INCLUSIÓN POR ACCESO AL RECURSO AGUA Y CONTROL DEL CRECIMIENTO INFANTIL

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1 INCLUSIÓN POR ACCESO AL RECURSO AGUA Y CONTROL DEL CRECIMIENTO INFANTIL CONTRIBUCIÓN DEL FONDO PARA LA IGUALDAD A LA REDUCCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL: HILDEBRANDO IVÁN HIDALGO ROMERO CARLOTA CLELIA HUAROTO MUÑÁREZ 1

2 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social FONDO PARA LA IGUALDAD EXPERIENCIA EXITOSA DE LA FOCALIZACION DE LA INVERSION SOCIAL Primera Edición: Febrero de 2012 Tiraje: 500 ejemplares Diseño, diagramación e impresión: JyF Services Graphics S.A.C. Mz. I Lote 2 Urb. Resid. Manzanares - S.M.P. Telf.: jyfservicesgraphicssac@hotmail.com Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº Derechos Reservados 2

3 FONDO PARA LA IGUALDAD EXPERIENCIA EXITOSA DE LA FOCALIZACION DE LA INVERSION SOCIAL

4 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social AGRADECIMIENTO A los Miembros del Consejo de Administración de Fondos; así como a los colaboradores por su entrega, dedicación y pasión por los temas sociales, a los alcaldes y funcionarios del estado por su preocupación en superar la pobreza de sus pueblos. 4

5 Índice ÍNDICE PRESENTACIÓN CAPÍTULO 1 LA POBREZA EN EL PERÚ 1. POBREZA EXTREMA POBREZA DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL SANEAMIENTO BÁSICO CAPÍTULO 2 EL FONDO PARA LA IGUALDAD 5. POSICIÓN ESTRATÉGICA NORMATIVIDAD ESPECÍFICA ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN CAPÍTULO 3 DESARROLLOS 8. CONVOCATORIAS REALIZADAS TRANSFERENCIAS REALIZADAS SITUACIÓN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA EL FONDO LOGROS Y RESULTADOS

6 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social CAPÍTULO 4 DESAFÍOS 12. LAS BRECHAS DOMINANTES SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE SERVICIOS LAS BUENAS PRÁCTICAS COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN GESTIÓN DEL FONDO ANEXOS NORMAS LEGALES QUE APRUEBAN LAS TRANSFERENCIAS Y ASIGNACIONES REALIZADAS EN EL PERIODO RELACIÓN DE INFORMES ELABORADOS EN EL PERIODO CRITERIOS ADMINISTRATIVOS Y TÉCNICOS UTILIZADOS PARA EVALUAR LAS SOLICITUDES DE COFINANCIAMIENTO PLANTEADAS 4. SITUACIÓN DE LOS PROYECTOS Y ACTIVIDADES CON FINANCIAMIENTO DEL FONDO PARA LA IGUALDAD 5. RELACIÓN DE ACUERDOS TOMADOS POR El CAFI 6

7 Índice INDICE DE CUADROS 1. Incidencia de la pobreza total por departamentos: 2001/ PAG. 2. Incidencia de la pobreza total por ámbitos geográficos: 2001/ Incidencia de la pobreza extrema por ámbitos geográficos: / Desnutrición crónica infantil por ámbitos geográficos Abastecimiento de agua para consumo humano según nivel de pobreza Eliminación de excretas según condición de pobreza:2001/ Miembros del Consejo de Administración del Fondo para la Igualdad Nómina del personal de la Secretaria Técnica del Fondo para la 38 Igualdad 9. Relación de practicantes Esquema del proceso de una Convocatoria Esquema del proceso de una Transferencia a Sectores Convocatoria a gobiernos locales Asistencia técnica y acompañamiento a gobiernos locales Convocatorias, aprobación, transferencia y ejecución: Solicitudes presentadas y aportes del Fondo para la Igualdad Proyectos Rezagados de la Primera Convocatoria Cofinanciamiento aprobado - Convocatoria VRAE Convocatoria Nº CAFI/ST - Talleres Realizados MINSA equipos para monitoreo adquiridos al MINSA avance presupuestal de la actividad CRED Proyectos de Cadena de Frio por región Situación de los equipos de cadena de frio y complementos al Situación de los PIPs ejecutados por FONCODES Proyectos de Saneamiento y Riego y Adquisición de Equipos CRED 102 7

8 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Transferencias y Asignaciones realizadas al Estado de Ejecución Financiera D.S. NºS 211 Y EF Saldos disponibles por asignar al Saldos disponibles y en ejecución Comprobación de saldos financieros del Fondo para la Igualdad Ejecución presupuestal Indicadores administrativos Transferencias y asignaciones del Fondo para la Igualdad- PIPs de 116 saneamiento y riego y adquisición de equipos CRED. 33. Proyectos de saneamiento y riego y adquisición de equipos CRED Indicadores de resultados Acuerdo tomados por el CAFI Indicadores del contexto social Perú:

9 Índice INDICE DE GRAFICOS 1. Incidencia de la pobreza total Perú: Incidencia de la pobreza extrema Perú: Evolución de la tasa de desnutrición crónica infantil en el Perú. Patrón NCHS (talla inferior para la edad) 4. Hogares con acceso a agua potable por red pública: Hogares con servicio de desagüe por red pública : Organigrama sectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros 32 7 Organigrama del Fondo para la Igualdad Estrategia de intervención del Fondo para la Igualdad Actividades de la Estrategia de Intervención del Fondo para la igualdad 10. Ac Actores de la Estrategia de Intervención del Fondo para la Igualdad PAG. 11. Esquema de la Estrategia de Capacitación y asistencia técnica a los 44 gobiernos locales 12. Convocatoria PCM-CAFI : Transferencias realizadas a 80 gobiernos locales por regiones 13. Convocatoria PCM/CAFI: Transferencias para el cofinanciamiento 80 de proyectos por región 14. Convocatoria PCM-CAFI : número de distritos beneficiados 81 por región 15. Número de proyectos con recursos asignados por región Asignación de recursos a gobiernos locales por regiones Convocatoria N PCM-CAFI/ST ( VRAE) - Asignacion de 89 recursos a gobiernos locales 18. Convocatoria n PCM-CAFI/ST ( VRAE). Proyectos 89 cofinanciados por regiones 19. Convocatoria N PCM-CAFI/ST ( VRAE). Nùmero de 90 distritos beneficiados 20. Convocatoria PCM/ST: solicitudes aprobadas y transferencias realizadas

10 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Convocatoria PCM/ST: asignación de recursos a gobiernos 93 locales por región 22. Convocatoria PCM/ST: número de distritos beneficiados 94 por región 23. Transferencias y asignaciones realizadas a los gobiernos locales por 103 región 24. Número de proyectos cofinanciados por el Fondo para la Igualdad Estructura de las líneas de inversión financiadas por el Fondo para la 104 Igualdad 26. Número de sets para el monitoreo CRED/MINSA cofinanciados 105 por el Fondo para la Igualdad 27. Transferencias y asignación de recursos Estructura de transferencia y asignación de recursos Estructura de transferencias a sectores S/ millones transferidos y asignados proyectos de inversión pública cofinanciados Cofinanciamiento de 412 proyectos de inversión pública Proyectos construidos en el ámbito de la estrategia CRECER Estructura demográfica del Perú:

11 PRESENTACIÓN Actualmente, unos 10 millones de peruanos son pobres y no pueden acceder a una canasta básica de consumo familiar. De ellos, casi 3 millones y medio están en extrema pobreza y no pueden tener siquiera los alimentos necesarios. En el 2006, este panorama era mucho más grave, por lo que se impulsó una medida de austeridad y racionalidad en el gasto público con el fin de que ese ahorro conseguido pueda emplearse en programas y proyectos sociales que beneficien directamente a más ciudadanos. La idea central, fue buscar la igualdad de los pueblos más pobres. En efecto, mediante el Decreto de Urgencia N , se creó el Fondo para la Igualdad. En sus considerandos, señaló: Que, es de interés nacional mejorar la calidad de vida de este importante sector de la población a través de la provisión de recursos destinados prioritariamente a las zonas rurales y en pobreza extrema, a fin de evitar el deterioro de las capacidades físicas e intelectuales de los niños, que constituyen el futuro del país y la transmisión intergeneracional de la pobreza. Los ahorros conseguidos por esta medida se agruparon dentro del Fondo para la Igualdad, con el fin de financiar de forma total o parcial diversos proyectos orientados a la lucha contra la pobreza extrema en zonas rurales. Mediante Ley Nº29322 del 19 de febrero del 2009 se autorizó el uso por crédito suplementario de S/ , millones a fin de luchar contra la pobreza extrema. Los criterios para el uso de los recursos fueron: identificación de la problemática local, equidad, compatibilidad de las necesidades, enfoque de género, respeto al medio ambiente, fomento de la cooperación institucional y la sostenibilidad. El Fondo no solo cofinancia PIPs de agua, desagüe y riego; también contribuye mediante equipos que se vienen adquiriendo a través del MINSA para que las postas médicas ubicadas en 874 distritos del ámbito CRECER cuenten con los instrumentos necesarios para el control del monitoreo del crecimiento y desarrollo de los niños, generando compromiso con los alcaldes de las municipalidades beneficiarias para que implementen dicho 11

12 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social control así como, la promoción de las prácticas saludables a través de Convenios suscritos con el Presidente del Consejo de Ministros y las Municipalidades beneficiadas en el marco de las Transferencias y Asignaciones de recursos que realiza el FONDO. Luego de las definiciones normativas, la disponibilidad presupuestaria lograda en febrero del 2009 y la designación de su Secretaría Técnica en junio del 2009 el Fondo para la Igualdad pasó al campo de la ejecución. De junio del 2009 a junio del 2011, el FONDO ha logrado concretar el sueño de 303 localidades rurales del ámbito nacional de CRECER, concretando 508 proyectos de inversión pública orientados a mejorar ostensiblemente la calidad de vida de 677,175 beneficiarios. La adquisición a través del MINSA de 3,439 Sets de equipos básicos para el control de la desnutrición crónica infantil fortalecerá a igual número de postas médicas para dicho fin y beneficiarán a un total de 641,162 pobladores en 877 distritos más pobres del país de 21 departamentos. De ellas, 2,464 postas médicas, corresponden a 646 distritos, y están en el ámbito de intervención del Programa JUNTOS. En total las transferencias y asignaciones del Fondo están beneficiando 1 318,337 pobladores, contribuyendo, así, a reducir su extrema pobreza. Esta experiencia, en la que también la población ha sido un actor activo en la ejecución y operación de los servicios construidos, es la que se resume a continuación. Ing. Iván Hidalgo Romero Carlota Huaroto Muñárez 12

13 CAPÍTULO 1 LA POBREZA EN EL PERÚ El punto de partida El olvido y la memoria trabajan para lo mismo: van convirtiendo en palabra cuanto atraviesa el espíritu J.M. Valverde 13

14 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social

15 Capítulo 1 Pobreza en el perú - el punto de partida 1. POBREZA UNA TEORÍA DE LA POBREZA Una de las teorías explicativas de la pobreza más adecuadas a nuestra realidad es la de sobre población. La producción y comercialización en una economía capitalista depende del mercado laboral que determinan el empleo y salario. En una sociedad de sobre población queda un exceso de trabajo el cual se orienta al autoempleo, sea informal o formal y un sector importante de desempleo abierto. El punto es que este desempleo no es aleatorio sino que allí existen factores influyentes muy importantes, entre los cuales están los étnicos, sociales, culturales y territoriales que se traducen en factores excluyentes del mercado de trabajo. Entonces los grupos excluidos del mercado laboral son también excluidos de otros mercados que posibilitan formar activos importantes como el de créditos y seguros. De allí se deriva el fenómeno de pobreza que tiene orígenes económicos y no económicos. De otra parte la política macroeconómica tiene vertientes externas y internas. Entre las externas están los términos de intercambio y la tasa de interés internacional. Entre la internas, se tiene la política fiscal, la política monetaria y la política de inversión. Cualquiera de ellas afecta la curva de demanda de trabajo expandiéndola o contrayéndola, con mayor salario y mayor empleo y menor salario y disminución del empleo respectivamente. La política económica puede regular este fenómeno cíclico o convertirlo en anticíclico. 15

16 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social MANIFESTACIONES DE LA POBREZA El distrito de Chiara, de la provincia de Andahuaylas, del departamento de Apurímac ocupa el puesto 72 del ranking del Mapa de la Pobreza 2009 que agrupa a 1832 distritos del país. Chiara es un distrito pobre, con predominancia de extrema pobreza cuya caracterización ilustrará las condiciones de centenas de distritos pobres del Perú. Chiara tiene una superficie de km 2, con centros poblados entre 2,850 y 4,050 msnm, con temperaturas que oscilan entre 5º y 27º, según la estación, hora del día y altitud. Con 1,438 habitantes (Estimación INEI, 2009), con el 99.6 % de viviendas con material inadecuado, alto hacinamiento, 100 % con servicio higiénico de pozo ciego, sin medios de comunicación telefónica. La agricultura, actividad principal, es de secano; le sigue la ganadería; ambas, son de subsistencia y apenas un pequeño margen es comercializado localmente y el mercado provincial. La pobreza llega al 88 %, conformado por 67.7 % de pobres extremos y 20.3 % de pobres no extremos; con un coeficiente de variación de 3.6 lo que indica una situación de pobreza muy homogénea. El ingreso per cápita promedio mensual es muy bajo (S/ ). La desnutrición crónica infantil llega al 56 % y son frecuentes los casos de parasitosis, enfermedades diarreicas, gastrointestinales e infecciones intestinales y dérmicas. Existe una alta contaminación ambiental, bajo nivel de educación sanitaria y de adopción de prácticas saludables; así mismo, alto ausentismo y rendimiento escolar. EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Aunque no existe una serie larga de la pobreza en el Perú, bajo una misma metodología, la pobreza medida en diferentes años, como incidencia, nos muestra una alta tasa y lo difícil que ha sido reducirla a pesar de las políticas explícitas para combatirla. 16

17 Capítulo 1 Pobreza en el perú - el punto de partida AÑO POBREZA TOTAL % Medición de la CEPAL % Medición del INEI en base a la ENNIV % Medición del INEI en base a la ENNIV % Medición del INEI en base a la ENNIV % Medición del INEI en base a la ENNIV % Medición del INEI en base a la ENAHO % Medición del INEI en base a la ENAHO % Medición del INEI en base a la ENAHO % Medición del INEI en base a la ENAHO % Medición del INEI en base a la ENAHO % Medición del INEI en base a la ENAHO % Medición del INEI en base a la ENAHO ENNIV: Encuesta Nacional de Nivel de Vida ENAHO: Encuesta Nacional de Hogares Grafico Nº1 INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL PERÚ: FUENTE: Evolución de la Pobreza al INEI, mayo Ligera adaptación del autor. 17

18 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social A inicios de la década pasada, la pobreza se encontraba en su punto más alto 54.8 % y, a fines de la década, ha llegado a ser reducida progresivamente hasta llegar al 31.3 % que es su punto histórico más bajo. La irreductible pobreza, fue disminuida en 23.5 %. Durante el anterior gobierno, se redujo en 10.3 %; y, el actual gobierno en 13.2 %. Ha sido una década fructífera, pero todavía uno de cada tres peruanos es pobre. POBREZA POR ÁMBITO URBANO O RURAL En el 2010 la pobreza urbana circunscribió al 19.1 % de su población, mientras que la rural comprendió al 54.2 % de sus residentes. Del 2001 al 2010 la pobreza urbana decreció 22.9 % y la pobreza rural se redujo en 24.2 %; en ambos ámbitos la reducción fue significativa. Al inicio de la década la pobreza rural era 1.9 veces la pobreza urbana, al final es 2.8 veces. En el 2010, como en toda la década, la pobreza más alta se ubicó en la sierra rural (61.2 %), seguido de la selva rural (45.6 %) y costa rural (34.8 %); más lejanamente y en un mismo nivel la selva urbana (27.4 %) y sierra urbana (27.3 %); la costa urbana posee la menor pobreza (21.1 %) y en su interior, Lima Metropolitana (12.8 %). Las regiones sierra central y sur son las más pobres. Cuadro Nº1 INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL POR DEPARTAMENTO: IV Trimestre May- Dic Anual Departamento Intervalo de confianza al 95% 2010 Mínimo Máximo CV(%) TOTAL HUANCAVELICA APURIMAC HUANUCO PUNO AYACUCHO

19 Capítulo 1 Pobreza en el perú - el punto de partida AMAZONAS CUSCO LORETO CAJAMARCA PASCO PIURA LAMBAYEQUE LA LIBERTAD JUNIN SAN AMRTIN ANCASH UCAYALI TUMBES AREQUIPA MOQUEGUA TACNA LIMA 1/ ICA MADRE DE DIOS Nota: Valores ajustados a las proyecciones de población a partir del Censo de poblacion de / Incluye Provincia Constitucional del Callao. Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): Ámbitos Geofráficos IV Trimestre May-Dic Cuadro Nº2 INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL POR AMBITOS GEOGRAFICOS: Total Área de residencia Urbana Rural Región natural Costa Sierra Selva Dominios geográficos Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Lima Metropolitana Nota. Valores ajustados a las proyecciones de la población a partir del Censo de población de 1993 Fuente: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): Anual Variación (en puntos porcentuales) 19

20 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social EXTREMA POBREZA Al empezar la década pasada, la extrema pobreza se hallaba en la cúspide de la curva de tendencia con 24.4 % para llegar a fines de la década al 9.8 %, registrando una disminución continua salvo la ligera inflexión mostrada en el 2005, fue disminuida en 14.6 %. Fue una década muy positiva en la que se logró reducir a un dígito la pobreza extrema. Se empezó con el indicador de que uno de cada cuatro peruanos es extremadamente pobre para llegar al 2011 a uno de cada diez. Conociendo la magnitud de centros poblados pequeños en donde la pobreza extrema es más profunda, los tramos siguientes serán cada vez más difíciles de remontar, porque estarán dirigidos a población dispersa por una cuestión de economías de escala y eficiencia del gasto público. POBREZA POR ÁMBITO URBANO O RURAL La extrema pobreza es tan grave que aquellos que se encuentran en esta categoría no tienen la capacidad de gasto para tener los requerimientos mínimos alimenticios y, por ende, están con niveles continuos de subalimentación y baja nutrición y, por Tanto, son vulnerables en enfermedades y presentan mayores riesgos para su vivencia. Del 2001 al 2010 la pobreza extrema urbana decreció 7.4 % y la pobreza extrema rural se redujo en 28.0 %; en ambos ámbitos la reducción fue significativa. De manera que en el 2010 la pobreza extrema urbana incluyó al 2.5 % de su población y la extrema pobreza rural enmarcó al 23.3 % de sus moradores. Ver grafico N 2. La década comenzó con una extrema pobreza rural de 5.2 veces la extrema pobreza urbana, y al término de la década es de 9.3 veces. En el 2010, como en toda la década, la sierra rural tuvo la extrema pobreza más alta (28.5 %), seguido de la selva rural (17.8 %), distantemente la costa rural (7.7 %); y casi en un mismo nivel la selva urbana (6.7 %) y sierra urbana (4.9 %); la costa urbana posee la menor pobreza (2.7 %) de donde Lima Metropolitana se diferencia con las mejores condiciones (0.6 %). Ver Cuadro N 3. 20

