφύλακες τοποθετημένους αποσπασμένους από κράτη μέλη στον Οργανισμό για κοινές επιχειρήσεις, ταχείες επεμβάσεις και πιλοτικά σχέδια. Οι νομικές διατάξεις αφενός, των ομάδων ταχείας επέμβασης στα σύνορα και, αφετέρου, των κοινών ομάδων συνδρομής (κοινές επιχειρήσεις, πιλοτικά σχέδια) αποτελούν πλέον μέρος ενιαίας δέσμης διατάξεων υπό τον τίτλο: ευρωπαϊκές ομάδες συνοριοφυλάκων. 2. Ενίσχυση της εστίασης στα θεμελιώδη δικαιώματα Η ανάμειξη των υποχρεώσεων στον τομέα των ανθρώπινων δικαιωμάτων και η τήρηση των διαφόρων πράξεων διεθνούς δικαίου αποσαφηνίζεται και αυξάνεται: Σε περίπτωση παραβίασης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, οι αποστολές του Frontex πρέπει να αναστέλλονται ή να λήγουν εν όλω ή εν μέρει. Πρέπει να δημιουργηθεί η θέση του υπευθύνου θεμελιωδών δικαιωμάτων εντός του Οργανισμού για την παροχή συνδρομής σε υποθέσεις που έχουν επιπτώσεις για τα θεμελιώδη δικαιώματα. Πρέπει να δημιουργηθεί συμβουλευτικό φόρουμ θεμελιωδών δικαιωμάτων στο οποίο να συμμετέχουν επίσης συναφείς διεθνείς οργανισμοί και ΜΚΟ. Πρέπει να θεσπιστεί κώδικας συμπεριφοράς για να διασφαλιστεί η τήρηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Οι επιχειρήσεις επαναπατρισμού που χρηματοδοτούνται από τον Frontex πρέπει να παρακολουθούνται βάσει αντικειμενικών και διαφανών κριτηρίων. Η Επιτροπή θα καταρτίζει ετήσια έκθεση παρακολούθησης. Τα καθήκοντα του Οργανισμού θα περιλαμβάνουν πιθανή συνδρομή προς τα κράτη μέλη σε καταστάσεις επείγουσας ανθρωπιστικής ανάγκης και διάσωσης στη θάλασσα. Τα θεμελιώδη δικαιώματα πρέπει να περιλαμβάνονται στα προγράμματα κατάρτισης του προσωπικού του Frontex και των συνοριοφυλάκων που συμμετέχουν στις επιχειρήσεις του Frontex. 3. Ενίσχυση της επιχειρησιακής ικανότητας του Οργανισμού Η θέση από τα κράτη μέλη ανθρώπινων και τεχνικών πόρων στη διάθεση του Οργανισμού προκειμένου να χρησιμοποιηθούν σε κοινές επιχειρήσεις στα εξωτερικά σύνορα αναπτύσσεται περαιτέρω, καθώς και η δημιουργία της δυνατότητας του Οργανισμού να διαθέτει το δικό του τεχνικό εξοπλισμό. Τούτο επιτυγχάνεται με τα ακόλουθα: Έναν σχεδόν υποχρεωτικό μηχανισμό για τους τεχνικούς και ανθρώπινους πόρους, δηλαδή από τη στιγμή που τα κράτη μέλη συμφωνούν για την τοποθέτηση των εθνικών συνοριοφυλάκων τους ή την απόσπασή τους στον Οργανισμό ως προσκεκλημένων υπαλλήλων προκειμένου να λάβουν μέρος σε κοινές επιχειρήσεις ή να θέσουν τεχνικό εξοπλισμό στη διάθεση του Οργανισμού, οι υπάλληλοι αυτοί θα είναι νομικά δεσμευμένοι να τηρήσουν τις δεσμεύσεις τους. EL 2 EL

4 Επιτρέποντας στον Frontex την αγορά, μίσθωση, ιδιοκτησία και συνιδιοκτησία των τεχνικών του πόρων. Ο Frontex θα διαθέτει επίσης την εντολή επεξεργασίας προσωπικών δεδομένων που έχουν ληφθεί κατά τη διάρκεια επιχειρήσεων προκειμένου να τα χρησιμοποιήσει στην καταπολέμηση της εγκληματικότητας, της εμπορίας ανθρώπων και της παράνομης μετανάστευσης. Τα δεδομένα δύνανται επίσης να διαβιβαστούν στην Europol, αν και σε κατά περίπτωση βάση. Ο συντονιστικός ρόλος του Οργανισμού ενισχύεται ουσιαστικά μέσω της υποχρέωσής του να διορίζει συντονιστή για όλες τις κοινές επιχειρήσεις. Επιπλέον προβλέπεται υποχρέωση αξιολόγησης όλων των επιχειρήσεων. Ενισχύεται επίσης η συνεργασία με τις αρμόδιες αρχές τρίτων χωρών. Η βάση εξακολουθεί να είναι η σύναψη ρύθμισης συνεργασίας με τις αρμόδιες αρχές σχετικά με το συνοριακό έλεγχο τρίτης χώρας. Ο Οργανισμός θα έχει τη δυνατότητα να παρέχει τεχνική βοήθεια και να τοποθετεί τους δικούς του αξιωματικούς συνδέσμους σε οικείες τρίτες χώρες ώστε να αυξηθεί το επίπεδο συνεργασίας. Όσον αφορά την κατάρτιση, θα δημιουργηθεί πρόγραμμα ανταλλαγών των εθνικών συνοριοφυλάκων το οποίο θα βασίζεται στο πρόγραμμα Erasmus. Τέλος, ο Οργανισμός έχει επίσης λάβει γενική εντολή να στηρίξει την ανάπτυξη του Ευρωπαϊκού Συστήματος Επιτήρησης των Συνόρων (Eurosur). Η ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΣΤΗ ΣΤΕΛΕΧΩΣΗ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΤΟ 2012 ΚΑΙ ΤΟ 2013 Οι εν λόγω αλλαγές έχουν σημαντική επίπτωση στο έργο του Οργανισμού. Ορισμένες από τις αλλαγές αποτελούσαν μέρος της πρότασης της Επιτροπής για τροποποίηση του κανονισμού Frontex, ενώ άλλες συμπληρώθηκαν από τους νομοθέτες (π.χ. ο ρόλος των συντονιστών, η τοποθέτηση αξιωματικώνσυνδέσμων σε τρίτες χώρες, η ενίσχυση των δραστηριοτήτων όσον αφορά την ανάλυση κινδύνου), και ορισμένες προστέθηκαν ως νέα καθήκοντα (π.χ. ο υπεύθυνος θεμελιωδών δικαιωμάτων, η δημιουργία φόρουμ για τα θεμελιώδη δικαιώματα, η δυνατότητα επεξεργασίας προσωπικών δεδομένων η οποία εξ ορισμού συνεπάγεται την ανάπτυξη ασφαλών διαύλων ανταλλαγής πληροφοριών ώστε να διασφαλιστεί ο ορθός χειρισμός τέτοιων ευαίσθητων δεδομένων). Πρέπει εξάλλου να γίνει κατανοητό ότι τα εν λόγω ενισχυμένα και νέα καθήκοντα δημιουργούν πρόσθετο διοικητικό φόρτο εργασίας παράλληλα με τις ενισχυμένες διοικητικές δραστηριότητες του Οργανισμού. Για την αντιμετώπιση των ζητημάτων αυτών ο Οργανισμός διενεργεί άσκηση ιεράρχησης των εν λόγω καθηκόντων προσδιορίζοντας τα καθήκοντα υποχρεωτικής εφαρμογής για τον Frontex κατά την περίοδο Παράλληλα, πραγματοποίησε επισκόπηση των ισχυόντων προγραμμάτων και σχεδίων ώστε να είναι σε θέση να αναδιατάξει το προσωπικό στις νέες προτεραιότητες ή/και καθήκοντα. Ωστόσο, η αναδιάταξη από μόνη της δεν θα επιτρέψει στον Οργανισμό να εκπληρώσει όλα τα σημαντικότερα καθήκοντα. Ως εκ τούτου, ο Οργανισμός, σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή, έλαβε υπόψη όχι μόνο τα νέα καθήκοντα και τους όρους υπό τους οποίους θα πρέπει να υλοποιηθούν, αλλά και τη δύσκολη οικονομική κατάσταση που αντιμετωπίζουν η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της, καθώς και τον συνολικό στόχο για μείωση των επιπέδων στελέχωσης των θεσμικών οργάνων και οργανισμών της ΕΕ. Τούτο είχε ως αποτέλεσμα να προταθεί περιορισμένη αύξηση του αριθμού των EL 3 EL

