1 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ 95/2018 Θέμα: «Απευθείας ανάθεση εργασιών φορτοεκφόρτωσης και μεταφοράς αμμοχάλικου» Περίληψη Α)Οι επίμαχες εργασίες, συνιστάμενες στην απλή επεξεργασία και μεταφορά υλικού που προϋπήρχε και είχε ήδη εξορυχθεί από την περιοχή για ικανοποίηση αναγκών του Δήμου, δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του α.ν. 1219/1938. Β)Σε περίπτωση εναπόθεσης του αμμοχάλικου σε Τοπική Κοινότητα που πιστοποιείται με τη βεβαίωση του Αντιδημάρχου Τεχνικών Υπηρεσιών, η μη ύπαρξη των σχετικών πιστοποιήσεων από τους Προέδρους των Τοπικών Κοινοτήτων παρίσταται μη ουσιώδης. Γ)Με το άρθρο 216 παρ. 2 του ν. 4412/2016 παρέχεται ευχέρεια και όχι υποχρέωση της αρμόδιας υπηρεσίας να ορίζει υπάλληλο για την παρακολούθηση της σύμβασης, σε περιπτώσεις που κατά την κρίση της απαιτείται παρακολούθηση σε ημερήσια βάση. Δείτε το πλήρες κείμενο : ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΤΟ VII ΤΜΗΜΑ ΠΡΑΞΗ 95/2018 Αποτελούμενο από την Πρόεδρό του Ελένη Λυκεσά, Σύμβουλο, και τους Ευθύμιο Καρβέλη, Πάρεδρο και Ανδρέα Σώκο, Εισηγητή (εισηγητή).
2 Γραμματέας: Ιωάννης Αθανασόπουλος, υπάλληλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Συνήλθε στο Κατάστημά του, στις 7 Μαΐου 2018, για να αποφανθεί αν πρέπει να θεωρηθεί το Β14, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Κ Τ. Σκέφθηκε κατά το νόμο 1. Η Επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Νομό Ά αρνήθηκε, με την /29.12.2017 πράξη της, να θεωρήσει το 152Β, οικονομικού έτους 2017, χρηματικό ένταλμα του Δήμου Κ Τ, ποσού 24.800,00 ευρώ, που αφορούσε στην καταβολή αμοιβής σε ανάδοχο για τη φορτοεκφόρτωση και μεταφορά αμμοχάλικου. Ως αιτιολογία για την άρνησή της πρόβαλε ότι α) δεν προκύπτει αν κατά την εκτέλεση της φορτοεκφόρτωσης και μεταφοράς του υλικού τηρήθηκαν οι προϋποθέσεις περί αμμοληψίας που θέτει ο α.ν. /1938, β) δεν προσκομίστηκε πιστοποιητικό ασφαλιστικής ενημερότητας ως προς τις υποχρεώσεις του ίδιου του αναδόχου, αλλά βεβαίωση ασφαλιστικής ενημερό-τητας για το προσωπικό που αυτός απασχολεί, γ) το Πρωτόκολλο Παραλαβής των Υπηρεσιών και η Βεβαίωση Εκτέλεσης των Εργασιών δεν είχαν εγκριθεί από το Δημοτικό Συμβούλιο κατά την ημέρα υποβολής των στοιχείων του χρηματικού εντάλματος για προληπτικό έλεγχο νομιμότητας στο Ελεγκτικό Συνέδριο (18.12.2017), ούτε είχε παρέλθει το τριακονθήμερο από την υποβολή τους προς έγκριση, ώστε να θεωρηθούν αυτά εγκεκριμένα σύμφωνα με το άρθρο 219 του ν. 4412/2016, δ) δεν επισυνάπτονται οι πιστοποιήσεις των Προέδρων των Τοπικών Συμβουλίων περί εναπόθεσης του υλικού στις επιμέρους ορισθείσες Τοπικές Κοινότητες, κατά παράβαση σχετικού όρου της οικείας μελέτης και ε) για την παρακολούθηση και την εποπτεία των επίμαχων υπηρεσιών δεν ορίστηκε ως επόπτης δημοτικός υπάλληλος αλλά η πραγματο-ποίησή τους βεβαιώθηκε από τον Αντιδήμαρχο Τεχνικών Υπηρεσιών, κατά παράβαση της παρ. 2 του άρθρου 216 ν. 4412/2016. Ο Δήμος, σε αντικατά-