21 Capítulo 1 Pobreza en el perú - el punto de partida Grafico Nº2 Incidencia de la Pobreza Extrema Perú: Cuadro Nº3 INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA POR AMBITOS GEOGRAFICOS: Ámbitos Geofráficos IV Trimestre May-Dic Total Área de residencia Urbana Rural Región natural Costa Sierra Selva Dominios geográficos Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Lima Metropolitana Nota. Valores ajustados a las proyecciones de la población a partir del Censo de población de 1993 Fuente: INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): Anual Variación (en puntos porcentuales) 21

22 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL La Desnutrición Crónica Infantil (DCI) es una situación permanente y deficitaria de alimentación y nutrición que ha comprometido seriamente el crecimiento y desarrollo de los niños menores de 05 años, los cuales presentan una menor talla y peso correspondiente a su edad y sexo, en relación a una población de referencia, y con episodios repetidos de enfermedades. La DCI es un indicador de carencias estructurales de la sociedad. En el plano social es debido a una reducida oferta y de calidad de servicios de agua, saneamiento, salud y alimentos. En el plano familiar, la falta de educación, los reducidos ingresos y desconocimiento de prácticas de higiene y de prácticas saludables y de conducción en el embarazo y lactancia. La DCI reduce de por vida, la capacidad funcional, mental, inteligencia, crecimiento, desarrollo y productividad en el trabajo. EVOLUCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL En el primer lustro de la década anterior ( ), la desnutrición crónica infantil disminuyó 2.5 % y en el segundo lustro ( ) decreció en 4.5 % y ha llegado a su menor magnitud de 18.4 % en el Según la ENDES, la incidencia de la DCI en el 2010 es mayor en el ámbito rural (31.3 %) que en el urbano (10.1 %). En tanto, existe una correlación altamente positiva entre el nivel de DCI de los menores y el nivel educativo de sus respectivas madres. Si las madres no tienen grado educativo acusan los mayores niveles de DCI (50.0 %), si tienen primaria (30.9 %), si tienen secundaria (11.3 %), si tiene superior (6.2 %). Huancavelica es el departamentos con mayor nivel de DCI. Luego le sigue Huánuco, Cajamarca, Ayacucho, Apurímac, Pasco, La Libertad, Ancash, Puno; un grupo más lejano está constituido por Cusco, Amazonas, Ucayali, Junín, Piura, Loreto; y menor DCI se encuentra en Lambayeque, San Martín, Madre de Dios, Ica, Lima, Tumbes, Tacna, Moquegua y Arequipa. 22

23 Capítulo 1 Pobreza en el perú - el punto de partida Gráfico Nº 3 EVOLUCION DE LA TASA DE DESNUTRICION CRONICA INFANTIL EN EL PERU Patrón NCHS (Talla inferior para la edad) Cuadro Nº4 DESNUTRICION CRONICA INFANTIL POR AMBITOS GEOGRAFICOS CaracterÍstica Seleccionada ENDES ENDES ENDES ENDES METAS AL Sexo Hombre 37,1 26,4 25,2 18,9 18,6 Mujer 35,8 25,1 25,6 17,0 17,9 Área de Residencia Urbana 25,9 16,2 13,4 10,1 13,0 Rural 53,4 40,4 40,2 31,3 26,7 Región Natural Lima Metropolitana 11,2 10,1 7,3 6,4 5,6 Resto Costa 29,3 17,0 16,4 10,3 14,7 Sierra 51,6 37,8 38,6 27,6 25,8 Selva 41,4 33,0 30,2 21,7 20,7 Nivel de Educación 1/ Sin Educación 65,0 50,1 51,6 50,0 32,5 Primaria 48,5 36,0 37,4 30,9 24,3 Secundaria 25,5 16,1 15,0 11,3 12,8 Superior 9,0 5,3 6,9 6,2 4,5 Total 36,5 25,8 25,4 17,9 18,3 Nota: Las estimaciones se refieren a niños y niñas en el periodo 0-59 meses anteriores a la encuesta. Cada indice se expresa en términos del número de desviaciones estándar (DE) de la media del patrón internacional utilizado por la NCHS/CDC/OMS. Las niñas(os) se clasifican como desnutridos si están dos o más desviaciones estándar (-2 DE) por debajo de la media población de referecia, incluye los que están tres DE o más por debajo de la media. 1/ Para las mujeres que no fueron entrevistadas, la información fue tomada del Cuestionario de Hogar. Excluye niñas y niños cuyas madres no fueron listadas en el cuestionario de hogar. 23

24 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social SANEAMIENTO BÁSICO La influencia decisiva que el medio ambiente tiene sobre el bienestar y la salud de la población, obligó a desarrollar el concepto amplio de saneamiento ambiental, como el conjunto de políticas, acciones y proyectos conducentes a alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental. Comprende el manejo sanitario del agua potable, las aguas residuales y excretas, los residuos sólidos y el comportamiento higiénico que reduce los riesgos para la salud y previene la contaminación tanto de las viviendas como de los lugares aledaños. Además, el saneamiento básico incorpora la seguridad y privacidad en el uso de estos servicios. EVOLUCIÓN DEL SANEAMIENTO BÁSICO El acceso nacional de agua potable por red pública (dentro del domicilio, dentro del edificio o pilón de uso público) en la década pasada subió en 5.5 %, lo que implicó que el déficit de acceso sea sólo de 23.2 % en el No obstante, la diferencia de déficit entre el ámbito urbano (10.8 %) y el rural (59.2 %) sigue siendo abismal; más aún, el déficit rural ha manifestado una tendencia ligeramente creciente. Ver grafico N 4 y Cuadro N 5. En cuanto al déficit de acceso al servicio de desagüe por red pública durante la década pasada, la tendencia es hacia un mejoramiento leve, que se hace significativo por el crecimiento poblacional que la atenúa. En el 2010, el déficit nacional fue de 34.7 %, el urbano de 16.2 % y el rural de 88.8 %; este último indicador, es realmente preocupante porque en este ámbito se emplaza la población más vulnerable del país. Ver grafico N 5. 24

25 Capítulo 1 Pobreza en el perú - el punto de partida Grafico Nº4 HOGARES CON ACCESO A GUA POTABLE POR RED PÚBLICA: Gráfico Nº 5 HOGARES CON SERVICIO DE DESAGÜE POR RED PÚBLICA:

26 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Cuadro Nº5 ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO SEGÚN NIVEL DE POBREZA EL SANEAMIENTO BÁSICO SEGÚN NIVEL DE POBREZA El 36.0 % de los pobres extremos del país tienen acceso de agua potable por red pública (dentro de la vivienda, dentro del edificio o pilón de uso público), lo que equivale a que el 64.0 % de esta población carezca de acceso al agua potable saludable y se abastezca de cisterna, pozo, río o manante. Los pobres no extremos tienen un déficit de 42.4 %, y los no pobres de 19.4 %. 26

27 Solo el 10 % de los pobres extremos del país tienen acceso a eliminación de excretas por red pública (dentro de la vivienda o dentro del edificio), siendo el complemento, el déficit de 90.0 % que lo hace mediante pozo séptico, pozo ciego, letrina, en río o manante o a campo abierto. Este déficit asciende a 65.4 % en los pobres no extremos y a 30.2 % en los no pobres. Ver Cuadro N 6. Cuadro Nº6 Capítulo 1 Pobreza en el perú - el punto de partida ELIMINACIÓN DE EXCRETAS SEGUN CONDICION DE POBREZA:

28 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social

29 CAPÍTULO 2 EL FONDO PARA LA IGUALDAD Armando la Institucionalidad El punto de partida no es solo una referencia cuantitativa implica también un cambio profundo en la actitud de las personas e instituciones y en el logro de una capacidad organizada para cerrar, de una vez por todas, la brecha de la desigualdad en el país. 29

30 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social

31 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad 5. POSICIÓN ESTRATÉGICA 5.1 Orientación LA MACRO ESTRATEGIA La Estrategia Nacional CRECER, bajo la rectoría de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales-CIAS, promueve una inversión social organizada en base a un enfoque integral para la Superación de la Pobreza, con intervenciones articuladas a lineamientos concretos, y haciendo uso de un Sistema Integral de Información Social. Para el Fondo para la Igualdad, la Estrategia Nacional CRECER es un imperativo que compromete a todas las instancias del gobierno nacional, regional y local. COMPETENCIA DEL FONDO PARA LA IGUALDAD El FONDO PARA LA IGUALDAD actualmente se encuentra adscrito al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) ha sido exprofesamente creado para combatir la pobreza extrema en zonas rurales del país mediante el destino de recursos para financiar total o parcialmente proyectos, programas y actividades en dichos ámbitos. El Fondo para la Igualdad, tiene como finalidad financiar de manera parcial o total programas, proyectos y actividades de desarrollo social y lucha contra la pobreza extrema, en zonas rurales. Los recursos del FONDO son asignados por su Consejo de Administración, siguiendo las políticas y disposiciones que establezca la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS. Los recursos serán destina- 31

32 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social dos exclusivamente a actividades, programas y proyectos para combatir la pobreza extrema en zonas rurales. NUESTRA MISIÓN Coadyuvar a reducir la pobreza en el Perú, posibilitando el acceso a los servicios más esenciales para la población; aquellos concernientes al recurso agua para la vida como para la población. Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Organigrama Funcional 5.3 Organigrama Funcional Gráfico Nº 6 Gráfico Nº 6 ORGANIGRAMA SECTORIAL DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 32 24

33 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad Gráfico Nº 7 ORGANIGRAMA DEL FONDO PARA LA IGUALDAD PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS CIAS R epresentante de: Presidente de la República, lo preside Asociación de Municipalidades del Perú AMPE Gobiernos regionales Junta de Decanos de los Colegios Profesionales Entidades aportantes de cooperación técnica Demás aportantes COMITÉ DE SUPERVISIÓN Y TRANSPARENCIA CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL FONDO PARA LA IGUALDAD (CAFI) SECRETARÍA TÉCNICA Ministro o representante de: PCM, lo preside MEF MIMDES MINEDU MINSA Coordinación de Transferencias yasignaciones de Recursos Coordinación de Seguimiento y Monitoreo de las Transferencias y Asignaciones 5.4 El Consejo de Administración del Fondo para la Igualdad El Consejo de Administración del Fondo para la Igualdad (CAFI), es la máxima instancia del FONDO, donde colectivamente se toman las decisiones políticas y de supervisión de la marcha global del FONDO. El CAFI es presidido por un representante de la Presidencia del Consejo de Ministros e integrado por cinco miembros designados por Resolución Ministerial, los que se detallan a continuación:el Presidente del Consejo de Ministros ó su representante quien lo preside. El Ministro de Economía y Finanzas ó su representante. La Ministra de la Mujer y Desarrollo Social ó su representante. El Ministro de Educación ó su representante. El Ministro de Salud ó su representante. 33

34 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Son funciones del Consejo de Administración del Fondo para la Igualdad: Aprobar, en coordinación con la ST-CIAS, la Estrategia de Intervención, el Plan Anual de Operaciones, el Proyecto de Presupuesto para su funcionamiento y otras materias que sean presentadas por su Secretaria Técnica. Aprobar las solicitudes de financiamiento que sean concordantes con su finalidad, con la política y disposiciones de la CIAS, con la gestión presupuestaria basada en resultados y con los Planes concertados de Desarrollo Regional y local del ámbito del que proviene el requerimiento. Promover la implementación de un sistema propio ó interinstitucional de seguimiento y evaluación de los avances del cumplimiento de la finalidad del Fondo para la Igualdad, cuyo diseño deberá ser concordante con lo dispuesto en la gestión presupuestaria basada en resultados. Dictar disposiciones que garanticen al Comité de Supervisión y Transparencia, a que se refiere el Artículo 5 del Decreto de Urgencia N PCM, acceso irrestricto a información de las operaciones del Fondo para la Igualdad, y, Adoptar todos los acuerdos necesarios para el buen funcionamiento del Fondo para la Igualdad. En el Cuadro Nº7 se detalla los miembros que forman parte del Consejo de Administración del Fondo durante el periodo

35 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad Cuadro Nº7 S E C T O R R E P R E S E N T A N T E HILDEBRANDO IVAN HIDALGO ROMERO (1) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS VIRGINIA BORRA TOLEDO (2) HILDEBRANDO IVAN HIDALGO ROMERO (3) NILDA ROJAS BOLIVAR (4) FERNANDO JESUS TOLEDO ARBURUA (5) MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS CARLOS CASAS TRAGODARA (6) JOSE ARISTA ARBILDO (7) MINISTERIO DE SALUD DESILU LEON CHEMPEN (8) CARLOS ALBERTO PIZANO PANIAGUA (9) MINISTERIO DE EDUCACION VICTOR RAUL DIAZ CHAVEZ (10) ANA MARIA MENDIETA TREFOGLI (11) MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL ELIZABETH VARGAS MACHUCA (12) ELENA RAMOS TENORIO (13) CARLOTA HUAROTO MUNAREZ (14) SECRETARIA TECNICA ALFREDO CELI PALOMINO (15) CARLOTA HUAROTO MUNAREZ (16) (1) Designado mediante R.M. Nº PCM del 07 de diciembre del (2) Designada mediante R.M. Nº PCM del 31 de agosto del (3) Designado mediante R.M. Nº PCM del 19 de setiembre del (4) Designada mediante R.M. Nº PCM del 23 de octubre del (5) Designado mediante R.M. Nº EF/10 del 28 de enero del (6) Designado mediante R.M. Nº EF/10 del 24 de febrero del (7) Designado mediante R.M. Nº EF/10 del 24 de agosto del (8) Designada mediante R.M. Nº /MINSA del 05 de junio del (9) Designado mediante R.M. Nº ED del 07 de abril del (10) Designado mediante R.M. Nº ED del 12 de setiembre del (11) Designada mediante R.M. Nº MIMDES del 9 de noviembre del (12) Designada mediante R.M. Nº MIMDES del 03 de agosto del (13) Designada mediante R.M. Nº MINDES del 10 de diciembre del (14) Designada mediante R.M. Nº PCM del 18 de febrero del (15) Designado mediante R.M. Nº PCM del 12 de enero del (16) Designada mediante R.M. Nº PCM del 19 de junio del

36 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social El Comité de Supervisión y Transparencia Este Comité se encargará de la supervisión del cumplimiento de los objetivos del Fondo para la Igualdad, el cual estará integrado por: Un representante del Presidente de la República, quien lo presidirá. Un representante de la Asociación de Municipalidades del Perú-AM- PE. Un representante de los Gobiernos Regionales. Un representante del consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Perú. Un representante de las entidades aportantes de cooperación técnica; y, Un representante de los demás aportantes. Este Comité no se llegó a instalar porque quedo pendiente la designación de uno de sus miembros. 5.6 La Secretaría Técnica del CAFI El Consejo de Administración cuenta con una Secretaría Técnica encargada de brindar asistencia técnica en la gestión y asignación de recursos del Fondo para la Igualdad así como en el monitoreo y evaluación de su uso y resultados. La Presidencia del Consejo de Ministros brindará los medios, recursos y efectuará las acciones que sean necesarias para el apoyo en el cumplimiento de sus funciones, sin perjuicio del apoyo técnico especializado que los Sectores del Poder Ejecutivo deberán brindar. La Secretaría Técnica del CAFI inició sus actividades en junio del 2009 Sus funciones son: Gestionar ante la Oficina General de Administración de la Presidencia del Consejo de Ministros, la correspondiente solicitud de recursos con arreglo a las disposiciones presupuéstales y de control vigentes; 36

37 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad Coordinar con la Oficina General de Administración de la Presidencia del Consejo de Ministros la apertura y legalización notarial del Libro de Actas del Consejo de Administración del Fondo para la Igualdad y de los diferentes libros de cuentas que reflejen con exactitud el manejo de sus recursos; Facilitar la aplicación de las políticas y disposiciones que la CÍAS establezca para la administración del Fondo para la Igualdad; Ejecutar los acuerdos adoptados por el Consejo de Administración. Periódicamente informará al Consejo sobre la situación económica y financiera del Fondo para la Igualdad; Elaborar los correspondientes informes técnicos; Elaborar el reglamento y las bases de los concursos de proyectos que serán aprobados por el Consejo de Administración del Fondo para la Igualdad en coordinación con la ST-CIAS, de acuerdo a los programas presupuestarios, zonas geográficas y grupos de beneficiarios considerados como prioritarios según la ejecución del Plan de Reforma de Programas Sociales. Estas disposiciones contendrán las obligaciones de las personas jurídicas adjudicatarias de los concursos de proyectos; Brindar apoyo técnico en la gestión de nuevos recursos para el Fondo para la Igualdad; Coordinar la evaluación y calificación de las solicitudes de uso de los recursos del Fondo para la Igualdad; Facilitar la información y coordinaciones necesarias para que el Comité de Supervisión y Transparencia pueda cumplir con su misión; Administrar la correspondencia recibida y enviada; Coordinar la presentación de los balances y estados financieros del Fondo para la Igualdad al Consejo de Administración; Realizar coordinaciones y gestiones inherentes a sus funciones; Asegurar que las actas cumplan con todas las formalidades exigidas; y, Coordinar la actualización de las designaciones de cada representante del Comité de Supervisión y Transparencia. 37

38 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Personal de la Secretaría Técnica del CAFI El Fondo para la Igualdad tiene 11 servidores, de los cuales 8 son profesionales y 3 técnicos de apoyo. Además recibe la colaboración de 7 alumnos de últimos años de estudio universitario bajo la modalidad de modalidad de prácticas pre-profesionales, cuyo trabajo es regulado por el Reglamento de Prácticas Pre-profesionales de la Presidencia del Consejo de Ministros. Ver cuadros Nºs 8 y 9. CUADRO Nº 8 NOMINA DEL PERSONAL ACTUAL PARA EL FONDO PARA LA IGUALDAD Nº PERSONAL ESPECIALIDAD CARGO FUNCIONES QUE PRESTA CONDICIÓN CONTRACTUAL 1 CARLOTA HUAROTO MUNAREZ ECONOMISTA SECRETARIA TÉCNICA CONDUCIR LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL CAFI CAS PERSONAL TÉCNICO 2 MARISOL REQUENA ACEVEDO ABOGADA ABOGADA SEGUIMIENTO, MONITOREO Y APOYO LEGAL CAS ENCARGADO 3 ALFREDO CELI PALOMINO INGENIERO DE SISTEMAS SISTEMA INFORMACIÓN DEL DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO CAS 4 ITA JARA HUALLIPE ARQUITECTA ESPECIALISTA SEGUIMIENTO MONITOREO SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE PROYECTOS DE GOBIERNOS EN LOCALES, A PARTIR DE FEBRERO DEL 2010, ENCARGADA DEL Y SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LOS PROYECTOS Y ACTIVIDADES DEL MINSA Y MIMDES CAS 5 GUSTAVO ECHEGARAY CABRERA INGENIERO SANITARIO ASISTENCIA TÉCNICA, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE EXPEDIENTES TÉCNICOS Y SEGUIMIENTO DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS PROYECTOS CAS 6 YVAN VEGA NOLAZCO INGENIERO SANITARIO ASISTENCIA TÉCNICA, EVALUACIÓN Y REVISIÓN DE EXPEDIENTES TÉCNICOS Y SEGUIMIENTO DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS PROYECTOS CAS 7 ARTURO ISLA ZEVALLOS INGENIERO AGRÓNOMO ESPECIALISTA PLANES PROYECTOS EN ENCARGADO DE PLANEAMIENTO Y REVISIÓN DE PROYECTOS DE Y RIEGO CAS ESPECIALISTA GESTIÓN, 8 EVA MARTINEZ RAMOS BACHILLER EN DERECHO MONITOREO EVALUACIÓN PROYECTOS EN ENCARGADA DEL MONITOREO, EVALUACIÓN DE LA Y INFORMACIÓN DE LOS PROYECTOS DE CAS PERSONAL ADMINISTRATIVO APOYO RECEPCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE DOCUMENTOS, APOYO 9 JOHANA ORTEGA ROSALES TÉCNICO EN CONTABILIDAD ADMINISTRATIVO / INFORMÁTICO INFORMATICO CAS 10 CARMEN ALVAREZ SERRANO SECRETARIA SECRETARIA 11 WILLIAM BENDEZÚ DEL CASTILLO CHOFER CHOFER ENCARGADA DEL SISTEMA DE TRÁMITE Y LABORES SECRETARIALES TRAMITAR DOCUMENTOS Y ENCARGADO DE LA CAMIONETA ASIGNADA. CAS CAS 38