5 θέσεων στον πίνακα προσωπικού του Frontex η οποία προβλέπεται να ζητηθεί σε δύο στάδια. Τέσσερις πρόσθετες θέσεις στον πίνακα προσωπικού οι οποίες είναι απαραίτητες επειγόντως, και περιλήφθηκαν στο σχέδιο προϋπολογισμού 2013, για τη συμμόρφωση με δεσμευτικές νομικές απαιτήσεις και την παράλληλη κάλυψη των βασικών καθηκόντων του Οργανισμού (π.χ. συντονιστές υπεύθυνοι για το συντονισμό κοινών επιχειρήσεων στα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών, υπεύθυνος θεμελιωδών δικαιωμάτων), και οκτώ πρόσθετες θέσεις που θα δημιουργηθούν το συντομότερο δυνατό, αφού ακολουθηθούν οι απαιτούμενες διαδικασίες σε σχέση με την έγκριση του προϋπολογισμού. Στο σχέδιο προϋπολογισμού 2013, ως πρώτο στάδιο, η Επιτροπή πρότεινε την αύξηση του πίνακα προσωπικού κατά τέσσερις πρόσθετους έκτακτους υπαλλήλους μέχρι το ανώτατο όριο που καθορίζεται στο νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο. Δεδομένου ότι η πρόταση σχεδίου προϋπολογισμού της Επιτροπής περιλαμβάνει μείωση του προσωπικού κατά 3 συμβασιούχους υπαλλήλους για να εφαρμοστεί το πρώτο μέρος της μείωσης κατά 5% του προσωπικού κατά τα έτη που ανακοινώθηκε στις προτάσεις της Επιτροπής της 29ης Ιουνίου 2011 για το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο, συνεπώς αυξήθηκε καθαρά κατά μία θέση ο συνολικός αριθμός των υπαλλήλων. Ως δεύτερο στάδιο, η παρούσα ανακοίνωση μαζί με το συνημμένο αναθεωρημένο δημοσιονομικό δελτίο επιδιώκει την περαιτέρω αύξηση του πίνακα προσωπικού κατά οκτώ θέσεις, οι οποίες θα αντισταθμιστούν εν μέρει από τη μείωση κατά έξι του αριθμού των αποσπασμένων εθνικών εμπειρογνωμόνων. Τούτο οφείλεται στο γεγονός ότι ο Οργανισμός πρέπει να αντικαταστήσει εθνικούς εμπειρογνώμονες ή/και συμβασιούχους υπαλλήλους με έκτακτο προσωπικό δυνάμει του νέου κανονισμού. Ειδικότερα, το άρθρο 17 παράγραφος 3 προβλέπει ότι «μόνο ένα μέλος του προσωπικού του Οργανισμού το οποίο υπόκειται στον Κανονισμό Υπηρεσιακής Κατάστασης υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή στον τίτλο ΙΙ του καθεστώτος που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού της Ευρωπαϊκής Ένωσης μπορεί να διοριστεί συντονιστής». Η καθαρή αύξηση του συνολικού αριθμού του προσωπικού που προκύπτει από την παρούσα πρόταση είναι συνεπώς δύο θέσεις. Οι αλλαγές αυτές προσδιορίζονται στο συνημμένο στην παρούσα ανακοίνωση νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο. Η Επιτροπή επιδιώκει την αναγκαία προσαρμογή του πίνακα προσωπικού του Frontex η οποία συνεπάγεται τη δημιουργία 8 πρόσθετων θέσεων στον προϋπολογισμό του 2013 (βάσει του συνημμένου στην παρούσα ανακοίνωση αναθεωρημένου νομοθετικού δημοσιονομικού δελτίου), και αντισταθμίζεται εν μέρει από τη μείωση κατά έξι του αριθμού των αποσπασμένων εθνικών εμπειρογνωμόνων. Από άποψη δαπανών, οι πρόσθετες θέσεις είναι δημοσιονομικά ουδέτερες δεδομένου ότι δεν απαιτείται πρόσθετη χρηματοδότηση. Οι ανάγκες χρηματοδότησης θα καλυφθούν με ανακατανομή ποσών από τον τίτλο 2 στον τίτλο 1 στο πλαίσιο των πιστώσεων που έχουν ζητηθεί στο σχέδιο προϋπολογισμού EL 4 EL