3 σταση, υπέβαλε το όμοιο ήδη ελεγχόμενο Β14, οικονομικού έτους 2018 χρηματικό ένταλμα, υποστηρίζοντας τη νομιμότητα της εντελλόμενης δαπάνης, η Επίτροπος όμως ενέμεινε στην άρνησή της, με αποτέλεσμα να ανακύψει διαφωνία, για την άρση της οποίας νομίμως απευθύνεται, με την από 4.4.2018 έκθεσή της, στο Κλιμάκιο. 2. Ο ν. 1219/1938 «περί καταργήσεως του δικαιώματος αμμοληψίας ή αντικαταστάσεως αυτού δια προσθέτου τέλους επί των αδειών ανεγέρσεως οικοδομών» ορίζει στο άρθρο 1, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 33 παρ. 5 του ν. 1473/1984, ότι «Η εξόρυξη και λήψη άμμου, αμμοχώματος, λίθων, χαλίκων, αμμοκροκκάλης και άλλων συναφών υλικών επιτρέπεται μόνο με τους όρους και τις προϋποθέσεις αυτού του νόμου και με καταβολή τιμήματος που καθορίζεται από αυτόν που έχει δικαίωμα της εκμετάλλευσης των χώρων αμμοληψίας» και στο άρθρο 2 ότι «1. Διά κοινής αποφάσεως των υπουργών ( ) ορίζονται εν γενικαίς κατηγορίαις οι χώροι (αρχαιολογικοί χώροι, παραλίαι περιοχαί τουριστικής σημασίας κλπ.), η εκ των οποίων εξόρυξις και μικροκκάλης (σαβούρας) κλπ. απαγορεύεται δια λόγους υγείας, τουριστικούς, προστασίας τεχνικών έργων η παρακειμένων κτημάτων και εν γένει δημοσίου συμφέροντος, δια της αυτής δι αποφάσεως καθορίζονται επίσης οι εκ των αυτών ως άνω λόγων επιβαλλόμενοι όροι, οίτινες δέον να τηρώνται κατά την εξόρυξιν και λήψιν άμμου, αμμοχώματος κλπ. εκ μη απηγορευμένων θέσεων». 3. Ο ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες και )» (Α 147) ορίζει στο άρθρο 219 ότι «1. ( ) 5. Το πρωτόκολλο οριστικής παραλαβής εγκρίνεται από το αρμόδιο αποφαινόμενο όργανο με απόφασή του, η οποία κοινοποιείται υποχρεωτικά και στον ανάδοχο. Αν παρέλθει χρονικό διάστημα μεγαλύτερο των 30 ημερών από την ημερομηνία υποβολής του και δεν ληφθεί σχετική απόφαση για την έγκριση ή την απόρριψή του, θεωρείται ότι η παραλαβή έχει συντελεσθεί αυτοδίκαια.» και στο άρθρο 216 ότι «1. ( ) 2. Η αρμόδια υπηρεσία μπορεί, με απόφασή της ιδίως σε συμβάσεις παροχής
4 υπηρεσιών που η εκτέλεσή τους απαιτεί συνεχή παρακολούθηση σε ημερήσια βάση, να ορίζει για την παρακολούθηση της σύμβασης ως επόπτη με καθήκοντα εισηγητή υπάλληλο της υπηρεσίας». 4. Στην προκείμενη υπόθεση προκύπτουν τα εξής: Με τη /27.9.2017 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Κ Τ εγκρίθηκε η.../2017 μελέτη του Τμήματος Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου περί εργασιών φορτοεκφόρτωσης και μεταφοράς αμμοχάλικου - υλικού οδοστρωσίας από θέση εντός του Δήμου σε διάφορες Τοπικές Κοινότητες και με την /1.11.2017 απόφαση του Δημάρχου ανατέθηκε η ως άνω υπηρεσία και υπογράφηκε η σχετική από 1.11.2017 σύμβαση, ποσού 24.800,00 ευρώ με Φ.Π.