39 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad CUADRO Nº 9 Relación de Practicantes del Fondo para la Igualdad Nº PERSONAL ESPECIALIDAD SERVICIO QUE PRESTA UNIVERSIDA D CICLO 1 SUYANA HUAMANI MUJICA CIENCIAS POLÍTICAS üüüüüü üüüüüüü UNMSM EGRESADA 2 SERGIO DENNIS GUTIERREZ CALDERON ECONOMÍA üüüüüü üüüüüüü UNMSM 8 3 DANIEL FLORES CABALLERO ECONOMÍA üüüüüü üüüüüüü UNMSM EGRESADO 4 FRANK CARLOS VASQUEZ AREVALO ECONOMÍA üüüüüü üüüüüüü UNMSM 8 5 MARIA ANGELICA ROBLES CORDOVA CIENCIAS POLÍTICAS üüüüüü üüüüüüü UNMSM 10 6 JULIO FLORES GOMEZ INGENIERÍA SANITARIA üüüüüü üüüüüüü UNI 10 7 JESUS ALEGRÍA GONZALES INGENIERÍA DE SISTEMAS üüüüüü üüüüüüü ISIL 5 8 JORGE PEREZ RÍOS ADMINISTRACIÓN üüüüüü üüüüüüü PUCP NORMATIVIDAD ESPECÍFICA Creación del Fondo para la Igualdad: DECRETO DE URGENCIA Nº de agosto del 2006 Establece la Creación de Fondos e Incorpora en el Presupuesto 2006 los Recursos a Cargo del Fondo para la Igualdad: LEY Nº de diciembre del 2006 Modificación de Modalidades para Asignación de Recursos: DECRETO DE URGENCIA Nº de marzo del

40 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Normas Reglamentarias del Fondo para la Igualdad: DECRETO SUPREMO Nº PCM 03 de mayo del 2007 Autoriza el Crédito Suplementario del Fondo para la Igualdad en el Presupuesto 2009: LEY Nº de febrero del 2009 Medidas de Financiamiento de Proyectos y Actividades con Recursos del Fondo para la Igualdad en el 2010: DECRETO DE URGENCIA Nº de marzo del ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN DEL FONDO PARA LA IGUALDAD 7.1 Síntesis de la Estrategia La Estrategia General de intervención del Fondo para la Igualdad se plantea en el Gráfico Nº 8 en que se muestra el alineamiento de la acción del Fondo con la Política Social del Gobierno. De la política nacional se desprenden los Objetivos del Fondo, que se especifican en Proyectos y Actividades cuya prioridad es establecida por el CIAS y el Comité de Administración del Fondo para la Igualdad (CAFI). Para los Proyectos y Actividades, tanto municipalidades y sectores solicitan el financiamiento parcial o total al Fondo para la Igualdad. Para conseguir que los receptores del cofinanciamiento del Fondo se ajusten a las prioridades del CIAS y CAFI y a la normatividad de gestión pública, la Se- 40

41 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad cretaría Técnica establece requisitos administrativos y técnicos mediante directivas, lineamientos por convocatoria y convenios específicos. Grafico Nº8 Estrategia de Intervención del Fondo para la igualdad En el Gráfico Nº 9 se muestra la Estrategia de Intervención de una Convocatoria, la cual está constituida por diferentes elementos que se desarrollan sucesivamente tanto en la fase previa a la convocatoria, como en la etapa de ejecución de los proyectos o actividades y en la fase de post ejecución donde los sistemas construidos son entregados a la población beneficiaria. 41

42 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Gràfico Nº9 La Estrategia de Intervención del Fondo se muestra en el Gráfico Nº 10 desde el punto de vista de los actores que intervienen en las transferencias o asignaciones realizadas o por realizar. Estos actores están segmentados a nivel de entidades públicas nacionales, entidades públicas descentralizadas, población beneficiaria y entidades privadas. 42

43 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad Gràfico Nº10 En cuanto a la actividad de capacitación y asistencia técnica el Gráfico Nº 11 muestra los talleres que se realizan para apoyar las convocatorias y dentro de ellas a los diferentes actores que, con su participación, determinan una buena identificación y diseño del proyecto, su ejecución y posterior operación. En cada convocatoria se ha concebido el Taller de Formulación de Proyectos de Inversión Pública que se realiza apenas iniciada la convocatoria a los gobiernos locales, el énfasis son los perfiles y el planteo de las solicitudes con los requisitos documentarios. Una vez aprobada las solicitudes y autorizada la asignación de recursos se efectúa el Taller de Formulación de Expedientes Técnicos; luego, el Taller para la buena ejecución de Obras, desde el punto de vista técnico y administrativo, en el que se consideran las actividades preparatorias para la ejecución de proyectos y destacando la forma en que debe fluir la información de seguimiento de los proyectos. También se ha diseñado el Taller para los Comités de Vigilancia; es decir, para representantes de la población beneficiaria a quienes 43

44 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social se prepara para una adecuada observación y resolución de conflictos de la marcha de la ejecución de las obras. Por último, el Taller de Mantenimiento y Operación para los comités de gestión, juntas administradoras de servicios de saneamiento o comités de regantes que son aquellos quienes afirmarán la sostenibilidad de las inversiones. Además, el Fondo ha establecido como componente de los proyectos, la capacitación en Buenas Prácticas alimenticias, de nutrición, higiene, etc. GRÁFICO Nº 11 ESQUEMA DE LA ESTRATEGIA DE CAPACITACIÓN Y ASIS- TENCIA TÉCNICA A LOS GOBIERNOS LOCALES 7.2 Elementos de la Estrategia de Intervención El punto de partida de la Estrategia de Intervención del Fondo para la Igualdad son las definiciones y prioridades que establece la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales- CIAS, ente conductor de la política y gasto social, mediante acciones de coordinación y articulación de los diferentes actores que intervienen en los procesos de desarrollo social y en la lucha contra la pobreza, pobreza extrema y la desnutrición crónica infantil. 44

45 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad La Estrategia del Fondo para la Igualdad es concebida como el conjunto de decisiones tomadas con el propósito de instrumentalizar los objetivos y metas planteadas por el Fondo. Implica, definir Principios que modelen la conducta de sus integrantes; determinar Prioridades entre muchas opciones de líneas de acción y de sectores objetivos tanto por optimización de recursos y esfuerzos como por el reconocimiento de que no es posible hacer todo de una sola vez; adoptar Etapas o secuencias en el tiempo para consolidar una posición de desarrollo, con lo que se ordenan los diferentes tramos del desarrollo de la estrategia; elegir Procesos y mecanismos efectivos de trabajo que concretan las funciones y responsabilidades de los actores involucrados y la forma como debe fluir la información, y, coordinar Sinergias institucionales para conseguir mejores resultados. Es característica de la Estrategia que todos sus elementos tengan coherencia entre sí, y, a la vez, propicien una gestión sostenible. Lo sustancial de la Estrategia del Fondo para la Igualdad es brindar capacitación, asistencia técnica y acompañamiento permanente a los gobiernos locales extremadamente pobres, para que las poblaciones y gobiernos locales convocados por su mérito de mayor pobreza extrema, que equivale a aquellos con quienes el Estado tiene una mayor deuda de equidad social, lleguen a tener solicitudes atendibles; y, no por el hecho de ser pobres, con sus capacidades técnicas limitadas tengan que seguir siendo postergadas. Es inherente para el despliegue de la Estrategia del Fondo para la Igualdad el apoyo de la Presidencia del Consejo de Ministros, tal como lo establece el Artículo 7 del Decreto Supremo Nº PCM: La Presidencia del Consejo de Ministros brindará los medios, recursos y efectuará las acciones que sean necesarias para el apoyo en el cumplimiento de sus funciones, sin perjuicio del apoyo técnico especializado que los Sectores del Poder Ejecutivo deberán brindar Principios que orientan las asignaciones a. Identificación de la problemática local Los componentes y objetivos de los programas, proyectos y/o actividades deberán sustentarse en la identificación clara y concreta de la problemáti- 45

46 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social ca que se quiere solucionar. Dicha identificación deberá realizarse con la participación activa de la población beneficiada, en particular en el caso de proyectos. b. Compatibilidad El programa, proyecto y/o actividad, en sus distintas etapas, deberá resultar compatible con las necesidades de la población beneficiaria en el ámbito local, así como los lineamientos contenidos en el Plan de Desarrollo Concertado Local y los planes de desarrollo regional y provincial. c. Equidad La población beneficiaria deberá estar conformada por hogares rurales extremadamente pobres, de preferencia con niños y niñas menores de cinco años, para la reducción de la desnutrición crónica infantil y la pobreza en general. d. Enfoque de Género Los programas, proyectos y/o actividades a ser financiados o cofinanciados por EL FONDO deberán considerar como uno de sus objetivos, la obtención de mayores niveles de equidad de género, partiendo del reconocimiento de las condiciones socioculturales que mejoren la participación de las mujeres, sin sobrecargar su labor. e. Respeto por el Medio Ambiente Los programas, proyectos y/o actividades a ser financiados o cofinanciados por EL FONDO deberán propender a conservar el medio ambiente, preservando la calidad de las fuentes de agua, aire, suelos, áreas forestales, y la salud humana. f. Participación de la población Es ineludible para el trabajo del Fondo comprometer desde un comienzo a la población en general y en especial a los potencialmente beneficiarios. Esto quiere decir, que la participación es obligada como parte de un mecanismo (Actas, convenios, comités) que permita una mejor identificación 46

47 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad de las necesidades, de apoyo a la ejecución de los proyectos u obras, a resolver los conflictos entre beneficiarios o por el uso de terrenos para el proyecto, o para encargarse del manejo y mantenimiento de los sistemas construidos: agua potable, alcantarillado, riego menor. Para tal efecto se promoverán y reforzarán los comités de vigilancia, las juntas administrativas de servicios de saneamiento, los comités de regantes, etc. De esta forma además se garantizaría una verdadera transparencia en la inversión. g. Aprovechamiento de las potencialidades internas En términos de la mano de obra y de los recursos naturales del lugar se buscará el incremento progresivo del aporte de los beneficiarios. Todo servicio generado deberá ser asumido en la fase operativa y de mantenimiento por la población organizada en las JASS, Comités de Productores, etc. Todo proyecto deberá considerar construcción de capacidades para buenas prácticas, higiene, salud, educación ambiental, gestión, entre otros aspectos, partiendo de las experiencias positivas locales o regionales. h. Fomento de la Cooperación Interinstitucional La conformación de Alianzas Estratégicas entre los actores directos e indirectos de un determinado programa, proyecto y/o actividad promoverá mayores sinergias para la solución de una determinada problemática social. i. Sostenibilidad A través del desarrollo de capacidades de la población beneficiaria y una adecuada formulación del programa, proyecto y/o actividad, se asegurará la continuidad y sostenibilidad del mismo, lo cual permitirá la obtención de resultados progresivos respecto de la problemática social que se quiere solucionar. 47

48 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Modalidades de Intervención y Prioridades de Proyectos y Actividades MODALIDADES DE INTERVENCIÓN a. Transferencias de Recursos: Destinadas a entidades, gobiernos regionales y locales, para la ejecución de los programas, proyectos y actividades que apruebe el FONDO. b. Concurso de Proyectos: Destinados a promover proyectos compatibles con la finalidad del FONDO. Pueden participar universidades, fundaciones, y organismos no gubernamentales, con comprobada experiencia en actividades de las zonas rurales en extrema pobreza; así como también las comunidades campesinas y OSB de zonas rurales, mediante concursos conforme a las pautas que aprobará el Consejo de Administración del FONDO. PRIORIDADES DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES El marco de los lineamientos de la CIAS y las metas sociales para el 2011 del gobierno (establecidos en el 2007 y concordantes a los Objetivos de Desarrollo del Milenio formulados en el año 2000), de reducción de la incidencia de la pobreza al 30% y de la desnutrición crónica infantil en 9 puntos porcentuales en el área rural (del 25 % en el 2005 al 16 %); como también a la reducción de la pobreza rural del 70 % (2005 al 45 %) y lograr el 90 % de hogares con agua y desagüe, son las metas directas del Gobierno con las cuales el Fondo para la Igualdad tiene que contribuir. En dicho marco, el Consejo de Administración del Fondo para la Igualdad (CAFI) priorizó las líneas de inversión que incluyen pequeños proyectos de inversión pública orientados a reducir carencias en agua y saneamiento básico, que tienen alto impacto en la reducción de la incidencia de las infecciones diarreicas agudas y en la desnutrición crónica infantil. Asimismo, se priorizó la línea de inversión en pequeños proyectos de inversión pública de riego con la finalidad de contribuir a la seguridad alimentaria de las familias, aumentar la productividad de sus cosechas, avanzar en la incorporación de sus productos al mercado e incrementar el nivel de ingreso familiar, aportando así a la reducción de la pobreza. Así mismo, el fortale- 48

49 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad cimiento de postas médicas con equipos para el control del monitoreo del crecimiento y desarrollo de los niños; como también para cadenas de frío para vacunas para mejorar la atención en los establecimientos de salud. Todas las acciones del Fondo están destinadas a los 974 distritos rurales en extrema pobreza que constituyen el ámbito de la Estrategia Nacional CRECER Etapas de desarrollo del Fondo para la Igualdad El desenvolvimiento del Fondo para la Igualdad ha transcurrido según las etapas anuales que se muestran a continuación, a las que se incluyen las etapas de los próximos años. AÑO 2006 Constitución del Fondo para la Igualdad. Decreto de Urgencia Nº AÑO 2007 Reglamentación del Fondo para la Igualdad. Decreto Supremo Nº PCM. AÑO 2008 Toma de las Primeras Decisiones. Primeros Acuerdos del Consejo de Administración sobre Transferencias. - Primera Convocatoria a Gobiernos Locales y Sectores - Informe de Gestión 2008 AÑO 2009 Gestión de la Ley Nº para Incorporar los Recursos del Fondo en el Presupuesto 2009 y primeras Transferencias Habilitación presupuestaria de los recursos del 49

50 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Fondo (febrero 2009). Establecimiento de meta presupuestaria del Fondo para financiamiento de la operatividad de la Secretaría Técnica. Nombramiento de la Secretaría Técnica del Fondo (Junio 2009). Preparación de mecanismos operativos. Elaboración de informes de Gestión Implementación de actividades del POI Transferencia de recursos a gobiernos locales y sectores por 72 millones de nuevos soles. Inicio de las actividades de monitoreo y seguimiento a las transferencias realizadas. Avance en la ejecución física y financiera de 171 proyectos a cargo de los Gobiernos Locales y 69 proyectos de cadenas de frío. Conformación de 90 Núcleos Ejecutores a cargo del MIMDES-FONCODES. Inicio de los procesos de adquisición para el CRED del MINSA. Preparación y desarrollo de la Segunda Convocatoria. Informes Trimestrales de gestión del Fondo. AÑO 2010 Consolidación de la Gestión del Fondo y Evaluación de Resultados. Gestión del Decreto de Urgencia Nº EF sobre continuidad de las 50

51 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad Transferencias realizadas en el Culminación de primeros proyectos en ejecución. Preparación y desarrollo de la Tercera Convocatoria Elaboración de informes de Gestión Nuevas asignaciones de recursos a gobiernos locales por 25 millones de nuevos soles. Asignación de recursos para el MINSA / MIMDES en el marco del D.U. Nº EF por 54 millones de nuevos soles. Gestión de nuevos recursos. Implementación de actividades del POI Estructuración del sistema de información institucional. Avance en la ejecución física y financiera de 171 proyectos a cargo de los Gobiernos Locales. Monitoreo y seguimiento financiero de las transferencias realizadas al MINSA y al MIMDES. Estrategia de Intervención del Fondo Desarrollo de la Página Web del Fondo para la Igualdad. Desarrollo del sistema de monitoreo y seguimiento de las transferencias -SISPROY. AÑO 2011 Asimilación de Experiencias en la Gestión del Fondo y Maximización de Resultados Lecciones de la experiencia: focalización, gestión, seguimiento y evaluación. 51

52 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Culminación de proyectos en ejecución. Elaboración de Instrumentos de Gestión Preparación y desarrollo de la Nueva convocatoria. Gestión de nuevos recursos. Monitoreo, seguimiento y evaluación de las transferencias realizadas. Evaluación de los informes de cierre y liquidación de proyectos. Informes para la Comisión de Transferencia. Informes para la Comisión de Auditoría encargado del examen Especial del Fondo Implementación de recomendaciones de la Comisión de Auditoría. Memoria Institucional Informes trimestrales de Gestión. AÑO Extensión a Otras Líneas de Acción y Lecciones de la 2012 AL 2014 Experiencia Continuación de convocatorias y apertura de concursos. Nuevas líneas de inversión: servicios y productivas. Impacto y lecciones positivas de la experiencia Procesos Implantados El Fondo para la Igualdad cuenta con las Directivas: Disposiciones complementarias para la asignación de recursos del Fondo para la Igualdad para los años: 2008, 2009 y 2010, las cuales incluyen el con- 52

53 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad junto de parámetros, lineamientos y mecanismos de evaluación establecidos por el CAFI para la asignación de recursos, las cuales circunscriben todas las acciones del Fondo. Estas directivas son el punto de referencia de las Convocatorias y de las transferencias y asignaciones que el Fondo realiza a gobiernos locales o sectores para el beneficio de las poblaciones rurales extremadamente pobres. De allí se desglosan los requisitos y responsabilidades principales o generales, a los cuales se les adosan requerimientos específicos y la programación respectiva para dar contenido a los lineamientos de cada convocatoria. El esquema del proceso de una convocatoria a gobiernos locales, según etapas de la gestión es el siguiente: CUADRO Nº 10 ESQUEMA DEL PROCESO DE UNA CONVOCATORIA 53