6 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 1.1. Ονομασία της πρότασης/πρωτοβουλίας 1.2. Σχετικός(οί) τομέας(είς) πολιτικής που αφορά(ούν) τη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ 1.3. Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας 1.4. Στόχος(-οι) 1.5. Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας 1.6. Διάρκεια και δημοσιονομικός αντίκτυπος της δράσης 1.7. Προβλεπόμενος(-οι) τρόπος(-οι) διαχείρισης 2. ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 2.1. Διατάξεις στον τομέα της παρακολούθησης και της υποβολής εκθέσεων 2.2. Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου 2.3. Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας 3. ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 3.1. Τομέας(-είς) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή(-ές) δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται 3.2. Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες Συνοπτική παρουσίαση της εκτιμώμενης επίπτωσης στις δαπάνες Εκτιμώμενος αντίκτυπος στις πιστώσεις του [οργανισμού] Εκτιμώμενος αντίκτυπος στους ανθρώπινους πόρους του [οργανισμού] Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση 3.3. Εκτιμώμενη επίπτωση στα έσοδα EL 5 EL

7 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 1.1. Ονομασία της πρότασης/πρωτοβουλίας Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1168/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2011, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συμβουλίου σχετικά με τη σύσταση ευρωπαϊκού οργανισμού για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης Σχετικός(οί) τομέας(είς) πολιτικής που αφορά(ούν) τη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ 2 Τομέας πολιτικής: Εσωτερικές υποθέσεις 1.3. Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας 1.4. Στόχοι Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση μετά από πιλοτικό έργο/προπαρασκευαστική δράση 3 Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά την παράταση υφιστάμενης δράσης Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά δράση προσανατολισμένη προς νέα δράση Ο(οι) πολυετής(-είς) στρατηγικός(-οί) στόχος(-οι) της Επιτροπής που αφορά η πρόταση/πρωτοβουλία Από την έναρξη ισχύος της συνθήκης του Άμστερνταμ το 1999, ορισμένα κοινά μέτρα έχουν θεσπιστεί για την καλύτερη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 2 της Συνθήκης ΕΚ. Με βάση τους τρεις πυλώνες τους οποίους αποτελούν η κοινή νομοθεσία, οι κοινές ενέργειες και η οικονομική αλληλεγγύη, έχουν γίνει σημαντικά βήματα, όπως η έκδοση του Κώδικα Συνόρων του Σένγκεν 4, ο Πρακτικός Οδηγός για τους συνοριοφύλακες (Εγχειρίδιο Σένγκεν) 5 και οι κανόνες που ΔΒΔ: Διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων. ΠΒΔ: Προϋπολογισμός βάσει δραστηριοτήτων. Όπως αναφέρεται στο άρθρο 49 παράγραφος 6 στοιχείο α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού. Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 562/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαρτίου 2006, για τη θέσπιση του κοινοτικού κώδικα σχετικά με το καθεστώς διέλευσης προσώπων από τα σύνορα (κώδικας συνόρων του Σένγκεν) ) (ΕΕ L 105 της , σ. 1). Σύσταση της Επιτροπής C(2006) 5186, της 6ης Νοεμβρίου 2006, για την καθιέρωση κοινού «Πρακτικού εγχειριδίου για τους συνοριοφύλακες (Εγχειρίδιο Σένγκεν)», προς χρήση από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών κατά τη διενέργεια συνοριακών ελέγχων επί προσώπων. EL 6 EL

8 αφορούν την τοπική διασυνοριακή κυκλοφορία 6, η δημιουργία του οργανισμού FRONTEX (Οργανισμός Διαχείρισης Εξωτερικών Συνόρων) 7, η σύσταση ομάδων ταχείας συνοριακής επέμβασης 8 και η δημιουργία του Ταμείου Εξωτερικών Συνόρων 9. Όλα αυτά τα μέτρα πρέπει να εξεταστούν στο πλαίσιο της έννοιας της ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων, η οποία χαρακτηρίζεται από τις ακόλουθες διαστάσεις 10 : έλεγχος συνόρων (έλεγχοι και επιτήρηση) όπως ορίζεται στον Κώδικα Συνόρων του Σένγκεν, περιλαμβανομένης της σχετικής ανάλυσης κινδύνου και της συλλογής πληροφοριών σχετικά με εγκλήματα ανίχνευση και έρευνα όσον αφορά διασυνοριακά εγκλήματα σε συντονισμό με όλες τις αρμόδιες αρχές επιβολής του νόμου το τετράπλευρο μοντέλο πρόσβασης στον έλεγχο (μέτρα σε τρίτες χώρες, συνεργασία με όμορες χώρες, έλεγχος των συνόρων, ελεγκτικά μέτρα εντός του χώρου ελεύθερης διακίνησης, συμπεριλαμβανομένης της επιστροφής) 11 διοργανική συνεργασία για τη διαχείριση των συνόρων (συνοριακοί φρουροί, τελωνεία, αστυνομία, εθνική ασφάλεια και άλλες αρμόδιες αρχές) και τη διεθνή συνεργασία συντονισμός και συνοχή των δραστηριοτήτων των κρατών μελών και των θεσμικών οργάνων με αυτές άλλων οργάνων της Κοινότητας και της Ένωσης Ειδικοί στόχοι και σχετικές δραστηριότητες ΔΒΔ/ΠΒΔ Ειδικός στόχος αριθ. 1. Η δυνατότητα των ατόμων να διέρχονται εσωτερικά σύνορα χωρίς συνοριακούς ελέγχους, η προώθηση των ασφαλών συνόρων και η πρόληψη της παράνομης μετανάστευσης με την περαιτέρω ανάπτυξη ενός ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων και υψηλών προδιαγραφών για τους συνοριακούς ελέγχους, περιλαμβανομένης της ανάπτυξης του SIS II και της χρηματοοικονομικής ενίσχυσης από το Ταμείο Εξωτερικών Συνόρων Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1931/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2006, περί κανόνων σχετικά με την τοπική διασυνοριακή κυκλοφορία στα εξωτερικά χερσαία σύνορα των κρατών μελών και τροποποιήσεως των διατάξεων της σύμβασης Σένγκεν (ΕΕ L 29 της , σ. 3). Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συμβουλίου, της 26ης Οκτωβρίου 2004, σχετικά με τη σύσταση ευρωπαϊκού οργανισμού για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ L 349 της , σ. 1). Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 863/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Ιουλίου 2007, για τη θέσπιση μηχανισμού σύστασης ομάδων ταχείας επέμβασης στα σύνορα και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2007/2004 του Συμβουλίου όσον αφορά τον εν λόγω μηχανισμό και για τη ρύθμιση των καθηκόντων και αρμοδιοτήτων των προσκεκλημένων υπαλλήλων (ΕΕ L 199 της , σ. 30). Απόφαση αριθ. 574/2007/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Μαΐου 2007, σχετικά με τη σύσταση του Ταμείου Εξωτερικών Συνόρων για την περίοδο 2007 έως 2013, ως μέρος του γενικού προγράμματος Αλληλεγγύη και διαχείριση των μεταναστευτικών ροών (ΕΕ L 144 της , σ. 22). Συμπεράσματα της 2768ης συνόδου του Συμβουλίου Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, Βρυξέλλες, 4-5 Δεκεμβρίου 2006, εγγρ /06 (Δ. τύπου 341), σ. 26. Το μοντέλο αυτό περιγράφεται πλήρως στον Κατάλογο Σένγκεν ΕΕ Έλεγχοι στα εξωτερικά σύνορα, απομάκρυνση και επανεισδοχή: συστάσεις και βέλτιστες πρακτικές, Φεβρουάριος EL 7 EL