Α.. Στην ανωτέρω μελέτη, στην απόφαση ανάθεσης και στη σύμβαση αναφέρεται ότι αντικείμενο της υπηρεσίας είναι «η ανάθεση των εργασιών φορτοεκφόρτωσης και μεταφοράς αμμοχάλικου - υλικού οδοστρωσίας από τη θέση στην ΤΚ Κ. Η εν λόγω ποσότητα υπολογίζεται σε 5.000,00 m3 ( ). Το υλικό, το οποίο ήδη υπάρχει και είναι αναξιοποίητο, θα χρησιμοποιηθεί για να γίνει διάστρωση σε δρόμους καθ υπόδειξη της δημοτικής αρχής ( ) Αναλυτικά θα γίνουν οι εξής εργασίες: - Χρήση κοσκίνας - διαλογή αμμοχάλικου - Φορτοεκφόρτωση αμμοχάλικου και μεταφορά σε χώρους που θα υποδειχθούν από τη δημοτική αρχή και τον αρμόδιο αντιδήμαρχο. Η μεταφορά θα πιστοποιείται και από τους Προέδρους των Τοπικών Κοινοτήτων όπου θα μεταφέρεται το αμμοχάλικο. ( )». Στη δε από 30.11.2017 βεβαίωση του Αντιδημάρχου Τεχνικών Υπηρεσιών αναφέρονται αναλυτικά τα δρομολόγια που εκτελέσθηκαν και οι Τοπικές Κοινότητες στις οποίες εναποτέθηκαν συγκεκριμένες επιμέρους ποσότητες αμμοχάλικου, ενώ το από 30.11.2017 Πρωτόκολλο Παραλαβής Υπηρεσιών της αρμόδιας Επιτροπής, υπεβλήθη αυθημερόν προς έγκριση, η οποία έλαβε χώρα με την /26.1.2018 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου. 5. Με αυτά τα δεδομένα, ο πρώτος λόγος διαφωνίας είναι αβάσιμος, καθόσον οι επίμαχες εργασίες, συνιστάμενες στην απλή επεξεργασία και μετα-φορά υλικού
5 που προϋπήρχε και είχε ήδη εξορυχθεί από την περιοχή για ικανοποίηση αναγκών του Δήμου, δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του α.ν. 1219/1938, ο οποίος κατά τη σαφή του διατύπωση, ρυθμίζει τη διάφορη περίπτωση της εξόρυξης και λήψης των αναφερόμενων εκεί υλικών (αμμοληψία) και την περαιτέρω εκμετάλλευσή τους από τον δικαιούχο αμμοληψίας. Ομοίως αβάσιμος είναι και ο δεύτερος λόγος διαφωνίας καθώς προσκομίστηκε η από 20.3.2018 βεβαίωση ασφαλιστικής ενημερότητας του Ανταποκριτή του Ε.Φ.Κ.Α. (Ο.Γ.Α.) του Δήμου Κ Τ περί εκπλήρωσης των ασφαλιστικών υποχρεώσεων του αναδόχου. Αβάσιμος είναι και ο τρίτος σχετικός λόγος, καθώς το από 30.11.2017 Πρωτόκολλο Παραλαβής Υπηρεσιών είχε εγκριθεί στις 26.1.2018 (αποφ. /26.1.2018 του Δημοτικού Συμβουλίου). Ομοίως αβάσιμος είναι και ο τέταρτος λόγος διαφωνίας, διότι σε κάθε περίπτωση η εναπόθεση του αμμοχάλικου σε κάθε Τοπική Κοινότητα πιστοποιείται με την από 30.11.2017 βεβαίωση του Αντιδημάρχου Τεχνικών Υπηρεσιών, επομένως η μη ύπαρξη των σχετικών πιστοποιήσεων από τους Προέδρους των Τοπικών Κοινοτήτων παρίσταται μη ουσιώδης. Τέλος, αβάσιμος παρίσταται και ο πέμπτος λόγος διαφωνίας, προεχόντως διότι με το άρθρο 216 παρ. 2 του ν. 4412/2016 παρέχεται ευχέρεια και όχι υποχρέωση της αρμόδιας υπηρεσίας να ορίζει υπάλληλο για την παρακολούθηση της σύμβασης, σε περιπτώσεις που κατά την κρίση της απαιτείται παρακολούθηση σε ημερήσια βάση. Κατ ακολουθία των ανωτέρω, η υπό κρίση δαπάνη είναι νόμιμη και το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί. Για τους λόγους αυτούς Αποφαίνεται ότι το Β14, οικονομικού έτους 2018, χρηματικό ένταλμα πληρωμής του Δήμου Κ Τ, ποσού 24.800,00ευρώ, πρέπει να θεωρηθεί. Η ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΕΛΕΝΗ ΛΥΚΕΣΑ Ο ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ ΑΝΔΡΕΑΣ ΣΩΚΟΣ
6 Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΑΘΑΝΑΣΟΠΟΥΛΟΣ