54 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Cada convocatoria implica una serie de etapas consecutivas que permiten asegurar las mejores decisiones para focalizar las poblaciones de beneficiarios, para conseguir buenas ejecuciones de los proyectos, para realizar el seguimiento de las obras, para conseguir una adecuada participación de la población y para otorgarle a los proyectos construidos las bases de una sostenibilidad durante su vida útil. Cada una de las etapas de una convocatoria da origen a informes respectivos que registran el diseño de las actividades, la fundamentación de las decisiones, los avances de obras y actividades y la información de cierre y liquidación de los convenios. En particular, se consolida la información a nivel de cada proyecto en tres tomos que corresponden a: la solicitud, la ejecución y al cierre y liquidación. Así mismo, se establece la documentación de la convocatoria como un todo. Diseño de los lineamientos de la convocatoria: Se establecen los requisitos de los solicitantes, líneas de inversión, montos de cofinanciamiento mínimos y/o máximos, plazos, requisitos documentarios o administrativos y de otro lado los requisitos de tipo técnico que deberán formar parte de la solicitud que presentarán los gobiernos locales, condiciones para el desenvolvimiento de la convocatoria y criterios de evaluación administrativa y técnica de las solicitudes de los gobiernos locales. Aprobación de los lineamientos de la convocatoria: Es el Consejo de Administración del Fondo para la Igualdad (CAFI) quien toma la decisión respecto a la convocatoria. Selección y aprobación del ámbito de las municipalidades a convocar: Es la focalización establecida según los criterios antes definidos y además, en razón a recursos disponibles, o a definiciones territoriales generales o específicas. Esta focalización determina los distritos a convocar donde se construirán los sistemas de saneamiento o riego menor. En función de la información actualizada por censos, encuestas o sistemas de información oficial es que las focalizaciones se realizan continuamente. 54

55 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad Construcción del directorio de las municipalidades convocadas: Es una tarea muy esforzada por cuanto las comunicaciones son muy inestables, por los continuos cambios de números telefónicos, ausencia de este medio de comunicación, dificultades de acceso a ciertos lugares entre otros aspectos. El directorio abarca tanto a las autoridades como a los funcionarios y especialistas, con los cuales se mantiene una estrecha comunicación durante todo el proceso de la convocatoria. Invitación a presentar solicitudes de cofinanciamiento a las municipalidades priorizadas: Se remiten formalmente por correo y además, por medios electrónicos las invitaciones a la convocatoria. El sustento básico de las solicitudes es la reducción de sus brechas de provisión de servicios y de infraestructura básica que tengan impacto en la desnutrición y en la reducción de la pobreza rural extrema, que deberán elaborar en el marco de los requisitos señalados por el Fondo. Talleres de formulación de proyectos: Según el espectro territorial de la convocatoria se programa el número y lugar de los talleres para formulación de solicitudes y proyectos de inversión. La idea es favorecer la asistencia de los distritos convocados tanto de las autoridades, funcionarios, formuladores y evaluadores locales a fin de elevar la viabilidad de las solicitudes. Estos talleres se organizan con el auspicio de los gobiernos regionales a quienes se involucra para que apoyen con especialistas evaluadores en las líneas de saneamiento y riego menor. El compromiso de capacitar y brindar asistencia técnica es para que los distritos con mayores falencias puedan llegar a calificar sus proyectos. Seguimiento y acompañamiento a la presentación de solicitudes: La experiencia ha demostrado que existen numerosas dificultades en la presentación completa de las solicitudes de cofinanciamiento por parte de las municipalidades seleccionadas aún cuando los lineamientos son claros. Es necesaria una comunicación permanente y el acompañamiento respectivo para lograr documentos correctamente planteados, con las firmas correspondientes tanto a nivel del gobierno local como del SNIP y en las fechas límites. 55

56 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Evaluación de las solicitudes de cofinanciamiento: El Fondo realiza una evaluación consolidada de las solicitudes de cada convocatoria tanto en lo administrativo como en lo técnico y determina la viabilidad de las solicitudes. Aprobación de las solicitudes de cofinanciamiento: El CAFI aprueba la evaluación de las solicitudes de cada convocatoria lo que determina que el proceso continúa para las solicitudes viables. Suscripción de convenios entre el Presidente del Consejo de Ministros o Secretario General de la PCM y alcaldes: Estos convenios son el instrumento para efectuar la asignación de recursos respectivos según las solicitudes planteadas y son requisitos para la asignación de recursos. En este documento se fijan las obligaciones de los entes receptores del cofinanciamiento y de la PCM. Taller para formulación de expedientes técnicos: Luego de aprobadas las solicitudes y tramitada la asignación de recursos, la ejecución de proyectos tiene como requisito la formulación de los expedientes técnicos. Para tal efecto, el Fondo realiza un taller para brindar asistencia técnica a fin de que exista consistencia técnica de los sistemas por construir con la problemática y se elija la mejor alternativa. Informe técnico para aprobación de la transferencia de recursos: El Fondo elabora un informe técnico sustentando la aprobación de la transferencia de recursos a las entidades solicitantes, que es elevada al CAFI para su aprobación. Gestión de la norma que aprueba la transferencia de recursos: De acuerdo con la normatividad vigente las asignaciones del Fondo, se deberá aprobar mediante Resolución Ministerial. Talleres para el inicio de la ejecución de proyectos: Estos talleres tienen la finalidad de que los ejecutores tengan los instrumentos mínimos para ejecutar las obras de los proyectos, tanto en formatos, parámetros, protocolos, resolución de conflictos, adquisición de bienes y servicios, conocimiento de las normas de control, presentación de información y cumplimiento del papel de vigilancia por parte de la población. 56

57 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad Talleres de capacitación para comités de vigilancia: Ha sido importante el papel de los comités de vigilancia como mecanismos de control de la población en la ejecución de obras y en la resolución de conflictos entre beneficiarios, propietarios, constructoras u otra entidad participante, para ello en los citados talleres se les prepara en el rol que deben asumir. Seguimiento a la ejecución física-financiera de los proyectos: Es importante que el Fondo tenga la información precisa y oportuna de la ejecución del gasto y avance de obra. Para tal efecto, instrumentaliza una serie de formatos que deben ser llenados por los ejecutores periódicamente y los especialistas visitan selectivamente los proyectos para tomar información directa, fotografías, filmaciones y tratar de coordinar la resolución de problemas que sobre la marcha se presenten y verificar el cumplimiento de cronogramas y especificaciones técnicas. Audiencias para facilitar la ejecución de proyectos: En algunos proyectos es necesaria la presencia del Fondo para resolver problemas que impiden el inicio o la celeridad de la ejecución de obras, para lo cual trata de efectuar reuniones entre los intervinientes de la ejecución. Visita técnica selectiva de verificación de calidad a proyectos culminados: Se trata de constatar que el sistema construido tienen la calidad planteada en el proyecto, que se han resuelto los problemas ambientales y se han adoptado las buenas prácticas de salud e higiene programadas. Visita técnica selectiva para verificar el buen uso de los productos entregados: Se trata de constatar que el sistema construido está siendo usado sin restricciones y adecuadamente. Verificación de cierre a proyectos ejecutados: Verificar si los proyectos han presentado toda la información que el SNIP exige para el cierre de los proyectos y si han sido entregados a entes que se encargarán de su gestión y mantenimiento. Liquidación de convenios de proyectos entregados: El Fondo da por concluido el convenio y las obligaciones de los receptores de recursos y firmantes del convenio. 57

58 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social En cambio para la asignación de recursos a los sectores, el esquema del proceso de transferencia se muestra en el Cuadro Nº 11. CUADRO Nº 11 ESQUEMA DEL PROCESO DE UNA TRANSFERENCIA A SECTORES Invitación y Presentación de solicitudes de cofinanciamiento: Para proyectos, programas o actividades sustentados en base a amplias necesidades de poblaciones locales y de acuerdo a requisitos establecidos por el Fondo. En el caso de los proyectos, éstos deberán cumplir las normas del SNIP, el cofinanciamiento de municipalidades entre otros aspectos que el Fondo establece para los proyectos que cofinancia. Revisión del proyecto, programa o actividad: para percibir si los proyectos, programas o actividades contienen toda la información que el SNIP exige; y, si en contenido se ajusta a los principios que orientan la asignación de recursos del Fondo: identificación con la problemática, compatibilidad, equidad, enfoque de género, respeto por el medio ambiente, participación de la población, aprovechamiento de las potencialidades internas, fomento de la cooperación interinstitucional y sostenibilidad. 58

59 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad Evaluación de las solicitudes de financiamiento: El Fondo realiza una evaluación consolidada de las solicitudes de financiamiento tanto en lo administrativo como en lo técnico y determina la viabilidad de las solicitudes. Aprobación de las solicitudes de cofinanciamiento: El CAFI aprueba la evaluación de las solicitudes de cada convocatoria lo que determina que el proceso continúa para las solicitudes viables. Suscripción de convenios entre el Premier y el Ministro del Sector solicitante: Estos convenios son el instrumento para efectuar la asignación de recursos respectivos según las solicitudes planteadas y son requisitos para la asignación de recursos. En este documento se fijan las obligaciones de los entes receptores del cofinanciamiento y la PCM. Gestión de la norma que aprueba la transferencia de recursos: De acuerdo con la normatividad vigente las asignaciones del Fondo, se deberá aprobar mediante Resolución Ministerial. Seguimiento a la ejecución física-financiera de los proyectos: Es importante que el Fondo tenga la información precisa y oportuna de la ejecución del gasto, avance de obra, adquisiciones, entrega de equipamiento, entre otros aspectos. Para tal efecto, coordina con las entidades sectoriales el contenido, formatos y periodicidad de la información a reportar. Visita técnica selectiva para verificar el buen uso de los productos entregados: Se trata de constatar que el sistema construido está siendo usado sin restricciones y adecuadamente. Liquidación de convenios de proyectos entregados: El Fondo da por concluido el convenio y las obligaciones de los receptores de recursos y firmantes del convenio Sinergias institucionales La sinergia institucional o alianza estratégica es de extraordinaria importancia para el Fondo para la Igualdad no sólo por sus limitados recursos operacionales, sino porque el tema de la pobreza tiene diferentes aristas. 59

60 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Además, porque en la práctica, aún cuando no haya sido formalizada, el Fondo ha desarrollado numerosas actividades con el apoyo de entidades públicas y algunas privadas. Las capacidades, propias o convocadas, en regiones y municipalidades en los años 2010 ha sido muy significativa. Las OPI s de las regiones tienen especialistas evaluadores con mucha experiencia en el lugar como para dar soporte a la asistencia técnica requerida en cada distrito. El Sector Salud descentralizado, las agencias de JUNTOS, las Coordinaciones regionales de CRECER, el Ministerio de Vivienda y Construcción, las Coordinaciones regionales del MEF, el Ministerio de Agricultura, y diferentes órganos de los Gobiernos Regionales sede de los eventos han brindado valiosa contribución técnica y logística en los Talleres de Asistencia Técnica realizados por el Fondo para la igualdad, cuyo modelo de evento desarrollado se debería seguir empleando. Sin embargo, la visión de una sinergia más trascendente se posibilita con la inclusión de las ONG, universidades, empresas mineras, colegios profesionales, agencias de cooperación internacional y proyectos especiales en las actividades del Fondo, sinergias que se deberán promover. En cuanto a la población, el Fondo para la Igualdad ha logrado avances consistentes en el desarrollo de sus convocatorias, en términos de constituir como actor fundamental los Comités de Vigilancia para cada proyecto, conformado por cinco miembros elegidos por la población local y reconocido con resolución de alcaldía para formalizar su participación durante la ejecución de los proyectos. En varios casos estos comités han venido a nuestra Sede para plantear sus demandas o conflictos, los cuales se han conciliado con la asistencia de los alcaldes y autoridades locales. Posteriormente, al término de los proyectos, los sistemas de agua, desagüe o riego menor deben ser entregados a las Juntas de Administración de Servicios de Saneamiento o a los Comités de Regantes para que asuman la conducción de la operación (gestión, mantenimiento). Reconociendo que la infraestructura no es todo para resolver la pobreza real, el Fondo viene estableciendo el compromiso de los gobiernos locales 60

61 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad para realizar actividades de prácticas saludables, higiene, salud, alimentación entre otros aspectos que consolidan la salida de la pobreza. Esta es una función más que los gobiernos locales deben desarrollar para lo cual dentro del cofinanciamiento del Fondo, se logra incluir un componente para tal efecto. 7.3 Algunos mecanismos utilizados Articulación La Estrategia Nacional CRECER es una estrategia de intervención articulada de las entidades públicas que conforman el Gobierno Nacional, Regional y Local, las entidades privadas, la cooperación internacional y la sociedad civil en general, vinculadas directa o indirectamente con la lucha contra la desnutrición crónica infantil, especialmente en las niñas y los niños menores de cinco años. La E.N. CRECER surge como una respuesta de gestión interinstitucional articulada de todos los niveles de gobierno, para lograr que los diversos servicios, programas y proyectos sociales orientados a la lucha contra la desnutrición crónica infantil, especialmente en las niñas y los niños menores de cinco años, sean más eficientes y eficaces. La articulación del Fondo para la Igualdad con la ST-CIAS viene realizándose en dos momentos: Articulación en el diseño: mediante los siguientes elementos: Tomar en cuenta el Marco Social Muntianual (MSM): estando vigente el MSM para el periodo: Adoptar los instrumentos de gestión señalados en el punto 2.2 de la Decreto Supremo Nº PCM: marco lógico, gestión por resultados en la gestión presupuestal, focalización geográfica y asignación individual específica para reducir la sub cobertura y la filtración, y, seguimiento y evaluación del gasto público. 61

62 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Considerar los Lineamientos de la Estrategia Nacional CRECER especialmente lo concerniente al ámbito de intervención (distritos priorizados). Articulación en la ejecución y post ejecución: insertando la información obtenida en el Sistema Nacional de Seguimiento, Evaluación e Información Social Focalización Uno de los aspectos importantes en la política social es focalizar la pobreza en el Perú; es decir, plantear su distribución territorial. Esta necesidad de priorizar espacios donde la extrema pobreza llega a sus límites máximos está asociada a la situación de que los recursos del Fondo son limitados. La experiencia tenida en materia de focalización según convocatorias se muestra en cuadro Nº 12. CUADRO Nº 12 Fondo para la igualdad Convocatoria a Gobiernos Locales CONVOCATORIAS PRIMERA CONVOCATORIA Nº CRITERIOS Índice de Pobreza distrital mayor del 40 %. Recursos per cápita predeterminados distrital menor de S/ CONVOCATORIA Nº Índice de Pobreza distrital mayor del 40 %. No haber recibido cofinanciamiento del FONDO vía FONCODES. CONVOCATORIA Nº Mas de 39.5 % de extrema pobreza distrital. Menos de S/. 1,395 per cápita de recursos públicos predeterminados. Distritos con DCI mayor del 30 %. Población distrital entre 200 y 550 habitantes. Centros poblados con 50 % o más de la población sin agua potable en su domicilio. CONVOCATORIA Nº Línea de pobreza igual o mayor del 40 %. Déficit de agua potable igual o mayor del 60 %. Déficit de desagüe igual o mayor del 40 %. DCI igual o mayor del 40 %. Asignación per cápita de recursos determinados igual o mayor del 70 %. OBSERVACIONES Nivel nacional rural. Se seleccionaron los 300 distritos más pobres. A nivel del VRAE. Se seleccionaron 18 distritos. Centros poblados con 43 % o más de la población sin desagüe. Nivel nacional rural. Se seleccionaron 115 distritos y priorizaron 781 centros poblados. Criterios implicativos o todos a la vez. Priorización de 75 distritos. 62

63 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad La metodología que se viene utilizando para la focalización de ámbitos territoriales es multicriterio que combinan criterios de pobreza: monetaria, necesidades básicas insatisfechas, indicadores de salud entre otros. La priorización distrital realizada en cada Convocatoria ha utilizado criterios ponderados que nos den una escala en la que se puedan elegir los distritos para implantar las líneas de proyectos que el Fondo ha definido en función de su posición en el ranking, de los recursos disponibles, del monto a otorgar por distrito, de las solicitudes que quedaron pendientes u otro criterio que el CAFI pudiera establecer. Esta metodología puede terminar en la selección de los distritos más pobres o señalando, en una segunda etapa, los centros poblados de cada distrito con mayores indicadores de pobreza. Criterios a utilizar: Los criterios utilizados combinan enfoques diversos con el objeto de atender las necesidades de poblaciones en extrema pobreza: línea de pobreza, carencias de sistemas de agua y desagüe, manifiesta exposición de la población infantil a enfermedades de desnutrición crónica y asignación de recursos públicos predeterminados per cápita. Se alude a criterios menos subjetivos y a los que corresponden a enfoques con mayor grado de instrumentalización para determinar grados de pobreza; es decir, con experiencia en medición de los indicadores. Los criterios utilizados han variado de convocatoria a convocatoria, y podrán cambiar en función de la evaluación efectuada a la focalización o por la disponibilidad de nueva información. Especificación de criterios: Luego de haber evaluado las focalizaciones anteriores se han determinado los siguientes criterios, los cuales deberán ser utilizados en convocatorias futuras: Línea de Pobreza: Incidencia de pobreza medida por el INEI en el Mapa de Pobreza del Este indicador figura como el índice de extrema pobreza. Asignación per cápita: Recursos públicos predeterminados per cápita 63

64 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social anual entre la población distrital. Este indicador ha sido construido con los presupuestos del 2008, 2009 y 2010, y puede añadirse años siguientes según la información disponible como el PIA o el PIM proporcionada por el MEF, para darle un valor más representativo. El rango va desde S/. 35,000 a S/. 350 per cápita. Esta cifra se relativiza (100 % - 0 %) con la idea de que el distrito que menor cantidad ha recibido tiene un indicador más elevado (100 %) e inversamente para los de mayor asignación (0 %). Necesidad de agua potable: Es el porcentaje de la población distrital que no tiene acceso domiciliario al agua potable. La base de datos es la del Censo del 2007 o si existe información en la ENDES. Necesidad de desagüe: Es el porcentaje de la población distrital que no tiene acceso domiciliario a red de desagüe. La base de datos es la del Censo del 2007 o si existe información en la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) efectuada anualmente. Desnutrición crónica infantil: Es el porcentaje de niños de 5 o menos años que está en situación de desnutrición crónica. La base de datos es obtenida por la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) que se realiza anualmente. Es importante destacar que el patrón utilizado es el de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Ponderación de criterios: Al sumar los porcentajes de los cinco criterios anteriores tendríamos el rango de calificación de 500 % - 0 %; siendo 500 % la posición teórica de mayor extrema pobreza según los cinco criterios a la vez. A fin de llevar este rango a uno de mejor lectura (entre 100 % - 0 %), a cada criterio se le otorga una ponderación o peso siguientes: Línea de Pobreza : 30 % Asignación per cápita : 20 % Necesidad de agua potable : 15 % Necesidad de desagüe : 15 % Desnutrición crónica infantil : 20 % TOTAL : 100 % 64