9 Σχετική(-ές) δραστηριότητα(-ες) ΔΒΔ/ΠΒΔ Δραστηριότητα 18 02: Αλληλεγγύη εξωτερικά σύνορα, πολιτική θεωρήσεων και ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων Αναμενόμενο(-α) αποτέλεσμα(-τα) και αντίκτυπος Να προσδιορισθούν τα αποτελέσματα που αναμένεται να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους στοχοθετημένους(ες) δικαιούχους/ομάδες Υπό το φως των νέων και αυξημένων υποχρεώσεων του Οργανισμού, καθώς και των νέων καθηκόντων του Οργανισμού, γεγονός που συνεπάγεται ότι ορισμένες εργασίες πρέπει να πραγματοποιούνται από συγκεκριμένες κατηγορίες προσωπικού του Οργανισμού, ο πίνακας προσωπικού του Οργανισμού πρέπει να τροποποιηθεί. Σύμφωνα με τις δημοσιονομικές παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στον προϋπολογισμό της ΕΕ το 2012, ο προϋπολογισμός του Οργανισμού υπόκειται σε τροποποίηση, ώστε να παρασχεθούν επαρκείς πόροι στον Οργανισμό προκειμένου αυτός να εκπληρώσει τα νέα του καθήκοντα στο πλαίσιο του νέου κανονισμού. Προκειμένου να διαμορφωθεί ολοκληρωμένη εικόνα των αλλαγών θα πρέπει, ως εκ τούτου, να επισυναφθεί εκ των υστέρων στον κανονισμό δημοσιονομικό δελτίο που αντανακλά την πραγματικότητα όσον αφορά τις ανάγκες προσωπικού του Οργανισμού. Το επιπλέον προσωπικό θα χρηματοδοτηθεί από την επιχορήγηση που έχει ήδη διατεθεί για τον FRONTEX δυνάμει του προϋπολογισμού της Ένωσης. Να προσδιοριστούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της υλοποίησης της πρότασης/πρωτοβουλίας Άνευ αντικειμένου 1.5. Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών Ο Frontex ιδρύθηκε το 2004 και άρχισε να λειτουργεί το Τα κύρια καθήκοντα του Οργανισμού περιλαμβάνουν: τον συντονισμό της επιχειρησιακής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών στον τομέα της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων τη συνδρομή προς τα κράτη μέλη για την εκπαίδευση των συνοριοφυλάκων τους, μεταξύ άλλων με την καθιέρωση κοινών προδιαγραφών εκπαίδευσης τη διενέργεια αναλύσεων κινδύνου την παρακολούθηση των εξελίξεων των ερευνών σχετικά με τον έλεγχο και την επιτήρηση των εξωτερικών συνόρων τη συνδρομή των κρατών μελών σε περιπτώσεις που απαιτείται αυξημένη τεχνική και επιχειρησιακή συνδρομή στα εξωτερικά σύνορα την παροχή στα κράτη μέλη της αναγκαίας στήριξης για την οργάνωση κοινών επιχειρήσεων επιστροφής. EL 8 EL

10 Για την επίτευξη της αποστολής του, ο Οργανισμός μπορεί επίσης να συνεργάζεται με τις αρμόδιες αρχές τρίτων χωρών ή με διεθνείς οργανισμούς. Κατά τα τελευταία έτη, σημειώθηκε απότομη αύξηση του φόρτου εργασίας και των προτεραιοτήτων του FRONTEX. Όπως επέτασσε το πρόγραμμα της Χάγης, η Επιτροπή εξέδωσε στις 13 Φεβρουαρίου 2008 ανακοίνωση για την αξιολόγηση και τη μελλοντική ανάπτυξη του οργανισμού FRONTEX (COM(2008) 67 τελικό), η οποία συνοδευόταν από εκτίμηση αντικτύπου. Η εν λόγω ανακοίνωση περιελάμβανε συστάσεις βραχυμεσοπρόθεσμου ορίζοντα, καθώς και ορισμένες ιδέες για τη μελλοντική ανάπτυξη του οργανισμού σε μεγαλύτερο βάθος χρόνου. Η ανακοίνωση του 2008 χαιρετίστηκε από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, τα οποία αμφότερα, αφενός μεν, συμφώνησαν με την εκτίμηση της Επιτροπής ότι ο Οργανισμός είχε επιτελέσει πολύ επιτυχές έργο από τότε που συνεστήθη, αφετέρου δε, ζήτησαν την περαιτέρω ενίσχυση του Οργανισμού. Η φιλοδοξία αυτή έχει αποτυπωθεί περαιτέρω σε πολυάριθμα συμπεράσματα του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, στο «Σύμφωνο για τη μετανάστευση και το άσυλο», και στο «Πρόγραμμα της Στοκχόλμης», το οποίο εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 10ης-11ης Δεκεμβρίου 2009 και αξιώνει την ενίσχυση του οργανισμού, μεταξύ άλλων μέσω της αναθεώρησης του νομικού του καθεστώτος. Επομένως, υπάρχει σαφής διοργανική σύμπτωση απόψεων σε σχέση με τον ρόλο του Οργανισμού στο πλαίσιο της ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων της Ένωσης, καθώς και για τη συνολική μελλοντική του εξέλιξη. Πιο πρόσφατα, η αυξημένη μεταναστευτική πίεση στα νότια σύνορα της Ένωσης ως αποτέλεσμα της Αραβικής Άνοιξης και η επιδεινούμενη κατάσταση στα εξωτερικά σύνορα της Ελλάδας ώθησαν την Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο να καλέσουν τον Οργανισμό να διαδραματίσει πιο ενεργό ρόλο. Στο πλαίσιο αυτό, η εντολή του Οργανισμού τροποποιήθηκε το 2011 ούτως ώστε να μπορεί να ανταποκριθεί στις νέες προκλήσεις και στις προσδοκίες της Επιτροπής, του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου. Σύμφωνα με τον τροποποιημένο κανονισμό, ο Οργανισμός υποχρεούται - να συγκροτεί και να διαχειρίζεται τον διαθέσιμο αριθμό συνοριοφυλάκων με σκοπό την ανάπτυξή τους στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών ομάδων συνοριοφυλάκων (EBGT) σε επιχειρήσεις που συντονίζονται από τον FRONTEX - να διορίζει συντονιστή για κάθε κοινή επιχείρηση ή πιλοτικό σχέδιο στο πλαίσιο των οποίων θα χρησιμοποιηθούν τα μέλη των ευρωπαϊκών ομάδων συνοριοφυλάκων. Σύμφωνα με τον τροποποιημένο κανονισμό, μόνον ένα μέλος του προσωπικού του Οργανισμού το οποίο υπόκειται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή στον τίτλο ΙΙ του καθεστώτος που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού της Ευρωπαϊκής Ένωσης μπορεί να διορισθεί συντονιστής - να αναπτύσσει και να λειτουργεί συστήματα που επιτρέπουν ταχείες και αξιόπιστες ανταλλαγές πληροφοριών σχετικά με διαφαινόμενους κινδύνους στα εξωτερικά σύνορα - να παρέχει την αναγκαία βοήθεια για την ανάπτυξη και λειτουργία ευρωπαϊκού συστήματος επιτήρησης των συνόρων EL 9 EL