65 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad En tal sentido, si cada criterio tiene un rango de 0 a 100 %, el total de puntaje máximo también queda relativizado al 100 % y es en función de este indicador que se define la priorización distrital. Mientras más cerca se esté al máximo, mayor es el grado de pobreza extrema. Corrida de datos y Selección de Distritos Convocados: Aplicando los criterios con sus ponderaciones a los 974 distritos de la Estrategia Nacional Crecer del ámbito rural y que corresponden a 23 regiones del país, se tendrá una escala única o ranking de mayor a menor pobreza. Es en este ranking el Fondo para la Igualdad elige los distritos en función del monto global disponible y del monto máximo a otorgar por distrito Capacitación, asistencia técnica y acompañamiento permanente La experiencia es nítida en constatar que las capacidades técnicas en diseño, ejecución y evaluación de proyectos que ostentan los municipios en extrema pobreza es muy limitada, tanto por la cantidad de personal dedicado como por la calidad de éstos en la puesta en práctica de sus funciones. Esta resumida caracterización fue el sustento de la necesaria actividad del Fondo para dotar de capacidades a los gobiernos locales y que sus solicitudes con sus proyectos reúnan las condiciones requeridas para su aprobación, para una buena ejecución y posterior sostenibilidad. La experiencia desarrollada en el Fondo y las evaluaciones realizadas a los eventos concretados determinan que la presencia del Fondo en este tipo de actividades debe ser fortalecida para mejorar la construcción de capacidades y potenciación de competencias de los especialistas de gobiernos locales. En el Cuadro Nº 13 se detallan las acciones de apoyo a las municipalidades. La asistencia técnica, capacitación y acompañamiento viene siendo brindada por el Fondo para la Igualdad en todo momento desde la invitación a las convocatorias y durante todo el ciclo del proyecto. Estas actividades son un factor importante dentro de la Estrategia del Fondo para habilitar 65

66 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social a todos los convocados sin importar sus capacidades institucionales sino sus reales necesidades. El Fondo busca acercarse a las localidades para brindar las capacitaciones y apoyo técnico tanto para la presentación de solicitudes, preparación para la ejecución y operación de sistemas de servicios construidos. El Fondo proporciona manuales para ayudar a los actores claves la participación de la población, ejecución de obras (residentes, supervisores, monitores, evaluadores, etc.) y en la gestión de los sistemas. Los Talleres de Formulación de Proyectos para ser Cofinanciados por el Fondo para la Igualdad capacitan y brindan asistencia técnica con información técnica, administrativa, y legal para las adquisiciones de bienes y servicios para la ejecución de las obras tomando en cuenta las normas de control, así como darles a conocer el seguimiento y monitoreo que realizará la Secretaria Técnica del Fondo para la Igualdad en la ejecución de los proyectos. En los Talleres se discurre sobre los problemas o vacíos más comunes que tiene los proyectos desde la perspectiva de los evaluadores y los especialistas. Los Talleres para los Comités de Vigilancia son para fortalecerlos en el adecuado control social de las acciones que realicen las municipalidades distritales y/o por sus funcionarios en el desarrollo de los proyectos, asegurando el adecuado uso de los recursos a que hace referencia la Ley N 29322, así como el cumplimiento de las metas fijadas en los Convenios de Transferencia y asignación de recursos. La asistencia técnica se viene realizando mediante talleres que el Fondo realiza en las regiones, o en forma personalizada cuando los equipos formuladores de los gobiernos locales visitan la sede del Fondo o a distancia por teléfono o correo electrónico para consultar sobre las solicitudes, el proyecto y los expedientes técnicos. El Fondo para la Igualdad brinda asimismo, asistencia técnica a los municipios en la revisión de expedientes técnicos para dar las recomendaciones pertinentes y parte de su personal está constituido por ingenieros especializados en obras de saneamiento y riego. Esta actividad resulta de extraordinaria importancia en tanto, los expedientes técnicos explicitan las 66

67 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad características generales y de cada componente de las obras a construir, de manera que con la adecuada revisión se pueden corregir u orientar oportunamente en la ejecución. En el cuadro N 13 se detallan las acciones de capacitación y asistencia técnica realizadas por el Fondo para la Igualdad a los Gobiernos Locales en el periodo CUADRO Nº 13 ASISTENCIA TECNICA Y ACOMPAÑAMIENTO A GOBIERNOS LOCALES 1. Talleres de Asistencia Técnica a los Gobiernos Locales para Formulación de PIPs Ayacucho (Rezagados y VRAE) 2 Puno 1 Cusco (Cusco y Apurímac) 1 Huancavelica 1 Huánuco 1 La Libertad, Lambayeque, Cajamarca, Piura, Ancash (Trujillo) 1 2. Talleres de Asistencia Técnica a los Gobiernos Locales para una buena ejecución de obras 10 Huánuco 2 Ayacucho (Huamanga y Puquio) 2 Puno (Juliaca) 1 Cajamarca 1 Huancavelica 1 Lambayeque (Chiclayo) 1 Loreto (Yurimaguas) 1 Apurímac (Abancay) 1 3. Talleres de Asistencia Técnica a los Comités de Vigilancia 9 Huánuco 1 Ayacucho (Huamanga y Puquio) 2 Puno (Juliaca) 1 Cajamarca 1 Huancavelica 1 Lambayeque (Chiclayo) 1 Loreto (Yurimaguas) 1 Apurímac (Abancay) 1 4. Gestión de proyectos 150 Convocatoria N PCM-CAFI Asistencia técnica para revisión de expedientes con recomendaciones técnicas 16 Convocatoria N PCM-CAFI/ST Asistencia técnica para revisión de expedientes con recomendaciones técnicas 63 Convocatoria N PCM-CAFI/ST Asistencia técnica para revisión de expedientes con recomendaciones técnicas Manuales Técnicos elaborados 4 Manual para supervisión de obras a realizar por administración directa Manual de Operación y mantenimiento de plantas de tratamiento de agua potable Manual de Operación y mantenimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales Especificaciones técnicas para ejecución de obras de agua potable y alcantarillado Coordinaciones con Alcaldes y Sectores Permanente 7. Conciliaciones 3 67

68 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Evaluación de solicitudes de cofinanciamiento Las solicitudes de recursos que presentan los sectores y los gobiernos locales para el financiamiento de programas y/o actividades vienen acompañadas por un estudio sustentatorio en el que se precise las brechas de provisión de los servicios a atender, los objetivos y metas a alcanzar de acuerdo con los requisitos señalados por el Fondo. En el caso de solicitudes para el cofinanciamiento de proyectos éstas vienen acompañadas del perfil del proyecto que será formulado en el marco de un proceso participativo y de la declaratoria de vialidad correspondiente. El Fondo evalúa las solicitudes presentadas utilizando los Factores y Criterios de Evaluación determinados por el Fondo. En cuanto a los Proyectos de Inversión Pública que cuenten con declaratoria de viabilidad, serán verificados en el Banco del SNIP y revisados con relación a la línea de intervención priorizada. La experiencia, pone en evidencia que las declaratorias de viabilidad presentan numerosas deficiencias y sugiere que se planteen recomendaciones para solidez del proyecto o sistema construido en la formulación del expediente técnico. La evaluación de las solicitudes trata de determinar si las solicitudes planteadas por los gobiernos locales califican para acceder al cofinanciamiento según los lineamientos establecidos para la convocatoria realizada por el Fondo para la Igualdad. Esta evaluación tiene dos cuerpos: el administrativo y el técnico, para los cuales se utilizan los siguientes criterios derivados de los Lineamientos de la Convocatoria. Ver Anexo Nº 3: Criterios administrativos y técnicos para evaluar las solicitudes de cofinanciamiento planteadas Mecanismos de Seguimiento El monitoreo o seguimiento es un proceso de gestión que consiste en el registro ordenado de los avances de un programa o proyecto, de manera sistemática, a fin de verificar el avance en el cumplimiento de actividades, la obtención de productos y el logro de objetivos planificados, detectando 68

69 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad las dificultades que pudieran presentarse para adoptar las medidas necesarias para asegurar el éxito del proyecto o programa (1). En el caso de un programa que articula varios proyectos, el monitoreo, además de periódico, requiere ser estandarizado mediante herramientas básicas y el empleo de indicadores comunes entre los proyectos, con la finalidad de poder observar los resultados agregados o de conjunto. El punto de partida del monitoreo es la planificación, en la cual se precisan los indicadores y las metas que permitirán medir el logro de cada objetivo propuesto, de acuerdo a los plazos y recursos pre-definidos. El Fondo para la Igualdad cuenta un Sistema de Seguimiento que se está fortaleciendo tanto para las convocatorias como para el trabajo consolidado del Fondo. Este Sistema de Seguimiento formulará actividades de seguimiento, las cuales deberán permitir tomar las medidas correctivas en forma oportuna y/o promover la resolución de conflictos durante la ejecución de los proyectos; así mismo, crear las condiciones para darle sostenibilidad a los servicios creados o mejorados. Los Talleres que el Fondo programa para capacitar y dar asistencia técnica a las municipalidades, sirven (1) César Mosquera, 2003, Un sistema Integrado de Monitoreo del Proyecto Subregional y los Programas de Acción, OIT- Programa Internacional para Erradicación del Trabajo Infantil, Perú. También como un elemento de seguimiento de los avances de perfiles, expedientes técnicos, etc. Las actividades de seguimiento serán desarrolladas según la disponibilidad presupuestal requerida. Es importante, remarcar como acción transcendente del seguimiento, la verificación del buen uso de los recursos asignados, mediante la verificación del funcionamiento y estado de situación de los productos entregados. De otra parte, el Sistema es el soporte de los reportes que el Fondo debe remitir periódicamente a la Presidencia del Consejo de Ministros y a la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales para transparencia de la información y para auditorías internas y externas. Entre ellos figuran los Informes de Monitoreo de los Planes Operativos Institucionales, la Evaluación Trimestral de la Gestión e informes técnicos requeridos por el CAFI. 69

70 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Indicadores de Seguimiento: Avance físico del proyecto. Avance financiero del recurso transferido. Avance financiero del costo total del proyecto. % de participantes de beneficiarios en talleres de buenas prácticas. Instrumentos de Seguimiento: Proyecto viabilizado. Expediente Técnico: con su cronograma de ejecución. Reportes de comunicaciones efectuadas: telefónicas, correos electrónicos y documentario. Visita técnica a una muestra selectiva de proyectos en ejecución o ejecutados. Visitas selectivas para verificar el buen uso de los equipos entregados y obras ejecutadas. Fichas técnicas y financieras de seguimiento. Consulta de verificación en el SIAF. Informes y denuncias de Comités de vigilancia organizados. Grabaciones, toma de fotos y filmaciones. Gestión del Seguimiento: Cada año deberá elaborarse un Plan de Seguimiento, cuyas metas deberán estar insertas en el Plan Anual de Operaciones correspondiente y las acciones de seguimiento deberán estar sustentadas en el Presupuesto del Fondo para la Igualdad. El esquema mínimo del Plan de Seguimiento es: 70

71 Capítulo 2 Fondo para la Igualdad - armando la institucionalidad (1) Convocatorias, Actividades del POI, Transferencias. (2) Objetivos y metas (3) Actividades de seguimiento: incluye los instrumentos a utilizar. (4) Programa de actividades: Actividades, metas específicas, cronograma y responsable(s). Diferenciar el seguimiento en los distintos momentos de una convocatoria o Concurso: (a) Seguimiento de la presentación de solicitudes de cofinanciamiento. (b) Seguimiento de la preparación para el inicio de la ejecución de los proyectos. (c) Seguimiento durante la ejecución de las obras y actividades del proyecto. (d) Seguimiento para el cierre y liquidación de los proyectos. Cada responsable de una actividad de seguimiento deberá tomar en cuenta: (a) La base de datos de su responsabilidad o generarla. (b) Directorio de responsables de la ejecución de los proyectos o actividades. (c) Indicadores asociados a cada proyecto o actividad con transferencia de recursos. (d) Formatos establecidos y auxiliares para efectuar el llenado de información. (e) Elementos de control de calidad de la información recabada u obtenida. 71

72 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social (f) Formatos de reporte de sus análisis del seguimiento y planteo de observaciones. (g) Seguimiento del cumplimiento de observaciones. (i) Inserción de la información en el Sistema de Información. 72

73 CAPÍTULO 3 DESARROLLOS Promoviendo la Inclusión La Focalización es un proceso de selección territorial, concebido en base a multicriterios, para propiciar que el gasto social sea asignado inequívocamente a sectores de población extremadamente pobres. La focalización no es, por tanto, una política social sino una herramienta básica para lograr que determinados programas destinados a grupos específicos lleguen efectivamente a la población escogida como objetivo. 73

74 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social

75 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión 8. CONVOCATORIAS REALIZADAS Durante el periodo se han realizado tres Convocatorias para los gobiernos locales y una para los sectores, en las cuales han participado 270 municipalidades o distritos únicos que recibieron aportes para uno o más proyectos. Asimismo, participaron los sectores MINSA y MIMDES- FONCODES. Es conveniente especificar que en cada convocatoria existen tres momentos que pueden originar modificaciones cuantitativas importantes sobre el número de distritos y el cofinanciamiento otorgado por el Fondo para la Igualdad o ambos. El primer momento reside cuando los distritos convocados presentan sus solicitudes de cofinanciamiento con los respectivos proyectos, los cuales después de la evaluación respectiva son aprobados; y no todos los distritos convocados son evaluados favorablemente. Los gobiernos locales con solicitudes aprobadas deberán suscribir el Convenio de Transferencias ò de asignación de recursos con la Presidencia del Consejo de Ministros, previo al cumplimiento de determinados requisitos y algunos distritos no logran pasar esta etapa. Mediante dispositivo legal se les autoriza la transferencia o asignación del recurso solicitado. En un segundo momento, las municipalidades distritales que recibieron la Transferencia ò Asignación de recursos se preparan para el inicio de la ejecución. En el tercer momento, los municipios ejecutan los proyectos hasta su culminación, cierre y entrega de las obras a los beneficiarios; en esta fase, algunos distritos no realizan una gestión financiera correcta o no llegan a culminar las inversiones respectivas. 75

76 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social En el Cuadro Nº 14 se presenta una información resumida de las Convocatorias realizadas. CUADRO Nº 14 CONVOCATORIAS, APROBACIÓN, TRANSFERENCIA Y EJECUCIÓN: CONVOCATORIA DISTRI- TOS CONVO- CADOS PRO- YECTOS APROBA- DOS TRANSFE- RENCIAS Y ASIGNACIO- NES REALI- ZADAS PROYECTOS EN EJECU- CION CONVOCATORIA (1) PCM-CAFI COMPLEMENTO: (2) CONVOCATORIA PCM-CAFI MIMDES: (5) MINSA: (6) CONVOCATORIA (3) PAM-CAFI (VRAE) CONVOCATORIA (4) 2010 PCM-CAFI T O T A L (7) (1) 79 Proyectos aprobados, ejecutaron obras con recursos de otra fuente. (2) 2 Proyectos no llegaron a firman convenio de ejecución. (3) Todas las solicitudes están culminando bien. (4) 13 Proyectos no firmaron convenio para ejecución. (5) 17 Proyectos no viables y uno ejecutado con otros recursos. (6) Todos culminados. (7) Total descontando los fallidos en la ejecución a fines de junio del

77 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión Las acciones del Fondo para la Igualdad como la capacitación, asistencia técnica, evaluación y seguimiento se proyectan para todas las municipalidades convocadas. Las que llegan a cumplir exitosamente todas las etapas resumen los logros del Fondo para la Igualdad y su contribución a la reducción de la extrema pobreza en el Perú. De esto se deduce que las asignaciones de recursos a gobiernos locales y sectores y, por ende, los saldos financieros del Fondo se reajustan posteriormente después de la ejecución de los proyectos. Nótese que de los 521 proyectos aprobados o de los 510 con asignación de recursos están en buen camino 411 proyectos por parte de las unidades ejecutoras beneficiarias responsables de su ejecucion. A continuación se presenta una sinopsis de cada Convocatoria. 8.1 Convocatoria a Gobiernos Locales Convocatoria PCM-CAFI La primera convocatoria se inició en el 2008 y el 28 de septiembre del 2009 mediante el Decreto Supremo N EF se autorizó la Transferencia de Partidas solicitadas a favor de 139 Gobiernos Locales (S/ ,709.00), para la ejecución de 171 proyectos de Inversión Pública de agua y desagüe orientados a reducir carencias en agua y saneamiento básico, que tienen alto impacto en la reducción de la incidencia de las infecciones diarreicas agudas y en la desnutrición crónica infantil. Las actividades de importancia para dinamizar esta convocatoria son las siguientes: Aprobación por el CAFI de la propuesta de priorización de 300 distritos de los 880 que corresponden al ámbito de la Estrategia CRECER en base a los siguientes criterios: Índices de pobreza del INEI - extrema pobreza mayor del 40% y menores recursos presupuestales per cápita otorgados a los distritos. Elaboración y aprobación por el CAFI de las Pautas para la formula- 77

78 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social ción del perfil y la solicitud de cofinanciamiento que se presentaron al Fondo para la Igualdad en la Convocatoria Evaluación y aprobación por el CAFI de los montos propuestos para que las Municipalidades puedan realizar sus solicitudes de cofinanciamiento para sus proyectos. Se estableció como mínimo 145, nuevos soles por distrito y como máximo de 200, nuevos soles, montos que serían asignados en función al número de población de cada distrito. Autorización de la Convocatoria para la presentación de proyectos de inversión pública en agua y saneamiento a las 300 municipalidades distritales priorizadas que cuenten con la respectiva declaratoria de viabilidad. Presentación y evaluación de solicitudes de cofinanciamiento por los gobiernos locales. Aprobación por el CAFI de las solicitudes de cofinanciamiento presentadas por 177 municipalidades para cofinanciar PIPs menores de agua o saneamiento básico, lo que representa un cofinanciamiento del Fondo de S/ ,900.00, para beneficiar a 92,103 pobladores de 13 regiones del país. Para solicitar al MEF las Transferencias de Recursos aprobadas por el Consejo de Administración para las solicitudes presentadas por los Gobiernos locales el Consejo de Administración aprobó como condición previa, la suscripción de los Convenios de Transferencias de Recursos entre la PCM y los Gobiernos Locales, en los que se precisen las obligaciones y responsabilidades para la ejecución de los proyectos con los beneficiarios y establecer los mecanismos de seguimiento, monitoreo y operatividad para su ejecución. Dichos convenios fueron suscritos en la primera semana de julio del Paralelamente se gestionó en el MEF el Decreto Supremo para realizar las Transferencias a los gobiernos locales. En el Cuadro Nº 15 se detalla el número de solicitudes aprobadas y el aporte del FONDO. 78

79 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión Cuadro Nº 15 SOLICITUDES PRESENTADAS Y APORTE DEL FONDO Nº SOLICITUDES PRESENTADAS Nº DE BENEFICIARIOS APORTE DEL FONDO APURIMAC 30 14,778 4,501,457 AYACUCHO 28 13,475 3,987,848 CAJAMARCA 8 5,074 1,332,743 HUANCAVELICA 16 7,961 2,541,381 HUANUCO 40 19,965 6,565,116 JUNIN ,314 LA LIBERTAD 6 2, ,511 LAMBAYEQUE ,740 LORETO 10 7,756 1,682,970 PIURA ,362 PUNO 29 15,959 4,557,910 SAN MARTIN ,987 UCAYALI 1 1, ,561 TOTAL ,103 27,762,900 El 28 de setiembre del 2009 mediante el Decreto Supremo N EF se autorizó la Transferencia de Partidas solicitadas a favor de 139 Gobiernos Locales (S/ ,709.00), para la ejecución de 171 proyectos de Inversión Pública de agua y desagüe orientados a reducir carencias en agua y saneamiento básico, que tienen alto impacto en la reducción de la incidencia de las infecciones diarreicas agudas y en la desnutrición crónica infantil. En el Gráfico Nº 12 se muestran las transferencias realizadas a los gobiernos locales por regiones apreciándose una concentración de los recursos del Fondo en los distritos más pobres de las Regiones, con mayores indicadores de incidencia de pobreza. En los Gráficos Nº 13 y Nº 14 se muestra el número de proyectos cofinanciados y el número de distritos beneficiados por Región. 79

80 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social GRÁFICO Nº 12 CONVOCATORIA PCM-CAFI : TRANSFERENCIAS REALIZADAS A GOBIERNOS LOCALES POR REGIONES GRÁFICO Nº 13 CONVOCATORIA PCM-CAFI: TRANSFERENCIAS PARA EL COFINANCIAMIENTO DE PROYECTOS POR REGIÓN 80

81 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión GRÁFICO Nº 14 CONVOCATORIA PCM-CAFI : NÚMERO DE DISTRITOS BENEFICIADOS POR REGIÓN Para el inicio de la ejecución de las Transferencias se realización de nueve (9) Talleres de asistencia técnica para brindar a autoridades y funcionarios de los gobiernos locales convocados asistencia con información técnica, administrativa, y legal para las adquisiciones de bienes y servicios para la ejecución de las obras tomando en cuenta las normas de control, así como darles a conocer el seguimiento y monitoreo que realizará la Secretaria Técnica del Fondo para la Igualdad en la ejecución de los proyectos. Los Talleres citados se realizaron entre setiembre y diciembre del 2009 en los departamentos de La Libertad, Apurímac, Huánuco, Puno, Ayacucho - Huamanga, Ayacucho Puquio, Huancavelica, Cajamarca y Loreto. Se realizaron nueve (9) Talleres para los Comités de Vigilancia con la finalidad de fortalecerlos y brindarles los conocimientos y elementos indispensables que les permitan efectuar el adecuado control so- 81

82 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social cial de las acciones que realicen las Municipalidades Distritales y/o por sus funcionarios en el desarrollo de los proyectos, asegurando el adecuado uso de los recursos a que hace referencia la Ley N 29322, así como el cumplimiento de las metas fijadas en los Convenios de Transferencia de Recursos. A fines de diciembre del 2009 y hasta febrero del 2010 se efectuó el monitoreo in situ de los proyectos ubicados en los departamentos de Huánuco, Cajamarca, Lambayeque, Ayacucho, Huancavelica y Junín, que son aquellos con mayor número de proyectos cofinanciados, para conocer el estado de avance físico y financiero de las obras en ese momento. En diciembre del 2009 se inició como parte de las actividades de monitoreo y seguimiento a las transferencias realizadas una encuesta técnica en los 171 proyectos que viene cofinanciando el Fondo para la Igualdad para 142 gobiernos locales a fin de conocer el avance físico y financiero al 30 de diciembre del Se revisaron y se dieron recomendaciones técnicas a 159 de los 171 proyectos que recibieron cofinanciamiento del Fondo para la Igualdad, es decir al 93% de los proyectos presentados. Se ejecutaron 92 de los 171 proyectos aprobados, por un monto de S/ , La información financiera remitida por las municipalidades beneficiarias en los formatos del Fondo fue convalidada con la información obtenida de la Consulta Amigable de la ejecución del gasto del portal de Transparencia Económica del MEF a través de las cadenas presupuestales en las que habían registrado sus proyectos de acuerdo con lo señalado en el articulo Nº 2 del D.S. Nº EF. Asimismo, del seguimiento realizado por el Fondo se recibió información sobre la ejecución física y financiera (parcial) de los 79 PIPs restantes en los formatos del Fondo. Sin embargo no se pudo verificar ni realizar seguimiento a la información financiera de estos proyectos en la Consulta Amigable del MEF, ya que dichas municipalidades no llegaron a enviar las cadenas presupuestales en

83 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión las que registraron la ejecución del gasto de sus proyectos a pesar de las reiteradas comunicaciones con las que se les solicitó. El 85% de los proyectos concluidos se encuentran concentrados en Ayacucho, Huánuco, Puno, Loreto y Apurímac. De las coordinaciones realizadas en el MEF en el mes de marzo se llego a la conclusión que los 79 proyectos registrados en cadenas presupuestales genéricas (por mal registro de las municipalidades) si bien se han ejecutado físicamente de acuerdo con la información de monitoreo del Fondo, estos se han financiado con otros recursos ya que en este tipo de registros los recursos entran a una bolsa común, donde no es posible identificar el origen de los recursos ejecutados; lo que se corroboró con los saldos disponibles comunicados por Tesoro Público, que no registran movimientos de gasto en la cuenta del Fondo. Al 30 de junio del 2011 de los 171 proyectos se han presentado 44 expedientes de liquidación de proyectos de agua y de desagüe, los que están en proceso de revisión Rezagados de la Convocatoria PCM-CAFI Posteriormente, mediante la R.M. Nº PCM del se aprobó la asignación de recursos para 45 proyectos de 39 municipalidades, de la Primera Convocatoria, entre aquellos que quedaron rezagados porque no llegaron a cumplir en la fecha con la presentación de los requisitos administrativos complementarios para la firma de Convenios. El número de distritos, proyectos y el monto asignado a los Gobiernos locales por región se muestra en el Cuadro Nº 16 y en los Gráficos Nº 15 y Nº

84 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social CUADRO Nº 16 PROYECTOS REZAGADOS DE PRIMERA CONVOCATORIA REGION N DISTRI- TOS N PROYECTOS APORTE DE FONDO EN S/. N BENEFICIADOS APURIMAC ,762, ,871 AYACUCHO , ,605 HUANCAVELICA ,572, ,336 HUANUCO , ,594 JUNIN , LA LIBERTAD , LORETO , ,047 PIURA , PUNO , ,178 TOTAL ,102, ,431 GRÁFICO Nº 15 NÚMERO DE PROYECTOS CON RECURSOS ASIGNADOS POR REGIÓN 84

85 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión GRÁFICO Nº 16 ASIGNACIÓN DE RECURSOS A GOBIERNOS LOCALES POR REGIONES Se revisaron y se dieron recomendaciones a 42 de los 45 expedientes técnicos presentados por las municipalidades que recibieron cofinanciamiento del Fondo para la Igualdad, de los cuales 6 han implementado las recomendaciones del Fondo. Respecto a la ejecución de los 45 proyectos de la primera Convocatoria aprobados por el CAFI, durante el primer semestre del 2011 se ha venido realizando una coordinación permanente con las 38 municipalidades para que cumplan con la información para el inicio de los proyectos: entrega de las Resoluciones Municipales que aprueban los expedientes técnicos, entrega del SNIP 15, copia de la Resolución Municipal que aprueba la incorporación de las asignaciones recibidas en sus presupuestos. Asimismo, se ha venido monitoreando la ejecución de proyectos que han iniciado obras. 85

86 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social De los 45 proyectos citados, 9 se encuentran en ejecución y 7 proyectos han sido concluidos, quedando por iniciar obras 29 proyectos Convocatoria PCM-CAFI/ST (VRAE) Durante el mes de noviembre del 2009 se elaboraron los Lineamientos para la presentación de solicitudes de cofinanciamiento - Convocatoria N CAFI/ST para el VRAE, que fueron aprobados por el CAFI mediante Acuerdo de la Sesión Nº de fecha 1ºde diciembre del A continuación se detallan las acciones realizadas. Durante la segunda quincena de diciembre del año 2009 se inicio el proceso de la Convocatoria Nº CAFI/ST para los distritos del VRAE hasta por un monto de S/. 5,8 millones para la presentación de solicitudes de cofinanciamiento para proyectos de inversión pública de agua potable, desagüe, letrinas, ó pequeños sistemas de riego en 18 distritos del ámbito del VRAE. En el marco de la estrategia de asistencia técnica y acompañamiento a los gobiernos locales invitados a la Convocatoria priorizados por el CAFI, se llevó a cabo el Taller: Formulación de Proyectos Cofinanciados por el Fondo para la Igualdad, para los 18 distritos priorizados con el objetivo de que los gobiernos locales invitados logren una adecuada consistencia en los perfiles de proyectos de inversión pública en agua, desagüe y pequeños sistemas de riego que serán presentados para el cofinanciamiento del Fondo. Este evento se desarrolló en la ciudad de Ayacucho el 02 y el 03 de febrero del Asistieron 56 participantes entre autoridades, funcionarios y especialistas de unidades formuladoras, unidades de evaluación de proyectos (OPI) y del Gobierno Regional de Ayacucho que apoyó de manera importante el Taller. En el citado Taller se expuso la lógica de la formulación de los proyectos y se dio a conocer las observaciones más comunes que se encuentran en la evaluación para declarar su viabilidad; así mismo, se asesoró a los grupos formuladores en el desarrollo de los perfiles de proyectos de riego y de saneamiento básico. 86

87 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión Es importante destacar el apoyo de entidades públicas mediante la participación de especialistas del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Economía y Finanzas además de los especialistas del Fondo y del auspicio del Gobierno Regional de Ayacucho. El Informe de los resultados del Taller fue elevado al CAFI para conocimiento en la Sesión Nº PCM del 01 de febrero del Durante el primer trimestre se realizó un acompañamiento permanente a los 18 distritos con relación al Taller y a la Convocatoria en sí para facilitar la presentación de los perfiles de proyectos. De acuerdo con lo señalado en los Lineamientos para el cofinanciamiento de PIPs en el ámbito del VRAE al 22 de marzo del 2010 se presentaron a la Secretaria Técnica 22 solicitudes de cofinanciamiento de proyectos de inversión pública. Los 18 gobiernos locales convocados presentaron 22 proyectos, 17 de saneamiento y 5 de riego menor, que consolidan una inversión total de S/.6 872,720.9 de los cuales el Fondo cofinanciará S/.5.253,321.7 millones (76.46%) y los gobiernos locales solicitantes cofinanciarán el restante S/.1.619,399.2 (23.56%). De esta forma, se tuvo un mayor cofinanciamiento local que el esperado o el ajustado a los Lineamientos de la Convocatoria, en el que se exigió un 5 % como mínimo. Mediante la RM N PCM se aprobó los recursos a favor de 53 municipalidades, entre ellas para las 18 municipalidades del VRAE, que participaron en la Convocatoria del Fondo CAFI/ST realizada para el ámbito del VRAE, que permitió aprobar 22 solicitudes de cofinanciamiento por un monto de S/.5 253,321.7 como se muestra en el Cuadro Nº 17 y en los Gráficos Nºs 17, 18 y 19. Se revisaron y se dieron recomendaciones a 21 de los 22 expedientes técnicos presentados por las municipalidades que recibieron cofinanciamiento del Fondo para la Igualdad, de los cuales 3 han implementado las recomendaciones del Fondo. 87

88 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Respecto a los 22 proyectos de la Convocatoria del VRAE aprobado por el Consejo de Administración durante el primer semestre se ha venido realizando una coordinación permanente con las 18 municipalidades, encargadas de los 22 proyectos, para que cumplan con la información para el inicio de los proyectos: entrega de las Resoluciones Municipales que aprueban los expedientes técnicos, entrega del SNIP 15, copia de la Resolución Municipal que aprueba la incorporación de las asignaciones recibidas en sus presupuestos. Asimismo, se ha venido monitoreando el inicio de ejecución de las obras. De los 22 proyectos cofinanciados por el Fondo, al primer semestre del año, seis (6) proyectos han terminado, diez (10) han iniciado su ejecución y seìs (6) están por iniciarse. El inicio de ejecución o la continuidad de los proyectos mostraron la lentitud periódica debido a la presencia de lluvias ocurrida hasta el mes de abril del presente año. CUADRO Nº 17 Cofinanciamiento aprobado Convocatoriaa VRAE REGION N DISTRITOS N PROYECTOS APORTE DE FONDO EN S/. N BENEFICIADOS AYACUCHO CUSCO ,670, , , HUANCAVELICA JUNIN , , ,087 1,263 TOTAL ,253, ,244 88

89 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión GRÁFICO Nº 17 CONVOCATORIA N PCM-CAFI/ST ( VRAE) ASIGNACION DE RECURSOS A GOBIERNOS LOCALES GRÁFICO Nº 18 CONVOCATORIA N PCM-CAFI/ST ( VRAE) PROYECTOS COFINANCIADOS POR REGIONES Región AYACUC 10 HUANC 5 CUSCO 4 JUNIN Proyectos TOTAL PROYECTOS CON ASIGNACION : 22 89

90 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social GRÁFICO Nº 19 CONVOCATORIA N PCM-CAFI/ST ( VRAE) NÙMERO DE DISTRITOS BENEFICIADOS NÙMERO DE DISTRITOS BENEFICIADOS Región AYACU 9 JUNIN 3 HUANC 3 CUSCO 3 0 Distritos TOTAL DISTRITOS : Convocatoria PCM-CAFI/ST Durante los meses de abril y mayo del 2010 se trabajó en la focalización de ámbitos territoriales para la Convocatoria Nº CAFI/ ST del Fondo para la Igualdad así como, en la elaboración de los Lineamientos para el Cofinanciamiento de Proyectos de Inversión Pública, cuyos informes fueron aprobados por el CAFI en la Sesión Nº del 02 de Junio del Asimismo, durante el mes de junio se trabajó en las acciones preparatorias para el lanzamiento de la Convocatoria en mención. Esta Convocatoria se lanzó en julio del 2010 invitando a 113 distritos para la presentación de proyectos, siempre en las líneas de saneamiento básico y riego menor. Como parte del proceso de la citada Convocatoria y para brindar la asistencia técnica a los gobiernos locales se realizó del 25 de agosto hasta el 06 de setiembre del presente año, seis (6) talleres de asistencia técnica en materia de formulación de proyectos en las regiones de Ayacucho, Huancavelica, Cusco, Puno, Huánuco, y Trujillo con el 90

91 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión objetivo de que los gobiernos locales invitados logren una adecuada consistencia en los perfiles de proyectos de inversión pública en agua, desagüe y pequeños sistemas de riego que serán presentados para el cofinanciamiento del Fondo. Asistieron los participantes de las 12 regiones convocadas entre formuladores, alcaldes y evaluadores de proyectos. Ver Cuadro Nº 18. CUADRO Nº 18 CONVOCATORIA Nº CAFI-ST TALLERES REALIZADOS SEDE DISTRITOS CONVOCADOS DISTRITOS PARTICIPANTES % PARTICIPACIÓN ASISTENTES POR TALLER AYACUCHO HUANCAVELICA CUSCO PUNO TRUJILLO HUÁNUCO TOTAL De acuerdo con el cronograma de la Convocatoria Nº CA- FI/ST al 11 de setiembre del 2010 se recibieron 97 solicitudes de cofinanciamiento correspondientes a 11 regiones. Los resultados de la evaluación fueron presentados por la Secretaria Técnica al CAFI en la Sesión N 10 del 03 de diciembre del Con fecha 28 de diciembre del 2011 las municipalidades beneficiarias suscribieron los Convenios de Asignación de recursos con la Presidencia del Consejo de Ministros. Se asignaron S/ , para 77 gobiernos locales que están ejecutando 86 proyectos de inversión en centros poblados focalizados por el Fondo para la Igualdad. Estas asignaciones se concretaron con las Resoluciones Ministeriales Nº PCM, Nº PCM, Nº PCM y la Resolución Ministerial Nº PCM del 29 de diciembre del

92 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social De los 86 proyectos que han recibido asignación de recursos en la convocatoria citada, 71 cuentan con expedientes técnicos revisados por el Fondo, es decir el 83%, quedando pendiente la revisión de 1 expediente técnico. Las recomendaciones han sido remitidas a las respectivas municipalidades para que sean incorporadas en sus expedientes técnicos previos a la aprobación de parte de dichos pliegos mediante Resolución Municipal. A la fecha 14 municipalidades ya incorporaron las recomendaciones. Durante el primer semestre del 2011 se ha venido realizando una coordinación permanente con las 77 municipalidades, receptoras de cofinanciamiento para los 86 proyectos, que en su mayoría tienen nuevas autoridades para darles a conocer la asignación de recursos otorgada por el Fondo para el cofinanciamiento de sus proyectos y para que cumplan con la información para el inicio de los proyectos: entrega de las Resoluciones municipales que aprueban los expedientes técnicos, entrega del SNIP 15, copia de la Resolución municipal que aprueba la incorporación de las asignaciones recibidas en sus presupuestos. Asimismo, se ha venido monitoreando el inicio de ejecución de las obras. Al término del primer semestre son 16 los proyectos que ha iniciado la ejecución de obras, mientras que 72 están preparando su ejecución. Estos avances hubieran podido ser mayores sin embargo las deficiencias en el proceso de la transferencia de los alcaldes salientes, muchos de los cuales no cuentan con información documentaria sobre los proyectos cofinanciados por el Fondo para la Igualdad retrasaron el inicio de los proyecto. Asimismo, los problemas climatológicos naturales ocurridos hasta el mes de abril fue otro de los motivos del retrazo del inicio de los proyectos, así distritos de las regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Cusco y Puno fueron declarados en estado de emergencia debido a las torrenciales lluvias ocurridas en dichos territorios, condiciones que se fueron normalizando en el segundo semestre. 92

93 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión En los Gráficos Nº 20, Nº 21 y Nº 22 se muestra el número de solicitudes aprobadas por el CAFI y las asignaciones realizadas por el MEF, el monto de solicitudes aprobadas por región y el número de distritos beneficiarios por región. GRÁFICO Nº 20 CONVOCATORIA PCM/ST: SOLICITUDES APROBADAS Y TRANSFERENCIAS REALIZADAS Región HUANCAVELICA AYACUCHO PUNO HUANUCO CUSCO LORETO CAJAMARCA APURIMAC PIURA LA LIBERTAD ANCASH Num. Solicitudes TOTAL SOLICITUDES APROBADAS : 86 GRÁFICO Nº 21 CONVOCATORIA PCM/ST: ASIGNACIÓN DE RECURSOS A GOBIERNOS LOCALES POR REGIÓN A PCM/ST: ASIGNACIÓN DE RECURSOS A GOBIERNOS LOCALES POR Región HUANCAVELICA AYACUCHO PUNO HUANUCO CUSCO LORETO APURIMAC CAJAMARCA PIURA ANCASH LA LIBERTAD Millones TOTAL MONTO SOLICITUDES APROBADAS : S/ millones 93

94 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social GRÁFICO Nº 22 CONVOCATORIA PCM/ST: NÚMERO DE DISTRITOS BENEFICIADOS POR REGIÓN Región HUANCAVELICA AYACUCHO PUNO HUANUCO CUSCO LORETO CAJAMARCA APURIMAC PIURA LA LIBERTAD ANCASH Num. Distritos TOTAL DISTRITOS : Convocatoria a Sectores Las transferencias del Fondo para la Igualdad a sectores asciende a 48.2 millones de nuevos soles para 245 proyectos que benefician a 530,316 habitantes y la Actividad CRED que llegaría a 641,162 residentes de centros poblados rurales de pobres extremos. En total los beneficiarios llegan a 1 171,478. Los Sectores beneficiados con los recursos del Fondo fueron el Ministerio de Salud y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Salud-MINSA Solicitud de financiamiento para la Actividad CRED En el marco de la invitaciones realizadas por el Presidente del Consejo de Administración en las Sesiones Nº y Nº