11 - να δημιουργήσει την Υπηρεσία Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και ένα συμβουλευτικό φόρουμ για τα θεμελιώδη δικαιώματα. Η ανάλυση κινδύνου περιλαμβάνει την αξιολόγηση της ικανότητας των κρατών μελών να αντιμετωπίζουν απειλές και πιέσεις στα εξωτερικά σύνορα. Ο Οργανισμός θα πρέπει να διαδραματίζει ενισχυμένο ρόλο στην επίτευξη των στόχων της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τη συνεργασία με τρίτες χώρες στον τομέα της διαχείρισης των συνόρων Προστιθέμενη αξία της συμμετοχής της ΕΕ Ο τροποποιητικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1168/2011 βασίζεται στα άρθρα 74 (δηλαδή μέτρα για τη διασφάλιση της διοικητικής συνεργασίας μεταξύ των αρμόδιων υπηρεσιών των κρατών μελών) και 77 παρ. 2 στοιχ. β) και δ) της ΣΛΕΕ (δηλαδή θέσπιση μέτρων όσον αφορά τους ελέγχους στους οποίους υποβάλλονται τα πρόσωπα που διασχίζουν τα εξωτερικά σύνορα, καθώς και κάθε μέτρο που είναι αναγκαίο για την προοδευτική δημιουργία ενός ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων). Ο στόχος του παρόντος κανονισμού συνάδει με τους ίδιους θεμελιώδεις περιορισμούς των υφιστάμενων διατάξεων, συνίσταται στην περαιτέρω ανάπτυξη ολοκληρωμένης διαχείρισης της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα και δεν είναι δυνατό να επιτευχθεί σε επαρκή βαθμό από τα κράτη μέλη Κυριότερα διδάγματα που αποκομίστηκαν από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος Άνευ αντικειμένου Συνέπεια και ενδεχόμενη συνέργεια με άλλα συναφή μέσα Άνευ αντικειμένου 1.6. Διάρκεια και δημοσιονομικός αντίκτυπος της δράσης Πρόταση/πρωτοβουλία περιορισμένης διάρκειας Ισχύουσα πρόταση/πρωτοβουλία από την [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ μέχρι την [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ Δημοσιονομικός αντίκτυπος από το ΕΕΕΕ μέχρι το ΕΕΕΕ Πρόταση /πρωτοβουλία απεριόριστης διάρκειας Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το 2012 έως το 2013, στη συνέχεια λειτουργία σε πλήρη κλίμακα. EL 10 EL

12 1.7. Προβλεπόμενος (-οι) τρόπος (-οι) διαχείρισης 12 Παρατηρήσεις Κεντρική έμμεση διαχείριση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης σε: εκτελεστικούς οργανισμούς φορείς που δημιουργούνται από την Ευρωπαϊκή Ένωση 13 εθνικούς δημόσιους οργανισμούς / οργανισμούς με αποστολή δημόσιας υπηρεσίας πρόσωπα επιφορτισμένα με την εκτέλεση συγκεκριμένων δράσεων δυνάμει του τίτλου V της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, όπως προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη κατά την έννοια του άρθρου 49 του δημοσιονομικού κανονισμού Από κοινού διαχείριση με διεθνείς οργανισμούς (να προσδιοριστεί) Αν αναφέρονται περισσότεροι τρόποι διαχείρισης, παρακαλείσθε να τους διευκρινίσετε στο τμήμα «Παρατηρήσεις». Το νομοθετικό αυτό δημοσιονομικό δελτίο καταρτίζεται εκ των υστέρων ώστε να προσφέρει μια συνολική εικόνα των αναγκών προσωπικού του Οργανισμού που αντιστοιχεί στις αλλαγές που εισήχθησαν με την έγκριση της τροποποίησης του κανονισμού Frontex. Δεδομένης της δυσχερούς κατάστασης του προϋπολογισμού της ΕΕ, προτείνεται ο οργανισμός Frontex να καταβάλλει κάθε προσπάθεια για να καλύψει τις δαπάνες που συνδέονται με το επιπλέον προσωπικό (12 έκτακτοι υπάλληλοι AD) με την επιχορήγηση που έχει ήδη διατεθεί στον Frontex στο πλαίσιο του προϋπολογισμού της Ένωσης. Οι αυξήσεις προσωπικού αναμένεται να είναι δημοσιονομικά ουδέτερες όπως εξηγείται στους συνημμένους πίνακες στις ακόλουθες σελίδες. Ο Frontex θα πρέπει να καλύψει τις ανάγκες για πρόσθετες πιστώσεις μέσω μερικού συμψηφισμού με θέσεις ΑΕΕ όπως εξηγείται στους συνημμένους πίνακες ή με άλλες εξοικονομήσεις στο πλαίσιο του τίτλου 1. Εάν εξακολουθήσουν να υπάρχουν ανάγκες για πρόσθετες πιστώσεις, θα μπορούσαν να αντιμετωπιστούν μέσω ανακατανομών και μεταφορών από τον τίτλο 2 (διοικητικός προϋπολογισμός που δεν αφορά το προσωπικό) στον τίτλο 1 σύμφωνα με τη διακριτική ευχέρεια που παρέχεται στον εκτελεστικό διευθυντή στο πλαίσιο του δημοσιονομικού κανονισμού του Frontex Οι λεπτομέρειες σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης, καθώς και οι παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό είναι διαθέσιμες στον δικτυακό τόπο BudgWeb: Όπως αναφέρεται στο άρθρο 185 του δημοσιονομικού κανονισμού. EL 11 EL

13 2. ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 2.1. Διατάξεις στον τομέα της παρακολούθησης και της υποβολής εκθέσεων Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι των διατάξεων αυτών. Το διοικητικό συμβούλιο του Οργανισμού εγκρίνει πριν από τις 31 Μαρτίου κάθε έτους τη γενική έκθεση δραστηριοτήτων του Οργανισμού για το προηγούμενο έτος και τη διαβιβάζει, μέχρι τις 15 Ιουνίου το αργότερο, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Επιτροπή, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο. Η γενική έκθεση δημοσιοποιείται. Ανά πενταετία, το διοικητικό συμβούλιο αναθέτει σε ανεξάρτητο εξωτερικό φορέα την αξιολόγηση της εφαρμογής του παρόντος κανονισμού. Κατά την αξιολόγηση αυτή εξετάζεται κατά πόσον ο Οργανισμός εκπληρώνει αποτελεσματικά την αποστολή του. Επιπλέον, αξιολογούνται ο αντίκτυπος του Οργανισμού και οι μέθοδοι εργασίας του. Κατά την πρώτη αξιολόγηση μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1168/2011 θα αναλυθούν επίσης οι ανάγκες για περαιτέρω ενίσχυση του συντονισμού της διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών, καθώς και η σκοπιμότητα της δημιουργίας ευρωπαϊκού συστήματος συνοριοφυλάκων Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου Κίνδυνος(οι) που έχει(ουν) επισημανθεί Η σταθερή μεταναστευτική πίεση στα εξωτερικά σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης απαιτεί αύξηση της επιχειρησιακής συνεργασίας υπό τον συντονισμό του Frontex μεταξύ των κρατών μελών με βάση τις αρχές της συνυπευθυνότητας και της αλληλεγγύης για την εξασφάλιση του υψηλότερου δυνατού επιπέδου ακεραιότητας των εξωτερικών συνόρων, καθώς και συμβολή στην ενίσχυση της εσωτερικής ασφάλειας εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με ταυτόχρονη προώθηση του πλήρους σεβασμού των θεμελιωδών δικαιωμάτων στον τομέα της διαχείρισης των συνόρων. Η ενίσχυση του προσωπικού του Οργανισμού είναι αναγκαία ώστε να ληφθεί υπόψη η διευρυμένη εντολή και οι απαιτήσεις που προβλέπονται από τον τροποποιημένο κανονισμό. Έχουν αξιοποιηθεί πλήρως οι δυνατότητες αναδιάταξης του υφιστάμενου προσωπικού; Η μη παροχή των νέων θέσεων που ζητήθηκαν θα έχει ως συνέπεια τη διαρκή παράβαση της εφαρμοστέας ενωσιακής νομοθεσίας Προβλεπόμενη(-ες) μέθοδος(-οι) ελέγχου Οι λογαριασμοί του οργανισμού υποβάλλονται προς έγκριση στο Ελεγκτικό Συνέδριο και υπόκεινται στη διαδικασία απαλλαγής. Η υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής θα διενεργεί ελέγχους σε συνεργασία με τον εσωτερικό ελεγκτή του Οργανισμού Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας Να προσδιοριστούν τα ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας. Ο Οργανισμός υπόκειται στον έλεγχο της Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης. EL 12 EL

14 3. ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΟΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΣ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 3.1. Τομέας(-είς) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή(-ές) δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται Υφιστάμενες γραμμές προϋπολογισμού για δαπάνες Σύμφωνα με τη σειρά των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των γραμμών του προϋπολογισμού. Τομέας του πολυετούς δημοσιονο μικού πλαισίου Γραμμή του προϋπολογισμού Αριθμός [Περιγραφή....] Είδος δαπάνης ΔΠ/ΜΔΠ 14 από χώρες ΕΖΕΣ 15 από υποψήφιες χώρες 16 Συνεισφορά από τρίτες χώρες κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 1 στοιχείο αα) του δημοσιονομικού κανονισμού 3A 3A : Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα Συνεισφορά στους τίτλους 1 και : Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα Συνεισφορά στον τίτλο 3 ΜΔΠ ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ ΜΔΠ. ΟΧΙ NO ΟΧΙ ΟΧΙ Νέες γραμμές του προϋπολογισμού, των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία Κατά σειρά τομέων πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού. Τομέας πολυετούς δημοσιονο μικού πλαισίου Γραμμή του προϋπολογισμού Αριθμός [Τομέας..] Είδος δαπάνης ΔΠ/ΜΔΠ από χώρες ΕΖΕΣ από υποψήφιες χώρες Συνεισφορά από τρίτες χώρες Κατά την έννοια του άρθρου 18 παράγραφος 1 στοιχείο αα) του δημοσιονομικού κανονισμού Άνευ αντικειμένου ΝΑΙ/Ο ΧΙ ΝΑΙ/ΟΧ Ι ΝΑΙ/Ο ΧΙ ΝΑΙ/ΟΧΙ ΔΠ= Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ= Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών. Υποψήφιες χώρες και, εφόσον ισχύει, δυνάμει υποψήφιες χώρες των Δυτικών Βαλκανίων. EL 13 EL

15 3.2. Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες Συνοπτική παρουσίαση της εκτιμώμενης επίπτωσης στις δαπάνες σε εκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία) Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου: Αριθμός Όργανο: Ευρωπαϊκός Οργανισμός για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα N+2 N+3 να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να αντικατοπτρίζεται η διάρκεια του αντικτύπου (βλ. σημείο 1.6) ΣΥΝΟΛΟ Τίτλος 1 Τίτλος 2 Τίτλος 3 Αναλήψεις υποχρεώσεων (1) * +500* Πληρωμές (2) * +500* Αναλήψεις υποχρεώσεων (1α) Πληρωμές (2α) Αναλήψεις υποχρεώσεων (3α) 0 0 Πληρωμές (3β) 0 0 ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων για τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για τη διαχείριση της επιχειρησιακής συνεργασίας στα εξωτερικά σύνορα Αναλήψεις υποχρεώσεων Πληρωμές =1+1α +3α 0 0* 0* =2+2α +3β 0 0* 0* * Προβλέπεται σωρευτικός αριθμός 12 νέων θέσεων του πίνακα προσωπικού. EL 14 E

16 Τομέας του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου: 5 «Διοικητικές δαπάνες» σε εκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία) N N+1 N+2 N+3 να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να αντικατοπτρίζεται η διάρκεια του αντικτύπου (βλ. σημείο 1.6) ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ Εσωτερικών Υποθέσεων Ανθρώπινοι πόροι Λοιπές δαπάνες διοικητικής λειτουργίας ΣΥΝΟΛΟ για τη ΓΔ Εσωτερικών Υποθέσεων Πιστώσεις ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων υπό τον ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (Σύνολο αναλήψεων υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών) σε εκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία) N 17 N+1 N+2 N+3 να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να αντικατοπτρίζεται η διάρκεια του αντικτύπου (βλ. σημείο 1.6) ΣΥΝΟΛΟ ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων Αναλήψεις υποχρεώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου Πληρωμές 17 Το έτος N είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας. EL 15 E