95 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión para que los Sectores MINSA, MINEDU Y MIMDES presenten la estimación de sus brechas en la oferta de servicios básicos en el ámbito de intervención de la Estrategia Nacional CRECER para que soliciten financiamiento del Fondo para la Igualdad, el Ministerio de Salud presentó una solicitud de financiamiento por S/ millones para 2 items, los que se detallan a continuación: Financiar la Actividad Evaluación del desarrollo psicomotor, toma de medidas antropométricas y dosaje de hemoglobina para el monitoreo del crecimiento y desarrollo de niñas y niños menores de cinco años en Establecimientos de Salud del ámbito CRE- CER, cuyo monto asciende a S/ millones. El objetivo de dicha actividad es contribuir a la disminución de la prevalencia de la desnutrición crónica y anemia, en niños y niñas menores de 5 años en el ámbito de CRECER, mediante la mejora de la calidad del monitoreo del crecimiento y desarrollo de los niños y el diagnóstico precoz y tratamiento oportuno de la anemia. La solicitud se centra en la adquisición de equipos antropométricos, material equipos e insumos necesarios para lograr dicho objetivo. Se adquirirán Sets de equipos básicos para 3,439 Establecimientos de Salud que se encuentran en los 880 distritos de la Estrategia CRECER (Ver Anexo 2). El costo unitario de cada Set de equipos por E.E.S.S. es de S/. 7,082. Financiar 69 PIPs de Cadena de Frío que cuentan con declaratoria de viabilidad y que han sido priorizados en el ámbito de la Estrategia CRECER. Dichos proyectos están dirigidos a mejorar el sistema de cadena de frio en establecimientos de salud del primer nivel de atención, por un monto de S/. 4`9 millones. Mediante Acuerdo de la Sesión del Consejo de Administración del 30 de junio del 2008, se aprobó la solicitud presentada por el MINSA para los dos Ítems citados por S/ millones. 95

96 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social En el marco del Decreto Supremo Nº EF del 28 de setiembre del 2009 se asignó al Ministerio de Salud S/ ,498.0 para financiar la Actividad Evaluación del desarrollo psicomotor, toma de medidas antropométricas y dosaje de hemoglobina para el monitoreo del crecimiento y desarrollo de niñas y niños menores de cinco años en Establecimientos de Salud del ámbito CRECER. Los beneficiarios se estimaron en 641,162 niñas y niños menores de 5 años y 126,205 niñas y niños menores de 1 año. El MINSA adquirió y distribuyó Sets de equipos básicos a las DIRE- SAS de 21 Regiones para ser distribuidas en 3,439 Establecimientos de Salud del primer nivel de atención de los 880 distritos de la Estrategia CRECER. Al 30 de junio del 2011 se han realizado los procesos previstos, quedando pendiente por realizar solo un proceso para la adquisición del 60% de los sets de sesiones demostrativas y culminar con el proceso de entrega de los sets de parte de las DIRESAS a los establecimientos de salud beneficiados para cumplir con los objetivos de la transferencia. La conclusión de estas adquisiciones fue prevista para la primera quincena de junio del presente año, sin embargo por falta de autorización de parte del MEF a la Programación de Compromisos Anual del MINSA que incluye el saldo de balance de las transferencias, no se logró su conclusión. En los Cuadros Nºs 19 y 20 se detallan las metas y los equipos adquiridos por ITEM para el monitoreo CRED y la ejecución presupuestal de los equipos de la Actividad CRED, respectivamente 96

97 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión CUADRO Nº 19 CUADRO Nº 20 97

98 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Financiamiento para 69 Proyectos de Cadena de Frío Los 69 PIPs de Cadena de Frío presentados por el MINSA fueron evaluados y aprobados por el CAFI en su Sesión Nº del 30 de junio del Dichos proyectos cuentan con declaratoria de viabilidad, están priorizados en el ámbito de la Estrategia CRECER y están dirigidos a mejorar el sistema de cadena de frio en establecimientos de salud del primer nivel de atención. El monto solicitado fue de S/. 4`9 millones. A continuación, en el Cuadro N 21 se detalla el número de PIPs por regiones. 98 CUADRO Nº 21 PROYECTOS DE CADENA DE FRIO POR REGIÓN REGION Nro PIPs CADENAS DE MONTO S/. FRIO ANCASH ,214.0 APURIMAC 1 66,213.0 AYACUCHO 6 442,775.0 CAJAMARCA 5 341,963.0 HUANCAVELICA 23 1,355,787.0 JUNIN 3 335,948.0 LA LIBERTAD 2 142,359.0 LORETO 7 915,422.0 PIURA 2 268,790.0 PUNO 3 270,564.0 TOTAL GENERAL 69 4,864,035.0 A fines del año 2010 se adquirió el 100% del componente de los equipos de cadena de frio de los 69 proyectos financiados con recursos del Fondo para la Igualdad. Los citados equipos han sido adquiridos por el MINSA a través de UNICEF, sin embargo quedo pendiente la adquisición de los equipos complementarios como son las camillas, tallímetros, escritorios, computadoras e impresoras para concluir los citados proyectos y cumplir con los objetivos de la transferencia. Al 30 de junio la ejecución de los 69 proyectos fue del 80%. Su conclusión fue prevista para la primera quincena de junio del presente año, sin embargo por falta de autorización de parte del MEF a la Programación de Compromisos Anual del MINSA que incluye el saldo de balance de las transferencias no se logró su conclusión.

99 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión A continuación en el Cuadro Nº 22 se detalla la Situación de los Equipos de Cadena de Frio y Complementos al CUADRO Nº 22 Situación de los equipos de cadena de frio y complementos al Componente Programado Ejecutado Saldo por adquirir Componente: Congelador, eléctrica Congelador Eléctrica 72 litros (MF-114) Componente: Refrigerador para vacunas a Gas Refrigerador Eléctrico 63 litros (MK-204) Refrigerador a Solar 85 litros (VC-150F) Componente: Refrigerador para vacunas, eléctrica 70 litros aprox Componente: Refrigerador para vacunas, eléctrica 50 litros aprox Caja Transportadora de Vacunas 20 litros Caja Transportadora de Vacunas 15 litros Caja Transportadora de Vacunas 6 litros Termos 1.6 litros Termómetros Componente 7: Escritorio con cajones Componente 8: Camilla pediátrica Componente 9: Tallimetro Componente: Mueble para computadora Componente: Computadora Componente: Impresora

100 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES En el marco de los Acuerdos del CAFI en las Sesiones Nº y Sesión Nº para que el Sector MIMDES presenten la estimación de sus brechas de atención de la Estrategia Nacional CRECER; el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - FONCODES presentó una solicitud de financiamiento por S/ millones para financiar el Plan de Inversiones en Infraestructura de Agua y Saneamiento y Pequeños Sistemas de Riego en 117 distritos para la atención de la población del Quintil 1 de los Departamentos de Huancavelica (40%), Apurímac (24%), y Ayacucho (36%). La citada solicitud fue revisada por el Fondo para la Igualdad y aprobada por su Consejo de Administración en la Sesión Nº del 30 de junio del 2008 En el marco del D.S. Nº EF se asignó al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES, S/ , para financiar el Plan de Inversiones en Infraestructura de Agua y Saneamiento y Pequeños Sistemas de Riego en 115 distritos para la atención de la población del Quintil 1 de los Departamentos de Huancavelica, Apurímac, y Ayacucho. Dicha asignación implicó que FONCODES ejecute proyectos de Inversión Pública viables bajo la modalidad de núcleo ejecutor en la ejecución de los proyectos. Tal como se aprecia en el Cuadro N 23, al mes de junio del 2011 se encuentran terminados 72 proyectos; en ejecución se encuentran 11 proyectos y 13 proyectos están por iniciar obras. Asimismo, se encuentran anulados 2 proyectos y 17 proyectos se encuentran sin viabilidad. El porcentaje de proyectos terminados respecto al total de proyectos es del 62.6%. 100

101 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión CUADRO Nº 23 SITUACIÓN DE LOS PIPS EJECUTADOS POR FONCODES DEPARTAMENTO TERMINA- DO EN EJECU- CION POR INI- CIAR EJE- CUCIÓN ANULADO EN TRAMI- TE DE ANULACION Y NO VIABLE TOTAL APURIMAC AYACUCHO HUANCAVELICA Total general La ejecución presupuestal del MIMDES-FONCODES al 30 de junio del 2011 fue de S/ ,295.26, los que fueron transferidos a diciembre del 2009 a 55 Núcleos Ejecutores, para el inicio de obras. Asimismo, en el marco de la R.M. N PCM del 23 de Junio del 2010, el MEF transfirió recursos hasta por el importe de S/ , solicitado por el MIMDES- FONCODES, para la ejecución de 44 PIPs durante el La ejecución presupuestal de los recursos asignados en el año 2010 fue de S/ ,911.52, siendo el saldo no ejecutado de S/.1 929, y S/.2 887, no fueron solicitados al Fondo. 9. TRANSFERENCIAS REALIZADAS Las Transferencias y Asignación de Recursos efectuadas por el Fondo para la Igualdad en el periodo ascienden a 98.2 millones de nuevos soles, las que se han realizado en el marco de dispositivos legales y aprobaciones del Consejo de Administración del Fondo para la Igualdad de acuerdo con el mandato del D. U. Nº y de su norma Reglamentaria, lo cual se detalla en el Cuadro Nº

102 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social CUADRO Nº 24 PROYECTOS DE SANEAMIENTO Y RIEGO Y ADQUISICION DE EQUIPOS CRED INVERSION CONVOCATORIAS MILL S/. CONVOCATORIAS CON PROYECTOS APROBADOS PRIMERA CONVOCATORIA GOBIERNOS LOCALES COMPLEMENTO PRIMERA CONVOCATORIA TRANSFERENCIA MIMDES-FONCODES NUMERO DE PROYECTOS NUMERO DE DISTRITOS HABITANTES BENEFICIADOS , , ,952 TRANSFERENCIA MINSA ,939 CONVOCATORIA VRAE GOBIERNOS LOCALES ,244 TOTAL ,272 CONVOCATORIA ,903 TOTAL PROYECTOS ,175 ACTIVIDAD CRED (*) ,439* 641,162 TOTAL ,318,337 (*) Sets de equipos para el CRED NOTA: El número de distritos únicos es 303 Como se aprecia las Transferencias y Asignaciones se han realizado para un total de 508 proyectos de Inversión Pública y para beneficiar a un total de 1 318,337 pobladores. Asimismo, se han realizado transferencias para un total de 3,432 sets de instrumentos para el control de la desnutrición crónica infantil en niños y niñas a través del MINSA que fortalecerán igual número de postas médicas; de estas 2,464 corresponden a las postas médicas que están en el ámbito de intervención del Programa JUNTOS. En el Gráfico Nº 23 se muestran las transferencias y asignaciones realizadas por el Fondo para la Igualdad a los gobiernos locales por región. Como se percibe el Fondo ha destinado sus recursos a los distritos más pobres de las regiones con mayores indicadores de pobreza extrema, apreciándose una concentración del cofinanciamiento en el desarrollo de 355 PIPs (70%) en las regiones de Huancavelica (125), Ayacucho (100), Huánuco (66) y Apurímac (64). Asimismo, 111 PIPs (22%) se concentran en las regiones de Puno (42), Loreto (31), Cajamarca (20) y Ancash (18). 102

103 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión GRÁFICO Nº 23 TRANSFERENCIAS Y ASIGNACIONES REALIZADAS A LOS GOBIERNOS LOCALES POR REGIÓN Asimismo en gráfico Nº 24 se detalla el número de proyectos cofinanciados por el Fondo para la Igualdad, información que subraya que los distritos más pobres han sido cofinanciados por el Fondo con más proyectos y en el grafico N 25 se muestra la Estructura de las líneas de Inversión financiadas por el Fondo, observándose que el 66 % corresponden a proyectos de saneamiento, el 20% a pequeños sistemas de riego y el 14 % corresponden a proyectos de cadena de frio. 103

104 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social GRÁFICO Nº 24 NÚMERO DE PROYECTOS COFINANCIADOS POR EL FONDO PARA LA IGUALDAD GRAFICO N 25 Estructura de las líneas de Inversión financiadas por el Fondo. 104

105 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión En el Gráfico Nº 26 se detalla el número de Sets para el CRED - MINSA por regiones que fortalecerán igual número de centros de salud del primer nivel de atención para favorecer las mediciones de la desnutrición crónica infantil en niños y niñas menores de 5 años. GRÁFICO Nº 26 NÚMERO DE SETS PARA EL MONITOREO CRED COFINAN- CIADOS POR EL FONDO PARA LA IGUALDAD De otro lado del total de las transferencias y asignaciones realizadas, el 74.2% se efectuó en el año 2009 y el 25.8% en el año 2010, como se muestra en el grafico N 27. Asimismo, del total de los recursos transferidos el 52.3% fueron transferidos a los sectores y el 47.7% correspondían a los gobiernos locales, como se muestra en el grafico N

106 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social GRÁFICO Nº 27 Transferencias y Asignación de Recursos GRÁFICO Nº 28 Estructura de Transferencia y asignación de Recursos En el Cuadro Nº 29 se muestra la estructura de las transferencias realizadas a los Sectores MINSA y MIMDES-FONCODES. GRÁFICO Nº 29 ESTRUCTURA DE TRANSFERENCIAS A SECTORES 106

107 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión 10. SITUACIÓN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA DEL FONDO PARA LA IGUALDAD 10.1 Recursos del Fondo para la Igualdad Los recursos del Fondo para la Igualdad ascienden a S/ , y fueron incorporados en la Reserva de Contingencia del MEF a fines de febrero del 2009 en el marco de la Ley Nº Posteriormente en base a información de la Dirección Nacional de Tesoro Público del MEF, dicha cifra se modificó a S/ , En setiembre del 2009 mediante los D.S. Nºs 211 y EF se aprobaron transferencias de partidas hasta por un monto de S/.72,717,601.00, a favor de diversos gobiernos locales (S/.21,470,709.00) y de los Ministerios de Salud (S/.31,783,533.00) y de la Mujer y Desarrollo Social (S/.19,463,359.00). El D.U. Nº , estableció que los recursos disponibles del Fondo para la Igualdad (S/ ,69), así como los recursos presupuestales no han sido comprometidos o devengados al 31 de diciembre de 2009 en los pliegos que han recibido recursos de dicho Fondo (S/ ,56), se incorporan en los pliegos presupuestarios que ejecutarán los proyectos de inversión y actividades priorizados por el CAFI, en la fuente de financiamiento Recursos Determinados. Durante el año 2010, mediante las Resoluciones Ministeriales Nºs PCM, PCM, PCM, PCM, PCM, PCM y PCM, se aprobaron asignaciones de recursos hasta por la suma de S/ ,36, a favor de los Ministerios de Salud y de la Mujer y Desarrollo Social, así como de diversos Gobiernos Locales, para financiar y/o cofinanciar actividades y proyectos para la lucha contra la pobreza extrema en zonas rurales, como se aprecia en el Cuadro Nº

108 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social Cuadro Nº 25 TRANSFERENCIAS Y ASIGNACIONES REALIZADAS AL Transferencias En nuevos soles Normas que autorizan las Trasnferncias Fecha 1RA TRANSFERENCIA a Sectores 51,246, MIMSA 31,783, D.S. N EF MINDES 19,463, D.S. N EF b Gobiernos Locales 21,470, D.S. N EF Total transferencia 72,717, DA ASIGNACION DE RECURSOS b Gobiernos Locales 10,567, R.M. N PCM RA ASIGNACION DE RECURSOS b Gobiernos Locales 787, R.M. N PCM TA ASIGNACION DE RECURSOS b Gobiernos Locales 5,754, R.M. N PCM TA ASIGNACION DE RECURSOS b Gobiernos Locales 5,369, R.M. N PCM TA ASIGNACION DE RECURSOS b Gobiernos Locales 2,868, R.M. N PCM DECRETO DE URGENCIA Nº EF 1RA ASIGNACION DE RECURSOS a MIMSA 26,833, R.M. N PCM DA ASIGNACION DE RECURSOS a MINDES 7,691, R.M. N PCM Según el Informe Nº EF/77.17 de la Dirección Nacional del Tesoro Público del MEF, remitido al Fondo con fecha , el saldo disponible de los recursos del Fondo para la Igualdad asciende a S/. 21,618,259.77, que deben ser asignados a las entidades que ejecutarán proyectos y actividades a ser priorizados por el Consejo de Administración del Fondo para la Igualdad. En dicho marco se viene gestionando en la Alta Dirección de la Presidencia del Consejo de Ministros desde la primera semana del mes de abril del 2011 un Decreto de Urgencia mediante el cual se dicta medidas para el financiamiento de proyectos y actividades con recursos disponibles del Fondo para la Igualdad. 108

109 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión Saldos de la ejecución financiera de los recursos del Fondo para la igualdad Según el D.U. Nº , de los S/.72,717, transferidos en setiembre del 2009 a favor de diversos gobiernos locales y de los Ministerios de Salud y de la Mujer y Desarrollo Social en el marco de los D.S.Nºs 211 y EF se ejecutaron un total de S/.23,853,635.44, quedando un saldo por asignar de S/ , de los cuales se asignaron en el año 2010 a favor del MIMDES y del MINSA un total de S/. 34, 525,511.6, contándose con un nuevo saldo de S/. 14,338, Según el monitoreo realizado por el Fondo a los proyectos de los gobiernos locales y sectores el saldo proveniente de la no ejecución de las transferencias realizadas en el marco de los D.S.Nºs 211 y EF a nivel girado, asciende a S/. 14,501,318.94, como se muestra en el Cuadro Nº 26, apreciándose una diferencia de S/.162, respecto al saldo citado en el numeral anterior porque en la ejecución del gasto de los gobiernos locales consignado en el D.U. Nº se realizó a nivel de devengado. Nº Cuadro Nº 26 ESTADO DE EJECUCIÓN FINANCIERA D.S. NºS 211 Y EF CONCEPTO GOBIERNOS LOCALES FONCODES 69 PIPs CADENA DE FRIO ACTIVIDAD CRED 1 TRANSFERENCIAS REALIZADAS (D.S. Nº211 Y EF 21,470, ,463, ,864, ,919, ,717, EJECUTADO 2009 (AJUSTADO AL CONVENIO) 10,982, ,962, ,678, , ,690, EJECUTADO 2010 (DEVENGADO D.U. 019 Y RM. 159) 6,683, ,357, ,041, SALDO CONTRA EJECUCION (Recursos Determinados) 1,008, ,475, ,483, TOTAL EJECUCION 10,982, ,654, ,678, ,900, ,216, SALDOS NO SOLICITADOS 10,488, ,809, , , ,501, MINSA SALDOS DISPONIBLES FONDO 109