17 Εκτιμώμενος αντίκτυπος στις επιχειρησιακές πιστώσεις [του Οργανισμού] Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω: Πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων σε εκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία) Να προσδιοριστούν οι στόχοι και τα αποτελέσματα Είδος αποτε λεσμά των 18 Μέσο κόστο ς του αποτε λέσμα τος Αριθμός των αποτελεσμάτων N Κόστο ς Αριθμός των αποτελεσμάτων N+1 Κόστο ς Αριθμός των αποτελεσμάτων N+2 N+3 ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ (OUTPUTS) Κόστο ς Αριθμός των αποτελεσμάτων Κόστο ς να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να αντικατοπτρίζεται η διάρκεια του αντικτύπου (βλ. σημείο 1.6) Αριθμός των αποτελεσμάτων Κόστ ος Αριθμός των αποτελεσμάτων Κόστο ς Αριθμός των αποτελεσμάτων Κόστο ς Συνολικός αριθμός αποτελεσμάτων ΣΥΝΟΛΟ Σύνολο κόστος ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ Αποτέλεσμα - Αποτέλεσμα - Αποτέλεσμα Υποσύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 1 ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ αριθ. 2 - Αποτέλεσμα Τα αποτελέσματα αφορούν τα προϊόντα και τις υπηρεσίες που θα παρασχεθούν (παράδειγμα: αριθμός ανταλλαγών σπουδαστών που χρηματοδοτήθηκαν, αριθμός χλμ οδών που κατασκευάστηκαν, κ.λπ.). Όπως περιγράφεται στο Τμήμα «Ειδικός(οι) στόχος (οι)» EL 16 EL

18 Υποσύνολο για τον ειδικό στόχο αριθ. 2 ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ EL 17 EL

19 Εκτιμώμενες επιπτώσεις στους ανθρώπινους πόρους του οργανισμού Frontex Σύνοψη Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω: σε εκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία) N+2 N+3 να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να αντικατοπτρίζεται η διάρκεια του αντικτύπου (βλ. σημείο 1.6) ΣΥΝΟΛΟ Μόνιμοι υπάλληλοι (βαθμοί AD) Μόνιμοι υπάλληλοι (βαθμοί AST) Συμβασιούχοι υπάλληλοι Έκτακτοι υπάλληλοι 0 1,320 Αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες 0-0,320 ΣΥΝΟΛΟ 0 1,000* Προβλέπεται σωρευτικός αριθμός 12 νέων θέσεων. Το εκτιμώμενο κόστος για 12 θέσεις AD θα ανέλθει σε 1,32 εκατ. ευρώ (12x 0,11 εκατ. ευρώ). Ωστόσο, η εκτιμώμενη επίπτωση στις δαπάνες του Οργανισμού το 2013 θα είναι δημοσιονομικά ουδέτερη, καθώς οι δαπάνες θα συμψηφιστούν με τη φθίνουσα δαπάνη για τους αποσπασμένους εθνικούς εμπειρογνώμονες που ασκούν επί του παρόντος τα καθήκοντα αυτά. Οι σχετικές θέσεις ΑΕΕ, θα μειωθούν σταδιακά κατά τη διάρκεια του Οι υπόλοιπες δαπάνες θα καλυφθούν με πρόσθετες εξοικονομήσεις στο πλαίσιο του τίτλου 1 και, αν χρειαστεί, με αναδιάταξη από τον τίτλο 2 στον τίτλο 1 μέγιστου ποσού ευρώ. Περιγραφή των θέσεων που απαιτούνται: 1 AD 10 Υπεύθυνος Θεμελιωδών Δικαιωμάτων Σύμφωνα με το άρθρο 26 παράγραφος 3 του τροποποιημένου κανονισμού Frontex, o Υπεύθυνος Θεμελιωδών Δικαιωμάτων πρέπει να διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο. Ο Υπεύθυνος Θεμελιωδών Δικαιωμάτων είναι ανεξάρτητος κατά την άσκηση των καθηκόντων του και αναφέρει απευθείας στο διοικητικό συμβούλιο. Η δημιουργία αυτής της θέσης αποτελεί απόλυτη προτεραιότητα EL 18 EL

20 για τον Οργανισμό, και πρέπει να ολοκληρωθεί το Το απαιτούμενο επίπεδο εμπειρογνωμοσύνης και το καθεστώς του Υπεύθυνου Θεμελιωδών Δικαιωμάτων δικαιολογεί τον υψηλότερο εισαγωγικό βαθμό. Ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής άνοιξε στις 6 Μαρτίου 2012 εξέταση, ιδία πρωτοβουλία, σχετικά με την εφαρμογή από τον Frontex των υποχρεώσεών του στον τομέα των θεμελιωδών δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένης της πρόσληψης του Υπεύθυνου Θεμελιωδών Δικαιωμάτων. 6 AD7 Συντονιστές Frontex Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 3β παράγραφος 5 του τροποποιημένου κανονισμού, ο Frontex διορίζει συντονιστή για κάθε κοινή επιχείρηση ή πιλοτικό σχέδιο για τα οποία έχει αναπτυχθεί ευρωπαϊκή ομάδα συνοριοφυλάκων. Επιπλέον, το άρθρο 17 παράγραφος 3 ορίζει ότι, για τους σκοπούς της εφαρμογής του άρθρου 3β παράγραφος 5, μόνο ένα μέλος του απασχολούμενου από τον Frontex προσωπικού το οποίο υπόκειται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στον τίτλο ΙΙ του καθεστώτος που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού της Ευρωπαϊκής Ένωσης μπορεί να διορισθεί συντονιστής. Ο Οργανισμός δρομολογεί και συντονίζει καθόλη τη διάρκεια του έτους κοινές επιχειρήσεις και πιλοτικά σχέδια σύμφωνα με το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του, γεγονός που συνεπάγεται την ανάπτυξη ευρωπαϊκών ομάδων συνοριοφυλάκων. Ορισμένες από τις κοινές αυτές επιχειρήσεις είναι de facto μόνιμες επιχειρήσεις (π.χ. οι υλοποιούμενες στη Μεσόγειο και στα χερσαία ελληνοτουρκικά σύνορα) και συνεπώς απαιτείται η μόνιμη παρουσία συντονιστή. Δεδομένου ότι τα καθήκοντα του συντονιστή Frontex ασκούνται σήμερα από αποσπασμένους εθνικούς εμπειρογνώμονες (ΑΕE), η πρόσληψη εκτάκτων υπαλλήλων θα οδηγήσει σε μείωση του συνολικού αριθμού των ΑΕΕ κατά 6. 1 AD7 Υπεύθυνος προϊόντος και διαχείρισης αλλαγών Η θέση αυτή στοχεύει στην κάλυψη των νέων καθηκόντων που προσδιορίζονται στον τροποποιημένο κανονισμό Frontex (άρθρο 11 σε συνδυασμό με το άρθρο 11γ, 11δ και 13 παρ. 2: ανάπτυξη και λειτουργία του συστήματος ανταλλαγής πληροφοριών για το ICONET (δίκτυο πληροφοριών και συντονισμού των υπηρεσιών διαχείρισης της μετανάστευσης των κρατών μελών), διαβαθμισμένα δεδομένα, δίαυλοι ανταλλαγής ασφαλών πληροφοριών και FOSS (δικτυακή πύλη ανταλλαγής πληροφοριών του Frontex - μονοαπευθυντική θυρίδα Frontex) αντικατάσταση, συμπεριλαμβανομένης της διαβίβασης προσωπικών δεδομένων και σε άλλους οργανισμούς της ΕΕ. Τα καθήκοντα αυτά απαιτούν ειδική εμπειρία, γνώση και δεξιότητες προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα οφέλη από τις πρόσθετες αυτές αρμοδιότητες προκύπτουν, κοινοποιούνται και υλοποιούνται σύμφωνα με νομικό πλαίσιο της ΕΕ θέσεις (1 AD8 και 3 AD7) προβλέπονται στην πρόταση της Επιτροπής για το σχέδιο προϋπολογισμού 2013 που υποβλήθηκε στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στις Εκτιμώμενες ανάγκες ανθρωπίνων πόρων για την αρμόδια Γ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων EL 19 EL

21 Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρωπίνων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω: Η εκτίμηση εκφράζεται σε ακέραια ποσά (ή το πολύ με ένα δεκαδικό ψηφίο) N N+1 N+2 N+3 να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να αντικατοπτρίζεται η διάρκεια του αντικτύπου (βλ. σημείο 1.6) Θέσεις απασχόλησης του πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων) XX (Έδρα και γραφεία αντιπροσωπείας της Επιτροπής) XX (Αντιπροσωπείες) XX (Έμμεση έρευνα) (Άμεση έρευνα) Εξωτερικό προσωπικό (σε ισοδύναμα πλήρους απασχόλησης-ιπα) 20 XX (ΣΥ, ΠΠ, ΑΕΕ από το «συνολικό κονδύλιο») XX (ΣΥ, ΠΠ, ΝΕΑ, TΥ και ΑΕΕ στις αντιπροσωπείες) XX yy 21 - στην έδρα 22 - σε αντιπροσωπείες XX (ΣΥ, ΠΠ, ΑΕΕ - Έμμεση έρευνα) (ΣΥ, ΠΠ, ΑΕΕ - άμεση έρευνα) Άλλη γραμμή του προϋπολογισμού (να προσδιοριστεί) ΣΥΝΟΛΟ CA = Συμβασιούχος υπάλληλος, INT= προσωρινό προσωπικό ("Intérimaire"); JED= "Jeune Expert en Délégation" (Νεαρός εμπειρογνώμονας σε αντιπροσωπεία); LA= Τοπικός υπάλληλος, SNE= Αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας. Επιμέρους ανώτατο όριο εξωτερικού προσωπικού βάσει επιχειρησιακών πιστώσεων (πρώην γραμμές «BA»). Κυρίως για τα Διαρθρωτικά Ταμεία, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Αλιείας (ΕΤΑ). EL 20 EL

22 18 είναι ο τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού. Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης ή/και που έχει ανακατανεμηθεί στο πλαίσιο της ίδιας της ΓΔ και θα συμπληρωθούν, ενδεχομένως, από όλα τα συμπληρωματικά κονδύλια που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια ΓΔ για τη διαχείριση της δράσης στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας χορήγησης και με βάση τους δημοσιονομικούς περιορισμούς. Περιγραφή των καθηκόντων προς εκτέλεση: Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι Εξωτερικό προσωπικό Η περιγραφή του υπολογισμού του κόστους του ισοδυνάμου ΙΠΑ θα πρέπει να συμπεριληφθεί στο παράρτημα, ενότητα Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο Η πρόταση/πρωτοβουλία είναι συμβατή με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο. Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί αναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Να εξηγηθεί ο απαιτούμενος αναπρογραμματισμός με τον προσδιορισμό των σχετικών γραμμών του προϋπολογισμού και των αντίστοιχων ποσών. Καμία επίπτωση στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο. Ωστόσο, ακόμη και αν η πρόσληψη συμπληρωματικού προσωπικού απαιτούσε την ενίσχυση του προϋπολογισμού του Οργανισμού, ο προϋπολογισμός αυτός θα συνέχιζε να βρίσκεται εντός των ορίων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί εφαρμογή του μέσου ευελιξίας ή αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 23. Να εξηγηθεί η ανάγκη με τον προσδιορισμό των σχετικών τομέων και γραμμών του προϋπολογισμού, καθώς και των αντίστοιχων ποσών. Άνευ αντικειμένου Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτα μέρη 23 Βλ. σημεία 19 και 24 της διοργανικής συμφωνίας. EL 21 EL

23 πρόταση/πρωτοβουλία προβλέπει συγχρηματοδότηση που εκτιμάται παρακάτω: Πιστώσεις σε εκατομμύρια ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία) N N+1 N+2 N+3 να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να αντικατοπτρίζεται η διάρκεια του αντικτύπου (βλ. σημείο 1.6) Σύνολο Να προσδιοριστεί ο φορέας συγχρηματοδότησης ΣΥΝΟΛΟ συγχρηματοδοτούμενων πιστώσεων 3.3. Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει κανένα δημοσιονομικό αντίκτυπο στα έσοδα. Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τον δημοσιονομικό αντίκτυπο που περιγράφεται κατωτέρω: στους ιδίους πόρους στα διάφορα έσοδα εκατ. ευρώ (3 δεκαδικά ψηφία) Γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού: Διαθέσιμες πιστώσεις για το τρέχον δημοσιονομικ ό έτος N Αντίκτυπος της πρότασης /πρωτοβουλίας 24 N Άρθρο. Άρθρο. Άρθρο. Για τα διάφορα έσοδα «για ειδικό προορισμό», να προσδιοριστεί(-ούν) η(οι) γραμμή(-ές) δαπανών του προϋπολογισμού που έχει(-ουν) επηρεαστεί. Άνευ αντικειμένου Να προσδιοριστεί η μέθοδος υπολογισμού του αντικτύπου στα έσοδα. Άνευ αντικειμένου 24 Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (δασμούς, εισφορές ζάχαρης) τα αναγραφόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλ. τα ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 25% για έξοδα είσπραξης. EL 22 EL