110 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social A continuación se describe la desagregación de dichos saldos: Respecto a las transferencias realizadas a los gobiernos locales (D.S. Nº EF), al 30 de diciembre del 2009 se ejecutaron 92 de los 171 proyectos aprobados, por un monto de S/ , La información financiera remitida por las municipalidades beneficiarias en los formatos del Fondo fue convalidada con la información obtenida de la Consulta Amigable de la ejecución del gasto del portal de Transparencia Económica del MEF a través de las cadenas presupuestales en las que habían registrado sus proyectos de acuerdo con lo señalado en el articulo Nº 2 del D.S. Nº EF. Asimismo, del seguimiento realizado por el Fondo se recibió información sobre la ejecución física y financiera (parcial) de los 79 PIPs restantes en los formatos del Fondo. Sin embargo no se pudo verificar ni realizar seguimiento a la información financiera de estos proyectos en la Consulta Amigable del MEF, ya que dichas municipalidades no llegaron a enviar las cadenas presupuestales en las que registraron la ejecución del gasto de sus proyectos a pesar de las reiteradas comunicaciones con las que se les solicitó. 110 Sobre el particular de las coordinaciones realizadas en el MEF en el mes de marzo se llegò a la conclusión que los 79 proyectos registrados en cadenas presupuestales genéricas (por mal registro de las municipalidades) si bien se han ejecutado físicamente de acuerdo con la información de monitoreo del Fondo, estos se han financiado con otros recursos ya que en este tipo de registros los recursos entran a una bolsa común, donde no es posible identificar el origen de los recursos ejecutados; lo que se corroboró con los saldos disponibles comunicados por Tesoro Público, que no registran movimientos de gasto en la cuenta del Fondo. En síntesis, el saldo disponible de las Transferencias realizadas a los gobiernos locales en el marco del D.S. Nº EF, considerando los 92 PIPs es de S/.10,488, De las transferencias asignadas al MINSA, para el caso de los 69 PIPs de cadena de frio, los recursos fueron transferidos a UNICEF el para las adquisiciones de los equipos previstos en el marco

111 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión de los proyectos, existiendo un saldo a favor del Fondo de S/. 185, Asimismo, las adquisiciones del CRED realizadas en el marco del D.U.Nº EF se ejecutaron por un monto de S/. 16, 357,616.24, encontrándose comprometidos S/.10,475, Los saldos disponibles no solicitados al Fondo son de S/. 18, De las transferencias realizadas al MIMDES-FONCODES, se ejecutó un total S/.14,646,295.26, quedando un saldo de ejecución de S/. 1, 008, y un saldo no solicitado al Fondo de S/. 3,809, En el Cuadro Nº 27 se detalla los recursos del Fondo y las Transferencias y Asignaciones realizadas, precisándose el saldo disponible de S/. 7,279, En el Cuadro Nº 28 se detalla la composición del Saldo Financiero Total del Fondo para la Igualdad, considerando la información consignada en el D.U. Nº EF y la registrada por el Fondo en base al monitoreo realizado, consignándose una diferencia de S/. 162,864.98, por lo expuesto en el numeral citado. CUADRO Nº 27 FONDO PARA LA IGUALDAD SALDOS DISPONIBLES POR ASIGNAR AL Concepto En Nuevos Soles Según Tesoro Publico del MEF (correo del 4 marzo 2011) 105,345, Decreto Supremo N EF, autorizo transferencias de 21,470, partidas a Gobiernos Locales. Decreto Supremo N EF, autorizo tranferencia de partidas al Miniterio de Salud y Ministerio de la Mujer y 51,246, Desarrollo Social Resolucion Ministerial N PCM asignación de 10,567, recursos a favor de Gobiernos Locales Resolucion Ministerial N PCM asiganacion de recursos a favor de los distritos de: Nicasio de Puno, Sta Cruz de Loreto, Tambobamba de Apurimac y la _Mar de 787, Ayacucho, pendientes de Asignar. Se tramitara Proyectos de RM a PCM Resolucion Mnisterias N PCM asignacion de 5,754, recursos a favor de Gobiernos Locales Resolucion Mnisterias N PCM asignacion de 5,369, recursos a favor de Gobiernos Locales Resolucion Mnisterias N PCM asignacion de 2,868, recursos a favor de Gobiernos Locales Nuevo Saldo disponible 7,279,

112 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social CUADRO Nº 28 SALDOS DISPONIBLES Y EN EJECUCIÓN Concepto D.U. Nº EF S/. MONITOREO FONDO S/. DIFERENCIA S/. 1 Saldos Disponibles 7,279, ,279, Saldos de Ejecuciòn 14,338, ,501, , Total Saldos de Tranferencia 21,618, ,781, , Se sostuvieron reuniones con la Dirección Nacional de Tesoro Público del MEF con relación a los saldos disponibles del Fondo, habiéndose concordado la existencia de una disponibilidad en Tesoro Público de S/. 21,618, En el Cuadro Nº 29 se detalla la comparación de los saldos del Fondo para la Igualdad y los saldos remitidos por el MEF con el Informe Nº EF/77.17 a nivel de transferencias. CUADRO Nº29 COMPROBACION DE SALDOS FONDO PARA LA IGUALDAD - MEF SEGÚN TRANSFERENCIAS REALIZADAS (En nuevos soles) D.U (Techo MEF) 48,863, R.M. N PCM (Asignación 2010/MINSA) 26,833, R.M. N PCM (Asignación 2010/ MIMDES-FONCODES) 7,691, NUEVO TECHO PARA ,338, SALDO POR ASIGNAR - FONDO PARA LA IGUALDAD 7,279, SALDO TOTAL SEGÚN FONDO PARA LA IGUALDAD 21,618, SALDO TOTAL SEGÚN MEF (Informe Nº EF/77.17) 21,618, DIFERENCIAS DE SALDOS 0.00 (En nuevos soles) EJECUCION 2009/ D. U ,853, R.M. N PCM (Asignación 2010/MINSA) 26,833, R.M. N PCM (Asignación 2010/ MIMDES-FONCODES) 7,691, ASIGNACION REALIZADAS POR EL FONDO EN EL AÑO 2010 (R.M. Nº 312, 381,393,394, PCM) 25,348, TOTAL EJECUCION 2009 Y ASIGNACION ,727, RECURSOS DEL FONDO (Fuente Tesoro Publico MEF) 105,345, EJECUCION 2009 Y ASIGNACIONES REALIZADAS EN ,727, SALDO TOTAL SEGÚN FONDO PARA LA IGUALDAD 21,618, SALDO TOTAL SEGÚN MEF (Informe Nº EF/77.17) 21,618, DIFERENCIAS DE SALDOS

113 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión 10.2 Presupuesto de Operaciones del Fondo para la Igualdad Si bien el Fondo para la Igualdad se creó en el año La Presidencia del Consejo de Ministros asignó recursos presupuestales al Fondo para la Igualdad a partir de junio del año 2009, como se detalla en el Cuadro Nº 30. CUADRO Nº30 FONDO PARA LA IGUALDAD EJECUCIÓN PRESUPUESTAL AÑOS PIA PIM EJECUCION PRESUPUES- TAL S/. % ,939.00* 710, , , ,234, , , *A partir del mes de junio Los recursos asignados por la Presidencia del Consejo de Ministros en el periodo citado han sido insuficientes y han limitado el cumplimiento de los objetivos de las transferencias así como gestionar la asignación de más recursos. Con los recursos asignados se limitó el seguimiento y monitoreo de las Transferencias y asignaciones realizadas, solo ha sido posible realizar visitas técnicas de campo al inicio de ejecución de obras de la primera Convocatoria y no se ha podido realizar estas visitas para los proyectos de la segunda y tercera Convocatoria a fin de verificar la información remitida por los alcaldes, recabar información no remitida así como verificar la calidad de la obras terminadas con el cofinanciamiento del Fondo para la Igualdad, igualmente no se ha podido visitar los establecimientos de salud para verificar el uso de los equipos adquiridos, y cautelar el adecuado uso de los recursos del Fondo establecido en la Ley Nº Como se muestra en el cuadro N 31 el Fondo para la Igualdad ha contado con un Presupuesto de menos del 1% para la administración de los recur- 113

114 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social sos del Fondo y de las transferencias realizadas que incluye 508 proyectos de Inversión Pública y la gestión de 3439 Sets de Sesiones Demostrativas. CUADRO Nº 31 INDICADORES ADMINISTRATIVOS Año 2009 En el mes de junio del 2009, mediante la R.M. N PCM, la Presidencia del Consejo de Ministros aprobó la Meta Presupuestal 035 Promover Estrategias para canalizar recursos Técnicos y Financieros que, coadyuven al logro de la Equidad e Inclusión Social, a través de la cual se asignó al Fondo para la Igualdad un presupuesto de S/. 626,939.00, para cubrir los primeros meses de operación del Fondo con cargo a que mediante una demanda prioritaria adicional se cubriera el presupuesto estimado en S/.1,267,119 la misma que no fue atendida. Al 31 de diciembre del 2009 el gasto realizado asciende a S/.658, lo que representó una ejecución presupuestal del 92.69%. Año 2010 La Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Meta 45 Fondo para la Igualdad prioriza recursos en zonas y poblaciones de mayor equidad, asignó recursos presupuestales al Fondo para la Igualdad por un monto de S/.800,000.0, siendo el Presupuesto de funcionamiento aproba- 114

115 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión do por el CAFI de S/. 2, 250,000,00, razón por la cual se presentó una solicitud de Demanda Adicional de Recursos por un monto de S/.1,450, 000,00. Mediante Resolución Directoral del 21 de diciembre del 2010 se autorizó una modificación presupuestal de habilitación de recursos provenientes del FORSUR a favor de la Secretaría Técnica del Fondo para la Igualdad por S/. 170, Sin embargo dicho presupuesto no pudo ser ejecutado porque la OGA requeria mayores plazos para los trámites de adquisición de los bienes y servicios solicitados, por lo que la ejecución presupuestal fue del 78.2%. AÑO 2011 La Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Meta 38 Promover y cofinanciar Proyectos de inversión pública que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población en extrema pobreza de las zonas rurales del país le asignó al Fondo para la Igualdad recursos presupuestales ascendentes a S/.849, LOGROS Y RESULTADOS 11.1 Logros (1) Durante el periodo se adoptaron decisiones para preparar el marco normativo e institucional del Fondo para la Igualdad y es en el 2009, con la designación de la Secretaria Técnica del Consejo de Administración del Fondo para la Igualdad que se pasó al campo de la acción. Desde julio del 2008 se han realizado tres Convocatorias en las cuales han participado 303 municipalidades (distritos únicos que recibieron aportes para uno o más proyectos) a las cuales se les ha cofinanciado un total de 508 proyectos y se han efectuado dos transferencias a los Sectores MINSA y MIMDES por un monto de 51.3 millones de nuevos soles. Se han transferido y asignado recursos por un monto de 98.2 millones de nuevos soles de los millones de nuevos soles con que cuenta el Fondo (93.3 %). En el Cuadro Nº

116 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social que se presenta a continuación se detalla la inversión aprobada, el número de proyectos cofinanciados, número de distritos y la población beneficiada. CUADRO Nº 32 Transferencias y Asignaciones del Fondo para la Igualdad PROYECTOS DE SANEAMIENTO Y RIEGO Y ADQUISICION DE EQUIPOS CRED INVERSION CONVOCATORIAS MILL S/. CONVOCATORIAS CON PROYECTOS APROBADOS PRIMERA CONVOCATORIA GOBIERNOS LOCALES COMPLEMENTO PRIMERA CONVOCATORIA TRANSFERENCIA MIMDES-FONCODES NUMERO DE PROYECTOS NUMERO DE DISTRITOS HABITANTES BENEFICIADOS , , ,952 TRANSFERENCIA MINSA ,939 CONVOCATORIA VRAE GOBIERNOS LOCALES ,244 TOTAL ,272 CONVOCATORIA ,903 TOTAL PROYECTOS ,175 ACTIVIDAD CRED (*) ,439* 641,162 TOTAL ,318,337 (*) Sets de equipos para el CRED NOTA: El número de distritos únicos es 303 Es pertinente aclarar que las asignaciones para 508 proyectos, 445 distritos (303 únicos o distintos) y 1 318,337 beneficiarios; y a la Actividad CRED fueron atendidas por el Fondo para la Igualdad, lo cual implicó asistencia técnica permanente para el planteo de sus solicitudes de cofinanciamiento, para la formulación de sus proyectos, evaluación de sus solicitudes y gestión de la asignación a los gobiernos locales hasta conseguir la aprobación de sus solicitudes de cofinanciamiento. Sin embargo, tratándose de gobiernos locales muy pobres, con sus capacidades de gestión también muy reducidas, no todos los que tuvieron solicitudes aprobadas pudieron adoptar los requerimientos mínimos 116

117 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión para lograr la ejecución de sus proyectos. Por ende, el cuadro anterior se transforma en el cuadro N 33 que refiere a logros concretos de la gestión en cuanto a número de proyectos (412), distritos (365, de los cuales són únicos 270) y beneficiarios (1 274,418) impulsados por el Fondo para la Igualdad. CUADRO Nº 33 PROYECTOS DE SANEAMIENTO Y RIEGO Y ADQUISICION DE EQUIPOS CRED INVERSION CONVOCATORIAS MILL S/. CONVOCATORIAS CON PROYECTOS APROBADOS NUMERO DE PROYECTOS NUMERO DE DISTRITOS HABITANTES BENEFICIADOS PRIMERA CONVOCATORIA GOBIERNOS LOCALES ,362 COMPLEMENTO PRIMERA CONVOCATORIA ,431 TRANSFERENCIA MIMDES-FONCODES ,377 TRANSFERENCIA MINSA ,939 CONVOCATORIA VRAE GOBIERNOS LOCALES ,244 TOTAL ,353 CONVOCATORIA ,903 TOTAL PROYECTOS ,256 ACTIVIDAD CRED ( ) , ,162 TOTAL ,274,418 (*) Sets de equipos para el CRED NOTA: El número de distritos únicos es 270 Los logros señalados solo incluyen los proyectos que fueron ejecutados o están en ejecución con el registro de las cadenas presupuestales-siaf del MEF correctas y de las normas presupuestarias correspondientes. Es pertinente señalar dos importantes exclusiones, el primero, relacionado con la Primera Convocatoria, en la cual se cofinanciaron 171 proyectos con viabilidad SNIP y que están contenidos en el Decreto Supremo Nº EF; pero que por el incorrecto registro presupuestal de las municipalidades beneficiarias, el valor de la inversión de 79 proyectos no fueron consignados por el SIAF de las partidas del Fondo para la Igualdad, por lo tanto, estos proyectos han quedado fuera de 117

118 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social los logros presentados. El segundo, está referido a la transferencia al MIMDES-FONCODES para ejecución de 115 proyectos mediante el Decreto Supremo Nº EF, de los cuales 17 proyectos no han sido ejecutados por FONCODES, con lo cual quedan descartados como logros. (2) El principio de cofinanciamiento en el cual el Fondo para la Igualdad asume la mayor parte del costo total del proyecto, por Directiva está alrededor del 90 %, correspondiendo un mínimo de 10 % a los gobiernos locales, es al parecer adecuado. En efecto, la idea del Cofinanciamiento, establecida como estrategia operativa es clave para lograr por un lado, un efecto de apalancamiento de recursos y por otro lado, un compromiso y mayor responsabilidad en el uso de los recursos. Aquí, la cuestión clave es que si el gobierno local coloca recursos está mayormente responsabilizado para la rendición de cuentas, aún cuando el financiamiento haya sido mínimo. El cofinanciamiento del gobierno local puede empezar con una cantidad mínima e ir creciendo gradualmente. El aporte de los beneficiarios, que son fondos no públicos pueden ser deseables; sin embargo, estos aportes de la población se consideran como aportes del gobierno local. 118 En el tiempo, se ha ido logrando, cada vez, un mayor cofinanciamiento por parte de los gobiernos locales. En el Cuadro Nº 34 se aprecia que en la Convocatoria Nº el cofinanciamiento promedio de los gobiernos locales fue de 15.7 %, en el Complemento de la Primera Convocatoria subió a 21.5 %, en la Convocatoria Nº para el ámbito del VRAE llegó a 23.6 % y en la Convocatoria se ubicó en el 24.9 %. Esto conlleva a que los recursos del Fondo movilicen mayores recursos de los gobiernos locales y se puedan impulsar un mayor número de proyectos. Como referencia se tiene que el FONCODES dinamizó proyec-

119 Capítulo 3 Desarrollos - promoviendo la inclusión tos con los recursos del Fondo para la Igualdad logrando un cofinanciamiento local promedio del 10.7 %. CUADRO Nº 34 INDICADORES DE RESULTADOS CONVOCATORIAS / TRANSFERENCIAS N PROYECTOS N DISTRITOS N BENEFICIARIOS % COFINANCIAMIENTO DEL FONDO CONVOCATORIA PCM-CAFI/ST , CONVOCATORIA PCM-CAFI/ST (VRAE) , COMPLEM. CONVOCATORIA PCM-CAFI , CONVOCATORIA PCM-CAFI , SUB TOTAL GOBIERNOS LOCALES , MIMDES/FONCODES (2008) , MINSA: CADENA DE FRIO (2008) , MINSA: ACTIVIDAD CRED (2008) 3,439 (*) , SUB TOTAL SECTORES ,171, TOTAL ,274, (*) Adquisición de equipos para la Actividad CRED del Ministerio de Salud (3) A casi la totalidad de los gobiernos locales se les brindó asistencia técnica y capacitación tanto para formulación de sus proyectos, para el inicio de la ejecución de las inversiones. En estos eventos asistieron alcaldes, funcionarios, especialistas formuladores, especialistas evaluadores y administrativos encargados de la gestión de inversiones. (4) Desde setiembre del 2009 a junio del 2011, el Fondo para la Igualdad ha asignado recursos por 87.6 millones de nuevos soles, monto con el cual ha impulsado 412 proyectos de inversión pública y la actividad: Adquisición de Sets de equipos básicos para el monitoreo de la desnutrición crónica infantil, monitoreo del CRED del ámbito CRECER que implementa el Ministerio de Salud. La población beneficiada total son 1 274,418 habitantes de centros poblados en extrema pobreza, como se percibe en el Gráfico Nº

120 Fondo para la Igualdad Experiencia exitosa de la Focalización de la Inversión Social GRÁFICO Nº 30 GRÁFICO Nº 31 (5) De 412 proyectos cofinanciados por el Fondo, 255 son de saneamiento básico (61.9 %), 88 de riego menor (21.4 %) y 69 de cadenas de Frio en salud (16.7 %). Dichos proyectos han sido cofinanciados por los gobiernos locales en un promedio de 18.5% y el resto de 81.5 % correspondió al cofinanciamiento del FONDO, como se visualiza en los Gráficos Nº 31 y 32. (6) En 219 distritos de los 974 de la Estrategia Nacional CRECER (22.5 %) se han construido 255 sistemas de agua potable y/o desagüe. Son unos 112,103 habitantes en centros poblados en situación de extrema pobreza que han accedido a mejores condiciones de vida por disponibilidad de agua potable o instalaciones sanitarias para residuos fluyentes. GRÁFICO Nº 32 GRÁFICO Nº